फोन की कीमतों के बीच अवैध बिक्री पर अंकुश के लिए बांग्लादेश जनवरी 2027 में NEIR फिर शुरू करने की तैयारी में

2,000 करोड़ टका के राजस्व लक्ष्य के सामने महंगे फोन का बाजार

बांग्लादेश 1 जनवरी, 2027 से अपना मोबाइल फोन पहचान सिस्टम फिर सक्रिय करने की योजना बना रहा है। इसका लक्ष्य अवैध हैंडसेट के आयात और बिक्री पर रोक लगाना है। राष्ट्रीय राजस्व बोर्ड का अनुमान है कि इससे सरकार को सालाना 2,000 करोड़ टका, यानी 20 अरब टका का नुकसान होता है। मोबाइल नेटवर्क पर पहले से चल रहे फोन अपने आप पंजीकृत हो जाएंगे, जबकि स्वामित्व हस्तांतरण और क्लोन किए गए उपकरणों पर कड़े नियंत्रण बाद में लागू होंगे।

बांग्लादेश दूरसंचार नियामक आयोग (BTRC) ने राष्ट्रीय उपकरण पहचान रजिस्टर (NEIR) के लिए दो चरणों वाली योजना को मंजूरी दी है। आयोग का स्पेक्ट्रम प्रबंधन विभाग इसे लागू करेगा और इसके लिए डाक एवं दूरसंचार प्रभाग के जरिए सरकार की मंजूरी मांगी जाएगी।

1 जुलाई, 2021 को परीक्षण शुरू होने के बाद से सिस्टम को पूरी तरह चालू करने की यह तीसरी कोशिश है। पिछली कोशिशों के दौरान व्यापारियों के विरोध, पंजीकरण रिकॉर्ड को लेकर भ्रम और इस चिंता जैसी समस्याएं सामने आईं कि सस्ते अनौपचारिक फोन बंद होने से उपभोक्ताओं को ज्यादा कीमत चुकानी पड़ेगी।

सरकार के विचार-विमर्श में इस बार भी किफायती फोन अहम मुद्दा है। व्यापारियों के मुताबिक, 2026 की शुरुआत में 13,000 टका का स्मार्टफोन सितंबर तक करीब 18,000 टका में बिकने लगा। अधिकारियों के कड़े नियंत्रण की तैयारी के दौरान यह 5,000 टका, यानी करीब 38 प्रतिशत की बढ़ोतरी है।

डाक, दूरसंचार और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्री फकीर महबूब अनाम ने कहा है कि अवैध फोन बंद करने से पहले खरीदारों पर पड़ने वाले असर पर विचार किया जाना चाहिए। सरकार सस्ते वैध हैंडसेट की उपलब्धता सुनिश्चित करना चाहती है और इस लक्ष्य पर निर्माताओं के साथ चर्चा कर रही है। कारोबारियों, गृह मंत्रालय और राजस्व अधिकारियों के साथ भी विचार-विमर्श जारी है।

रजिस्टर में क्या जांचा जाएगा

NEIR एक केंद्रीय डेटाबेस है, जिसके जरिए मोबाइल नेटवर्क किसी फोन की अंतरराष्ट्रीय मोबाइल उपकरण पहचान संख्या (IMEI) की जांच कर सकते हैं। यह 15 अंकों की संख्या है, जो नेटवर्क से जुड़ने वाले उपकरण की पहचान करती है। SIM मोबाइल सदस्यता की पहचान करता है, जबकि IMEI उस उपकरण की, जिसमें उसका इस्तेमाल होता है।

BTRC चाहता है कि डेटाबेस की मदद से अवैध रूप से बनाए गए या आयात किए गए, बांग्लादेश में तस्करी से लाए गए, या शुल्क और कर चोरी के बाद बेचे गए फोन की पहचान की जा सके। नेटवर्क पर रोक लगाने से प्रभावित उपकरण देश के नेटवर्क पर मोबाइल सेवाओं का इस्तेमाल नहीं कर पाएंगे।

क्लोन किए गए हैंडसेट में किसी दूसरे उपकरण का IMEI इस्तेमाल किया जाता है। इससे पहचान मुश्किल हो जाती है, क्योंकि अलग-अलग फोन पर एक ही नंबर दिखाई दे सकता है। आयोग की बैठक के कार्यवृत्त के मुताबिक, नियोजित पहले चरण में क्लोन किए गए हैंडसेट बंद नहीं किए जा सकेंगे।

सुरक्षा एजेंसियों ने अपंजीकृत, चोरी के और क्लोन किए गए फोन को संगठित अपराध, हैंडसेट चोरी और मोबाइल वित्तीय सेवाओं से जुड़े धोखाधड़ी के मामलों से जोड़ा है। उनका घोषित लक्ष्य राष्ट्रीय नेटवर्क पर चल रहे उपकरणों की पहचान करना और उन्हें जवाबदेह उपयोगकर्ताओं से जोड़ना है।

मौजूदा फोन और बिना बिके स्टॉक को मिलेगी संक्रमण अवधि

मोबाइल ऑपरेटरों के नेटवर्क पर पहले से सक्रिय हैंडसेट पहले चरण के तहत अपने आप पंजीकृत हो जाएंगे। अधिकृत आयातक और स्थानीय निर्माता उन फोन का IMEI विवरण भी जमा कर सकेंगे, जो आयात या निर्मित तो हो चुके हैं, लेकिन अभी तक बिके नहीं हैं।

इन व्यवस्थाओं से मौजूदा उपयोगकर्ताओं की सेवा जारी रहेगी और वैध कारोबारियों को गोदाम में रखे फोन खरीदारों तक पहुंचने से पहले डेटाबेस में दर्ज कराने का मौका मिलेगा। फिर से शुरुआत के बाद बाजार में आने वाले अवैध उपकरणों पर कार्रवाई का मुख्य जोर रहेगा।

BTRC के अध्यक्ष इमदाद-उल-बारी ने कहा है कि सिस्टम शुरू होने के बाद बांग्लादेश में लाए गए फोन पर रोक लगाने की व्यवस्था लागू होगी। उन्होंने यह भी कहा कि उपभोक्ताओं के मौजूदा फोन की सेवा बाधित किए बिना, पहले से इस्तेमाल हो रहे उपकरणों की स्थिति धीरे-धीरे ठीक की जा सकती है।

दूसरे चरण में पंजीकरण रद्द करने की व्यवस्था लाई जाएगी। इसके तहत हैंडसेट के साथ दर्ज स्वामित्व बदला जा सकेगा, ताकि सिस्टम में असली या नए मालिक का विवरण दिखे। फोन बेचने या किसी और को देने पर यह अहम होगा। इस चरण की कोई तारीख तय नहीं है और इसके लिए सरकार की आगे की मंजूरी जरूरी है। स्वामित्व हस्तांतरण की विस्तृत प्रक्रिया और उपभोक्ताओं के लिए संक्रमण की अंतिम शर्तें भी तय होनी बाकी हैं।

BTRC को फिर से शुरुआत से पहले कम से कम दो महीने तक जागरूकता अभियान चलने की उम्मीद है। 28 सितंबर के फैसले के बाद 1 जनवरी के लक्ष्य तक करीब तीन महीने का समय बचा था। इस सीमित अवधि में अधिकारियों को पंजीकरण, स्टॉक के विवरण और मौजूदा उपकरणों के साथ किए जाने वाले व्यवहार के बारे में जानकारी देनी होगी।

डेटाबेस के आंकड़ों को सावधानी से समझाना क्यों जरूरी है

BTRC ने बताया कि जून 2026 तक NEIR में करीब 770.6 मिलियन IMEI नंबर थे। इनमें से 411.8 मिलियन ग्रे लिस्ट में थे, जो अनधिकृत प्रविष्टियों की श्रेणी है। डेटाबेस में दर्ज कुल IMEI नंबरों में इनका हिस्सा करीब 53.4 प्रतिशत है।

एक हैंडसेट में एक से अधिक IMEI हो सकते हैं, जबकि कई फोन एक ही क्लोन किए गए नंबर का इस्तेमाल कर सकते हैं। इसलिए डेटाबेस के आंकड़े पहचान रिकॉर्ड की संख्या बताते हैं, भौतिक फोन की नहीं। इससे यह समझने में मदद मिलती है कि रजिस्टर का आकार इस्तेमाल में मौजूद उपकरणों की अपेक्षित संख्या से कहीं बड़ा क्यों दिख सकता है।

जनवरी 2026 में सिस्टम शुरू होने के दौरान पंजीकरण को लेकर भ्रम पहले ही सार्वजनिक चिंता का विषय बन गया था। कुछ ग्राहकों ने देखा कि उनके राष्ट्रीय पहचान पत्रों से असामान्य रूप से बड़ी संख्या में फोन जुड़े हैं। इससे उन्हें निजता, सुरक्षा और निजी जानकारी के दुरुपयोग की चिंता हुई।

उस समय डाक, दूरसंचार और सूचना प्रौद्योगिकी मामलों के मुख्य सलाहकार के विशेष सहायक फैज़ अहमद तैयब ने कहा था कि मोबाइल ऑपरेटरों ने ऐतिहासिक जानकारी समेत तीन अरब से अधिक हैंडसेट डेटा रिकॉर्ड अपलोड किए हैं। उन्होंने कहा था कि BTRC और ऑपरेटर पुराने रिकॉर्ड संग्रहित करने और केवल मौजूदा इस्तेमाल वाले फोन दिखाने पर काम कर रहे हैं।

तीन अरब ऐतिहासिक डेटा रिकॉर्ड और 770.6 मिलियन IMEI प्रविष्टियां पंजीकरण प्रक्रिया के अलग-अलग हिस्सों का विवरण हैं। उपभोक्ताओं के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि कार्रवाई शुरू होने पर सिस्टम उनकी पहचान से जुड़े उपकरणों को सही ढंग से दिखाता है या नहीं।

बांग्लादेश एक और शुरुआत की तारीख तक कैसे पहुंचा

राजस्व, दूरसंचार और सुरक्षा अधिकारी बार-बार व्यवस्था को पूरी तरह लागू करने की मांग करते रहे हैं। आयोग के कार्यपत्र के मुताबिक, 2021 के परीक्षण के बाद तत्कालीन सरकार के फैसले के तहत अवैध आयातित फोन को अपने आप बंद करने और क्लोन किए गए हैंडसेट पर नियंत्रण की व्यवस्था निष्क्रिय रखी गई थी।

मुख्य घटनाक्रम पांच साल से अधिक समय में फैले हैं:

• 1 जुलाई, 2021: NEIR ने प्रयोग के तौर पर काम करना शुरू किया; मुख्य स्वचालित रोक और क्लोनिंग नियंत्रण लागू नहीं हुए।
• 29 अक्टूबर, 2024: राष्ट्रीय राजस्व बोर्ड ने हैंडसेट पर कर चोरी रोकने के लिए BTRC से कार्रवाई करने को कहा और सालाना 2,000 करोड़ टका के नुकसान का हवाला दिया।
• 28 जून, 2025: डाक एवं दूरसंचार प्रभाग ने सिस्टम फिर सक्रिय करने की योजना को शुरुआती मंजूरी दी।
• 1 दिसंबर, 2025: अंतर-मंत्रालयी बैठक ने राष्ट्रीय नेटवर्क पर सिस्टम पूरी तरह शुरू करने का निर्देश दिया।
• दिसंबर 2025: व्यापारियों ने उस योजना का विरोध किया, जिसके तहत शुरुआत पहले 16 दिसंबर को होनी थी। बाद में लक्ष्य तारीख 1 जनवरी, 2026 तय की गई।
• 1 जनवरी, 2026: संसदीय चुनाव से पहले व्यवधान की चिंता के बीच, अवैध हैंडसेट को अपने आप बंद किए बिना सिस्टम शुरू हुआ।
• 9 जून और 2 जुलाई, 2026: एक सुरक्षा एजेंसी के पत्र और गृह मंत्रालय की बैठक में सिस्टम पूरी तरह लागू करने की मांग फिर उठी।
• 22 सितंबर, 2026: गृह मंत्री की अध्यक्षता में हुई बैठक ने जनवरी 2027 से दो चरणों में शुरुआत की सिफारिश की।
• 1 जनवरी, 2027: सरकार की मंजूरी प्रक्रिया के अधीन, पहला प्रस्तावित चरण शुरू होगा।

सितंबर की बैठक में डाक एवं दूरसंचार प्रभाग, बांग्लादेश बैंक और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रतिनिधि शामिल हुए। उनकी भागीदारी योजना के साझा लक्ष्यों को दर्शाती है: कर संग्रह, उपकरणों की पहचान और वित्तीय धोखाधड़ी पर रोक।

विरोध प्रदर्शनों ने मुश्किल बदलाव की कीमत उजागर की

मोबाइल फोन व्यापारियों ने दिसंबर 2025 में प्रदर्शन शुरू किए और आयात कर घटाने के साथ छह महीने से एक साल तक की देरी की मांग की। 7 दिसंबर को नियामक के सुधारों पर चर्चा के लिए राजी होने के बाद व्यापारियों ने BTRC के बाहर का अवरोध अगले दिन तक के लिए हटा लिया। हालांकि, उन्होंने कहा कि अंतिम फैसला होने तक दुकानें बंद रहेंगी।

ढाका के अगरगांव में लगे अवरोध से सड़क यातायात बाधित हुआ और आसपास के अस्पतालों तक पहुंचना मुश्किल हो गया। मरीजों को बांग्लादेश शिशु अस्पताल एवं संस्थान और राष्ट्रीय ट्रॉमेटोलॉजी एवं ऑर्थोपेडिक पुनर्वास संस्थान समेत अन्य स्वास्थ्य केंद्रों तक पहुंचने में देरी हुई।

इमदाद-उल-बारी ने NEIR से जुड़ी जटिलताओं पर चर्चा के लिए संयुक्त आयोग की बैठक कराने पर सहमति जताई। मोबाइल बिजनेस कम्युनिटी के सचिव अबू सईद पियास ने उम्मीद जताई कि बातचीत से विवाद सुलझेगा और बाजार में स्थिरता लौटेगी।

1 जनवरी, 2026 को सिस्टम शुरू होने के बाद भी विरोध जारी रहा। BTRC कार्यालय पर हमले के बाद 45 मोबाइल फोन व्यापारी गिरफ्तार किए गए और 2 जनवरी को देशभर में दुकानें बंद रहीं। मोबाइल बिजनेस कम्युनिटी बांग्लादेश ने मामले वापस लेने, हिरासत में लिए गए लोगों को रिहा करने और हितधारकों के बीच बातचीत की मांग की।

उस समय तैयब ने उपयोगकर्ताओं को भरोसा दिलाया था कि अवैध या क्लोन किए गए हैंडसेट तीन महीने तक डिस्कनेक्ट नहीं किए जाएंगे। इस आश्वासन और पुराने रिकॉर्ड दुरुस्त करने की कोशिशों से स्पष्ट हुआ कि सिस्टम लागू करना केवल कार्रवाई का नहीं, बल्कि जनसंचार और डेटा प्रबंधन का भी सवाल बन गया था।

वैध फोन अब भी महंगे क्यों हैं

पिछले दशक में बांग्लादेश ने हैंडसेट असेंबली और विनिर्माण उद्योग विकसित किया है, जो मुख्य रूप से कम और मध्यम कीमत वाले फोन बनाता है। कई प्रीमियम मॉडल अब भी आयात पर निर्भर हैं, क्योंकि विशेष पुर्जे, जटिल आपूर्ति व्यवस्था और स्थानीय मांग की कमी के कारण देश में उनका उत्पादन मुश्किल है।

कानूनी रूप से आयातित स्मार्टफोन पर कर और शुल्क करीब 61.8 प्रतिशत बताए गए हैं। व्यापारियों ने इन्हें कम करने की मांग की है। उनका तर्क है कि इससे पैदा हुआ कीमतों का अंतर खरीदारों को अनौपचारिक उपकरण चुनने के लिए प्रेरित करता है।

सरकार ने 2026 की शुरुआत में वैध हैंडसेट के आयात शुल्क घटाने का फैसला किया, ताकि यह अंतर कम हो सके। कारोबारियों का कहना है कि बढ़ती लागत ने संभावित राहत को बेअसर कर दिया है। शुल्क में कटौती से पहले ही कुछ ब्रांडों ने कीमतें 500 से 5,000 टका तक बढ़ा दी थीं।

सैमसंग से जुड़ी कंपनी एक्सेल टेलीकॉम के कार्यकारी निदेशक सैफुद्दीन टिपू ने उत्पादन लागत बढ़ने की वजह वैश्विक मेमोरी चिप की आपूर्ति और कीमतों से जुड़ी समस्याओं को बताया। उन्होंने कहा कि निर्माता अपनी जरूरतों के लिए सीमित संख्या में चिप उत्पादकों पर निर्भर हैं।

निर्माताओं ने चेतावनी दी है कि 2026 के अंत तक सबसे सस्ते स्मार्टफोन की कीमत 25,000 टका तक पहुंच सकती है। यह एक अनुमान है, जबकि व्यापारियों के मुताबिक सितंबर तक कीमत 13,000 से बढ़कर करीब 18,000 टका हो चुकी थी।

टूटा हुआ फोन बदलने वाले परिवार के लिए यह अंतर तुरंत महसूस होता है: जो उपकरण पहले उसके बजट में था, अब उसके लिए 5,000 टका और खर्च करने पड़ सकते हैं। सस्ते अनौपचारिक आयात पर रोक लगाने की स्थिति में, वैध विकल्पों की उपलब्धता और कीमत बदलाव की प्रक्रिया का अहम हिस्सा होगी।

कारोबारियों को किफायती कीमतों पर वैध रास्ते चाहिए

निर्माता और अनौपचारिक खुदरा विक्रेता, दोनों बाजार में बदलाव चाहते हैं, हालांकि उनकी प्राथमिकताएं अलग हैं। वैध हैंडसेट निर्माताओं का दावा है कि बांग्लादेश में बिकने वाले कम से कम 75 प्रतिशत अनौपचारिक फोन रीफर्बिश्ड या पुराने होते हैं। उनका तर्क है कि कम कीमत से आकर्षित खरीदारों को ऐसा उपकरण मिल सकता है जिसकी उपयोगी अवधि कम हो।

मोबाइल बिजनेस कम्युनिटी बांग्लादेश के उपाध्यक्ष शमीम मोल्लाह ने कर घटाने, नीति निर्माण में व्यापारियों को शामिल करने और जरूरी शुल्क चुकाकर पुराने फोन आयात करने की अनुमति देने की मांग की है। उन्होंने वैध आयात मार्ग उपलब्ध कराने की व्यापारियों की मांग इस तरह रखी:

हमें भी अपनी बात रखने का मौका दीजिए। कर घटाइए, हमें आयात करने का अवसर दीजिए,

शाओमी टेक्नोलॉजीज बांग्लादेश के कंट्री जनरल मैनेजर जियाउद्दीन चौधरी अधिक सुव्यवस्थित हैंडसेट बाजार का समर्थन करते हैं, लेकिन उन्होंने संतुलित शुल्क व्यवस्था की मांग की है। उन्होंने चेतावनी दी कि ऊंचे कर और वैश्विक स्मार्टफोन कीमतों में बढ़ोतरी से आम उपभोक्ताओं की पहुंच से बाहर फोन हो सकते हैं।

चौधरी ने स्थिर नीतियों को निवेश और कारोबारियों की समान पहुंच से भी जोड़ा:

नीतियों में बार-बार बदलाव से विदेशी निवेशक भी हतोत्साहित होते हैं। यह जरूरी है कि यह पहल उपभोक्ताओं और कारोबार, दोनों के अनुकूल हो। हम ऐसे स्मार्टफोन बाजार की कल्पना करते हैं, जहां उपभोक्ताओं को उचित कीमतों पर उत्पाद मिलें, सरकार को उसका देय राजस्व मिले और सभी कारोबारियों को वैध माध्यमों से काम करने का अवसर हो,

ढाका विश्वविद्यालय के सूचना प्रौद्योगिकी संस्थान के प्रोफेसर बी. एम. मैनुल हुसैन ने कैमरे, डिस्प्ले पैनल और बैटरी जैसे पुर्जों पर आयात शुल्क घटाने का सुझाव दिया है। उनका प्रस्ताव बिक्री के समय पाबंदियां लगाने के बजाय स्थानीय स्तर पर असेंबल किए गए फोन की लागत कम करने पर केंद्रित है।

केवल 2G चलाने वाले फोन के लिए एक और समयसीमा

BTRC ने दिसंबर 2029 तक केवल दूसरी पीढ़ी के मोबाइल नेटवर्क (2G) को समर्थन देने वाले हैंडसेट चरणबद्ध तरीके से बंद करने की योजना को भी मंजूरी दी है। इस योजना के तहत उनकी मंजूरी, निर्माण, आयात और विपणन पर पाबंदी लगाई जाएगी।

यह योजना उस नेटवर्क तकनीक से जुड़ी है, जिसे हैंडसेट समर्थन देता है। NEIR उसकी दर्ज पहचान और कानूनी स्थिति से संबंधित है। इसलिए किसी फोन पर दोनों नीतियों के तहत अलग-अलग नियम लागू हो सकते हैं: पंजीकरण संबंधी कार्रवाई जनवरी 2027 में प्रस्तावित है, जबकि केवल 2G वाले उपकरणों से बदलाव दिसंबर 2029 तक चलेगा।

तत्काल फिर से शुरुआत के लिए सरकार को सटीक रिकॉर्ड, किफायती वैध आपूर्ति और कारोबारियों के लिए व्यावहारिक नियमों में तालमेल बैठाना होगा। मौजूदा फोन का स्वचालित पंजीकरण और बाद में स्वामित्व हस्तांतरण पर नियंत्रण लागू करने की योजना बदलाव को समय के साथ चरणबद्ध करने के लिए है। वहीं, नए अवैध उपकरणों को रोकने का प्रस्ताव बाजार में प्रवेश पर नियंत्रण कड़ा करेगा।

मुख्य बिंदु

• BTRC ने NEIR को फिर शुरू करने का पहला चरण 1 जनवरी, 2027 से शुरू करने की योजना बनाई है और इसके लिए सरकार की मंजूरी मांगी जा रही है।
• राष्ट्रीय राजस्व बोर्ड का अनुमान है कि हैंडसेट पर कर चोरी से सालाना 2,000 करोड़ टका, यानी 20 अरब टका का नुकसान होता है।
• मोबाइल नेटवर्क पर पहले से सक्रिय फोन अपने आप पंजीकृत होंगे और अधिकृत कारोबारियों को बिना बिके स्टॉक का विवरण जमा करने की अनुमति होगी।
• पहले चरण में नए अवैध हैंडसेट पर कार्रवाई होगी, लेकिन स्वामित्व हस्तांतरण और क्लोन किए गए हैंडसेट को बंद करने के नियंत्रण बाद के लिए रखे जाएंगे।
• फोन की बढ़ती कीमतें, ऊंचे आयात शुल्क और पहले हुए व्यापारी विरोध सरकार के विचार-विमर्श के मुख्य मुद्दे बने हुए हैं।
• BTRC की अलग योजना का लक्ष्य दिसंबर 2029 तक केवल 2G समर्थन वाले फोन बंद करना है।