सैन्य दबाव बढ़ने के बीच चिन प्रतिरोध के प्रतिद्वंद्वी गुट साझा संविधान का मसौदा तैयार करने पर सहमत

एकता वार्ता के केंद्र में नया संविधान

म्यांमार के प्रतिद्वंद्वी चिन प्रतिरोध गुट भारत के मिजोरम राज्य की राजधानी आइजोल में 16 और 17 अक्टूबर को हुई वार्ता के बाद साझा संविधान का मसौदा तैयार करने पर सहमत हुए हैं। यह फैसला सैन्य शासन के खिलाफ उनके संघर्ष के एक केंद्रीय विवाद को संबोधित करता है: चिन राज्य पर शासन कौन करे और सत्ता किस तरह साझा की जाए।

चिन नेशनल फ्रंट (CNF) ने 26 फरवरी, 2025 को हुए पुनर्एकीकरण समझौते को आगे बढ़ाने के लिए अंतरिम चिन नेशनल कंसल्टेटिव काउंसिल (ICNCC) से मुलाकात की। समझौते में प्रतिद्वंद्वी गुटों को चिन नेशनल काउंसिल नामक एक शासी निकाय के तहत एक साथ लाने की परिकल्पना की गई थी।

CNF की कार्यकारी समिति के सदस्य सलाई खुआ उक लियान ने हालिया वार्ता को लेकर आशावाद जताया।

उन्होंने कहा, "हमें पुनर्एकीकरण की संभावनाएं अनुकूल दिखीं।"

उन्होंने कहा कि दोनों पक्ष CNF की चिनलैंड काउंसिल द्वारा पहले से इस्तेमाल किए जा रहे संविधान की जगह नया संविधान लिखने पर सहमत हुए हैं।

उन्होंने कहा, "हमने मिलकर ऐसा संविधान तैयार करने पर सहमति जताई है जिसका इस्तेमाल हम सभी करेंगे। CNF के पास पहले से चिनलैंड काउंसिल का संविधान है, लेकिन हमने इसे जारी रखने के बजाय नया लिखने पर सहमति जताई है।"

यह प्रतिबद्धता अहम है, क्योंकि मौजूदा संविधान ने विभाजन को और गहरा करने में भूमिका निभाई। प्रतिद्वंद्वी समूहों ने प्रतिनिधित्व और सैन्य अधिकार से जुड़े इसके नियमों को चुनौती दी। साथ मिलकर नया संविधान लिखने से दोनों गुटों को इन मुद्दों पर शुरुआत से बातचीत करने का अवसर मिलता है।

यह वार्ता ऐसे समय हो रही है जब सैन्य बल दक्षिणी चिन राज्य में हमले तेज कर रहे हैं। राजनीतिक बातचीत आगे बढ़ रही है, जबकि CNF और प्रतिद्वंद्वी चिन ब्रदरहुड अब भी अपने सैन्य अभियान अलग-अलग चला रहे हैं।

प्रतिरोध में विभाजन कैसे हुआ

म्यांमार की निर्वाचित सरकार का सेना द्वारा तख्तापलट किए जाने के बाद अप्रैल 2021 में ICNCC की स्थापना हुई। इसमें प्रतिरोधी संगठन, नागरिक समाज के प्रतिनिधि और 2020 में चुने गए सांसद शामिल थे, जिनमें नेशनल लीग फॉर डेमोक्रेसी के सदस्य भी थे।

1988 में स्थापित और चिन राज्य का सबसे पुराना जातीय सशस्त्र संगठन CNF शुरू में इस साझा राजनीतिक ढांचे का हिस्सा था। बाद में फैसले लेने, प्रतिनिधित्व और राज्य सरकार बनाने को लेकर विवाद सामने आए।

CNF के ताजा विवरण के अनुसार, उसने दिसंबर 2023 में ICNCC से अलग होने का फैसला किया था; जनवरी 2024 में प्रकाशित घटनाक्रम में अलगाव की तारीख अप्रैल 2023 दी गई है, जिसके बाद सितंबर में संविधान मसौदा समिति बनी और दिसंबर में चिनलैंड काउंसिल का सम्मेलन हुआ।

चिनलैंड काउंसिल परियोजना को खारिज करने वाले समूहों ने 30 दिसंबर, 2023 को चिन ब्रदरहुड बनाया। यह गठबंधन ICNCC से जुड़ा रहा और इसमें टेडिम, टोनज़ांग, फालम और मिंडाट के समुदायों का प्रतिनिधित्व करने वाले संगठन शामिल थे।

विवाद हिंसक हो गया। पहले के मध्यस्थता प्रयास से पहले जून में मातुपी टाउनशिप में चिन नेशनल आर्मी, जो CNF की सशस्त्र शाखा है, के साथ हुई लड़ाई में उसके दो सदस्य मारे गए थे। चिन ब्रदरहुड ने यह बात कही।

इंटरनेशनल क्राइसिस ग्रुप की चिन राज्य पर रिपोर्ट में कम-से-कम दो ऐसे मामलों का जिक्र है, जिनमें प्रतिद्वंद्वी गुटों के बीच तनाव घातक झड़पों में बदल गया। रिपोर्ट के अनुसार, इन विभाजनों ने पूरे राज्य में शासन, न्याय और जरूरी सेवाओं पर सहमति बनने में भी बाधा डाली है।

संवैधानिक विवाद में क्या शामिल है

चिनलैंड काउंसिल की मूल संरचना में CNF के लिए 27, निर्वाचित सांसदों के एक समूह के लिए 27 और टाउनशिप तथा क्षेत्रीय प्रशासनिक समूहों के लिए 86 प्रतिनिधि तय किए गए थे। इन श्रेणियों में कुल 140 स्थान थे।

इस तरह CNF को सीधे आवंटित स्थान कुल का लगभग 19% थे, जिसकी गणना 140 में से 27 स्थानों के आधार पर की गई है। विरोधियों का तर्क था कि संबद्ध संगठनों के जरिए उसका प्रभाव इससे आगे तक फैला हुआ था। उनकी आपत्तियां सीटों के औपचारिक आवंटन और व्यापक परिषद के माध्यम से CNF के संभावित नियंत्रण, दोनों से जुड़ी थीं।

सैन्य अधिकार भी असहमति का एक स्रोत था। चिन नेशनल ऑर्गनाइजेशन, ज़ोमी फेडरल यूनियन और चिन नेशनल काउंसिल मिंडाट समेत संगठनों ने उन प्रावधानों का विरोध किया जिनमें चिन नेशनल आर्मी को चिन लोगों का प्रतिनिधित्व करने वाला सशस्त्र बल बताया गया था।

संविधान सरकार के बुनियादी नियम तय करता है: कानून कौन बना सकता है, उन्हें लागू कौन करता है, अदालतें कैसे काम करती हैं और सशस्त्र बलों पर नियंत्रण किसका होता है। चिन राज्य में इन सवालों से तय होता है कि स्थानीय प्रतिरोधी संगठन अपना अधिकार बनाए रखेंगे या उसे साझा प्रशासन के अधीन रखेंगे।

पिछली संवैधानिक परियोजना में संसद, सरकार और सुप्रीम कोर्ट की परिकल्पना की गई थी। ICNCC ने अपनी जिम्मेदारियां नए ढांचे को सौंपने वाले प्रावधानों को खारिज कर दिया था। दोनों गुटों द्वारा दावा किए गए अधिकारों का फैसला साझा रूप से लिखे गए संविधान में करना होगा।

आइजोल वार्ता का केंद्र क्यों बना

मिजोरम सरकार और नागरिक समाज संगठन ज़ो रीयूनिफिकेशन ऑर्गनाइजेशन (ZORO) ने प्रतिद्वंद्वी गुटों को साथ लाने में मदद की है। भारत और म्यांमार की सीमा के दोनों ओर रहने वाले चिन और मिजो समुदायों के सांस्कृतिक और भाषाई संबंध हैं, इसलिए यह विवाद दोनों ओर के लोगों के लिए चिंता का विषय है।

पहले की बातचीत में हिंसा के बिना विवाद सुलझाने, दोनों पक्षों के नियंत्रण वाले क्षेत्रों का सम्मान करने, साझा संस्कृति को मान्यता देने और ZORO द्वारा आयोजित वार्ता जारी रखने पर प्रारंभिक सहमति बनी थी। पक्षों ने विवादों से निपटने के लिए शांति समिति बनाने की भी योजना बनाई थी।

ZORO के महासचिव एल. रामदिनलियाना रेंथलेई ने प्रतिरोधी समूहों के बीच लड़ाई में हुई मौतों को मध्यस्थता का कारण बताया। उन्होंने यह भी कहा कि भारत की केंद्र सरकार ने प्रयास का मौन समर्थन किया था। वार्ता के बारे में अपने विवरण में उन्होंने नई दिल्ली के रुख का जिक्र किया।

CNF के प्रवक्ता सलाई हेट नी ने कहा कि पहले दौर में कोई राजनीतिक समझौता नहीं हुआ। इसका तत्काल उद्देश्य गलतफहमियां घटाना और सहयोग पर चर्चा के लिए परिस्थितियां बनाना था। ZORO ने 27 जुलाई को CNF और ज़ोमी रिवोल्यूशनरी आर्मी के बीच अलग समझौते में भी मध्यस्थता की थी।

26 फरवरी, 2025 का समझौता इससे आगे गया। चिनलैंड काउंसिल, ICNCC और चिन ब्रदरहुड के प्रतिनिधियों ने मिजोरम के मुख्यमंत्री लालदुहोमा की मौजूदगी में आइजोल में शत्रुता समाप्त करने के समझौते पर हस्ताक्षर किए। मुख्यमंत्री द्वारा गठित शांति समर्थक समूह ने वार्ता पूरी कराने में मदद की। इसमें नागरिक समाज के नेता और प्रमुख नागरिक शामिल थे।

फरवरी के समझौते से अक्टूबर की वार्ता तक

फरवरी की वार्ता में शामिल CNF और चिन नेशनल आर्मी के उपाध्यक्ष थांग निंग की ने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि यह समझौता स्थायी शांति लाएगा और लोकतंत्र तथा संघीय राजनीतिक व्यवस्था के लिए संयुक्त मोर्चा बनाने में मदद करेगा।

संघीय शासन का अर्थ है राष्ट्रीय और क्षेत्रीय संस्थाओं के बीच अधिकारों का बंटवारा। चिन गुटों के सामने तत्काल काम अपनी संस्थाओं पर सहमति बनाना है, जबकि वे ऐसे भावी म्यांमार की मांग कर रहे हैं जिसमें राज्यों के पास सार्थक अधिकार हों।

फरवरी की योजना में संविधान मसौदा समिति बनाने का प्रावधान था, जिसमें चिनलैंड काउंसिल और ICNCC से दो-दो प्रतिनिधि तथा मिजोरम के शांति समर्थक समूह के प्रतिनिधि शामिल होने थे। अक्टूबर की वार्ता में साझा संवैधानिक ढांचे की प्रतिबद्धता फिर दोहराई गई।

वार्ता और विभाजन की मुख्य घटनाएं इस प्रकार हैं:

• अप्रैल 2021: सैन्य तख्तापलट के बाद ICNCC का गठन हुआ।
• दिसंबर 2023: CNF ने चिनलैंड काउंसिल की स्थापना की; विरोधी संगठनों ने महीने के अंत में चिन ब्रदरहुड बनाया।
• 26 फरवरी, 2025: प्रतिद्वंद्वी गुटों ने आइजोल में शत्रुता समाप्त करने और राजनीतिक एकीकरण से जुड़ा समझौता किया।
• 16 और 17 अक्टूबर: CNF और ICNCC ने आइजोल में आगे की वार्ता की और साझा संविधान का मसौदा तैयार करने पर सहमति जताई।

नए संविधान को पूरा करने या प्रस्तावित चिन नेशनल काउंसिल को कामकाज शुरू कराने की कोई समयसीमा घोषित नहीं की गई।

सैन्य सहयोग अब भी अलग चुनौती

सलाई खुआ उक लियान ने कहा कि CNF फिलहाल चिन ब्रदरहुड के साथ सैन्य अभियानों का समन्वय नहीं कर रहा है, हालांकि भविष्य में ऐसा करने का उसका इरादा है। इसलिए गुट साझा राजनीतिक ढांचे पर बातचीत कर रहे हैं, जबकि उनकी सेनाएं अब भी अलग-अलग व्यवस्थाओं के तहत काम कर रही हैं।

सशस्त्र समूहों के बीच फंसे समुदायों के लिए झड़पों को रोकने हेतु राजनीतिक नेताओं के बीच समझौते के साथ-साथ व्यावहारिक संवाद भी जरूरी है। क्राइसिस ग्रुप ने नामित संपर्क अधिकारियों, हॉटलाइन, घटनाओं की सूचना देने की प्रक्रिया और क्षेत्रीय कमांडरों के बीच सीधे संवाद की सिफारिश की है।

संगठन मानवीय सहायता, शिक्षा, स्वास्थ्य और न्याय पर साझा लक्ष्य तय करने की भी अपील करता है। इन क्षेत्रों में प्रतिद्वंद्वी प्रशासनों को तय करना होगा कि जिम्मेदारी कौन लेगा, संसाधनों का बंटवारा कैसे होगा और स्थानीय लोग किन नियमों का पालन करेंगे।

रिपोर्ट में सोशल मीडिया को भी चिंता का विषय बताया गया है। भावनात्मक पोस्ट संदेह फैला सकती हैं और स्थानीय घटनाओं को बड़े विवादों में बदल सकती हैं। क्राइसिस ग्रुप ने नेताओं से सार्वजनिक संवाद में संयम बरतने और समस्याओं को तेजी से सुलझाने के तरीके विकसित करने की अपील की है।

सैन्य बढ़त से बढ़ी तात्कालिकता

चिन पीपुल्स आर्मी के प्रवक्ता सलाई याव मान ने 20 अक्टूबर को कहा कि प्रतिरोधी बल कई मोर्चों पर लड़ रहे हैं। उन्होंने बढ़े हुए सैन्य जवाबी हमले की शुरुआत 16 मई से बताई। यह हमला चिन राज्य के कानपेटलेट, मिंडाट और क्यिंडवे तथा पड़ोसी मगवे क्षेत्र की हटिलिन टाउनशिप में चल रहा है।

चिन ब्रदरहुड ने दिसंबर 2024 में मिंडाट, क्यिंडवे और कानपेटलेट पर कब्जा कर लिया था। मिंडाट और कानपेटलेट उन इलाकों में हैं जिन पर प्रतिरोधी बलों का अब भी नियंत्रण है। इनके साथ मातुपी तथा थांटलांग और टेडिम के कुछ हिस्से भी हैं।

सेना ने 21 अक्टूबर को घोषणा की कि उसने क्यिंडवे से करीब 10 किलोमीटर उत्तर-पूर्व में स्थित ह्लाइंगडोक गांव पर फिर कब्जा कर लिया है। उसने दावा किया कि 24 सितंबर को शुरू हुए हमलों के बाद उसे कम-से-कम 11 प्रतिरोधी लड़ाकों के शव मिले। मृतकों की संख्या सेना का दावा था; उसने अपने नुकसान का आंकड़ा नहीं दिया।

ताजा विवरण में दोनों प्रतिद्वंद्वी गुटों के खिलाफ सेना की पहले की बढ़त का भी जिक्र है: 25 अप्रैल को चिन ब्रदरहुड से फालम टाउनशिप और 20 मई को CNF से टोनज़ांग टाउनशिप फिर अपने कब्जे में ली गई। सैन्य बलों का थांटलांग और टेडिम के कुछ हिस्सों पर भी नियंत्रण है।

दबाव चिन राज्य की सीमाओं से भी आगे तक फैला है। हटिलिन मगवे और चिन को जोड़ने वाले गलियारे पर स्थित है, जिससे पहाड़ी राज्य और पड़ोसी इलाकों के बीच के मार्गों पर लड़ाई हो रही है। प्रतिद्वंद्वी गुट कई मोर्चों पर हमलों का सामना कर रहे हैं और साथ ही सहयोग के तरीके तय करने की कोशिश कर रहे हैं।

CNF ने सेना का शांति वार्ता का निमंत्रण ठुकराया

सैन्य नेता मिन आंग ह्लाइंग ने राष्ट्रव्यापी युद्धविराम समझौते (NCA) की वर्षगांठ पर 15 अक्टूबर को वीडियो संदेश में CNF को शांति वार्ता का निमंत्रण दिया। CNF ने तत्कालीन राष्ट्रपति थेन सेन के कार्यकाल में 15 अक्टूबर, 2015 को इस समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।

फरवरी 2021 में मिन आंग ह्लाइंग के नेतृत्व में हुए तख्तापलट के बाद CNF ने समझौते को अमान्य घोषित कर दिया। सलाई खुआ उक लियान ने कहा कि संगठन को सैन्य नेता पर भरोसा नहीं है और उसके प्रशासन पर भी विश्वास नहीं है।

इसलिए आइजोल की वार्ता सैन्य शासन का विरोध करने वाले प्रतिरोधी गुटों के बीच मेल-मिलाप से जुड़ी है। उनका तत्काल एजेंडा साझा चिन राजनीतिक ढांचा बनाना और प्रतिरोध के भीतर के विवाद खत्म करना है।

CNF संघीय लोकतांत्रिक संघ के गठन के लिए संचालन परिषद का भी हिस्सा है। यह व्यापक प्रतिरोधी गठबंधन 30 मार्च को बना था। CNF इसके चार संस्थापक जातीय सशस्त्र संगठनों में से एक था। इससे चिन शासन को लेकर उसकी वार्ता म्यांमार भर में विपक्षी समन्वय के प्रयासों से जुड़ती है।

एकता से आम लोगों के लिए क्या बदलेगा

क्राइसिस ग्रुप के अनुसार, चिन राज्य में संघर्ष के कारण लगभग 160,000 लोग विस्थापित हुए हैं, जो राज्य की आबादी के एक-तिहाई से अधिक हैं। इनमें से ज्यादातर म्यांमार के भीतर विस्थापित हैं; अन्य भारत चले गए हैं।

घर लौटने से पहले परिवारों को सुरक्षा, बाजारों तक पहुंच और कामकाजी सेवाओं की जरूरत है। जब प्रतिद्वंद्वी सशस्त्र प्राधिकारी इस बात पर असहमत हों कि क्षेत्र का प्रशासन कौन करेगा, सहायता कौन पहुंचाएगा या न्याय कौन देगा, तो यह काम और मुश्किल हो जाता है। उनकी झड़पें खत्म होने से युद्ध के कारण पहले ही विस्थापित लोगों के सामने मौजूद एक और खतरा कम होगा।

क्राइसिस ग्रुप ने दानदाताओं से मानवीय सहायता और आजीविका समर्थन बढ़ाने तथा उभरते स्थानीय प्रशासनों की मदद करने का आह्वान किया है। उसके अनुसार, चिन राज्य तक पहुंचना कठिन है और म्यांमार के लिए पहले से सीमित सहायता प्रयासों में भी उसकी उपेक्षा हुई है।

साझा सीमा और आगे विस्थापन की आशंका के कारण भारत का भी इसमें सीधा हित है। रिपोर्ट में मानवीय सहायता देने और अनौपचारिक सीमा-पार व्यापार की व्यवस्थाओं का विस्तार करने की सिफारिश की गई है, ताकि चिन समुदायों तक अधिक जरूरी सामान पहुंच सके।

पलेत्वा राजनीतिक और आर्थिक चुनौती को और जटिल बनाता है। दक्षिणी चिन राज्य की इस टाउनशिप पर अराकान आर्मी का नियंत्रण है और वह अन्य इलाकों में चिन ब्रदरहुड के साथ सहयोग करती है। कुछ चिन नेताओं को उसकी क्षेत्रीय महत्वाकांक्षाओं की आशंका है; अराकान आर्मी का कहना है कि रखाइन राज्य में स्वायत्तता के उसके संघर्ष के लिए पलेत्वा रणनीतिक रूप से जरूरी है।

पलेत्वा भारत की 500 मिलियन डॉलर की कलादान मल्टी-मोडल ट्रांजिट ट्रांसपोर्ट परियोजना के मार्ग पर भी स्थित है, जो पूर्वोत्तर भारत को बंगाल की खाड़ी के बंदरगाहों से जोड़ती है। चिन प्रतिद्वंद्वियों के बीच समझौते के बाद भी क्षेत्र, पड़ोसी सशस्त्र संगठनों और व्यापार मार्गों को लेकर आगे बातचीत करनी होगी। विस्थापित परिवारों को तत्काल सबसे बड़ा लाभ आपसी झड़पों में कमी, अधिक भरोसेमंद सहायता और रोजमर्रा की सेवाओं के लिए स्पष्ट जिम्मेदारी से मिलेगा।

मुख्य बिंदु

• CNF और ICNCC ने 16 और 17 अक्टूबर को आइजोल में हुई वार्ता में साझा संविधान का मसौदा तैयार करने पर सहमति जताई।
• यह बातचीत 26 फरवरी, 2025 के उस समझौते को आगे बढ़ाती है जिसमें चिन नेशनल काउंसिल के तहत एकजुट होने की बात थी।
• प्रतिरोध के विभाजन के पीछे प्रतिनिधित्व और सशस्त्र बलों पर नियंत्रण प्रमुख विवाद थे।
• CNF का कहना है कि वह अभी चिन ब्रदरहुड के साथ सैन्य अभियानों का समन्वय नहीं कर रहा है।
• दक्षिणी चिन राज्य और पड़ोसी मगवे क्षेत्र में सैन्य हमले जारी हैं।
• क्राइसिस ग्रुप का अनुमान है कि करीब 160,000 लोग विस्थापित हुए हैं। उसने गुटों के बीच अधिक सहायता, व्यापार और संवाद की अपील की है।