गुप्त जेल व्यवस्था, और अनुमान में बड़ा अंतर
सियोल स्थित सरकारी वित्तपोषित शोध संस्थान, कोरिया इंस्टीट्यूट फॉर नेशनल यूनिफिकेशन की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, उत्तर कोरिया के चार राजनीतिक जेल शिविरों में 53,000 से 65,000 लोग बंद हैं। वॉशिंगटन स्थित कमेटी फॉर ह्यूमन राइट्स इन नॉर्थ कोरिया के अध्यक्ष ग्रेग स्कारलाटोयू के मुताबिक, कैदियों की संख्या इससे कहीं अधिक, लगभग 200,000 हो सकती है।
विषय-सूची
- गुप्त जेल व्यवस्था, और अनुमान में बड़ा अंतर
- कैदियों की संख्या के अनुमानों में इतना अंतर क्यों है
- चार, पांच या छह शिविर?
- समय के साथ शिविरों की सीमाएं और इमारतें बदलती हैं
- उपग्रह तस्वीरों से क्या पता चलता है
- कैसे पूरे परिवार तक पहुंच सकती है कैद की सज़ा
- जवाबदेही के लिए क्या ज़रूरी होगा
- अंतरराष्ट्रीय मांगें और जानकारी तक पहुंच
- मुख्य बातें
उत्तर कोरिया राजनीतिक जेल शिविरों के अस्तित्व से इनकार करता है और अपने हिरासत केंद्रों में अंतरराष्ट्रीय जांचकर्ताओं को जाने से रोकता है। इस बंद व्यवस्था को लेकर बिना मुकदमे कैद रखने, आजीवन जबरन श्रम कराने और पारिवारिक संबंधों के कारण रिश्तेदारों को सज़ा देने के आरोप हैं।
उपग्रह तस्वीरों से हिरासत केंद्रों में हुए बदलावों की आंशिक जानकारी मिलती है। बताया गया है कि 2023 के अंत से अब तक कम से कम 14 केंद्र बनाए गए हैं या उनका नवीनीकरण हुआ है। इनमें पुनर्शिक्षा केंद्र बताए जाने वाले कारागार और हिरासत के अन्य स्थान शामिल हैं। वहां कौन बंद है, उसके साथ क्या होता है और आदेश कौन देता है, यह स्थापित करने के लिए गवाही और दस्तावेज़ों की ज़रूरत होती है, जिन्हें जुटाना कहीं अधिक कठिन है।
कैदियों की संख्या के अनुमानों में इतना अंतर क्यों है
कोरिया इंस्टीट्यूट फॉर नेशनल यूनिफिकेशन का अनुमान है कि कैदियों की संख्या 53,000 से 65,000 के बीच है। उत्तर कोरिया के भीतर के एक अनाम स्रोत ने छह शिविरों में यह संख्या लगभग 147,000 बताई है। मानवाधिकारों से जुड़ी कार्यप्रणालियों पर अमेरिकी विदेश विभाग की 2023 की देश संबंधी रिपोर्ट: उत्तर कोरिया में देशभर के राजनीतिक जेल शिविरों में कैदियों की संख्या के बाहरी अनुमानों के आधार पर 80,000 से 200,000 तक का दायरा दिया गया है। स्कारलाटोयू का मानना है कि मौजूदा संख्या इस दायरे के ऊपरी छोर के करीब हो सकती है। रिपोर्ट के अनुसार, राजनीतिक कैदियों के अधिकांश अनुमान 80,000 से 120,000 के बीच हैं, जबकि कुछ गैर-सरकारी संगठन यह संख्या 200,000 तक बताते हैं।
हर अनुमान अलग-अलग जानकारियों, तरीकों और धारणाओं पर आधारित है। इनमें यह भी शामिल है कि किन केंद्रों को चालू राजनीतिक जेल शिविर माना जाए। इनमें से कोई भी अनुमान स्वतंत्र रूप से सत्यापित जनगणना पर आधारित नहीं है। कैदियों या आधिकारिक रजिस्टरों तक पहुंच न होने के कारण शोधकर्ताओं को अलग-अलग स्रोतों से तस्वीर बनानी पड़ती है। इनमें देश से भागे लोगों के बयान और देश के भीतर संपर्कों से मिली जानकारी शामिल है।
स्कारलाटोयू ने कहा कि करीब एक दशक पहले उनका अनुमान लगभग 120,000 था, जबकि अब यह करीब 200,000 है। उनका आकलन संभावित बढ़ोतरी की ओर इशारा करता है, लेकिन मौजूदा आबादी की सटीक संख्या और किसी भी बदलाव का पैमाना अब भी अज्ञात है। तत्काल प्राथमिकता यह है कि पूर्व बंदियों और जांचकर्ताओं द्वारा पहले ही बताए गए अत्याचारों पर ध्यान देते हुए सबूतों को बेहतर बनाया जाए।
चार, पांच या छह शिविर?
दक्षिण कोरिया का एकीकरण मंत्रालय अपनी जेल शिविरों की जानकारी में पांच चालू शिविर बताता है: काएचॉन नंबर 14, योडोक नंबर 15, म्योंगगन नंबर 16, काएचॉन नंबर 18 और चोंगजिन नंबर 25। संस्थान का अधिक हालिया अनुमान चार शिविरों पर आधारित है और इसमें योडोक शामिल नहीं है, जबकि उत्तर कोरिया के भीतर के एक अनाम संपर्क से जुड़ा अनुमान छह शिविरों का है।
विदेश विभाग की 2023 की रिपोर्ट में उस वर्ष के अंत में छह चालू क्वानलिसो केंद्र बताए गए हैं: शिविर 14, 15, 16, 18 और 25, साथ ही चोमा-बोंग प्रतिबंधित क्षेत्र। रिपोर्ट इन्हें "पूर्ण नियंत्रण क्षेत्र" वाले शिविर बताती है, जहां कैदियों के जीवित बचने की उम्मीद नहीं होती।
मंत्रालय का पृष्ठ 2013 में प्रकाशित एक अध्ययन और उत्तर कोरिया में मानवाधिकारों पर संस्थान की 2022 की श्वेत पत्र रिपोर्ट का हवाला देता है। हालिया आकलन के साथ उसके द्वारा सूचीबद्ध पांच शिविरों की तुलना करते समय इन संदर्भों की तारीखें अहम हैं। पृष्ठ पर स्थानों और संचालन का विस्तृत ब्योरा है, जबकि बाद के शोध में संख्या अलग बताई गई है।
म्योंगगन नंबर 16 को ह्वासोंग भी कहा जाता है, जो जगह के पुराने नाम को दर्शाता है। चोंगजिन नंबर 25 को सुसोंग पुनर्शिक्षा जेल के नाम से जाना जाता है, हालांकि मंत्रालय इसे राजनीतिक कैदियों को रखने वाला केंद्र बताता है। इसलिए केवल नामों के आधार पर इस व्यवस्था को समझना मुश्किल हो सकता है: पुनर्शिक्षा जेल के रूप में दर्ज कोई केंद्र राजनीतिक हिरासत के आकलन में भी शामिल हो सकता है।
मंत्रालय के अनुसार, योडोक दक्षिण हमग्योंग प्रांत के योडोक काउंटी के करीब एक तिहाई हिस्से में फैला है। मंत्रालय ने यह गवाही भी दर्ज की है कि चोंगजिन नंबर 25 में वरिष्ठ अधिकारी बंद रहे हैं, जिनमें एक प्रांतीय सुरक्षा प्रमुख और प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष शामिल हैं। इस व्यवस्था की पहुंच आम परिवारों से लेकर शासन तंत्र के सदस्यों तक है।
समय के साथ शिविरों की सीमाएं और इमारतें बदलती हैं
काएचॉन नंबर 18 से पता चलता है कि किसी शिविर का इतिहास जानना क्यों ज़रूरी है। मंत्रालय के अनुसार, पूर्व बुकचांग नंबर 18 शिविर को 2006 से 2007 के आसपास काफी छोटा कर दिया गया था और काएचॉन के टोंगनिम गांव में स्थानांतरित किया गया था। इसलिए शिविर का जाना-पहचाना नंबर ऐसी जगह का नाम हो सकता है, जिसका स्थान और आकार बदल चुका हो।
मंत्रालय की चालू शिविरों की तालिका में हिरासत के अलग-अलग रूपों का भी अंतर बताया गया है। इसमें पूर्ण नियंत्रण वाले क्षेत्र, पुनर्शिक्षा से जुड़े इलाके, समाज में लौटने की संभावना में अंतर और कैदियों को अकेले या रिश्तेदारों के साथ रखने का उल्लेख है। राजनीतिक कैद को एक ही तरह की जेल के बजाय अलग-अलग श्रेणियों वाली व्यवस्था के रूप में पेश किया गया है।
कुछ तारीखें मौजूदा चिंताओं को संदर्भ में समझने में मदद करती हैं:
- 2006 से 2007 के आसपास: मंत्रालय के अनुसार, बुकचांग नंबर 18 को काफी छोटा करके काएचॉन स्थानांतरित किया गया।
- 2014: संयुक्त राष्ट्र जांच आयोग ने अपनी अंतिम रिपोर्ट जारी की, जिसमें राजनीतिक जेल शिविरों और सार्वजनिक फांसी को भय पैदा करने के चरम साधन बताया गया।
- 2023 के अंत से: बताया गया है कि कम से कम 14 हिरासत केंद्र बनाए गए हैं या उनका नवीनीकरण हुआ है।
- नवंबर 2024: उत्तर कोरिया की जिनेवा में चौथी सार्वभौमिक आवधिक समीक्षा के दौरान अमेरिका ने राजनीतिक जेल शिविरों को तत्काल खत्म करने की मांग की।
निर्माण संबंधी रिपोर्टों में हिरासत केंद्रों की कई किस्में शामिल हैं। इसलिए 14 का आंकड़ा व्यापक जेल नेटवर्क में निर्माण गतिविधियों को दर्शाता है, जबकि चार, पांच या छह की संख्या उन केंद्रों से जुड़ी है जिन्हें राजनीतिक जेल शिविर के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
उपग्रह तस्वीरों से क्या पता चलता है
उत्तर कोरिया में प्रवेश किए बिना हिरासत केंद्रों की निगरानी करने के कुछ तरीकों में उपग्रह तस्वीरें शामिल हैं। तस्वीरों से नई इमारतें, बढ़ी हुई सीमाएं और सुरक्षा ढांचे में बदलाव दिख सकते हैं। अलग-अलग तारीखों की तस्वीरों की तुलना करके शोधकर्ता यह पहचान सकते हैं कि भौतिक बदलाव कहां हुए हैं।
कैदियों की संख्या जानने के लिए दूसरे सबूतों की ज़रूरत होती है। शोधकर्ताओं को यह पता करना होता है कि किन इमारतों में बंदियों को रखा गया है, उनका इस्तेमाल कैसे होता है और उनमें कितने लोग रहते हैं। किसी केंद्र के भीतर बंदियों के साथ व्यवहार, रोज़मर्रा की दिनचर्या और दिए गए आदेशों की जानकारी के लिए जांचकर्ता गवाही और दस्तावेज़ों पर भी निर्भर रहते हैं।
पूर्व बंदी काम की जिम्मेदारियों, सज़ाओं और शिविर के जीवन के संगठन के बारे में बता सकते हैं। भीतर के लोग कर्मचारियों या प्रशासन से जुड़ी जानकारी दे सकते हैं। सरकारी आंतरिक दस्तावेज़ इन बयानों को नियमों और फैसलों से जोड़ने में मदद कर सकते हैं। हर तरह का सबूत एक ही बुनियादी जांच के अलग हिस्से का जवाब देता है: क्या हुआ, किसके साथ हुआ और किसके आदेश पर हुआ।
कैसे पूरे परिवार तक पहुंच सकती है कैद की सज़ा
मनमानी हिरासत पर संयुक्त राष्ट्र कार्यसमूह के सदस्य एथन ही-सोक शिन ने राजनीतिक कैद को ऐसी सज़ा बताया जो आरोपी व्यक्ति से कहीं आगे तक पहुंच सकती है। उन्होंने कहा कि कैदी:
बिना मुकदमे कैद, आजीवन जबरन श्रम और राज्य की सामूहिक दोषारोपण व्यवस्था के तहत परिवार के सदस्यों तक पहुंचने वाली सज़ा का सामना कर सकते हैं।
सामूहिक दोषारोपण का मतलब है कि किसी आरोपी से रिश्ते के कारण उसके परिवार के सदस्यों को सज़ा दी जा सकती है। किसी व्यक्ति को निष्पक्ष कानूनी प्रक्रिया के तहत व्यक्तिगत अपराध का दोषी ठहराने के बजाय, उस संबंध के कारण भी हिरासत में लिया जा सकता है।
शिन ने कहा कि परिवारों को यह जानकारी तक नहीं मिल सकती कि हिरासत में रखा उनका रिश्तेदार जीवित है या उसे कहां रखा गया है। पता लगाने की कोशिश करने वालों को खुद सज़ा का सामना करना पड़ सकता है। शिविर से बाहर रह रहे परिवार के लिए इसका मतलब है किसी रिश्तेदार के जीवित होने को लेकर अनिश्चितता और उसकी खबर पूछने तक का डर।
शिन ने आबादी पर इन तरीकों के व्यापक असर का वर्णन किया:
ये खुद जेल शिविरों से कहीं दूर तक पहुंचने वाला भय का माहौल बनाने में मदद करते हैं।
संयुक्त राष्ट्र जांच आयोग ने अपनी 2014 की अंतिम रिपोर्ट में इससे जुड़ा निष्कर्ष दिया था। आयोग ने राजनीतिक जेल शिविरों और सार्वजनिक फांसी को लोगों को आज्ञापालन के लिए डराने के चरम साधन बताया। इस डर में अपनी सुरक्षा, परिवार की सुरक्षा और सरकारी संदेह का निशाना बनने के संभावित नतीजों की चिंता शामिल है।
जवाबदेही के लिए क्या ज़रूरी होगा
शिन ने भविष्य की जवाबदेही प्रक्रियाओं के लिए सबूत जुटाने, सुरक्षित रखने और उनका विश्लेषण करने के अंतरराष्ट्रीय प्रयास मज़बूत करने की मांग की। उनकी प्राथमिकताओं में शिविरों की कमान व्यवस्था, रिपोर्टिंग की श्रृंखला, आंतरिक नियमों और अलग-अलग अधिकारियों की भूमिकाओं की जानकारी शामिल है।
कमान व्यवस्था से पता चलता है कि किसकी निगरानी कौन करता था। रिपोर्टिंग की श्रृंखला से पता चलता है कि जानकारी कहां तक पहुंचती थी। नियम बता सकते हैं कि तौर-तरीके कैसे व्यवस्थित किए गए थे, जबकि अधिकारियों की जिम्मेदारियों के रिकॉर्ड से जांचकर्ताओं को यह जानने में मदद मिल सकती है कि फैसले किसने लिए, उन्हें किसने लागू किया या उनके बारे में रिपोर्ट किसे मिली।
गवाही और दस्तावेज़ों को अभी सुरक्षित रखना ज़रूरी है, क्योंकि भविष्य की कानूनी कार्यवाही में अत्याचारों और जिम्मेदारी, दोनों का विस्तृत ब्योरा चाहिए होगा। जबरन श्रम का किसी जीवित बचे व्यक्ति का बयान यह साबित कर सकता है कि उसने क्या झेला। प्रशासनिक दस्तावेज़ और भीतर के लोगों की गवाही यह समझने में मदद कर सकती है कि यह तरीका कैसे लागू हुआ और जारी रहा।
अमेरिकी विदेश विभाग ने भी कहा है कि कई राजनीतिक कैदियों को निष्पक्ष मुकदमे या उचित कानूनी प्रक्रिया नहीं मिलती। उचित कानूनी प्रक्रिया में बुनियादी कानूनी सुरक्षा शामिल होती है, जैसे आरोप की जानकारी देना, उसका जवाब देने का सार्थक मौका देना और निष्पक्ष सुनवाई सुनिश्चित करना। इन सुरक्षा उपायों के बिना हिरासत में रखे गए लोगों के मामले में जवाबदेही का सवाल उनके साथ हिरासत में हुए व्यवहार और उन्हें कैद करने के फैसले, दोनों से जुड़ा है।
अंतरराष्ट्रीय मांगें और जानकारी तक पहुंच
नवंबर 2024 में जिनेवा में उत्तर कोरिया की चौथी सार्वभौमिक आवधिक समीक्षा के दौरान अमेरिका ने देश से राजनीतिक जेल शिविरों को तत्काल खत्म करने की मांग की। अमेरिका ने अन्यायपूर्ण तरीके से हिरासत में रखे गए लोगों को रिहा करने और निष्पक्ष मुकदमों समेत मनमानी हिरासत से सुरक्षा देने का आग्रह भी किया।
सार्वभौमिक आवधिक समीक्षा संयुक्त राष्ट्र की एक प्रक्रिया है, जिसमें देश एक-दूसरे के मानवाधिकार रिकॉर्ड की समीक्षा करते हैं और सिफारिशें देते हैं। उत्तर कोरिया के मामले में इन मांगों में ठोस बदलाव शामिल थे: शिविर व्यवस्था खत्म करना, अन्यायपूर्ण तरीके से हिरासत में रखे लोगों को रिहा करना और कानूनी सुरक्षा देना।
स्कारलाटोयू ने किम जोंग उन के शासन में बिगड़ते हालात को शुद्धिकरण अभियानों, सीमा पर कड़े नियंत्रण और उत्तर कोरिया के बाहर से आने वाली जानकारी पर पाबंदियों से जोड़ा। सबूत जुटाने के साथ-साथ उन्होंने बाहरी जानकारी तक पहुंच बढ़ाने के व्यापक प्रयासों की वकालत की और कहा कि बाहरी दुनिया के बारे में अधिक जागरूकता दीर्घकालिक बदलाव का अहम साधन है।
बंदियों और उनके परिवारों के लिए मांगें तत्काल और व्यावहारिक हैं: बिना मुकदमे कैद खत्म हो, लापता रिश्तेदारों की जानकारी मिले, पारिवारिक संबंधों के आधार पर सज़ा से सुरक्षा हो और अन्यायपूर्ण हिरासत से रिहाई मिले। जांचकर्ताओं के लिए काम इतना ब्योरा सुरक्षित रखने का है कि पीड़ितों और जिम्मेदार लोगों, दोनों की पहचान की जा सके।
मुख्य बातें
- कोरिया इंस्टीट्यूट फॉर नेशनल यूनिफिकेशन का अनुमान है कि चार शिविरों में 53,000 से 65,000 राजनीतिक कैदी हैं; अमेरिकी विदेश विभाग की 2023 की रिपोर्ट में बाहरी अनुमानों के आधार पर यह संख्या 80,000 से 200,000 तक बताई गई है।
- दक्षिण कोरिया का एकीकरण मंत्रालय 2013 और 2022 के शोध पर आधारित पृष्ठ पर पांच शिविर सूचीबद्ध करता है; विदेश विभाग की 2023 की रिपोर्ट में चोमा-बोंग प्रतिबंधित क्षेत्र समेत छह चालू केंद्र दर्ज हैं।
- बताया गया है कि 2023 के अंत से कम से कम 14 हिरासत केंद्र बनाए गए हैं या उनका नवीनीकरण हुआ है। इनमें राजनीतिक शिविरों की श्रेणी से बाहर के केंद्र भी शामिल हैं।
- उत्तर कोरिया शिविरों के अस्तित्व से इनकार करता है और अपने हिरासत केंद्रों में अंतरराष्ट्रीय जांचकर्ताओं को जाने से रोकता है।
- कथित अत्याचारों में बिना मुकदमे कैद, आजीवन जबरन श्रम और रिश्तेदारों तक पहुंचने वाली सज़ा शामिल हैं।
- जवाबदेही की मांगों में गवाही, आंतरिक दस्तावेज़ और अधिकारियों की जिम्मेदारियों से जुड़े सबूत सुरक्षित रखने पर ज़ोर है।
