वैष्णव ने कहा, जोखिमों के कारण कानून जरूरी; भारत नए एआई कानून पर परामर्श की योजना बना रहा है

भारत के एआई नियमों की नई दिशा

केंद्रीय मंत्री अश्विनी वैष्णव ने 23 अक्टूबर, 2026 को नई दिल्ली में कहा कि भारत आने वाले हफ्तों में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) पर नए कानून को लेकर परामर्श पत्र जारी करेगा। यह सरकार की पहले मौजूदा कानूनों में संशोधन करने की प्राथमिकता से बदलाव का संकेत है।

एनडीटीवी वर्ल्ड समिट में बोलते हुए वैष्णव ने कहा कि सरकार नवाचार की रक्षा करते हुए एआई से होने वाले नुकसान से निपटने के लिए पहले से ही नियम बनाने पर काम कर रही है। इस परामर्श में नागरिकों, नागरिक समाज, व्यवसायों, प्रौद्योगिकी उपयोगकर्ताओं और विषय विशेषज्ञों को अपनी राय देने और नीतिगत दिशा तय करने में मदद करने के लिए आमंत्रित किया जाएगा।

इलेक्ट्रॉनिक्स एवं सूचना प्रौद्योगिकी, रेल और सूचना एवं प्रसारण मंत्रालयों का दायित्व संभाल रहे वैष्णव ने कहा कि अब जोखिम कानून बनाने को उचित ठहराते हैं:

अब समय आ गया है कि एआई के जोखिम एक ऐसी सीमा पार कर चुके हैं, जब हमें कानून लाना चाहिए।

इस घोषणा से इस बात पर चर्चा शुरू होती है कि भारत उस प्रौद्योगिकी को कैसे नियंत्रित करे जो बैंकिंग, विनिर्माण, सेवाओं, वित्त और बीमा क्षेत्रों में पहले ही फैल रही है। इन उद्योगों से जुड़े लोगों के लिए केंद्रीय सवाल व्यावहारिक है: जब कोई एआई प्रणाली ऐसा निर्णय ले या कार्रवाई करे जिससे नुकसान हो, तो जिम्मेदारी किसकी होगी?

2025 के दिशानिर्देशों के बाद क्या बदला?

सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय ने 5 नवंबर, 2025 को भारत के एआई शासन दिशानिर्देश जारी किए थे। इनमें अलग एआई कानून बनाने के बजाय मौजूदा कानूनों में लक्षित संशोधनों को प्राथमिकता दी गई थी। इस तरीके के तहत खास समस्याओं से निपटने के लिए पहले से लागू कानूनी ढांचे का इस्तेमाल किया जाता।

मंत्रालय के सचिव एस कृष्णन ने दिसंबर 2025 में कहा था कि एआई के लिए कोई विशेष कानून बनाने की योजना नहीं है। 2023 में वैष्णव की ओर से संसद में दिए गए जवाब में भी कहा गया था कि सरकार एआई के विकास को नियंत्रित करने के लिए कानून बनाने पर विचार नहीं कर रही है।

वैष्णव की ताजा टिप्पणी चर्चा को सीधे इस प्रौद्योगिकी से जुड़े नए कानून की ओर ले जाती है। परामर्श पत्र एक शुरुआती दस्तावेज होता है, जिसके जरिए सरकार प्रस्ताव तय करने से पहले लोगों की राय जुटाती है। इससे लोगों को यह बताने का अवसर मिलता है कि उन्हें किन नियमों की जरूरत है और उन नियमों से क्या समस्याएं पैदा हो सकती हैं।

यह बदलाव कई सार्वजनिक बयानों के जरिए सामने आया है:

• 2023: संसद में दिए गए जवाब में कहा गया कि सरकार एआई के विकास को नियंत्रित करने के लिए कानून बनाने पर विचार नहीं कर रही है।
• 5 नवंबर, 2025: भारत के एआई शासन दिशानिर्देशों में मौजूदा कानूनों में लक्षित बदलावों को प्राथमिकता दी गई।
• दिसंबर 2025: सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के सचिव एस कृष्णन ने कहा कि एआई के लिए कोई विशेष कानून बनाने की योजना नहीं है।
• 23 अक्टूबर, 2026: वैष्णव ने कहा कि एआई के जोखिमों के कारण कानून जरूरी है और आने वाले हफ्तों में परामर्श पत्र जारी करने का वादा किया।

मंत्री ने इस अवधि से आगे कोई तारीख नहीं बताई। संसद में विधेयक पेश करने की समयसीमा या प्रस्तावित कानून के दायरे, नियामक अथवा दंड के बारे में भी कोई जानकारी नहीं दी। परामर्श पत्र कानून बनाने की दिशा में पहला औपचारिक कदम होने की उम्मीद है।

मानवीय नियंत्रण केंद्रीय सिद्धांत

वैष्णव ने अपने प्रस्तावित दृष्टिकोण के केंद्र में मानवीय नियंत्रण को रखा। उन्होंने कहा कि लोगों के पास एआई एजेंटों, मॉडलों, नतीजों और प्रक्रियाओं पर अधिकार बना रहना चाहिए और जब प्रणालियां नियंत्रण से बाहर हों, तब सुरक्षा उपाय उपलब्ध होने चाहिए।

एआई मॉडल वह बुनियादी प्रणाली है जिसे पैटर्न पहचानने और जवाब या अनुमान तैयार करने के लिए प्रशिक्षित किया जाता है। एआई एजेंट ऐसे ही क्षमताओं का इस्तेमाल किसी काम को पूरा करने के लिए करता है और इसके लिए कई कदम उठा सकता है या सॉफ्टवेयर टूल इस्तेमाल कर सकता है। यह अंतर इसलिए अहम है क्योंकि निगरानी में प्रणाली के जवाबों के साथ-साथ उसके द्वारा की जा सकने वाली कार्रवाइयां भी शामिल होनी चाहिए।

वैष्णव ने बताया कि वह चाहते हैं कि लोगों का नियंत्रण किस पर बना रहे:

एजेंटों, मॉडलों, नतीजों और प्रक्रियाओं पर नियंत्रण इंसानों के हाथों में होना चाहिए।

उन्होंने असुरक्षित हो जाने वाली प्रणालियों को रोकने का तरीका होने की भी मांग की:

अगर चीजें नियंत्रण से बाहर हो जाएं, तो उन्हें रोकने का कोई समकक्ष तरीका होना चाहिए।

एआई का इस्तेमाल करने वाले संगठन के लिए इस सिद्धांत का मतलब यह देखना है कि प्रणाली आम तौर पर उपयोगी नतीजे देती है या नहीं, इसके अलावा और क्या जरूरी है। लोगों को उसके कामकाज की निगरानी करने और बीच में हस्तक्षेप करने में भी सक्षम होना चाहिए। इस निगरानी की व्यावहारिक व्यवस्था, जिसमें असुरक्षित प्रणाली को रोकने की जिम्मेदारी शामिल है, परामर्श का अहम मुद्दा होगी।

सरकार एआई उपयोगकर्ताओं की राय क्यों सुनना चाहती है

वैष्णव ने कहा कि बैंक, विनिर्माता, बीमा कंपनियां और सेवा कंपनियां तेजी से एआई अपना रही हैं। उनके अनुभव से इसके संभावित लाभों और इससे होने वाले नुकसान, दोनों को समझने में मदद मिलती है।

मंत्री ने कहा कि अब चर्चा को प्रौद्योगिकी बनाने वाली कंपनियों से आगे बढ़ाना जरूरी है। चर्चा के दायरे में इस बदलाव को स्पष्ट करते हुए उन्होंने कहा:

हमने प्रौद्योगिकी कंपनियों से काफी चर्चा की है। अब हमें उन हितधारकों से बात करनी है जो एआई के उपयोगकर्ता हैं।

एआई प्रणाली लागू करने वाले व्यवसाय के सामने उसे विकसित करने वाली कंपनी से अलग सवाल होते हैं। डेवलपर का ध्यान मॉडल के प्रदर्शन पर हो सकता है, जबकि उपयोगकर्ता को तय करना होता है कि रोजमर्रा के कामकाज में उसे कहां इस्तेमाल किया जाए, किन फैसलों की मानवीय समीक्षा जरूरी है और कुछ गलत होने पर कैसे प्रतिक्रिया दी जाए।

नागरिक और नागरिक समाज एक और नजरिया सामने रखते हैं: फैसलों का सेवा पाने वाले लोगों पर क्या असर पड़ता है। उदाहरण के लिए, बैंकिंग या बीमा में व्यावहारिक चिंता यह है कि क्या कोई व्यक्ति अपनी वित्तीय स्थिति को प्रभावित करने वाले नतीजे को समझ और चुनौती दे सकता है। ये एआई के व्यापक इस्तेमाल से उठने वाले जवाबदेही के सवालों के उदाहरण हैं, न कि ऐसे उपाय जिनकी घोषणा मंत्री पहले ही कर चुके हैं।

इसलिए परामर्श का प्रस्तावित दायरा अहम है। इससे चर्चा में प्रौद्योगिकी कंपनियों और विशेषज्ञों के साथ-साथ एआई का इस्तेमाल करने वाले संगठनों और इससे प्रभावित लोगों को भी शामिल होने का अवसर मिलेगा।

नवाचार और सुरक्षा के बीच संतुलन

वैष्णव ने एआई नियमन के दो व्यापक दृष्टिकोण बताए। एक में नियम लागू करने से पहले प्रौद्योगिकी को विकसित होने दिया जाता है। दूसरे दृष्टिकोण, जिसे उन्होंने यूरोप से जोड़ा, में जल्दी हस्तक्षेप किया जाता है। उनके अनुसार इससे नवाचार सीमित हो सकता है।

मंत्री ने कहा कि भारत की प्राथमिकता नवाचार ही है, लेकिन नागरिकों को सुरक्षित रखना भी सरकार की जिम्मेदारी है। उनकी घोषणा इन दोनों उद्देश्यों को एक ही नीतिगत चर्चा में रखती है: उपयोगी प्रणालियों को विकसित होने देना और नुकसान पहुंचाने वाले इस्तेमाल तथा नतीजों के लिए नियम बनाना।

मुश्किल काम इन उद्देश्यों को ऐसे दायित्वों में बदलना है जिनका संगठन पालन कर सकें। उदाहरण के लिए, मानवीय नियंत्रण की मांग को उन लोगों के लिए व्यावहारिक रूप देना होगा जो मॉडल बनाते हैं और उन लोगों के लिए भी जो उसे बैंक, कारखाने या सेवा व्यवसाय में इस्तेमाल करते हैं।

वैष्णव का जोर नुकसान को नियंत्रित करने पर था। परामर्श से प्रभावित समूहों को यह बताने का अवसर मिलेगा कि मौजूदा सुरक्षा उपाय कहां कारगर हैं, कहां उन्हें कमी दिखती है और नई जरूरतों का व्यवहार में क्या अर्थ होगा। इन जवाबों से सुरक्षा के व्यापक सिद्धांत को ऐसा प्रस्ताव बनाने में मदद मिल सकती है जो प्रौद्योगिकी के वास्तविक इस्तेमाल को ध्यान में रखे।

भारत अंतरराष्ट्रीय सहमति क्यों चाहता है

वैष्णव ने कहा कि राष्ट्रीय स्तर पर कार्रवाई के साथ अंतरराष्ट्रीय समन्वय भी जरूरी है, क्योंकि डिजिटल प्रौद्योगिकी सीमाओं के पार काम करती है। कोई प्रणाली एक देश में विकसित हो सकती है और कई दूसरे देशों के व्यवसाय तथा उपभोक्ता उसका इस्तेमाल कर सकते हैं।

मंत्री ने समस्या को सीधे शब्दों में समझाया:

डिजिटल दुनिया में भौतिक सीमाएं नहीं होतीं।

उन्होंने परमाणु क्षेत्र में सहयोग का उदाहरण एक संभावित मॉडल के तौर पर दिया और कहा कि देश बुनियादी सिद्धांतों पर सहमत होने के लिए साथ आए थे। एआई के मामले में उन्होंने प्रमुख प्रौद्योगिकी इकोसिस्टम से वैश्विक स्तर पर एकरूप नियम बनाने की दिशा में काम करने का आह्वान किया, ताकि नवाचार और मानव सुरक्षा के बीच संतुलन बना रहे।

वैष्णव ने यह भी कहा कि भारत दुनिया के शीर्ष तीन या चार एआई इकोसिस्टम में शामिल हो सकता है। उन्होंने इसे भारत के लिए अन्य प्रमुख देशों के साथ अंतरराष्ट्रीय सिद्धांत तय करने में भाग लेने का कारण बताया।

साझा सिद्धांत उन देशों के लिए एक समान आधार देंगे, जिनके व्यवसाय और नागरिक एक ही प्रौद्योगिकी का इस्तेमाल करते हैं। मानवीय नियंत्रण और असुरक्षित प्रणालियों को रोकने की क्षमता उनकी बताई गई ठोस प्राथमिकताएं थीं। उनकी टिप्पणी अंतरराष्ट्रीय सहयोग की महत्वाकांक्षा सामने रखती है, जबकि भारत का घरेलू परामर्श राष्ट्रीय नियम तय करने की अलग प्रक्रिया है।

फोन और चिप के लिए 2028 का लक्ष्य

वैष्णव ने प्रौद्योगिकी विनिर्माण की महत्वाकांक्षाएं भी बताईं। उन्होंने कहा कि 23 अक्टूबर, 2028 तक भारत में डिजाइन, निर्मित और भारतीय ब्रांड नाम से बेचे जाने वाले मोबाइल फोन होंगे। यह तारीख उनकी टिप्पणी के ठीक दो साल बाद की है।

इस लक्ष्य के तीन हिस्से अलग-अलग गतिविधियों को दर्शाते हैं। डिजाइन से तय होता है कि फोन कैसे बनाया जाएगा और कैसे काम करेगा। विनिर्माण उस डिजाइन को एक भौतिक उपकरण में बदलता है। ब्रांडिंग के जरिए उसे किसी कंपनी के नाम से बाजार में उतारा जाता है। उनका घोषित लक्ष्य इन तीनों क्षेत्रों में भारत की भागीदारी सुनिश्चित करना है।

मंत्री ने 2028 तक भारत में बनी पहली चिप तैयार करने और भारत को वैश्विक सेमीकंडक्टर डिजाइन केंद्र बनाने का लक्ष्य भी रखा। सेमीकंडक्टर छोटे इलेक्ट्रॉनिक घटक होते हैं, जो फोन और कंप्यूटर जैसे उपकरणों में जानकारी को संसाधित करते हैं और उनके कामकाज को नियंत्रित करते हैं।

चिप डिजाइन और चिप विनिर्माण के लिए अलग-अलग क्षमताओं की जरूरत होती है। डिजाइनर चिप का इलेक्ट्रॉनिक ढांचा तैयार करते हैं, जबकि कारखाने उसके भौतिक घटक का उत्पादन करते हैं। इसलिए इन महत्वाकांक्षाओं में प्रौद्योगिकी का आविष्कार और उसका निर्माण, दोनों शामिल हैं।

विनिर्माण के लक्ष्य एआई नीति की घोषणा के साथ भारत के व्यापक प्रौद्योगिकी एजेंडे का हिस्सा हैं। निकटतम लक्ष्य आने वाले हफ्तों में अपेक्षित परामर्श पत्र है; फोन और चिप के लक्ष्य 2028 तक के हैं।

मुख्य बातें

• वैष्णव ने कहा कि भारत आने वाले हफ्तों में नए एआई कानून पर परामर्श पत्र जारी करेगा।
• यह घोषणा 2025 में मौजूदा कानूनों में लक्षित संशोधन करने की प्राथमिकता से बदलाव है।
• नागरिकों, नागरिक समाज, व्यवसायों, एआई उपयोगकर्ताओं और विशेषज्ञों को योगदान देने के लिए आमंत्रित किया जाएगा।
• मानवीय नियंत्रण और असुरक्षित प्रणालियों को रोकने के सुरक्षा उपाय प्रमुख प्राथमिकताएं हैं।
• विधेयक की समयसीमा, प्रस्तावित नियामक या दंड की घोषणा नहीं की गई।
• वैष्णव ने एआई के लिए अंतरराष्ट्रीय स्तर पर एकरूप सिद्धांतों की मांग की और 2028 तक फोन तथा चिप के लक्ष्य बताए।