मी ने 5 लाख येन तक के दंड वाले जापान के पहले ग्राहक उत्पीड़न अध्यादेश को मंजूरी दी

सर्वसम्मति से पारित प्रस्ताव ने लगातार उत्पीड़न पर दंड का नया रास्ता बनाया

जापान के मी प्रीफेक्चर विधानसभा ने 16 अक्टूबर को दंड के प्रावधानों वाला देश का पहला ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम अध्यादेश सर्वसम्मति से मंजूर किया। यह 1 अप्रैल, 2027 से लागू होगा। इसके तहत राज्यपाल के रोकने का आदेश देने के बाद भी कर्मचारियों का गंभीर उत्पीड़न जारी रखने वालों के खिलाफ कार्रवाई की जा सकेगी और अधिकतम 500,000 येन का जुर्माना लगाया जा सकेगा।

यह अध्यादेश मी में निजी कंपनियों, एकल स्वामित्व वाले कारोबारों, स्थानीय सरकारों और स्कूलों समेत व्यवसायों तथा सार्वजनिक संस्थानों पर लागू होगा। इसमें ग्राहकों और कारोबारी साझेदारों का अनुचित व्यवहार शामिल है। इस तरह सुरक्षा का दायरा उन दुकानों के काउंटरों और सेवा डेस्कों से आगे बढ़ता है, जिन्हें आम तौर पर ग्राहकों की शिकायतों से जोड़ा जाता है।

इसकी मुख्य विशेषता फैसलों की एक क्रमबद्ध प्रक्रिया है: कोई संगठन कार्रवाई का अनुरोध करता है, विशेषज्ञों का पैनल जांच करता है, राज्यपाल प्रतिबंधात्मक आदेश देने पर विचार करते हैं और आदेश का उल्लंघन होने पर आपराधिक शिकायत दर्ज की जा सकती है। आपराधिक दंड लगाने से पहले अदालत को व्यक्ति को दोषी ठहराना होगा।

राज्यपाल कात्सुयुकी इचिमी ने कहा कि दंड का कड़ा निवारक प्रभाव होगा और उम्मीद जताई कि प्रीफेक्चर में ग्राहक उत्पीड़न घटेगा। विधानसभा सदस्यों ने इस बात पर भी चिंता जताई कि अधिकारी उत्पीड़क मांगों और वैध शिकायतों में फर्क कैसे करेंगे। इसलिए नियमों को लागू करने के तौर-तरीके खास तौर पर महत्वपूर्ण होंगे।

अध्यादेश में कौन-सा व्यवहार शामिल है?

मी ग्राहक उत्पीड़न को ऐसे गंभीर रूप से परेशान करने वाले आचरण के रूप में परिभाषित करता है, जो समाज में आम तौर पर उचित मानी जाने वाली सीमा से आगे जाता है और कर्मचारी के कामकाजी माहौल को नुकसान पहुंचाता है। सरल शब्दों में, इसका ध्यान ऐसे व्यवहार पर है जो स्वीकार्य सीमा पार करता है और किसी व्यक्ति के लिए अपना काम करना मुश्किल बना देता है।

अलग से, मी का आधिकारिक रोकथाम पृष्ठ, दिनांक 8 अक्टूबर, 2026, संशोधित राष्ट्रीय श्रम उपाय व्यापक संवर्धन अधिनियम के तहत दी गई परिभाषा बताता है। इसमें ग्राहकों, कारोबारी साझेदारों, किसी संस्थान की सुविधाओं का उपयोग करने वालों या नियोक्ता के कारोबार से जुड़े अन्य लोगों का कार्यस्थल पर ऐसा आचरण शामिल है, जो कर्मचारी के काम की प्रकृति और अन्य परिस्थितियों को देखते हुए सामाजिक रूप से स्वीकार्य सीमा से आगे जाता है और उसके कामकाजी माहौल को नुकसान पहुंचाता है। इस पृष्ठ पर प्रीफेक्चरल अध्यादेश का अंतिम मसौदा दिया गया है, लेकिन उपलब्ध सामग्री में परिभाषाओं, प्रक्रियाओं या दंड संबंधी उसके प्रावधान शामिल नहीं हैं।

अध्यादेश में एक विशेष रूप से गंभीर श्रेणी की पहचान की गई है, जिसे निर्दिष्ट ग्राहक उत्पीड़न कहा जाता है। इसमें धन, सामान, माफी, बैठक या जवाब की ऐसी मांगें शामिल हैं जिन्हें पूरा करना बेहद मुश्किल हो और जो लंबे समय तक या बार-बार की जाएं, साथ ही चिल्लाने या लगातार दोहराने जैसा व्यवहार भी हो।

कर्मचारियों का लंबे समय तक बार-बार पीछा करना भी वर्णित व्यवहारों में शामिल है। इस अध्यादेश के दायरे में उत्पीड़न के अन्य रूपों में गंभीर परेशानी पैदा करने वाला चिल्लाना, झूठे आरोप लगाना, यौन दुर्व्यवहार और पीछा करना शामिल हैं।

आकलन में अवधि, बारंबारता, मांग की प्रकृति और व्यक्ति का व्यवहार, सभी मायने रखते हैं। उदाहरण के लिए, माफी की मांग तब गंभीर श्रेणी में आती है जब उसे अध्यादेश के दायरे में आने वाले लंबे समय तक चलने वाले या उत्पीड़क व्यवहार के जरिए, किसी वैध कारण के बिना, जारी रखा जाए।

यह विशेष श्रेणी उन गंभीर मामलों पर लक्षित है जिनसे दंड संहिता समेत मौजूदा कानूनों के तहत निपटना मुश्किल हो सकता है। इससे प्रीफेक्चर को किसी व्यवहार के पैटर्न की जांच करने और आदेश न मानने पर दंड की कार्रवाई से पहले उसे रोकने का आदेश देने की प्रक्रिया मिलती है।

शिकायत अदालत तक कैसे पहुंच सकती है

किसी कारोबारी संचालक या अन्य पात्र संगठन को पहले प्रीफेक्चर सरकार के पास यह कहते हुए अनुरोध देना होगा कि उत्पीड़न हुआ है। इस तरह प्रक्रिया प्रभावित संगठन के औपचारिक अनुरोध से शुरू होती है, जिसके बाद आचरण की जांच होती है।

ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम उपाय समीक्षा पैनल नामक विशेषज्ञ निकाय जांच करेगा। क्या हुआ, यह स्थापित करने और यह आकलन करने में मदद के लिए कि व्यवहार अध्यादेश के दायरे में आता है या नहीं, पैनल वीडियो फुटेज या ऑडियो रिकॉर्डिंग जैसे सबूत मांग सकता है।

प्रतिबंधात्मक आदेश जारी करने का फैसला करते समय राज्यपाल पैनल के निष्कर्षों और राय पर विचार करेंगे। यह आदेश उस व्यक्ति को निर्दिष्ट आचरण रोकने का औपचारिक निर्देश होगा।

व्यक्ति के आदेश न मानने पर प्रीफेक्चर सरकार जांच अधिकारियों के पास आपराधिक शिकायत दर्ज कर सकती है। इसके बाद मामला आपराधिक न्याय प्रक्रिया से आगे बढ़ सकता है, जिसमें अदालत दोष और सजा पर फैसला करेगी।

संभावित दंडों में अधिकतम 500,000 येन का जुर्माना, दंडात्मक हिरासत या मामूली जुर्माना शामिल है। अधिकतम जुर्माना सीमा है, जबकि हिरासत और मामूली जुर्माना अध्यादेश में दिए गए वैकल्पिक आपराधिक दंड हैं। प्रतिबंधात्मक आदेश राज्यपाल जारी करते हैं; दोषसिद्धि के बाद आपराधिक दंड अदालत लगाती है।

शिकायतों का रास्ता खुला रखते हुए कर्मचारियों की सुरक्षा

कुछ विधानसभा सदस्यों ने सवाल उठाया कि कार्रवाई के दौरान अनुचित व्यवहार और ग्राहक के वैध दावे में फर्क कैसे किया जाएगा। यह चिंता इस उपाय के मूल से जुड़ी है: कर्मचारियों को उत्पीड़न से सुरक्षा चाहिए, वहीं ग्राहकों को सेवाओं, उत्पादों या फैसलों से जुड़ी वास्तविक समस्याएं उठाने का मौका मिलना चाहिए।

मी निषिद्ध आचरण के ठोस उदाहरणों वाली दिशानिर्देशिका प्रकाशित करने की योजना बना रहा है। ये उदाहरण उन कर्मचारियों के लिए महत्वपूर्ण होंगे जो मदद मांगने का फैसला कर रहे हैं, औपचारिक अनुरोध पर विचार कर रहे प्रबंधकों के लिए और अपने व्यवहार की सीमाएं समझने की कोशिश कर रहे ग्राहकों के लिए भी।

अध्यादेश की परिभाषा में अधिकारियों को कई बातों की जांच करनी होगी, जिनमें यह शामिल है कि आचरण सामाजिक रूप से स्वीकार्य सीमाओं से आगे जाता है या नहीं और क्या वह कामकाजी माहौल को नुकसान पहुंचाता है। अधिक गंभीर श्रेणी में मांगों, उनके लगातार जारी रहने और व्यक्ति द्वारा कर्मचारियों से पेश आने के तरीके पर भी ध्यान दिया जाता है।

विशेषज्ञों की समीक्षा और राज्यपाल का फैसला, संगठन के आरोप और प्रतिबंधात्मक आदेश के बीच आकलन की एक प्रक्रिया रखते हैं। वीडियो और ऑडियो सबूतों से पैनल को इस्तेमाल किए गए शब्दों, मुलाकात की अवधि और यह जांचने में मदद मिल सकती है कि आचरण बार-बार जारी रहा या नहीं।

इस उपाय की घोषणा के साथ जारी जानकारी में नियोजित दिशानिर्देशों के विस्तृत उदाहरण अभी प्रकाशित नहीं किए गए हैं। उन्हें जारी किए जाने से यह समझने में मदद मिलेगी कि कार्रवाई शुरू होने से पहले रोजमर्रा की मुलाकातों में कानूनी भाषा कैसे लागू होगी।

मी में किन लोगों पर लागू होगा अध्यादेश?

निजी नियोक्ता, अपने दम पर कारोबार चलाने वाले लोग, स्थानीय सरकारें और स्कूल, सभी इस अध्यादेश के दायरे में आते हैं। इसका व्यापक दायरा इस बात को दर्शाता है कि अनुचित मांगें वहां भी हो सकती हैं जहां कर्मचारी सामान या सेवाएं लेने अथवा किसी संस्थान से जवाब पाने आए लोगों से बातचीत करते हैं।

ग्राहकों के साथ कारोबारी साझेदार भी इसके दायरे में हैं। इससे संगठनों के बीच के लेन-देन भी शामिल होते हैं, जहां किसी कर्मचारी को खरीदारी करने आए आम व्यक्ति के बजाय कारोबारी संबंध से जुड़े किसी व्यक्ति की लगातार मांगों का सामना करना पड़ सकता है।

कर्मचारियों के लिए व्यावहारिक बदलाव यह है कि उनके संगठन के जरिए प्रीफेक्चरल जांच तक पहुंचने और गंभीर मामलों में व्यवहार रोकने का आदेश दिलाने का रास्ता बनेगा। नियोक्ताओं और संस्थानों के लिए उस प्रक्रिया में प्रवेश का पहला कदम औपचारिक अनुरोध करना होगा।

यह उपाय जापान में उन मामलों के बीच आया है जिनमें ग्राहकों के अत्यधिक और अनुचित व्यवहार के बाद कर्मचारियों ने नौकरी छोड़ दी या बीमार पड़ गए। मी का तरीका लागू किए जा सकने वाले आदेश के जरिए लगातार उत्पीड़न को रोकने की कोशिश करता है; आदेश की अनदेखी करने पर आपराधिक परिणाम हो सकते हैं।

मी अन्य प्रीफेक्चरों से कैसे अलग है

होक्काइडो, गुनमा, टोक्यो और आइची ने भी ग्राहक उत्पीड़न से जुड़े अध्यादेश पारित किए हैं, लेकिन उन उपायों में दंड शामिल नहीं हैं। जापान में मी की पहली पहल ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम अध्यादेश में दंड जोड़ना है।

अंतर स्पष्ट है: मी में राज्यपाल के आदेश के बाद भी निषिद्ध आचरण जारी रखने पर आपराधिक शिकायत हो सकती है और अदालत दंड लगा सकती है। यह अध्यादेश रोकथाम उपायों को एक ऐसी कार्रवाई प्रक्रिया से जोड़ता है जिसमें प्रीफेक्चर, विशेषज्ञ पैनल, जांच अधिकारी और अदालतें शामिल हैं।

इचिमी की निवारक प्रभाव की उम्मीद इसी अतिरिक्त परिणाम पर टिकी है। रोकने का आदेश दिए गए व्यक्ति को आचरण जारी रखने पर दंड का सामना करना पड़ सकता है, जबकि संगठनों को प्रीफेक्चरल हस्तक्षेप मांगने की एक निर्धारित प्रक्रिया मिलेगी।

सर्वसम्मति से हुई वोटिंग का अर्थ है कि मतदान करने वाले सभी विधानसभा सदस्यों ने इसे पारित करने का समर्थन किया। विचार-विमर्श के दौरान उठाई गई चिंताओं के चलते अप्रैल से पहले प्रीफेक्चर के सामने एक व्यावहारिक काम है: दृढ़ लेकिन वैध शिकायतों और अध्यादेश के दायरे में आने वाले उत्पीड़क आचरण के बीच की सीमा समझाना।

2024 की चर्चाओं से 2027 में लागू होने तक

श्रमिक संगठनों और अन्य समूहों के अनुरोधों के बाद मी ने 2024 में एक अध्ययन पैनल में अध्यादेश पर चर्चा शुरू की। विधानसभा की मंजूरी से अब प्रीफेक्चर प्रस्ताव विकसित करने से आगे बढ़कर उसे लागू करने की तैयारी कर रहा है।

प्रीफेक्चर के आधिकारिक पृष्ठ पर ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम अध्ययन गोलमेज की तीन बैठकों की सामग्री और सारांश दर्ज हैं। ये बैठकें 19 अगस्त और 5 नवंबर, 2024 तथा 7 फरवरी, 2025 को हुई थीं। इसमें स्थानीय हालात का पता लगाने और रोकथाम उपायों के लिए जानकारी जुटाने के उद्देश्य से मई से जुलाई 2024 तक किए गए सर्वेक्षण का भी उल्लेख है। मार्च से अप्रैल 2025 के दौरान किए गए एक और प्रश्नावली सर्वेक्षण में पहले सर्वेक्षण और गोलमेज चर्चाओं का आधार लिया गया। प्रभावी उपायों पर विचार करने में मदद के लिए इसमें उत्पीड़न से संभावित नुकसान को वर्गीकृत किया गया। प्रीफेक्चर ने स्थानीय हालात का आकलन करने और रोकथाम उपायों पर विचार करने के लिए आंतरिक ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम संवर्धन मुख्यालय भी बनाया। ये प्रविष्टियां नीति बनाने की प्रक्रिया का ब्यौरा देती हैं, न कि प्रवर्तन समीक्षा पैनल की सबूत जुटाने की प्रक्रियाओं या आकलन के मानदंडों का।

मुख्य चरण इस प्रकार हैं:

• 2024: श्रमिक संगठनों और अन्य समूहों के अनुरोधों के बाद मी ने अध्ययन पैनल में चर्चा शुरू की।
• 16 अक्टूबर, 2026: प्रीफेक्चर विधानसभा ने प्रतिबंधात्मक आदेशों के उल्लंघन पर दंड समेत अध्यादेश सर्वसम्मति से पारित किया।
• लागू होने से पहले: प्रीफेक्चर निषिद्ध आचरण के ठोस उदाहरणों वाली दिशानिर्देशिका तैयार करने की योजना बना रहा है।
• 1 अप्रैल, 2027: अध्यादेश लागू होगा।

तैयारी की यह अवधि मी को दायरे में आने वाले आचरण और कार्रवाई का अनुरोध करने के जरूरी चरणों, दोनों को समझाने का समय देती है। कर्मचारियों और प्रबंधकों को अनुरोध प्रक्रिया समझनी होगी, जबकि आम लोगों को नियमों के लागू होने के स्पष्ट उदाहरण चाहिए होंगे।

इस उपाय का मूल वादा सीधा है: गंभीर और लगातार उत्पीड़न पर उसे रोकने का आधिकारिक आदेश जारी हो सकता है, और आदेश की अनदेखी करने पर आपराधिक परिणाम हो सकते हैं। इसे लागू करने की सफलता सावधानीपूर्वक जांच और हर मामले के तथ्यों पर अध्यादेश की परिभाषाएं लागू करके लिए गए फैसलों पर निर्भर करेगी।

मुख्य बातें

• मी ने 16 अक्टूबर को दंड के प्रावधानों वाला जापान का पहला ग्राहक उत्पीड़न रोकथाम अध्यादेश सर्वसम्मति से पारित किया।
• अध्यादेश 1 अप्रैल, 2027 से लागू होगा और निजी कारोबारों, एकल स्वामित्व वाले व्यवसायों, स्थानीय सरकारों तथा स्कूलों पर लागू होगा।
• गंभीर आचरण में लंबे समय तक या बार-बार की जाने वाली अनुचित मांगें, उत्पीड़क ढंग से चिल्लाना और कर्मचारियों का लगातार पीछा करना शामिल है।
• किसी संगठन को कार्रवाई का अनुरोध करना होगा, विशेषज्ञ पैनल जांच करेगा और राज्यपाल तय करेंगे कि प्रतिबंधात्मक आदेश जारी किया जाए या नहीं।
• आदेश का उल्लंघन करने पर आपराधिक शिकायत हो सकती है और दोषसिद्धि के बाद अधिकतम 500,000 येन का जुर्माना, हिरासत या मामूली जुर्माना लगाया जा सकता है।
• मी उत्पीड़न और वैध शिकायतों में फर्क करने की तैयारी के तहत ठोस उदाहरणों वाली दिशानिर्देशिका बनाने की योजना बना रहा है।