पाकिस्तान की चेतावनी: सिंधु जल संधि का कोई भी उल्लंघन युद्ध की कार्रवाई माना जाएगा

मालदीव यात्रा के दौरान शरीफ ने जल संबंधी चेतावनी दोहराई

पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज शरीफ ने बुधवार, 21 अक्टूबर 2026 को चेतावनी दी कि उनका देश सिंधु जल संधि के किसी भी भारतीय उल्लंघन को युद्ध की कार्रवाई मानेगा। उन्होंने नदियों के पानी को लेकर टकराव को फिर हवा दी, जो पाकिस्तान की अधिकांश फसलों की सिंचाई करती हैं। उनकी यह टिप्पणी मालदीव के राष्ट्रपति डॉ. मोहम्मद मुइज्जू के साथ बातचीत के बाद इस्लामाबाद में आई।

भारत ने अप्रैल 2025 में घोषणा की थी कि पहलगाम के पास हुए एक उग्रवादी हमले के बाद वह समझौते को स्थगित कर रहा है। भारतीय प्रशासित कश्मीर में हुए इस हमले में कम से कम 26 लोग मारे गए थे। नई दिल्ली ने पाकिस्तान को जिम्मेदार ठहराया, जबकि पाकिस्तान ने इसमें शामिल होने से इनकार किया। इस्लामाबाद का कहना है कि भारत संधि को एकतरफा स्थगित नहीं कर सकता।

मुइज्जू के साथ संयुक्त प्रेस वार्ता में शरीफ ने पानी को पाकिस्तान की लाल रेखा बताया और उस रुख को दोहराया, जिसे उन्होंने कहा कि पिछले महीने संयुक्त राष्ट्र महासभा समेत अंतरराष्ट्रीय मंचों पर रखा था।

हमारा रुख स्पष्ट है। पानी मानवता की जीवनरेखा है, खासकर निचले तटीय क्षेत्रों वाले देशों के लिए," प्रधानमंत्री ने कहा। "सबको यह जान लेना चाहिए कि इस संबंध में किसी भी उल्लंघन को पाकिस्तान युद्ध की कार्रवाई मानेगा।

इस विवाद में पाकिस्तान निचले तटवर्ती देश की स्थिति में है, यानी उसे नदी का पानी भारत के ऊपरी क्षेत्रों से होकर गुजरने के बाद मिलता है। इस भौगोलिक स्थिति के कारण पानी छोड़ने का समय, जलाशयों का संचालन और आने वाले प्रवाह की जानकारी पाकिस्तान की जल सुरक्षा के लिए बेहद अहम हैं।

नई दिल्ली ने शरीफ की टिप्पणियों पर तत्काल कोई जवाब नहीं दिया था। इस टकराव में तीन अलग-अलग मुद्दे शामिल हैं: संधि के तहत कानूनी रूप से क्या जरूरी है, भारत के बांध भौतिक रूप से क्या कर सकते हैं और पाकिस्तान की जलापूर्ति की पूर्वानुमेयता पर कितनी निर्भरता है।

संधि में पानी का बंटवारा

विश्व बैंक ने इस समझौते में मध्यस्थता की थी। इस पर 19 सितंबर 1960 को कराची में हस्ताक्षर हुए। संयुक्त राष्ट्र की संधि श्रृंखला में सिंधु जल संधि और उसके विस्तृत परिशिष्ट प्रकाशित हैं। अनुच्छेद XII के अनुसार यह संधि 1 अप्रैल 1960 से पूर्वव्यापी रूप से प्रभावी है।

संधि छह प्रमुख नदियों को दो समूहों में बांटती है। पूर्वी नदियों रावी, ब्यास और सतलुज के पानी के इस्तेमाल का प्राथमिक अधिकार भारत को है। पश्चिमी नदियों सिंधु, झेलम और चिनाब का पानी पाकिस्तान को मिलता है, हालांकि भारत को कुछ निर्दिष्ट उपयोगों की अनुमति है।

अनुच्छेद III के तहत भारत को पश्चिमी नदियों का पानी बहने देना होगा। हालांकि, घरेलू उपयोग, ऐसे उपयोग जिनमें पानी खर्च नहीं होता, निर्दिष्ट कृषि उपयोग और परिशिष्टों के तहत जलविद्युत उत्पादन की अनुमति है। अनुच्छेद III जल भंडारण और भंडारण संरचनाओं के निर्माण पर भी रोक लगाता है, हालांकि परिशिष्ट D और E में कुछ अपवाद दिए गए हैं।

सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज में जल सुरक्षा के वरिष्ठ फेलो डेविड मिशेल ने अपने मई 2025 के विश्लेषण में बताया कि पश्चिमी नदियों से सिंधु नदी प्रणाली के औसत वार्षिक प्रवाह का लगभग 80 प्रतिशत पानी आता है। इसलिए बंटवारा छह नदियों के बीच बराबर हिस्सेदारी का नहीं, बल्कि बेसिन के पानी के बड़े हिस्से का है।

क्या कोई देश अकेले समझौता स्थगित कर सकता है?

अनुच्छेद XII कहता है कि संधि के प्रावधानों में दोनों सरकारों के बीच विधिवत अनुसमर्थित संधि के जरिए संशोधन किया जा सकता है। इसमें यह भी कहा गया है कि दोनों देशों के बीच एक और विधिवत अनुसमर्थित संधि के जरिए समाप्त किए जाने तक समझौता लागू रहेगा। भारत की एकतरफा घोषणा पर पाकिस्तान की आपत्ति का आधार यही प्रावधान हैं।

भारत ने अप्रैल 2025 के अपने फैसले को संधि को स्थगित रखना बताया, यानी उसके संचालन को रोकना। मिशेल के विश्लेषण के अनुसार, नई दिल्ली ने कहा था कि पाकिस्तान को सीमा पार आतंकवाद के समर्थन को विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से छोड़ना होगा। पाकिस्तान इस आरोप को खारिज करता है।

पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शरीफ ने इस्लामाबाद में वार्ता के दौरान कहा कि संधि संबंधी दायित्वों और साझा संसाधनों को राजनीतिक दबाव से बचाया जाना चाहिए।

"पाकिस्तान का रुख बिल्कुल स्पष्ट है और इसमें कोई संदेह नहीं कि कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों का सम्मान किया जाना चाहिए। साझा जल संसाधनों को कभी हथियार नहीं बनाया जाना चाहिए और न ही राजनीतिक दबाव या ब्लैकमेल के औजार के रूप में इस्तेमाल किया जाना चाहिए," उन्होंने कहा।

भारत की अप्रैल की घोषणा दोनों देशों में से किसी की ओर से संधि स्थगित करने की पहली घोषित कार्रवाई थी। पाकिस्तान की चेतावनी अब संधि विवाद को सीधे राष्ट्रीय सुरक्षा से जोड़ती है, जबकि समझौते में उसकी व्याख्या और लागू करने को लेकर मतभेद सुलझाने की प्रक्रियाएं दी गई हैं।

कैसे बढ़ा टकराव

ताजा चेतावनी अप्रैल 2025 में तेज हुए विवाद के बाद आई है। प्रमुख तारीखें दिखाती हैं कि एक हमले के जवाब में शुरू हुआ मामला कैसे जल अधिकारों और संधि दायित्वों को लेकर लंबे विवाद में बदल गया।

• 1 अप्रैल 1960: वह तारीख जिससे संधि पूर्वव्यापी रूप से प्रभावी होनी थी।
• 19 सितंबर 1960: विश्व बैंक की मध्यस्थता के बाद भारत और पाकिस्तान ने कराची में समझौते पर हस्ताक्षर किए।
• 22 अप्रैल 2025: पहलगाम के पास उग्रवादियों ने पर्यटकों पर हमला किया, जिसमें कम से कम 26 लोग मारे गए। मिशेल के विश्लेषण में रेजिस्टेंस फ्रंट को हमले का जिम्मेदार बताया गया है।
• अप्रैल 2025: भारत ने संधि को स्थगित रखने की घोषणा की। पाकिस्तान ने फैसले को खारिज किया और हमले में शामिल होने से इनकार किया।
• सितंबर 2026: शरीफ ने कहा कि उन्होंने संयुक्त राष्ट्र महासभा में पाकिस्तान का जल संबंधी रुख उठाया।
• 21 अक्टूबर 2026: शरीफ ने इस्लामाबाद में मुइज्जू के साथ युद्ध की कार्रवाई वाली चेतावनी दोहराई।

पाकिस्तान ने भारत पर जलाशयों के विस्तार और पानी का मार्ग बदलने वाली ऐसी परियोजनाएं चलाने का आरोप भी लगाया है, जो समझौते का उल्लंघन करती हैं। पाकिस्तानी अधिकारियों का कहना है कि हाल के महीनों में उन्होंने नदी के प्रवाह में असामान्य उतार-चढ़ाव देखा है। ताजा टिप्पणियों में इन उतार-चढ़ावों के बारे में कोई आंकड़ा, परियोजना का नाम या संचालन रिकॉर्ड नहीं दिया गया।

पाकिस्तान इतना अधिक निर्भर क्यों है

मिशेल के मई 2025 के विश्लेषण के अनुसार, पाकिस्तान के कुल जल निकासी का 94 प्रतिशत कृषि में इस्तेमाल होता है और सिंधु नदी प्रणाली से उसकी 90 प्रतिशत से अधिक फसलों को पानी मिलता है। जल निकासी का अर्थ है खेतों, घरों या उद्योगों में इस्तेमाल के लिए नदी, जलाशय या भूमिगत स्रोत से पानी लेना।

इसी विश्लेषण के अनुसार, पाकिस्तान के सकल घरेलू उत्पाद में कृषि की हिस्सेदारी 22.9 प्रतिशत और रोजगार में 37.4 प्रतिशत है। इन आंकड़ों से नदी प्रबंधन का सीधा संबंध किसानों की आय, नौकरियों और खाद्य उत्पादन से जुड़ता है। पानी की उपलब्धता में बदलाव का असर सिंचाई वाले खेतों से कहीं आगे तक जा सकता है।

कराची और लाहौर भी सिंधु नदी या नदी प्रणाली से फिर भरने वाले भूमिगत जल भंडारों पर निर्भर हैं। मिशेल का अनुमान है कि पाकिस्तान के हर 10 में से नौ लोग सिंधु बेसिन में रहते हैं, जबकि देश में हर साल उपलब्ध नवीकरणीय पानी का तीन-चौथाई से अधिक हिस्सा उसकी सीमाओं के बाहर से आता है और लगभग पूरा पानी सिंधु के जरिए पहुंचता है।

लंबे समय तक पानी की कमी से निपटने के लिए पाकिस्तान के पास सीमित भंडार हैं। मिशेल लिखते हैं कि सिंधु बेसिन के जलाशयों में कुल मिलाकर सालाना नदी प्रवाह के 10 प्रतिशत से भी कम पानी जमा किया जा सकता है। इससे देश इस बात पर बहुत अधिक निर्भर रहता है कि घरों, किसानों और बिजली संचालकों की जरूरत के समय पानी पहुंचता रहे।

भारत कितना पानी रोक सकता है?

1 मई 2025 को प्रकाशित मिशेल के आकलन के मुताबिक, निकट भविष्य में पाकिस्तान तक सिंधु नदी का पानी पहुंचने से रोकने के लिए भारत के पास जरूरी बुनियादी ढांचा नहीं था। बड़ी मात्रा में पानी का रुख मोड़ने में सक्षम बांधों, जलाशयों और नहरों के निर्माण में कई साल लगते। उस समय निर्माणाधीन जलविद्युत परियोजनाओं के पूरा होने की समयसीमा 2032 या उसके बाद तक थी।

उनके विश्लेषण के अनुसार, छह नदियों से भारत होकर पाकिस्तान पहुंचने वाला औसत वार्षिक प्रवाह लगभग 182 घन किलोमीटर है, जिसमें पश्चिमी नदियों से 170 घन किलोमीटर से अधिक पानी आता है। इसमें पश्चिमी नदियों पर भारत के लिए अनुमत भंडारण क्षमता 36 लाख एकड़-फीट, यानी लगभग 4.4 घन किलोमीटर बताई गई है।

अनुमत भंडारण क्षमता, सालाना सीमा पार करने वाले 182 घन किलोमीटर पानी का लगभग 2.4 प्रतिशत है। इस तुलना में भंडारण की सीमा और सालाना प्रवाह की कुल मात्रा की तुलना की गई है: जलाशय किसी खास समय पर पानी रोकता है, जबकि नदी में पूरे साल नया पानी बहता रहता है। इससे पता चलता है कि इतनी बड़ी नदी प्रणाली को नियंत्रित करने के लिए कितने बड़े बुनियादी ढांचे की जरूरत होगी।

दक्षिण एशिया नेटवर्क ऑन डैम्स, रिवर्स एंड पीपल के क्षेत्रीय जल संसाधन विशेषज्ञ हिमांशु ठक्कर ने अप्रैल 2025 में बुनियादी ढांचे की इस सीमा का जिक्र किया था।

"भारत के पास जो बुनियादी ढांचा है, उसमें ज्यादातर नदी के प्रवाह पर चलने वाले जलविद्युत संयंत्र हैं, जिन्हें बड़े भंडारण की जरूरत नहीं होती," उन्होंने कहा।

ऐसे संयंत्र विशाल जलाशयों में पानी जमा करने के बजाय मुख्य रूप से बहते पानी को टर्बाइनों से गुजारकर बिजली बनाते हैं। संधि के परिशिष्ट E के तहत कुछ निर्दिष्ट भंडारण संरचनाओं की भी अनुमति है, जिनकी क्षमता, डिजाइन और संचालन पर सीमाएं लागू होती हैं।

पानी के समय और चेतावनी संबंधी आंकड़े क्यों अहम हैं

पाकिस्तान की तात्कालिक चिंता यह हो सकती है कि पानी कब पहुंचेगा, खासकर शुष्क मौसम में। पानी छोड़ने में देरी तब अधिक मायने रखती है जब प्राकृतिक प्रवाह पहले से कम हो और किसानों के पास सिंचाई के लिए अतिरिक्त पानी न हो।

टफ्ट्स विश्वविद्यालय में शहरी पर्यावरण नीति और पर्यावरण अध्ययन के सहायक प्रोफेसर हसन एफ. खान ने अप्रैल 2025 के एक आकलन में इस मौसमी जोखिम को रेखांकित किया।

"अधिक तात्कालिक चिंता यह है कि शुष्क मौसम में क्या होता है, जब पूरे बेसिन में प्रवाह कम होता है, भंडारण अधिक मायने रखता है और समय का महत्व बढ़ जाता है," उन्होंने लिखा।

जानकारी साझा करना दबाव का एक और मुद्दा है। संधि में बाढ़ का पूर्वानुमान और जल प्रबंधन करने के लिए नदी और परियोजनाओं से जुड़े आंकड़ों के आदान-प्रदान की आवश्यकता है। पूर्व भारतीय सिंधु जल संधि आयुक्त प्रदीप कुमार सक्सेना ने अप्रैल की घोषणा के बाद कहा था कि भारत बाढ़ संबंधी आंकड़े साझा करना रोक सकता है। पाकिस्तान के पूर्व अतिरिक्त संधि आयुक्त शिराज मेमन ने कहा कि भारत पहले केवल लगभग 40 प्रतिशत आंकड़े साझा करता था।

मिशेल ने भी चेताया कि जानकारी का आदान-प्रदान रुकने से पाकिस्तान की बाढ़ चेतावनियों और जल प्रबंधन में बाधा आ सकती है। जलाशय से गाद निकालने की प्रक्रिया एक अन्य संभावित जोखिम है: जमा गाद को छोड़ने और फिर जलाशय को दोबारा भरने से नीचे की ओर पानी का प्रवाह बदल सकता है और नुकसान पहुंचाने वाली गाद बह सकती है। उनके विश्लेषण में कहा गया है कि ऐसी कार्रवाइयों का असर भारत के जल उपयोगकर्ताओं पर भी पड़ सकता है।

बांधों के नियम क्या कहते हैं

परिशिष्ट D में नदी के बहते पानी का उपयोग करने वाले नए संयंत्रों के लिए विस्तृत सीमाएं तय की गई हैं। निर्दिष्ट अपवादों को छोड़कर, जलाशय में बिजली उत्पादन नियंत्रित करने के लिए रखा जाने वाला छोटा भंडार, यानी पोंडेज, भरोसेमंद बिजली उत्पादन के लिए जरूरी मात्रा के दोगुने से अधिक नहीं हो सकता।

परिशिष्ट में पानी छोड़ने के नियम भी हैं। सामान्य संचालन नियम के तहत, लगातार सात दिनों में ऊपर की ओर से मिला पानी उसी अवधि में नीचे की ओर छोड़ना होगा, परिशिष्ट के प्रावधानों के अधीन। आम तौर पर हर दिन छोड़े जाने वाले पानी की मात्रा उस दिन आए पानी की 30 से 130 प्रतिशत के बीच होनी चाहिए।

चिनाब मेन पर अलग नियम लागू होते हैं। रामबन के नीचे 24 घंटे की अवधि में मिला पानी उसी अवधि में छोड़ना होगा। रामबन के ऊपर आम तौर पर हर दिन छोड़े जाने वाले पानी की मात्रा आए पानी के 50 से 130 प्रतिशत के बीच होनी चाहिए। ये संख्यात्मक सीमाएं पानी छोड़ने के समय को संधि के अनुपालन का हिस्सा बनाती हैं।

अनुच्छेद VII के अनुसार, अगर किसी देश की राय में प्रस्तावित इंजीनियरिंग कार्य दूसरे देश को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकते हैं, तो उसे इसकी सूचना और उपलब्ध परियोजना जानकारी देनी होगी। परिशिष्ट E के तहत भारत को संबंधित भंडारण परियोजनाओं की डिजाइन जानकारी निर्माण से कम से कम छह महीने पहले देनी होगी। पाकिस्तान के पास आम तौर पर डिजाइन पर आपत्ति दर्ज करने के लिए तीन महीने होते हैं, जबकि एक निर्दिष्ट श्रेणी के लिए यह अवधि घटाकर दो महीने कर दी गई है।

विवाद में कानूनी रास्ते भी खुले

अनुच्छेद IX के तहत संधि की व्याख्या, उसके उपयोग या संभावित उल्लंघन से जुड़े सवाल पहले स्थायी सिंधु आयोग के पास जाएंगे। कुछ तकनीकी मतभेदों को इसके बाद तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजा जा सकता है। संधि में तय शर्तों के तहत अन्य विवाद मध्यस्थता न्यायालय तक जा सकते हैं।

परिशिष्ट F के अनुसार, तटस्थ विशेषज्ञ का फैसला उसके अधिकार क्षेत्र के मामलों में अंतिम और बाध्यकारी होता है। परिशिष्ट G के तहत मध्यस्थता का फैसला संबंधित विवाद के लिए अंतिम और बाध्यकारी होता है। न्यायालय के फैसले पर विचार करने के दौरान कोई पक्ष अंतरिम उपायों का अनुरोध भी कर सकता है।

शरीफ ने पाकिस्तान और मालदीव की व्यापक कूटनीतिक यात्रा के दौरान यह चेतावनी दी। मुइज्जू 11 साल में मालदीव के किसी राष्ट्रपति की पहली यात्रा पर आए थे। दोनों देश 1966 में स्थापित राजनयिक संबंधों के 60 साल पूरे होने का जश्न मना रहे थे।

दोनों सरकारों ने 20 समझौता ज्ञापनों पर हस्ताक्षर किए और दो साल के भीतर द्विपक्षीय व्यापार को 1.39 करोड़ डॉलर से बढ़ाकर 20 करोड़ डॉलर करने का लक्ष्य रखा, जो शुरुआती रकम का लगभग 14.4 गुना है। इस यात्रा में पाकिस्तान के रक्षा बलों के प्रमुख और सेना प्रमुख फील्ड मार्शल आसिम मुनीर के साथ रक्षा संबंधी बातचीत भी शामिल थी। जल संबंधी बयान ने भारत के साथ पाकिस्तान के टकराव को व्यापक क्षेत्रीय कूटनीति के साथ जोड़ दिया।

मुख्य बिंदु

• शरीफ ने 21 अक्टूबर 2026 को कहा कि पाकिस्तान संधि के किसी भी भारतीय उल्लंघन को युद्ध की कार्रवाई मानेगा।
• अप्रैल 2025 में पहलगाम हमले के बाद भारत ने समझौते को स्थगित रखा। पाकिस्तान ने हमले में शामिल होने से इनकार किया और फैसले को खारिज किया।
• संधि के तहत पश्चिमी नदियों का प्राथमिक अधिकार पाकिस्तान को है, जबकि भारत को निर्दिष्ट उपयोग और भंडारण की अनुमति है।
• अनुच्छेद XII में दोनों सरकारों के बीच विधिवत अनुसमर्थित समझौते के जरिए संशोधन और समाप्ति का प्रावधान है।
• मिशेल के मई 2025 के आकलन में भारत की सीमित भंडारण क्षमता का जिक्र है। आंकड़ों के आदान-प्रदान और मौसमी प्रवाह के समय को अधिक तात्कालिक जोखिम बताया गया।
• सिंधु नदी प्रणाली पाकिस्तान की 90 प्रतिशत से अधिक फसलों को पानी देती है, इसलिए आजीविका और खाद्य उत्पादन के लिए जल प्रवाह का पूर्वानुमेय होना अहम है।