नवंबर में एपीईसी शिखर सम्मेलन नजदीक, ट्रंप ने किम से मुलाकात पर जताया संदेह

शेनझेन से एक महीने पहले, मुलाकात का कोई स्पष्ट संकेत नहीं

अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप ने नवंबर में चीन यात्रा के दौरान उत्तर कोरियाई नेता किम जोंग उन से मुलाकात की उम्मीदें कम करते हुए 19 अक्टूबर को कहा कि उन्हें नहीं पता कि कोई बातचीत का अनुरोध कर रहा है या नहीं। उनकी यह टिप्पणी एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (एपीईसी) शिखर सम्मेलन से एक महीने पहले आई, जो 18–19 नवंबर को शेनझेन में होना है।

व्हाइट हाउस में पत्रकारों से बात करते हुए ट्रंप अगस्त के मुकाबले कम आश्वस्त सुनाई दिए। अगस्त में उन्होंने कहा था कि उन्हें साल के अंत से पहले किम से मिलने की उम्मीद है। वहीं, 12 अक्टूबर को उन्होंने अपनी एशिया यात्रा के दौरान संभावित मुलाकात को रोमांचक बताया था।

अगले महीने उत्तर कोरियाई नेता से मिलने की उम्मीद के बारे में पूछे जाने पर ट्रंप ने कहा:

ओह, मुझे नहीं पता। मुझे नहीं पता। मुझे यकीन नहीं है कि कोई मुलाकात का अनुरोध कर रहा है।

राष्ट्रपति ने तुरंत अपने परिचित विषय, किम के साथ अपने निजी संबंध, पर लौटते हुए कहा:

मेरी उनसे बहुत अच्छी बनती है। किम जोंग उन के साथ मेरे संबंध बहुत अच्छे हैं।

वॉशिंगटन और प्योंगयांग के बीच मुलाकात की कोई तारीख या ठोस संपर्क की पुष्टि नहीं हुई है। ट्रंप की हालिया पहल पर उत्तर कोरिया की ओर से कोई ठोस और पुष्ट जवाब नहीं आया है, जबकि दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने इस बारे में अलग-अलग आकलन दिए हैं कि एक और शिखर सम्मेलन की संभावना कितनी है।

मुख्य मुश्किल अब अधिक स्पष्ट होती जा रही है: ट्रंप ने सार्वजनिक रूप से मिलने की इच्छा जताई है, लेकिन बातचीत तय करने के लिए प्योंगयांग की सहमति जरूरी है, न केवल मुलाकात पर बल्कि इस बात पर भी कि उससे हासिल क्या हो सकता है। नवंबर करीब आने के साथ, निजी सद्भाव के साथ परमाणु हथियारों और प्रतिबंधों पर अनसुलझे मतभेद भी चर्चा में हैं।

ट्रंप का भरोसा कैसे बदला

गर्मियों में ट्रंप ने अपने पहले कार्यकाल में किम के साथ कूटनीति से जुड़ी तस्वीरों और भाषा को फिर सामने रखा। अगस्त में उन्होंने ट्रुथ सोशल पर ऐसी तस्वीरें पोस्ट कीं, जिनमें कथित तौर पर जून 2018 के सिंगापुर शिखर सम्मेलन और जून 2019 में दोनों कोरियाई देशों की सीमा पर स्थित गांव पनमुनजोम में हुई उनकी मुलाकात दिखाई गई थी।

इन पोस्ट में फरवरी 2019 का हनोई शिखर सम्मेलन शामिल नहीं था, जो बिना किसी समझौते के खत्म हुआ था। तस्वीरों के इस चयन ने उन पलों पर फिर ध्यान खींचा, जब दोनों नेताओं ने खुले तौर पर मुलाकात की इच्छा दिखाई थी।

इसके बाद उनके सार्वजनिक बयान लगातार अधिक सतर्क होते गए:

• 19 अगस्त: ट्रंप ने कहा कि उन्हें साल के अंत से पहले किम से मिलने की उम्मीद है।
• 1 सितंबर: एक बंद संसदीय सत्र के बाद जानकारी दिए गए सांसद के अनुसार, दक्षिण कोरिया की खुफिया सेवा ने बातचीत के संकेत बताए, लेकिन ठोस संपर्क की पुष्टि नहीं की।
• 12 अक्टूबर: ट्रंप ने कहा कि उनकी एशिया यात्रा के दौरान मुलाकात हो सकती है। वॉशिंगटन में दक्षिण कोरिया की राजदूत ने कहा कि उन्हें किसी ठोस प्रगति की जानकारी नहीं है।
• 14 अक्टूबर: दक्षिण कोरिया के एकीकरण मंत्री चुंग डोंग-यंग ने भरोसा जताया कि शिखर सम्मेलन की संभावना अब पहुंच के भीतर है।
• 19 अक्टूबर: ट्रंप ने कहा कि उन्हें नहीं पता कि मुलाकात होगी या कोई इसका अनुरोध कर रहा है।
• 18–19 नवंबर: एपीईसी नेता शेनझेन में जुटने वाले हैं।

यह बदलाव मुलाकात तय होने को लेकर ट्रंप के भरोसे से जुड़ा है। किम के बारे में उनका वर्णन दोस्ताना बना रहा और प्रशासन उत्तर कोरिया से बातचीत करने की इच्छा जताता रहा।

सियोल की उम्मीद और वॉशिंगटन की सतर्कता

दक्षिण कोरिया के एकीकरण मंत्री चुंग डोंग-यंग ने 14 अक्टूबर को सबसे आशावादी सार्वजनिक आकलनों में से एक दिया। उन्होंने कहा कि उनका मंत्रालय शिखर सम्मेलन को "दिखाई देने वाली संभावना के दायरे में" मानता है, जबकि राष्ट्रीय खुफिया सेवा ने इसकी संभावना 50-50 बताई है।

चुंग ने यह भी माना कि उन्हें दक्षिण कोरिया के विदेश मंत्रालय और अमेरिकी विदेश विभाग के बीच किसी हलचल के संकेत नहीं दिखे। उनका आशावाद कुछ हद तक ट्रंप की निजी दिलचस्पी और अचानक कूटनीतिक फैसले लेने की उनकी क्षमता पर आधारित था।

दक्षिण कोरिया की अमेरिका में राजदूत कांग क्यूंग-व्हा ने 12 अक्टूबर को वॉशिंगटन में संसदीय समीक्षा के दौरान अधिक सतर्क आकलन दिया। उन्होंने कहा कि दूतावास विदेश विभाग और व्हाइट हाउस की राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के साथ घटनाक्रम की नियमित जांच करता है।

कांग ने सांसदों से कहा:

मुझे जानकारी है कि अमेरिका-उत्तर कोरिया शिखर सम्मेलन को लेकर कोई ठोस प्रगति नहीं हुई है।

उन्होंने यह भी कहा कि संभावित मुलाकात के समर्थन में "कोई खास संकेत नहीं" हैं। उनके आकलन में ट्रंप के अचानक फैसला लेने की संभावना के बजाय वॉशिंगटन की तैयारियों पर जोर था।

खुफिया सेवा का पहले का रुख भी इसी तरह सशर्त था। 1 सितंबर को राष्ट्रीय सभा की खुफिया समिति के बंद सत्र के बाद, समिति के सदस्य यून गन-यंग ने कहा कि एजेंसी ने बातचीत के संकेत पाए हैं, लेकिन अमेरिका और उत्तर कोरिया के बीच ठोस संपर्क की पुष्टि नहीं की है।

एक और शिखर सम्मेलन से प्योंगयांग क्या चाहता है

सूकम्यंग महिला विश्वविद्यालय के चेयर प्रोफेसर नाम सुंग-वूक ने उत्तर कोरिया की ओर से जवाब न आने को अनिश्चितता का मुख्य कारण बताया। उनके आकलन में, दोनों पक्ष इस बात पर बंटे हुए हैं कि नेताओं की मुलाकात से पहले क्या होना चाहिए।

नाम ने प्योंगयांग की प्रमुख मांगों में उत्तर कोरिया को परमाणु हथियार रखने वाले देश के रूप में आधिकारिक मान्यता और प्रतिबंधों में राहत को शामिल किया। प्रतिबंध व्यापार, वित्त और अन्य लेन-देन पर लगाई गई पाबंदियां हैं, जिनका मकसद किसी सरकार पर अपना व्यवहार बदलने का दबाव डालना होता है।

मान्यता इसलिए अहम है क्योंकि इससे उत्तर कोरिया को केवल इस बात की स्वीकृति से अधिक मिलेगा कि उसके हथियार मौजूद हैं। प्योंगयांग चाहता है कि बातचीत की शुरुआत में ही उसकी परमाणु स्थिति को स्वीकार किया जाए। प्रतिबंधों में राहत से देश को प्रभावित करने वाली पाबंदियां ढीली होंगी और उसे तत्काल आर्थिक लाभ मिलेगा।

ट्रंप ने उत्तर कोरिया को परमाणु शक्ति बताने वाली भाषा का इस्तेमाल किया है। 19 अगस्त को किम के बारे में बात करते हुए उन्होंने उत्तर कोरिया के परमाणु हथियारों की संख्या 57 बताई थी। यह ट्रंप की बताई संख्या थी; प्रस्तावित शिखर वार्ता में परमाणु जखीरे की किसी नई, सहमत सूची पर चर्चा नहीं हुई है।

नाम का आकलन है कि किम किसी और मुलाकात के लिए प्रतिबद्ध होने से पहले उसके लाभों को लेकर भरोसा चाहते हैं। वहीं, वॉशिंगटन ने बिना पूर्व शर्त बातचीत को वार्ता शुरू करने का तरीका बताया है। व्यावहारिक मतभेद प्रक्रिया के क्रम को लेकर है: क्या नेता पहले मिलकर सौदेबाजी करें, या साथ आने से पहले अहम शर्तें तय करें।

हनोई से मिला सबक

ट्रंप और किम तीन बार मिल चुके हैं: जून 2018 में सिंगापुर में, फरवरी 2019 में हनोई में और जून 2019 में पनमुनजोम में। इन मुलाकातों से शीर्ष स्तर पर सीधा संपर्क बना, लेकिन उनकी कूटनीति प्रतिबंधों में राहत के बदले उत्तर कोरिया के परमाणु कार्यक्रम को खत्म करने का समझौता नहीं करा सकी।

हनोई आज भी खास तौर पर प्रासंगिक है, क्योंकि वहां दिखा कि जब दोनों पक्षों के अपेक्षित लाभों के बीच बहुत बड़ा अंतर हो, तो शिखर सम्मेलन कैसे खत्म हो सकता है। नाम ने परमाणु स्थिति और प्रतिबंधों पर आज के मतभेद को उस मुलाकात के दौरान जारी अनसुलझी सौदेबाजी से जोड़ा।

किम पहले ही अमेरिकी राष्ट्रपति के साथ खड़े होने से मिली दृश्यता हासिल कर चुके हैं। इसलिए चौथी मुलाकात की कसौटी और कठिन होगी: हर नेता अपने देश में कौन-सा ठोस नतीजा लेकर लौट सकता है?

अमेरिकी विदेश विभाग के प्रवक्ता टॉमी पिगॉट ने कहा है कि ट्रंप उत्तर कोरिया के साथ बातचीत को रियायत नहीं मानते और जब ऐसा करना अमेरिकी राष्ट्रीय हितों के अनुकूल हो, तब वे बातचीत के लिए तैयार हैं। व्यवस्थाएं अनिश्चित होने के बावजूद इस रुख से कूटनीति की गुंजाइश बनी हुई है।

तैयारी का समय कम होता जा रहा है

शेनझेन संभावित अवसर देता है, क्योंकि एपीईसी के लिए ट्रंप के चीन में पहले से मौजूद रहने की उम्मीद है। राजनयिकों ने इस जुटान को साल के अंत से पहले किम से मुलाकात का सबसे संभावित मौका माना है।

नाम ने कहा कि अमेरिकी राष्ट्रपति की यात्रा के लिए सुरक्षा और अग्रिम तैयारियों में कम से कम तीन से चार सप्ताह लगते हैं। 19 अक्टूबर से एपीईसी के 18 नवंबर को शुरू होने तक 30 दिन हैं, यानी चर्चा का समय तैयारी की इस अवधि के करीब है।

मुलाकात के लिए जगह, पहुंच, सुरक्षा और एजेंडे पर बातचीत करने वाले अधिकारियों के बारे में फैसले लेने होंगे। ट्रंप की अचानक कदम उठाने की तत्परता से देर से घोषणा की गुंजाइश बनी रहती है, लेकिन अधिकारियों को मुलाकात का इंतजाम फिर भी करना होगा।

चुंग ने इससे आगे बढ़कर दक्षिण कोरिया, उत्तर कोरिया, अमेरिका और चीन के बीच बातचीत का प्रस्ताव दिया है। उन्होंने राष्ट्रपति ली जे-म्यंग के कार्यकाल में दोनों कोरियाई देशों के बीच शिखर सम्मेलन की भी मांग की है। ये प्रस्ताव अभी विचाराधीन हैं; फिलहाल ध्यान इस बात पर है कि ट्रंप और किम की मुलाकात होगी भी या नहीं।

किम की कम सार्वजनिक मौजूदगी पर ध्यान

हाल के घरेलू आयोजनों में किम की मौजूदगी से प्योंगयांग की गणनाओं का एक और संभावित पहलू सामने आया है। वे 10 अक्टूबर को वर्कर्स पार्टी की वर्षगांठ के समारोह में नजर आए, लेकिन उन्होंने भाषण नहीं दिया और संबंधित गतिविधियों में उनकी भूमिका कम प्रमुख रही।

इसके बाद उत्तर कोरियाई टेलीविजन ने समारोह के कार्यक्रम का करीब 16 मिनट का संपादित प्रसारण दिखाया, जिसमें किम नजर नहीं आए। 17 अक्टूबर को एंटी-इम्पीरियलिस्ट यूनियन की शताब्दी से जुड़े आयोजनों में भी वे शामिल नहीं हुए। उत्तर कोरिया इस संगठन की स्थापना 1926 में हुई बताता है।

शताब्दी समारोहों में साम्राज्यवाद-विरोध के विषय शामिल थे, ऐसी भाषा जिसका उत्तर कोरिया लंबे समय से अमेरिका के खिलाफ इस्तेमाल करता रहा है। किम का इन समारोहों से निजी तौर पर दूर रहना उन्हें अमेरिकी राष्ट्रपति के साथ कूटनीति आगे बढ़ाने की अधिक गुंजाइश दे सकता है।

यह कूटनीतिक व्याख्या कांग और नाम के बताए अधिक तात्कालिक संकेतों के साथ-साथ मौजूद है: तैयारियों के स्पष्ट संकेत और प्योंगयांग के पुष्ट जवाब का अभाव। किम के इरादे अब भी अनिश्चित हैं और उनका सार्वजनिक कार्यक्रम तस्वीर का केवल एक हिस्सा है।

रूस और चीन से बदलता परिदृश्य

उत्तर कोरिया फिर से बातचीत की संभावना के बीच रूस के साथ पहले कार्यकाल की तुलना में अधिक मजबूत रिश्तों के साथ आगे बढ़ रहा है। जून 2024 में हुए समझौते के तहत दोनों देशों ने वादा किया कि यदि उनमें से किसी पर सशस्त्र हमला हुआ तो वे सैन्य सहायता देंगे।

उत्तर कोरिया ने रूस को तोपों के गोले और बैलिस्टिक मिसाइलें दी हैं तथा यूक्रेन युद्ध के दौरान रूस के कुर्स्क क्षेत्र में सैनिक भेजे हैं। इन योगदानों से मॉस्को के लिए उत्तर कोरिया का महत्व बढ़ा है और वॉशिंगटन की किसी पहल के साथ-साथ किम के विचार के लिए एक और बड़ा कूटनीतिक रिश्ता जुड़ गया है।

बीजिंग के साथ संबंध भी बेहतर हुए हैं। जून में प्योंगयांग में किम-शी शिखर वार्ता हुई और जुलाई में वरिष्ठ प्रतिनिधिमंडलों का आदान-प्रदान हुआ। अमेरिका के साथ मुलाकात को लेकर किम के फैसले अब दोनों पड़ोसी शक्तियों के साथ संपर्कों के व्यापक नेटवर्क के दायरे में लिए जाएंगे।

इस बीच, ट्रंप ने 19 अक्टूबर को चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग और रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन के साथ प्रस्तावित मुलाकात के प्रति अधिक सकारात्मक रुख दिखाया। पुतिन ने यूक्रेन युद्ध के समाधान पर चर्चा का प्रस्ताव दिया था, जबकि ट्रंप ने कहा कि वे परमाणु हथियारों और परमाणु निरस्त्रीकरण पर केंद्रित एजेंडा पसंद करेंगे।

परमाणु निरस्त्रीकरण का अर्थ परमाणु हथियार हटाना है, हालांकि बातचीत में यह तय करना होगा कि किन देशों के हथियार इसमें शामिल होंगे और हर देश कौन-से कदम उठाएगा। फरवरी में न्यू स्टार्ट की अवधि समाप्त होने के बाद हथियार नियंत्रण का व्यापक परिदृश्य और कठिन हो गया है। इससे अमेरिकी और रूसी रणनीतिक परमाणु जखीरे पर कानूनी रूप से बाध्यकारी आखिरी सीमाएं हट गईं।

ट्रंप-शी-पुतिन की प्रस्तावित चर्चा और ट्रंप-किम की संभावित मुलाकात अलग-अलग बैठकें होंगी। उत्तर कोरिया के लिए तात्कालिक सवाल यही है कि क्या वॉशिंगटन और प्योंगयांग सार्वजनिक रुचि को सहमत उद्देश्य और व्यावहारिक समय-सारणी में बदल सकते हैं।

मुख्य बिंदु

• ट्रंप ने 19 अक्टूबर को कहा कि उन्हें नहीं पता कि नवंबर की एशिया यात्रा के दौरान उनकी किम से मुलाकात होगी या नहीं।
• एपीईसी शिखर सम्मेलन 18–19 नवंबर को चीन के शेनझेन में होना है।
• ट्रंप ने किम के साथ अपने संबंधों को बहुत अच्छा बताना जारी रखा।
• दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने अलग-अलग स्तर का आशावाद जताया है, जबकि ठोस संपर्क और तैयारियों की पुष्टि नहीं हुई है।
• नाम सुंग-वूक ने परमाणु शक्ति के रूप में मान्यता और प्रतिबंधों में राहत को उत्तर कोरिया की प्रमुख मांगें बताया।
• ट्रंप और किम की पिछली तीन मुलाकातों में प्रतिबंधों में राहत के बदले परमाणु निरस्त्रीकरण का कोई समझौता नहीं हुआ।
• रूस और चीन के साथ उत्तर कोरिया के मजबूत होते संबंध किसी भी नई बातचीत के बदले हुए परिदृश्य का हिस्सा हैं।