5 मेगावाट तक की सौर परियोजनाओं के लिए नया कानूनी ढांचा
बांग्लादेश ने विशेष सौर ऊर्जा स्थापना अध्यादेश, 2026 जारी किया है। इसके तहत छतों, आंगनों, खाली जमीन, चाय बागानों और जलाशयों में 5 मेगावाट तक की सौर परियोजनाएं लगाई जा सकेंगी। मध्य पूर्व में युद्ध से आयातित ईंधन पर भारी निर्भरता के जोखिम उजागर होने के बीच सरकार अगले गर्मी के मौसम से पहले नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता में 3,000 से 4,000 मेगावाट जोड़ना चाहती है।
विषय-सूची
- 5 मेगावाट तक की सौर परियोजनाओं के लिए नया कानूनी ढांचा
- मालिकों और सौर कंपनियों के लिए क्या बदलेगा?
- आवासीय छतों पर पैनलों से कहीं अधिक
- अतिरिक्त बिजली से कमाई कैसे हो सकती है
- कार्यान्वयन की समयसीमा तय करने वाली तारीखें
- तेज खरीद प्रक्रिया के साथ स्पष्ट नियमों की मांग
- किरायेदारों और बिजली नेटवर्क पर ध्यान जरूरी
- उपकरणों के कचरे की जिम्मेदारी अनुबंध में
- परियोजनाओं की निगरानी और नियमों का प्रवर्तन कौन करेगा?
- मुख्य बिंदु
कैबिनेट की 18 अक्टूबर 2026 को मंजूरी के बाद सोमवार को अध्यादेश आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित किया गया। इसमें भवन मालिकों और सौर कंपनियों को संयंत्रों के वित्तपोषण के दो विकल्प दिए गए हैं, अनुबंधों और उपकरणों के निपटान की आवश्यकताएं तय की गई हैं और चोरी, नुकसान तथा संयंत्रों के काम में बाधा डालने पर आपराधिक दंड का प्रावधान किया गया है।
यह अध्यादेश सरकारी, अर्ध-सरकारी, स्वायत्त और स्थानीय सरकारी संस्थानों, सरकारी कंपनियों, निजी भवनों और आवासीय संपत्तियों पर लागू होता है। इसके तहत सौर ऊर्जा से चलने वाले सिंचाई पंप, सौर कोल्ड स्टोरेज सुविधाएं और इलेक्ट्रिक वाहनों के चार्जिंग स्टेशन भी शामिल हैं। जमीन पर बने बड़े सौर पार्क इस ढांचे के दायरे से बाहर हैं।
संपत्ति मालिक के सामने मुख्य चुनाव सीधा है: सौर प्रणाली के लिए भुगतान कर उसका मालिक बनना, या किसी कंपनी को निवेश और संचालन की अनुमति देना और उससे उत्पादित बिजली के बदले भुगतान करना। नेट मीटरिंग का उपयोग करने वाले ग्राहक अतिरिक्त बिजली राष्ट्रीय ग्रिड को भेज सकते हैं और अपने बिल में क्रेडिट पा सकते हैं। सरकारी दरों पर भुगतान का विकल्प भी है।
अध्यादेश से छोटी परियोजनाओं को विकसित करने का रास्ता अधिक स्पष्ट हुआ है। इसकी सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि अनुबंध, वित्तपोषण, खरीद प्रक्रिया और स्थानीय बिजली नेटवर्क कई अलग-अलग जगहों पर तेजी से विस्तार को कितना सहारा दे पाते हैं।
मालिकों और सौर कंपनियों के लिए क्या बदलेगा?
कैबिनेट सचिव नसीमुल गनी ने कहा कि यह अध्यादेश बिजली दरों की दीर्घकालिक व्यवस्था, छत किराये के भुगतान और रखरखाव से जुड़े मौजूदा कानूनों की कमियों को दूर करता है। ये ब्योरे तब अहम होते हैं जब कोई कंपनी ऐसे भवन पर उपकरण लगाती है जिसका वह मालिक नहीं है और वर्षों में अपने निवेश की भरपाई करना चाहती है।
OPEX मॉडल में सौर कंपनी संयंत्र के लिए वित्तपोषण करती है, उसका संचालन करती है और उत्पादित बिजली से अपनी लागत वसूलती है। भवन मालिक को शुरुआत में कोई रकम नहीं देनी होती। OPEX का अर्थ परिचालन व्यय है, हालांकि यहां वर्णित व्यवस्था में शुरुआती निवेश की जिम्मेदारी भी सेवा प्रदाता की होती है।
CAPEX, यानी पूंजीगत व्यय, के तहत मालिक प्रणाली के लिए भुगतान करता है और उसका स्वामित्व अपने पास रखता है। इसके लिए शुरुआत में धन लगाना पड़ता है, लेकिन उपकरण का सीधा मालिकाना हक मिलता है और उसका संचालन कराने की जिम्मेदारी भी मालिक की होती है।
हर OPEX परियोजना के लिए ग्राहक, सौर कंपनी और संबंधित सरकारी प्राधिकरण के बीच समझौता होना अनिवार्य है। अध्यादेश में कहा गया है:
इस अध्यादेश के तहत विशेष सौर बिजली प्रणाली लगाने और उसका संचालन करने के लिए उपभोक्ता, सेवा प्रदाता और संबंधित प्राधिकरण के बीच त्रिपक्षीय समझौता किया जाएगा।
सरकार के मानक अनुबंध में छत या जमीन तक पहुंच, उपकरणों की गुणवत्ता, बिजली की कीमतें, नेट मीटरिंग और उपकरणों के निपटान का उल्लेख होना चाहिए। इंस्टीट्यूट फॉर एनर्जी इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंशियल एनालिसिस के प्रमुख ऊर्जा विश्लेषक शफीकुल आलम ने कहा कि नेट मीटरिंग के तहत तीन पक्षों वाले समझौते पहले से मौजूद थे, इसलिए अध्यादेश मुख्य रूप से प्रक्रिया को सरल बनाता है।
आवासीय छतों पर पैनलों से कहीं अधिक
फ्लोटिंग सोलर और एग्रीवोल्टाइक्स से अध्यादेश का दायरा पारंपरिक छतों पर संयंत्र लगाने से आगे बढ़ता है। फ्लोटिंग सोलर में पानी पर टिके ढांचों पर पैनल लगाए जाते हैं। एग्रीवोल्टाइक्स में बिजली उत्पादन और खेती को साथ जोड़ा जाता है, जिससे पैनलों के नीचे या बगल में फसलें उगाई जा सकती हैं।
चाय बागानों की छतें, पास की खाली जमीन और आंगन भी अन्य पात्र जगहों में शामिल हैं। सौर सिंचाई पंप और कोल्ड स्टोरेज इस नीति को सीधे कृषि गतिविधियों से जोड़ते हैं, जबकि चार्जिंग स्टेशन परिवहन क्षेत्र में बढ़ती बिजली मांग से जुड़ते हैं।
सरकार का लक्ष्य 3 से 4 गीगावाट, यानी 3,000 से 4,000 मेगावाट, के बराबर है। पैमाने का अंदाजा इस बात से लगाया जा सकता है कि पूरी क्षमता अध्यादेश में तय अधिकतम 5 मेगावाट की परियोजनाओं से हासिल करने के लिए 600 से 800 संयंत्र लगाने होंगे। छोटी प्रणालियों वाले कार्यक्रम में इससे अधिक जगहों पर संयंत्र लगाने पड़ेंगे। यह लक्ष्य कुल नवीकरणीय क्षमता से जुड़ा है, जिसमें वितरित सौर ऊर्जा से बड़े हिस्से की उम्मीद है।
अतिरिक्त बिजली से कमाई कैसे हो सकती है
नेट मीटरिंग के तहत ग्राहक अपनी संपत्ति पर सौर बिजली का उपयोग कर सकता है और बची हुई बिजली ग्रिड को भेज सकता है। मीटर इस लेन-देन का हिसाब रखता है और लागू नियमों के अनुसार ग्रिड को भेजी गई बिजली का क्रेडिट बिजली बिल में मिलता है।
1 सितंबर को जारी बिजली विभाग के एक संबंधित राजपत्र में 28 फरवरी 2027 तक बैटरी सहित छत पर सौर प्रणाली लगाने वाले घरों के लिए विशेष प्रोत्साहन दिया गया है: ग्रिड को दी गई हर अतिरिक्त यूनिट बिजली के लिए 10.50 टका। यह दर फरवरी 2030 तक सुनिश्चित है। बिजली की एक यूनिट का अर्थ एक किलोवाट-घंटा है, यानी एक किलोवाट बिजली खींचने वाला उपकरण एक घंटे में जितनी बिजली इस्तेमाल करता है।
बैटरी की अनिवार्यता और स्थापना की समयसीमा इस प्रोत्साहन की पात्रता तय करती हैं। व्यापक अध्यादेश के तहत परियोजनाएं बनाने की योजना वाले ग्राहकों को अपनी प्रणाली पर लागू भुगतान शर्तें देखनी होंगी।
बिजली विभाग पात्र प्रणालियों के लिए उत्पादन लागत अधिकतम 8 टका प्रति यूनिट बताता है और कहता है कि दर की गणना में 20% लाभ मार्जिन और 11.25% प्रीमियम शामिल है। वितरण कंपनियों को ग्रिड को भेजी गई बिजली का रिकॉर्ड रखना होगा और भुगतान बैंक या मोबाइल वित्तीय सेवा खातों में करना होगा, नकद में नहीं।
10.50 टका की निर्यात दर बांग्लादेश की 10.40 टका प्रति यूनिट की औसत खुदरा बिजली दर से 0.10 टका अधिक है। यह मामूली अंतर बताता है कि बिजली बेचकर आय कमाने वाले घरों और उनकी अतिरिक्त बिजली खरीदने वाली वितरण कंपनियों, दोनों के लिए भरोसेमंद हिसाब-किताब और भुगतान कितना अहम है।
कार्यान्वयन की समयसीमा तय करने वाली तारीखें
यह अध्यादेश बिजली दरों के प्रोत्साहन, आयात शुल्क में राहत और दीर्घकालिक राष्ट्रीय लक्ष्यों के साथ आया है। इससे ग्राहकों, परियोजना डेवलपरों और बिजली वितरकों के लिए योजना बनाने की कई अलग-अलग तारीखें तय होती हैं।
- 1 सितंबर 2026: बिजली विभाग ने पात्र बैटरीयुक्त छत प्रणालियों के लिए 10.50 टका की अतिरिक्त बिजली दर तय करने वाला राजपत्र जारी किया।
- 18 अक्टूबर 2026: प्रधानमंत्री तारिक रहमान की अध्यक्षता में हुई 25वीं बैठक में कैबिनेट ने अध्यादेश के मसौदे को मंजूरी दी।
- कैबिनेट की मंजूरी के बाद सोमवार: अध्यादेश आधिकारिक राजपत्र में प्रकाशित हुआ।
- 28 फरवरी 2027: बैटरीयुक्त छत प्रणालियों के लिए तय प्रोत्साहन पाने के इच्छुक घरों के लिए स्थापना की अंतिम तारीख।
- फरवरी 2030: इस प्रोत्साहन के तहत सुनिश्चित 10.50 टका की दर की अवधि समाप्त होगी।
- 2030 और 2040: नवीकरणीय ऊर्जा नीति 2025 के तहत बिजली आपूर्ति में नवीकरणीय स्रोतों की हिस्सेदारी क्रमशः 20% और 30% करने का लक्ष्य है।
वित्त वर्ष 2027 के बजट में पैनल, इन्वर्टर और सौर ऊर्जा के प्रमुख पुर्जों के आयात पर शुल्क 2031 तक माफ किया गया है। इन्वर्टर पैनलों से बनने वाली बिजली को उस रूप में बदलते हैं, जिसका इस्तेमाल भवन और ग्रिड करते हैं। पुर्जों की कम लागत परियोजनाओं में मदद कर सकती है, लेकिन ग्राहक को आखिर में कितना भुगतान करना होगा, यह अब भी ऋण की लागत और बिजली अनुबंध की शर्तों पर निर्भर करेगा।
तेज खरीद प्रक्रिया के साथ स्पष्ट नियमों की मांग
CAPEX परियोजनाएं सीमित निविदा के जरिए 5 करोड़ टका, यानी 50 मिलियन टका, तक के सामान और सेवाएं खरीद सकती हैं। इसमें पूरे बाजार के लिए बोली खोलने के बजाय चुने हुए आपूर्तिकर्ताओं को आमंत्रित किया जाता है। संबंधित खरीद को इलेक्ट्रॉनिक सरकारी खरीद प्रणाली, यानी e-GP, के अनिवार्य उपयोग से भी छूट दी गई है।
इन उपायों का उद्देश्य परियोजनाएं शुरू करने में लगने वाला समय कम करना है। उद्योग प्रतिनिधि इस बारे में अधिक जानकारी चाहते हैं कि कौन बोली लगा सकता है, उसके लिए तकनीकी योग्यताएं क्या होंगी और भागीदारी कैसे होगी।
शफीकुल आलम ने स्पष्टता की मांग की कि क्या सीमित निविदा की शर्तें उन निजी औद्योगिक कंपनियों पर भी लागू होती हैं जो अपनी संपत्ति पर पैनल लगाती हैं। उन कंपनियों के लिए इसका जवाब उपकरण आपूर्तिकर्ता और ठेकेदार चुनने के तरीके को प्रभावित करता है।
बांग्लादेश सस्टेनेबल एंड रिन्यूएबल एनर्जी एसोसिएशन के अध्यक्ष मुस्तफा अल महमूद ने चेताया कि महंगे ऋण से सौर बिजली की लागत बढ़ सकती है। उन्होंने यह भी कहा कि पारदर्शिता के बिना खरीद प्रक्रिया में राजनीतिक पक्षपात के जरिए असली निवेशकों और व्यवसायों को बाहर रखा जा सकता है।
एसोसिएशन के निदेशक इमरान चौधरी ने कहा कि छोटे प्रोजेक्ट विदेशी निवेशकों को सीमित रूप से आकर्षित कर सकते हैं, जब तक उन्हें बड़े पोर्टफोलियो में एक साथ न रखा जाए। कई संयंत्रों को एक समूह में रखने से निवेशक हर छत के लिए अलग निवेश पर बातचीत करने के बजाय कई जगहों का आकलन और वित्तपोषण साथ कर सकते हैं। उन्होंने बोलीदाताओं की पात्रता, तकनीकी मानकों और भागीदारी की प्रक्रिया को स्पष्ट करने की मांग की।
मुस्तफा ने सभी आकार की परियोजनाओं और नवीकरणीय ऊर्जा तकनीकों को समेटने वाले व्यापक कानून की भी मांग की। उनका कहना था कि इससे बांग्लादेश और विदेशों से अधिक निवेश आकर्षित होगा। नया अध्यादेश इस बाजार के सीमित हिस्से पर केंद्रित है।
किरायेदारों और बिजली नेटवर्क पर ध्यान जरूरी
बांग्लादेश ब्यूरो ऑफ स्टैटिस्टिक्स के आंकड़ों के अनुसार, सिटी कॉरपोरेशन क्षेत्रों के 68.58% परिवार किराये के मकानों में रहते हैं, यानी हर तीन में से दो से अधिक। इन परिवारों के लिए केवल धन जुटाना ही समस्या नहीं है: उपयुक्त छत तक पहुंच आम तौर पर भवन मालिक पर निर्भर करती है।
शोधकर्ता और ऊर्जा नीति विश्लेषक इस्मत हसनैन मस्रूर ए खुदा तथा अकादमिक और सार्वजनिक नीति विश्लेषक रासिक अजीज कबीर ने साझा सौर व्यवस्था, किरायेदारों के लिए सुलभ वित्तपोषण और समूह या वर्चुअल नेट मीटरिंग का प्रस्ताव दिया है। इन तरीकों से कई ग्राहक एक साझा संयंत्र से मिलने वाले बिजली क्रेडिट का इस्तेमाल कर सकेंगे। ये भागीदारी बढ़ाने के लिए की गई सिफारिशें हैं।
विश्लेषकों ने IDCOL के सोलर होम सिस्टम कार्यक्रम का उदाहरण दिया, जिसमें ऋण वसूली दर करीब 96% है। साझेदार संगठनों और ऋण सुविधा के जरिए ग्रामीण परिवारों को पूरी लागत तुरंत चुकाए बिना सौर प्रणाली मिल सकी।
वितरण नेटवर्क एक और व्यावहारिक बाधा पेश करते हैं। हर स्थानीय सर्किट की एक सीमा होती है कि वह सुरक्षित रूप से कितनी बिजली स्वीकार कर सकता है। इस क्षमता को सार्वजनिक करने से डेवलपर उपकरण और आवेदन पर पैसा खर्च करने से पहले उपयुक्त जगहों की पहचान कर सकेंगे।
ऑस्ट्रेलिया एक उपयोगी तुलना पेश करता है: घरों के लिए बिजली ग्रिड में भेजने की सीमा आम तौर पर 5 किलोवाट है और कुछ भीड़भाड़ वाले नेटवर्क में बिजली ग्रिड को भेजने की अनुमति नहीं होती। ये सीमाएं दिखाती हैं कि पैनल लगाने की अनुमति और ग्रिड में बिजली भेजने की अनुमति के लिए समन्वित योजना क्यों जरूरी है।
वियतनाम दिखाता है कि तय दर की समयसीमा से किस तरह दबाव पैदा हो सकता है। प्रोत्साहन अवधि खत्म होने से पहले उसने 2020 में 9 गीगावाट से अधिक छतों पर सौर क्षमता लगाई, जिसमें करीब 6 गीगावाट अकेले दिसंबर में स्थापित की गई। जिन इलाकों में संयंत्र सघन रूप से लगे थे, वहां नेटवर्क को पूरी बिजली समेटने में कठिनाई हुई और उत्पादन सीमित करना पड़ा। इसका मतलब था कि उपलब्ध बिजली का कुछ हिस्सा इस्तेमाल नहीं हो सका।
बांग्लादेश में फरवरी 2027 की समयसीमा के चलते इंस्टॉलर की उपलब्धता, उपकरणों की गुणवत्ता और ग्रिड से जोड़ने की जांच तत्काल चिंता के विषय हैं। दोनों विश्लेषक नए ग्राहकों के लिए दरों में धीरे-धीरे कमी की सिफारिश करते हैं, ताकि मांग समय के साथ फैले। साथ ही, मौजूदा उत्पादकों से किए गए भुगतान के वादों की सुरक्षा भी जरूरी है।
उपकरणों के कचरे की जिम्मेदारी अनुबंध में
OPEX अनुबंधों में इलेक्ट्रॉनिक कचरा प्रबंधन और वापसी योजनाएं शामिल होनी चाहिए, जिनके तहत निर्माता बेकार उपकरण वापस लेते हैं। इससे परियोजना शुरू होते ही उपकरणों की उपयोग-अवधि पूरी होने के बाद की जिम्मेदारी भी समझौते का हिस्सा बन जाती है।
शफीकुल आलम ने इस प्रावधान का स्वागत किया, लेकिन कहा कि इसे लागू करने के लिए और ढांचे की जरूरत होगी। मुस्तफा अल महमूद ने कहा कि सौर संयंत्र बढ़ने से पैनलों का कचरा बढ़ेगा और इसके लिए उचित संग्रह, पुनर्चक्रण तथा निपटान प्रणालियां चाहिए।
बांग्लादेश पहले से ही इलेक्ट्रॉनिक कचरे के प्रबंधन में कठिनाइयों का सामना कर रहा है। बैटरी से चलने वाले ऑटो-रिक्शा फैल रहे हैं और इलेक्ट्रिक वाहनों की मांग बढ़ रही है। बड़े सौर उद्योग से ऐसे उपकरण भी बढ़ेंगे जिन्हें अंततः बदलना या निपटाना होगा। इसलिए संयंत्रों की संख्या बढ़ने से पहले संग्रह की जिम्मेदारियां स्पष्ट करना जरूरी है।
मुस्तफा ने कहा कि उचित प्रबंधन के साथ पुनर्चक्रण से निवेश और रोजगार के अवसर पैदा हो सकते हैं। इसे कामकाजी सेवा बनाने के लिए उपकरण जमा करने, उन्हें उपयुक्त केंद्रों तक पहुंचाने और इस काम का भुगतान करने की व्यवस्था जरूरी है।
परियोजनाओं की निगरानी और नियमों का प्रवर्तन कौन करेगा?
प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली राष्ट्रीय नीति परिषद नीति का मार्गदर्शन करेगी। जिला और उपजिला समितियां स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन में समन्वय करेंगी, जबकि सस्टेनेबल एंड रिन्यूएबल एनर्जी डेवलपमेंट अथॉरिटी (SREDA) स्थापित प्रणालियों का रिकॉर्ड रखेगी और जांचेगी कि वे चल रही हैं या नहीं।
अध्यादेश में संयंत्रों और उन पर काम करने वाले लोगों की सुरक्षा के लिए दंड का भी प्रावधान है। सौर बिजली या उपकरणों की चोरी पर तीन साल तक की जेल, 50,000 टका जुर्माना या दोनों सजाएं हो सकती हैं। चोरी के उपकरण खरीदने, बेचने या अपने पास रखने पर भी यही सजा होगी।
पैनलों या उपकरणों को नुकसान पहुंचाने पर पांच साल तक की जेल या अधिकतम 5 लाख टका, यानी 500,000 टका, जुर्माना हो सकता है। अवैध कनेक्शन लगाने या प्रणाली स्थापित करने, निरीक्षण करने अथवा रखरखाव में लगे कर्मचारियों का काम रोकने पर तीन साल तक की जेल या 5 लाख टका जुर्माना हो सकता है। मामलों की सुनवाई प्रथम श्रेणी या महानगरीय मजिस्ट्रेट करेंगे और कुछ मामलों में मोबाइल अदालतें भी सुनवाई कर सकती हैं।
सरकार ने कई छोटे संयंत्रों से बिजली उत्पादन में योगदान देने का रास्ता बनाया है। इस कानूनी अवसर को चालू प्रणालियों में बदलने के लिए अब संपत्ति मालिकों और निवेशकों को व्यावहारिक अनुबंध, किफायती वित्तपोषण, भरोसेमंद ग्रिड कनेक्शन और स्पष्ट खरीद प्रक्रियाएं चाहिए।
मुख्य बिंदु
- विशेष सौर ऊर्जा स्थापना अध्यादेश, 2026 के तहत 5 मेगावाट तक की पात्र सौर परियोजनाएं शामिल हैं, जिनमें छतों पर लगने वाली, फ्लोटिंग और एग्रीवोल्टाइक्स प्रणालियां भी हैं।
- OPEX में कंपनी प्रणाली का वित्तपोषण और संचालन करती है; CAPEX में मालिक भुगतान कर उसका स्वामित्व लेता है।
- OPEX समझौतों में बिजली की कीमतें, स्थल तक पहुंच, उपकरण मानक, नेट मीटरिंग और कचरा प्रबंधन शामिल होना चाहिए।
- 5 करोड़ टका तक की CAPEX खरीद सीमित निविदा से की जा सकती है। उद्योग प्रतिनिधि भागीदारी के नियम अधिक स्पष्ट करने की मांग कर रहे हैं।
- 28 फरवरी 2027 तक बैटरी सहित पात्र घरेलू छत प्रणालियां लगाने पर एक संबंधित प्रोत्साहन के तहत अतिरिक्त बिजली की हर यूनिट के लिए 10.50 टका मिलेंगे।
- बांग्लादेश का लक्ष्य अगले गर्मी के मौसम से पहले नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता में 3,000 से 4,000 मेगावाट जोड़ना है। इसे हासिल करने के लिए वित्तपोषण, किरायेदारों की पहुंच और ग्रिड क्षमता अहम होंगे।
