श्रीलंका के लापता व्यक्तियों के कार्यालय ने हजारों जांचों का ब्योरा दिया, लेकिन परिवार अब भी जवाब तलाश रहे हैं

हजारों पूछताछ, लेकिन तलाश के नतीजों की जानकारी सिर्फ 12 मामलों में

श्रीलंका के लापता व्यक्तियों के कार्यालय ने बताया कि 31 दिसंबर 2023 तक 5,791 पूछताछ पूरी की गईं। उसी वार्षिक रिपोर्ट में उसकी तलाश इकाई ने कहा कि पुलिस की मदद से की गई जांचों में 12 लोगों के हालात की जानकारी मिली: छह श्रीलंका में जीवित हैं, चार कानूनी रूप से विदेश में हैं, एक बिना कानूनी दर्जे के विदेश में है और एक को अब लापता नहीं माना गया।

ये आंकड़े एक ऐसे संस्थान के अलग-अलग कामकाज को दर्शाते हैं, जिस पर इससे कहीं बड़ी जिम्मेदारी है। उसके डेटाबेस में 21,374 लिखित शिकायतें थीं। इनमें से 14,988 रिकॉर्ड सक्रिय श्रेणी में रखे गए, जबकि बाकी को कार्रवाई में लापता सैन्यकर्मी, दोहराए गए रिकॉर्ड या उसके अधिकार-क्षेत्र से बाहर के मामले के रूप में वर्गीकृत किया गया। देश भर के परिवार अब भी एक बुनियादी सवाल का जवाब तलाश रहे हैं: लापता हुए व्यक्ति के साथ क्या हुआ?

कार्यालय की 2023 की वार्षिक रिपोर्ट में हजारों साक्षात्कार, वित्तीय सहायता की सिफारिशें और कानूनी दस्तावेज हासिल करने में मदद का ब्योरा है। इसमें कर्मचारियों की कमी, पहले के आयोगों की गवाही को एक साथ लाने में मुश्किलें और जनता का भरोसा जीतने में आने वाली समस्याएं भी दर्ज हैं।

राज्य अधिकारियों के सामने पहले ही गवाही दे चुके परिजनों के लिए चुनौती बेहद ठोस है। वर्षों पहले दिए गए सबूतों को ढूंढ़ना, सुरक्षित रखना और जांच से जोड़ना जरूरी है, ताकि परिवारों को अपना दुख बार-बार बयान न करना पड़े। कार्यालय के अपने रिकॉर्ड बताते हैं कि पूछताछ की गिनती, सहायता देना और लापता व्यक्ति का पता लगाना, तीनों को अलग-अलग समझना क्यों जरूरी है।

समुदायों के बीच साझा तलाश

1971 और 1987 से 1989 के जनथा विमुक्ति पेरमुना (जेवीपी) विद्रोहों के दौरान और श्रीलंकाई राज्य तथा लिबरेशन टाइगर्स ऑफ तमिल ईलम के बीच गृहयुद्ध के दौरान हजारों लोग लापता हुए। यह युद्ध 2009 में खत्म हुआ। दक्षिण के सिंहली परिवारों, उत्तर और पूर्व में बड़ी संख्या में रहने वाले तमिल परिवारों और मुस्लिम परिवारों, सभी ने यह पीड़ा झेली है।

1980 के दशक में मुख्य रूप से सिंहली लोगों के लापता होने के मामलों की जांच करने वाले एक सेवानिवृत्त मुस्लिम सिविल सेवक ने उन गवाहियों को याद किया है जिनमें खूंटों पर लटके शव, लाशों के नीचे छिपे लोग और गोला-बारूद खत्म होने पर बच जाने वाले लोगों का जिक्र था। अब शारीरिक रूप से कमजोर और विदेश में रह रहे इस व्यक्ति को गवाही देने वाली महिलाओं का दुख और डर आज भी सताता है।

श्रीलंका से बाहर स्थित संस्था इंटरनेशनल ट्रुथ एंड जस्टिस प्रोजेक्ट ने उनकी यादों को सहेजने और पहले के राष्ट्रपति आयोगों के रिकॉर्ड हासिल करने के लिए काम किया है। इसके तहत ऐसी रिपोर्टें ढूंढ़ी गईं जिन्हें कभी डिजिटाइज़ नहीं किया गया था, उन्हें स्कैन किया गया और हजारों नामों का मिलान किया गया। सिंहली लोगों के लापता होने के मामलों पर यह धैर्यपूर्ण काम काफी हद तक एक तमिल शोधकर्ता ने किया।

श्रीलंका 27 अक्टूबर को लापता लोगों के स्मरण दिवस के रूप में मनाता है। इसकी जड़ें जेवीपी विद्रोहों और राज्य के विद्रोह-विरोधी अभियानों से जुड़ी हिंसा में हैं। जवाबों की तलाश उन दौरों और समुदायों तक फैली हुई है। 2015 में, जबरन या अनैच्छिक गुमशुदगी पर संयुक्त राष्ट्र कार्यसमूह ने श्रीलंका में अनसुलझे मामलों की दूसरी सबसे बड़ी संख्या दर्ज की थी; उससे आगे केवल इराक था।

कार्यालय की स्थापना का उद्देश्य

जबरन गुमशुदगी तब होती है जब सरकारी अधिकारी, या राज्य की अनुमति, समर्थन अथवा सहमति से काम करने वाले लोग, किसी व्यक्ति को ले जाते हैं और फिर उसके हालात या ठिकाने को छिपाते हैं, या उसे अपने कब्जे में रखने से इनकार करते हैं। इस तरह उस व्यक्ति को कानून के संरक्षण से बाहर कर दिया जाता है। राज्य की जिम्मेदारियों में जांच करना, यह पता लगाना कि क्या हुआ, जिम्मेदार लोगों को न्याय के कटघरे में लाना और पीड़ितों को राहत देना शामिल है।

लापता व्यक्तियों के कार्यालय (ओएमपी) का दायरा इससे व्यापक है। इसमें संघर्ष, राजनीतिक अशांति और नागरिक अव्यवस्था से जुड़ी गुमशुदगियां, साथ ही कार्रवाई में लापता बताए गए सशस्त्र बलों या पुलिस के सदस्य शामिल हैं। इसकी जिम्मेदारियों में लोगों का पता लगाना, परिजनों और गवाहों की सुरक्षा, रिकॉर्ड को एक साथ लाना और सहायता की सिफारिश करना शामिल है।

इस संस्थान के लिए अभियान दशकों तक चला। अभियान के विवरण के अनुसार इसकी स्थापना 2017 में हुई; कार्यालय की वार्षिक रिपोर्टें इसके औपचारिक गठन और कामकाज की शुरुआत 2018 में बताती हैं। इसका आधार 2016 में पारित कानून था। प्रमुख पड़ाव ये थे:

• 2016: संसद ने लापता व्यक्तियों का कार्यालय अधिनियम, संख्या 14, 2016 पारित किया।
• 2018: ओएमपी ने स्थायी संस्थान के रूप में काम शुरू किया।
• फरवरी 2020: कार्यालय ने परिवारों से रिकॉर्ड की पुष्टि करने को कहा और साथ ही आंतरिक रूप से दोहराए गए रिकॉर्ड की जांच शुरू की।
• 26 नवंबर 2020: उसने लापता व्यक्तियों की सूची अपने कार्यालयों में जारी की।
• फरवरी 2022: मौजूदा मामलों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए उसने शिकायतें लेना अस्थायी रूप से रोक दिया।
• 31 दिसंबर 2023: उसने अपने पहले चरण में 5,791 पूछताछ पूरी करने की जानकारी दी।

सार्वजनिक सूची में एक बड़ा भौगोलिक अंतर

ओएमपी की जारी की गई शिकायतों की सूची बताती है कि उसके रिकॉर्ड कैसे जुटाए गए। इनमें सीधे दर्ज कराई गई शिकायतें, जिला सचिवालयों के जरिए जमा किए गए और पूर्व राष्ट्रीय एकीकरण एवं सुलह मंत्रालय द्वारा भेजे गए रिकॉर्ड, तथा कार्रवाई में लापता सैन्यकर्मियों की सशस्त्र बलों की सूचियां शामिल थीं।

सूची जारी करने के नोटिस में एक अहम कमी का जिक्र है: सबसे अधिक शिकायतों वाला जिला बट्टीकलोआ इसमें शामिल नहीं था और उसके रिकॉर्ड बाद में जारी किए जाने थे। नोटिस में उन रिकॉर्ड को जारी करने की तारीख नहीं दी गई। इसलिए सूची की पहुंच का आकलन करते समय पाठकों को इस भौगोलिक सीमा का ध्यान रखना चाहिए।

नागरिकों से जुड़ी प्रविष्टियों में ओएमपी संदर्भ संख्या, व्यक्ति का नाम अंग्रेजी और सिंहली या तमिल में, लापता होने की तारीख और वह जिला दर्ज है जहां वह आखिरी बार रहा था। सैन्य प्रविष्टियों में सेवा संख्या, रैंक और लापता होने का स्थान जैसी अतिरिक्त जानकारी शामिल है।

कार्यालय का कहना है कि सूची में कुछ ऐसे मामले भी हैं जिनके बारे में यह स्पष्ट करना जरूरी है कि वे उसके अधिकार-क्षेत्र में आते हैं या नहीं। उसका यह भी कहना है कि पहले के सरकारी निकायों, आयोगों और अन्य संगठनों की जानकारी को डेटाबेस में एक साथ जोड़ा जाना चाहिए। यह काम सार्वजनिक सूची को उन पुरानी गवाहियों से सीधे जोड़ता है जिन्हें परिवारों को उम्मीद थी कि राज्य ने संभालकर रखा होगा।

डेटाबेस के आंकड़ों का मतलब

ओएमपी ने मार्च 2022 में 21,374 प्रत्यक्ष शिकायतें दर्ज कीं और 2023 के अंत में भी 21,374 लिखित शिकायतों की जानकारी दी। इस कुल संख्या में से 6,386 प्रविष्टियों को कार्रवाई में लापता सैन्यकर्मी, दोहराए गए रिकॉर्ड या कार्यालय के अधिकार-क्षेत्र से बाहर के मामले के रूप में वर्गीकृत किया गया। इसके बाद 14,988 सक्रिय रिकॉर्ड बचे।

इन 6,386 प्रविष्टियों में तीन अलग-अलग श्रेणियां शामिल हैं। कार्रवाई में लापता सैन्यकर्मी ओएमपी अधिनियम के स्पष्ट दायरे में आते हैं, जबकि दोहराए गए रिकॉर्ड और अधिकार-क्षेत्र से बाहर की शिकायतों को अलग तरीके से संभालना होगा। रिपोर्ट यह नहीं बताती कि हर श्रेणी में कितनी प्रविष्टियां हैं।

कार्यालय ने अपनी जांचों को समयावधि के हिसाब से बांटा: पहले 2000 के बाद के मामले, फिर 1980 से 2000 के बीच के और उसके बाद 1980 से पहले के मामले। उसका कानूनी दायरा इस बात की परवाह किए बिना सभी लापता लोगों को शामिल करता है कि वे कब लापता हुए, लेकिन इस क्रम में जांच का पहला चरण बाद के संघर्षकाल पर केंद्रित है।

2023 की रिपोर्ट कहती है कि पहले के आयोगों की रिपोर्टों का गवाही के रिकॉर्ड से मिलान करने में कर्मचारियों का काफी समय लगता है। इसके अनुसार, प्रशिक्षित सामाजिक कार्यकर्ता एक दिन में अधिकतम 15 फाइलों पर काम कर सकता है। पहले के विद्रोहों से प्रभावित परिवारों के लिए यह अधूरा काम ऐसे सबूतों से जुड़ा है जो कई दशक पुराने हो सकते हैं।

जांचों की कुल संख्या बढ़ी, लेकिन रिकॉर्ड का हिसाब और स्पष्ट होना जरूरी

ओएमपी की 2022 की वार्षिक रिपोर्ट में उस साल के अंत तक कुल 2,647 पूछताछ दर्ज थीं, जिनमें 2022 के दौरान पूरी की गई 2,110 पूछताछ शामिल थीं। 2023 की रिपोर्ट में कुल संख्या 5,791 बताई गई और कहा गया कि 2023 में 2,832 पूछताछ हुईं।

जारी किए गए आंकड़ों में हिसाब का अंतर है: पिछली कुल संख्या 2,647 में 2,832 जोड़ने पर 5,479 होता है, 5,791 नहीं। 2023 की रिपोर्ट में पहले चरण में बाकी पूछताछों की दो अलग-अलग संख्याएं भी दी गई हैं: एक जगह 1,221 और दूसरी जगह 1,150। रिपोर्ट इन अंतरों की वजह नहीं बताती।

जांच पैनल में आमतौर पर तीन पेशेवर होते हैं। वे लापता व्यक्ति और उसके गायब होने की परिस्थितियों के बारे में परिजनों से जानकारी लेते हैं और एक अतिरिक्त गवाह का अनुरोध करते हैं, जिसका अलग से साक्षात्कार किया जाता है। इसके बाद पैनल कानूनी दस्तावेज, वित्तीय सहायता, आवास या आगे की जांच जैसे उपायों की सिफारिश करते हैं।

तलाश इकाई ने बताया कि 2023 के अंत तक 931 शिकायतों को आगे की जांच के लिए भेजने की सिफारिश की गई थी और 338 पर कार्रवाई की गई। 50 लापता लोगों से जुड़ी रिपोर्टें आपराधिक जांच विभाग को भेजी गईं। जिन 12 लोगों के हालात स्पष्ट करने की बात इकाई ने कही, उनके अलावा उसने अदालत की कार्यवाही जारी होने के कारण रोकी गई चार फाइलों का भी ब्योरा दिया।

वित्तीय सहायता और सच की तलाश

2023 की रिपोर्ट में 2,252 परिवारों के लिए परिवार-पुनर्वास भुगतान, 1,565 के लिए कानूनी दस्तावेजों में सहायता, 587 के लिए तलाश या आगे की जांच और 257 के लिए परिवार सहायता की सिफारिशें दर्ज हैं। ये जांच पैनलों की सिफारिशें हैं; परिवारों को भुगतान और दस्तावेज संबंधित अधिकारियों के जरिए मिलते हैं।

अनुपस्थिति प्रमाणपत्र आधिकारिक रूप से यह मान्यता देता है कि कोई व्यक्ति लापता है। इससे उस व्यक्ति का पता अनिश्चित रहने के दौरान परिजनों को प्रशासनिक कामकाज संभालने में मदद मिल सकती है। रिपोर्ट में मृत्यु प्रमाणपत्रों के लिए भेजे गए मामलों का भी जिक्र है। वित्तीय सहायता एक और तात्कालिक असर से निपटती है: गुमशुदगी से परिवार का मुख्य कमाने वाला सदस्य छिन सकता है, जबकि परिजन तलाश में पैसा खर्च करते रहते हैं।

एमनेस्टी इंटरनेशनल के नवंबर 2020 के बयान में कहा गया था कि 6,000 श्रीलंकाई रुपये का मासिक जीवन-यापन भत्ता उस समय तक केवल सीमित संख्या में परिवारों तक पहुंचा था, जब तत्कालीन सरकार ने भुगतान रोक दिया। संगठन ने इस सहायता के लिए धन बहाल करने और उसे अधिक परिवारों तक पहुंचाने की मांग की।

तत्कालीन एमनेस्टी इंटरनेशनल महासचिव के कार्यालय के निदेशक डेविड ग्रिफिथ्स ने परिजनों को हो रहे आर्थिक नुकसान के बारे में कहा:

परिवार के मुख्य कमाने वाले व्यक्ति के लापता होने का मतलब अक्सर परिवार का आर्थिक रूप से बर्बाद हो जाना होता है।

पहले दिया जाने वाला मासिक भत्ता और बाद में की गई पुनर्वास भुगतान की सिफारिशें अलग-अलग रिपोर्टिंग अवधियों से जुड़ी हैं। 2023 के आंकड़े प्रस्तावित सहायता से संबंधित हैं, जबकि 2020 का बयान उस भत्ते का जिक्र करता है जो शुरू हुआ था और फिर रोक दिया गया।

सुरक्षा और भागीदारी अहम बनी हुई है

गुमशुदगी के मामलों को आगे बढ़ाने वाले परिवारों और वकीलों को धमकियों का सामना करना पड़ा है। एमनेस्टी इंटरनेशनल ने 2020 में कहा था कि मानवाधिकार वकील कुमारवडिवेल गुरुबरन को जाफना विश्वविद्यालय के अधिकारियों पर सैन्य दबाव के बाद अपने पद से हटने के लिए मजबूर होना पड़ा। उन्होंने 1996 में सैन्य हिरासत में ले जाए गए 24 तमिल युवाओं के परिवारों का प्रतिनिधित्व किया था।

2008 और 2009 में श्रीलंकाई नौसेना के अधिकारियों द्वारा कथित रूप से लापता किए गए 11 युवाओं के परिजनों का प्रतिनिधित्व करने वाली वकील अचला सेनविरत्न को बलात्कार और हत्या की धमकियों समेत अन्य धमकियां मिलीं। एमनेस्टी ने उस समय कहा था कि उनकी शिकायतों के बावजूद अधिकारियों ने कोई कार्रवाई नहीं की थी।

ओएमपी की वार्षिक रिपोर्टों में कुछ जांच स्थलों पर हुए उन प्रदर्शनों का जिक्र है जिनके बारे में कार्यालय ने कहा कि उनका मकसद शिकायतकर्ताओं को भाग लेने से रोकना था। कार्यालय के मुताबिक, ये प्रदर्शन मुआवजे को लेकर गलतफहमी और अंतरराष्ट्रीय न्याय या भागीदारी की मांगों के कारण हुए। कार्यालय ने जनता का भरोसा हासिल करने को भी एक बड़ी चुनौती बताया।

मानव अवशेषों से जुड़ी जांचों में भी, साक्षात्कारों की तरह, लोगों की भागीदारी जरूरी है। वावुनिया उच्च न्यायालय में एक मामले में ओएमपी ने अवशेषों की मजिस्ट्रेटी जांच में भाग लेने और वकीलों के जरिए प्रतिनिधित्व पाने के परिवारों के अधिकार का समर्थन किया। उसने कहा कि परिजन जांचकर्ताओं को अहम जानकारी दे सकते हैं।

तलाश के सामने व्यावहारिक सीमाएं

ओएमपी ने बताया कि नियोजित 12 क्षेत्रीय कार्यालयों के मुकाबले उसके पांच कार्यालय हैं, जिनमें किलिनोच्चि का कार्यालय भी शामिल है। 2022 में कर्मचारियों के बारे में दी गई जानकारी के अनुसार, स्वीकृत कर्मचारी संख्या 255 पद थी, लेकिन स्थायी कर्मचारी केवल 24 और अनुबंध पर चार कर्मचारी थे। अगले साल की रिपोर्ट में भी जांच और परिवारों को सहायता देने के काम पर असर डाल रही कर्मचारियों की कमी का जिक्र था।

कार्यालय ने यह भी कहा कि उसके संस्थापक कानून की धारा 11(क) को हटाने वाले 2017 के संशोधन से उसकी स्वतंत्रता को लेकर मुश्किलें पैदा हुईं, खासकर उन लोगों या संगठनों के साथ समझौते करने की उसकी क्षमता पर जिनकी उसे अपना काम पूरा करने के लिए जरूरत थी। नेतृत्व में बदलाव और भर्ती की समस्याओं ने भी इन सीमाओं को बढ़ाया।

मौजूदा मामलों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए फरवरी 2022 में शिकायतें लेना रोक दिया गया था। 2023 की रिपोर्ट में इस घटनाक्रम को दोहराया गया, लेकिन शिकायतें सामान्य रूप से दोबारा लेने की तारीख नहीं बताई गई। अगले साल पहले चरण की बाकी पूछताछ पूरी करने की योजनाएं उस समय तय किए गए लक्ष्य थे।

परिवारों के लिए प्रगति का मतलब एक साथ कई ठोस जरूरतों को पूरा करना है: कार्यालय तक पहुंच, गवाही देते समय सुरक्षा, परिजन की कमाई के बिना गुजारा करने में मदद और ऐसी जांच जिसमें नई जानकारी के साथ पहले से दर्ज गवाही का भी इस्तेमाल हो। ओएमपी की रिपोर्टें इन सभी मोर्चों पर प्रशासनिक काम का ब्योरा देती हैं, जबकि तलाश के नतीजों की जानकारी देने वाले मामलों की संख्या बहुत कम है।

मुख्य बातें

• ओएमपी ने 2023 के अंत तक 5,791 पूछताछ पूरी करने और डेटाबेस में 14,988 सक्रिय रिकॉर्ड होने की जानकारी दी।
• उसकी तलाश इकाई ने 12 लोगों के हालात की जानकारी मिलने और आगे की जांच के लिए भेजी गई 338 शिकायतों पर कार्रवाई की सूचना दी।
• जारी की गई शिकायतों की सूची में शुरुआत में बट्टीकलोआ शामिल नहीं था, जिसे सबसे अधिक शिकायतों वाला जिला बताया गया।
• कार्यालय ने 2000 के बाद के मामलों को प्राथमिकता दी, जबकि पहले के आयोगों के रिकॉर्ड को अब भी एक साथ जोड़ा जाना था।
• सिफारिशों में वित्तीय सहायता और कानूनी दस्तावेज शामिल थे; इन्हें जारी करने के लिए मामले दूसरे अधिकारियों के पास भेजे गए।
• कर्मचारियों की कमी, मामलों को आगे बढ़ाने वालों को धमकियां, जनता का भरोसा जीतने में मुश्किलें और प्रकाशित आंकड़ों में असंगतियां जवाबों की तलाश को जटिल बनाती हैं।