ज़रूरत से बहुत कम फंडिंग के बीच फिलीपींस में 1,59,000 कक्षाओं की कमी

स्कूल खुलने से पहले कक्षाओं की बढ़ती कमी

फिलीपींस में सरकारी स्कूल 29 अगस्त, 2023 को खुलने की तैयारी कर रहे थे, तब देश में 1,59,000 कक्षाओं की कमी थी। शिक्षा अधिकारियों ने भीड़भाड़ वाले कमरों, तीन पालियों में चल रहे स्कूलों और अस्थायी जगहों पर पढ़ रहे दस लाख से अधिक विद्यार्थियों का जिक्र किया।

शिक्षा विभाग (DepEd) ने 23 अगस्त को सीनेट की बुनियादी शिक्षा समिति के सामने 1,59,000 का आंकड़ा पेश किया। बैठक में 2023-2024 शैक्षणिक वर्ष की तैयारियों और स्कूल कैलेंडर को जून से मार्च तक बहाल करने के प्रस्तावों पर चर्चा हुई। कक्षाओं की कमी पिछले साल के 91,000 के आंकड़े से 68,000 अधिक थी, यानी इसमें करीब 75% की बढ़ोतरी हुई।

DepEd की सहायक सचिव ब्रिंगास ने कहा कि इस कमी में न केवल अनुपलब्ध कक्षाएं, बल्कि तूफानों और अन्य आपदाओं से क्षतिग्रस्त कमरे भी शामिल थे। अधिकारियों ने 440 कक्षाओं को पूरी तरह नष्ट बताया। समस्या इन कमरों को दोबारा बनाने तक सीमित नहीं थी: मौजूदा स्कूल भवन विभाग द्वारा तय कक्षा आकार के मानकों के मुताबिक सभी विद्यार्थियों को जगह नहीं दे पा रहे थे।

स्कूलों की तैयारी पर सुनवाई के दौरान DepEd ने इस कमी को दूर करने की लागत करीब P397 अरब बताई। बाद में, 2024 के प्रस्तावित शिक्षा बजट पर सीनेट की चर्चा के दौरान अवर सचिव एपिमाको डेंसिंग III ने करीब P420 अरब का अनुमान दिया। इन अनुमानों के मुकाबले विभाग को 2023 में स्कूल भवन निर्माण के लिए पूंजीगत व्यय मद में P10 अरब मिले थे और 2024 के लिए भी लगभग इतनी ही राशि प्रस्तावित थी।

विद्यार्थियों के लिए इस कमी का मतलब सिर्फ भीड़भाड़ वाली सीट नहीं था। कुछ स्कूल दिन को तीन समूहों में बांट रहे थे, जिससे हर समूह का कक्षा में बिताने वाला समय कम हो रहा था। दूसरे स्कूल अस्थायी कमरों, ढांचों या खुली जगहों का इस्तेमाल कर रहे थे। DepEd की प्रतिक्रिया में नए निर्माण की योजनाएं, प्रीफैब्रिकेटेड कक्षाओं की संभावना और शिक्षकों की तैनाती में बदलाव शामिल थे।

कमी पुराने अनुमान से कहीं अधिक कैसे हुई

DepEd का 1,59,000 का आंकड़ा उसके पहले के अनुमानों से काफी अलग था। अगस्त 2022 में डेंसिंग ने प्रतिनिधि सभा की एक समिति को बताया था कि कक्षाओं की कमी घटकर 40,000 रह जाने की उम्मीद है। अगस्त 2023 में स्कूल खुलने से पहले पेश किया गया आंकड़ा उस अनुमान से लगभग चार गुना था।

डेंसिंग ने बाद में कहा कि उस साल निर्माण से पहले कक्षाओं की कमी 1,65,433 थी और नए कमरे पूरे होने पर यह घटकर करीब 1,59,000 रह सकती थी। उनके मुताबिक, बड़ा आंकड़ा शुरुआती कमी को दर्शाता था, जबकि छोटा आंकड़ा निर्माण के बाद की संभावित स्थिति थी।

घोषणाओं का क्रम दिखाता है कि विभाग का आकलन कैसे बदला:

• अगस्त 2022: डेंसिंग ने प्रतिनिधि सभा की एक समिति को बताया कि कक्षाओं की कमी घटकर 40,000 रह जाने की उम्मीद है।
• 23 अगस्त, 2023: DepEd ने सीनेट की बुनियादी शिक्षा समिति के सामने 1,59,000 कक्षाओं की कमी का आंकड़ा पेश किया।
• 29 अगस्त, 2023: 2023-2024 शैक्षणिक वर्ष के लिए स्कूल खुलने थे।
• 2024 के प्रस्तावित बजट पर बाद की सीनेट चर्चा के दौरान: डेंसिंग ने शुरुआत में 1,65,433 कक्षाओं की कमी बताई और 2030 तक की वित्तीय जरूरतों का ब्योरा दिया।

इसलिए हर साल होने वाले निर्माण के दो उद्देश्य थे: पहले से जमा कमी को पूरा करना और नई मांग के साथ कदम मिलाना। डेंसिंग के दीर्घकालीन वित्तीय अनुमान में हर साल 12,000 और कक्षाओं की जरूरत मानी गई थी, जिससे सरकार को बनाकर उपलब्ध करानी वाली कक्षाओं की संख्या और बढ़ जाती।

निर्माण बजट जरूरत से कम क्यों है

DepEd ने कहा कि 2023 में स्कूल भवन निर्माण के लिए पूंजीगत व्यय मद में मिले P10 अरब से 7,100 से अधिक कक्षाएं बनाई जा सकती थीं। 7,100 को आधार मानें तो यह 1,59,000 कक्षाओं की कमी का करीब 4.5% ही पूरा करता है; इसमें अतिरिक्त मांग या इमारतों को हुए और नुकसान को शामिल नहीं किया गया है।

सीनेट की बुनियादी शिक्षा समिति के अध्यक्ष सीनेटर शेरविन गैचालियन ने इस फंडिंग को जरूरत की रकम से "बहुत दूर" बताया। 2024 के लिए भी लगभग इतनी ही राशि प्रस्तावित थी, इसलिए विभाग के सामने एक और साल था, जिसमें नियोजित निर्माण से कमी का केवल छोटा हिस्सा ही पूरा हो पाता।

लागत के अनुमानों को भी सावधानी से देखना चाहिए। ब्रिंगास ने प्रति कक्षा करीब P2 मिलियन की लागत बताई और कुल अनुमान P397 अरब रखा, जबकि डेंसिंग ने बाद में औसतन P2.5 मिलियन और कुल करीब P420 अरब का अनुमान दिया। 1,59,000 को P2 मिलियन से गुणा करने पर P318 अरब बनते हैं; P2.5 मिलियन से गुणा करने पर P397.5 अरब। DepEd ने इन प्रति इकाई लागतों और कुल अनुमानों के बीच अंतर समझाने वाला ब्योरा नहीं दिया।

डेंसिंग ने अनुमान लगाया कि कमी को 2030 तक दूर करने और हर साल अतिरिक्त 12,000 कक्षाओं की जरूरत पूरी करने के लिए सालाना P105 अरब की आवश्यकता होगी। यह प्रस्तावित सालाना खर्च 2023 में आवंटित P10 अरब से 10.5 गुना अधिक था। यह सीनेटरों के सामने रखी गई वित्तीय जरूरत थी; सुनवाई में इतनी बड़ी राशि के आवंटन की पुष्टि नहीं की गई।

भीड़भाड़ वाली कक्षाएं सबसे आम कहां हैं

भीड़भाड़ का सबसे ऊंचा दर्ज स्तर वरिष्ठ हाई स्कूलों में था। तैयारी संबंधी आंकड़ों में शामिल 7,520 वरिष्ठ हाई स्कूल कक्षाओं में से कम से कम आधी में भीड़ थी। जूनियर हाई स्कूल की 10,188 कक्षाओं में यह दर 41% थी। किंडरगार्टन से कक्षा 6 तक भीड़भाड़ की दर्ज दर करीब 32% थी।

DepEd के कक्षा मानकों के मुताबिक, प्राथमिक स्तर के हर 35 विद्यार्थियों के लिए एक कमरा और जूनियर या वरिष्ठ हाई स्कूल के हर 40 विद्यार्थियों के लिए एक कमरा होना चाहिए। ये भौतिक जगह से जुड़े मानक हैं: इनसे पता चलता है कि एक कमरे में कितने विद्यार्थियों को जगह देने का लक्ष्य है।

शिक्षा के विभिन्न स्तरों के बीच अंतर काफी था। वरिष्ठ हाई स्कूल में भीड़भाड़ की दर किंडरगार्टन और प्राथमिक स्तर की दर से कम से कम 18 प्रतिशत अंक अधिक थी। जूनियर हाई स्कूल की दर छोटे विद्यार्थियों वाली कक्षाओं से नौ प्रतिशत अंक अधिक थी। आंकड़े माध्यमिक स्कूल व्यवस्था पर खास दबाव दिखाते थे, हालांकि प्राथमिक स्कूलों में भी बड़े पैमाने पर भीड़ थी।

ब्रिंगास ने मेट्रो मनीला, सेबू सिटी और कालाबारज़ोन के कुछ हिस्सों समेत अत्यधिक शहरीकृत इलाकों को निर्माण की प्राथमिकता बताया। इन जगहों के कुछ स्कूल उपलब्ध इमारतों में विद्यार्थियों को जगह देने के लिए तीन पालियों में चल रहे थे।

तीन पालियों से स्कूल का दिन सिमटता है

तीन पालियों में चलने वाले स्कूल एक ही कमरों का दिन के अलग-अलग समय में तीन विद्यार्थी समूहों के लिए इस्तेमाल करते हैं। इससे एक इमारत दिन भर में अधिक बच्चों को जगह दे पाती है, लेकिन उपलब्ध घंटों को ज्यादा समूहों में बांटना पड़ता है।

सीनेट में अल्पमत के नेता अक्विलिनो "कोको" पिमेंटेल III ने कहा कि महानगरीय इलाकों के विद्यार्थियों को कम पढ़ाई के घंटों के कारण "उनके हक से वंचित" किया जा रहा था। उन्होंने सवाल उठाया कि बच्चों से छह घंटे के लिए तय पाठ्यसामग्री को चार घंटे में समझने की उम्मीद कैसे की जा सकती है।

ऐसी समय-सारणी वाले विद्यार्थी के लिए कमी का मतलब जगह के साथ-साथ कक्षा में बिताए जाने वाले समय की कमी भी है। दिन के किसी हिस्से में सीट मिल सकती है, लेकिन पढ़ाई के लिए उपलब्ध समय घट जाता है। पिमेंटेल की चिंता थी कि समय-सारणी बदलने से सीखने की परिस्थितियां भी बदल रही थीं।

ब्रिंगास ने कहा कि DepEd तीन पालियों की कमियों पर विचार कर रहा था और अत्यधिक शहरीकृत इलाकों में निर्माण को प्राथमिकता दे रहा था, ताकि पढ़ाई का समय प्रभावित न हो। इस तरीके से उन जगहों पर ध्यान दिया गया, जहां अतिरिक्त कमरे बनने से स्कूलों की रोजाना बार-बार लगने वाली पालियों पर निर्भरता घट सकती थी।

दस लाख से अधिक विद्यार्थी अस्थायी जगहों पर

डेंसिंग ने स्कूल सुविधाओं पर दबाव का एक और आंकड़ा सीनेटरों के सामने रखा: 10,04,000 विद्यार्थियों को अस्थायी कक्षाओं, अस्थायी कमरों या खुली जगहों में पढ़ाया जा रहा था। विभाग ने इन विद्यार्थियों के लिए नियमित कक्षाएं उपलब्ध कराने को अपनी प्राथमिकता बताया।

DepEd प्रीफैब्रिकेटेड कक्षाओं के इस्तेमाल की संभावना पर लोक निर्माण और राजमार्ग विभाग के साथ समन्वय कर रहा था। प्रीफैब्रिकेशन में निर्माण के हिस्से पहले से तैयार करके स्थल पर जोड़े जाते हैं, न कि निर्माण के हर चरण को वहीं पूरा किया जाता है।

बजट चर्चा के दौरान सीनेटर इमी मार्कोस ने प्रीफैब्रिकेटेड स्कूल भवनों का मुद्दा उठाया और पूछा कि क्या विभाग इस तकनीक पर विचार कर रहा है। डेंसिंग ने कहा कि इस पर समन्वय जारी है, लेकिन उन्होंने इस तरीके से बनने वाली कक्षाओं की संख्या या उन्हें पूरा करने की तय समय-सारणी नहीं बताई।

डेंसिंग ने यह भी कहा कि उपलब्ध जमीन का बेहतर इस्तेमाल करने के लिए DepEd का इरादा बहुमंजिला स्कूल भवन अधिक बनाने का था। ऊपर की ओर निर्माण करके सीमित जमीन पर कई मंजिलों में कक्षाएं बनाई जा सकती हैं। यह तरीका भीड़भाड़ वाले शहरी इलाकों के लिए उपयोगी है, जहां सीमित जगह में स्कूलों को अधिक कमरे चाहिए।

शिक्षकों की कमी एक और बाधा

DepEd की क्षमता से जुड़ी समस्या में कर्मचारियों की कमी भी शामिल थी। स्कूलों की तैयारी संबंधी सुनवाई में चर्चा किए गए आंकड़ों के मुताबिक, किंडरगार्टन से कक्षा 6 तक के 9% स्कूलों, जूनियर हाई स्तर के 24% स्कूलों और वरिष्ठ हाई स्तर के 34% स्कूलों में पर्याप्त शिक्षक नहीं थे।

विभाग के आदर्श शिक्षक-विद्यार्थी अनुपात के मुताबिक, किंडरगार्टन के हर 25 विद्यार्थियों, प्राथमिक स्तर के हर 32 विद्यार्थियों, जूनियर हाई स्कूल के हर 42 विद्यार्थियों और वरिष्ठ हाई स्कूल के हर 45 विद्यार्थियों पर एक शिक्षक होना चाहिए। ये अनुपात कक्षाओं में विद्यार्थियों की संख्या के मानकों से अलग उद्देश्य पूरा करते हैं: एक शिक्षकों से जुड़ा है, जबकि दूसरा कमरों से।

गैचालियन ने चेतावनी दी कि छह घंटे से अधिक पढ़ाने वाले शिक्षकों के पास दूसरे कामों के लिए कम समय और क्षमता बच सकती है। उन्होंने खास तौर पर पाठ योजना बनाने के काम का जिक्र किया, जो शिक्षकों पर बहुत अधिक बोझ पड़ने पर प्रभावित हो सकता है।

DepEd ने कहा कि उसकी योजना सेवा शिक्षकों की तैनाती की समीक्षा कर रही थी और अधिक शिक्षक वाले स्कूलों से कमी वाले स्कूलों में शिक्षकों को भेजने पर विचार कर रही थी। ब्रिंगास ने यह भी कहा कि हर साल दिए जाने वाले 10,000 शिक्षकों के आवंटन से आदर्श अनुपात से अधिक विद्यार्थियों वाले स्कूलों की सभी कमियां और जरूरतें पूरी नहीं हो पा रही थीं। दुर्गम जगहों पर कर्मचारियों की तैनाती एक और समस्या थी।

प्रस्तावित कदमों से क्या बदलेगा

DepEd के प्रस्तावों का मकसद कई तरह के दबावों से निपटना था। भीड़भाड़ वाले शहरों में अधिक निर्माण से स्कूलों को तीन पालियों से दूर जाने में मदद मिल सकती थी। नियमित कक्षाएं अस्थायी पढ़ाई की जगहों की जगह ले सकती थीं। बहुमंजिला इमारतें सीमित जमीन वाले इलाकों में क्षमता बढ़ा सकती थीं, जबकि शिक्षकों के तबादले से कर्मचारियों की असमान तैनाती दूर हो सकती थी।

हर साल होने वाले निर्माण का पैमाना अहम बना रहा। डेंसिंग ने अनुमान लगाया कि औसतन P2.5 मिलियन की लागत से हर साल 5,000 से 6,000 कक्षाएं बनाई जा सकती हैं। सालाना 12,000 अतिरिक्त कक्षाओं की उनकी अनुमानित जरूरत के मुकाबले, इस गति से हर साल 6,000 से 7,000 कमरों की जरूरत अधूरी रह जाती, मौजूदा कमी घटाने से पहले।

विभाग का सालाना P105 अरब का प्रस्ताव दोनों दबावों से एक साथ निपटने के लिए था: पहले से मौजूद कक्षाओं की कमी और हर साल जरूरी होने वाले नए कमरों की जरूरत। केवल मौजूदा कमी पर केंद्रित किसी कार्यक्रम को भी लगातार बढ़ती मांग का हिसाब रखना पड़ता।

29 अगस्त को स्कूल खुलने के समय तात्कालिक चुनौती उपलब्ध कमरों और पढ़ाई की समय-सारणी में बच्चों को जगह देने की थी। सीनेटरों के सामने रखा गया दीर्घकालीन लक्ष्य 2030 था; प्रगति की गति काफी अधिक वार्षिक फंडिंग और नई स्कूल सुविधाओं के निर्माण पर निर्भर थी।

मुख्य बिंदु

• DepEd ने 29 अगस्त, 2023 को स्कूल खुलने से पहले 1,59,000 कक्षाओं की कमी बताई। यह पिछले साल के 91,000 के आंकड़े से करीब 75% अधिक थी।
• अधिकारियों ने इस कमी को दूर करने की कुल लागत करीब P397 अरब और बाद में P420 अरब बताई।
• 2023 में स्कूल भवन निर्माण के लिए P10 अरब के आवंटन से 7,100 से अधिक कक्षाएं बनने की उम्मीद थी।
• मेट्रो मनीला, सेबू सिटी और कालाबारज़ोन के कुछ स्कूल तीन पालियों में चल रहे थे, जिससे पढ़ाई के समय में कमी की चिंता बढ़ी।
• DepEd ने कहा कि 10,04,000 विद्यार्थी अस्थायी कक्षाओं, अस्थायी कमरों या खुली जगहों में पढ़ रहे थे।
• डेंसिंग ने 2030 तक हर साल P105 अरब देने का प्रस्ताव रखा, जिसमें हर साल अतिरिक्त 12,000 कक्षाओं की जरूरत का हिसाब शामिल था।