बांग्लादेश-जापान कौशल समझौते के तहत भर्ती अप्रैल 2027 में शुरू होगी, श्रमिकों को बेहतर सुरक्षा का वादा

भर्ती 1 अप्रैल, 2027 से शुरू होगी

जापान 1 अप्रैल, 2027 से एक नए रोजगार और कौशल समझौते के तहत बांग्लादेशी श्रमिकों की भर्ती शुरू करेगा। बांग्लादेश सरकार ने वादा किया है कि उन्हें जापानी श्रमिकों के समान कानूनी सुरक्षा मिलेगी और गर्भावस्था या प्रसव के कारण नौकरी से निकाले जाने से बचाने के उपाय किए जाएंगे।

रोजगार कौशल विकास पर सहयोग ज्ञापन पर 17 अक्टूबर, 2026 को हस्ताक्षर किए गए। यह लगभग एक साल चली बातचीत के बाद हुआ है। इसके साथ ही जापान उस तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम की जगह नई व्यवस्था ला रहा है, जिसके तहत व्यवसाय विदेशी प्रशिक्षुओं को काम पर रखते रहे हैं। नई व्यवस्था का उद्देश्य रोजगार को कौशल विकास से अधिक निकटता से जोड़ना है।

बांग्लादेश के प्रवासी कल्याण और विदेशी रोजगार मंत्रालय के अनुसार, यह समझौता शुरू में पांच साल तक लागू रहेगा और फिर स्वतः पांच साल के लिए बढ़ जाएगा। मंत्रालय को उम्मीद है कि कौशल हासिल करने के साथ श्रमिकों को जापान में बेहतर वेतन और लंबे समय तक रोजगार पाने में मदद मिलेगी।

जापान के न्याय मंत्रालय को उद्धृत करने वाले आंकड़ों के अनुसार, जापान 1 अप्रैल, 2027 से मार्च 2029 के बीच नए कार्यक्रम के तहत बांग्लादेश सहित 17 देशों से 426,200 विदेशी श्रमिकों की भर्ती की योजना बना रहा है। इस कुल संख्या में बांग्लादेश का हिस्सा, भर्ती शुल्क और नई व्यवस्था के तहत आवेदन की विस्तृत शर्तों की घोषणा अभी नहीं हुई है।

बांग्लादेश के दूतावास के अनुसार, जापान में पहले से 55,000 से अधिक बांग्लादेशी काम कर रहे हैं। वे निर्माण, देखभाल सेवाओं, जहाज निर्माण, हवाई अड्डों पर ग्राउंड हैंडलिंग, वस्त्र और कृषि क्षेत्रों में कार्यरत हैं। दूतावास के इस आंकड़े में बांग्लादेशी मूल के वे 2,000 से अधिक लोग शामिल नहीं हैं, जिन्होंने जापानी नागरिकता हासिल कर ली है।

जापान में काम करने की इच्छा रखने वालों के लिए यह समझौता भर्ती शुरू होने की तारीख और बेहतर सुरक्षा का वादा लेकर आया है। इन वादों को भरोसेमंद रोजगार में बदलने के लिए जापानी भाषा की तैयारी, विश्वसनीय नौकरी मिलान और स्पष्ट अनुबंध भी जरूरी होंगे।

किसने हस्ताक्षर किए और आगे क्या होगा?

बांग्लादेश के प्रवासी कल्याण और विदेशी रोजगार मंत्रालय के सचिव मोख्तार अहमद ने बांग्लादेश की ओर से हस्ताक्षर किए। जापान की ओर से न्याय, विदेश मामलों तथा स्वास्थ्य, श्रम और कल्याण मंत्रालयों के प्रतिनिधियों और राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी ने अपने-अपने देशों में हस्ताक्षर किए।

प्रधानमंत्री तारिक रहमान की 26 से 29 अक्टूबर की जापान यात्रा के दौरान समझौते की प्रतियों का औपचारिक आदान-प्रदान होना तय है। जापान स्थित बांग्लादेश के दूतावास के एक अधिकारी ने कहा कि यात्रा के दौरान श्रमिक भेजने और उन्हें काम पर रखने वाली करीब 60 निजी कंपनियों के व्यावसायिक समझौतों पर हस्ताक्षर करने की उम्मीद है।

समय-सारिणी में हस्ताक्षर, राजनयिक आदान-प्रदान और भर्ती शुरू होने के चरण अलग-अलग हैं:

• 17 अक्टूबर, 2026: लगभग एक साल के काम के बाद बांग्लादेश और जापान ने रोजगार और कौशल संबंधी ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए।
• 26 से 29 अक्टूबर, 2026: रहमान की निर्धारित जापान यात्रा के दौरान समझौते के दस्तावेजों का औपचारिक आदान-प्रदान होगा।
• 1 अप्रैल, 2027: नए समझौते के तहत भर्ती शुरू होनी है।
• मार्च 2029: जापान की घोषित भर्ती योजना के तहत 426,200 श्रमिकों की भर्ती की अवधि समाप्त होगी।

कंपनियों के समझौतों से नियोक्ताओं और भर्ती संगठनों के बीच संपर्क स्थापित करने में मदद मिल सकती है। श्रमिकों को फिर भी व्यक्तिगत नौकरी प्रस्ताव और अपने रोजगार मार्ग के लिए जरूरी आव्रजन अनुमतियां हासिल करनी होंगी।

बांग्लादेश किस सुरक्षा का वादा कर रहा है?

प्रवासी कल्याण और विदेशी रोजगार मंत्री अरिफुल हक चौधरी ने कहा कि समझौते के दायरे में आने वाले बांग्लादेशी श्रमिकों को स्थानीय जापानी श्रमिकों को मिलने वाली कानूनी सुरक्षा के बराबर सुरक्षा दी जाएगी। उन्होंने यह भी कहा कि महिलाओं और पुरुषों को कार्यस्थल पर समान अवसर मिलेंगे।

मंत्री ने गर्भावस्था और प्रसव को ऐसे विशिष्ट कारण बताया जिनके आधार पर महिला विदेशी श्रमिकों को नौकरी से निकाले जाने या भेदभावपूर्ण व्यवहार से सुरक्षा मिलनी चाहिए। मंत्रालय ने कहा कि समझौते में ऐसा कोई अनिवार्य प्रावधान नहीं है जिसके तहत महिलाओं के गर्भवती होने या बच्चे को जन्म देने पर उन्हें जबरन बांग्लादेश लौटाया जाए।

परिवार शुरू करने की योजना बना रही किसी श्रमिक के लिए ये सुरक्षा उसके रोजगार और लागू आव्रजन नियमों के तहत जापान में रहना जारी रखने की क्षमता, दोनों से जुड़ी हैं। इनका उद्देश्य नियोक्ता या भर्ती संगठन द्वारा मातृत्व के कारण उसे देश छोड़ने के लिए दबाव डालने के जोखिम से बचाना है।

चौधरी ने कौशल विकास को भी सुरक्षा पैकेज का हिस्सा बताया। सरकार का लक्ष्य है कि रोजगार से श्रमिकों की क्षमताएं बढ़ें और उन्हें बेहतर वेतन तथा लगातार काम पाने की संभावनाएं मिलें, न कि वे एक ही अस्थायी नियुक्ति पर निर्भर रहें।

पुरानी प्रशिक्षु व्यवस्था क्यों अहम है

आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) ने 2024 में प्रकाशित अपनी जापान प्रवासन समीक्षा में जापान की प्रशिक्षु व्यवस्था की कमजोरियों का विश्लेषण किया। तकनीकी प्रशिक्षु पांच साल तक रह सकते थे, जबकि नियोक्ता बदलने की अनुमति आमतौर पर केवल असाधारण परिस्थितियों में थी।

ओईसीडी ने भर्ती दलालों और अत्यधिक शुल्क के कारण बने कर्ज को लगातार बने जोखिमों के रूप में पहचाना। नियुक्ति पाने के लिए भारी उधार लेने वाला श्रमिक अनुपयुक्त नौकरी में बने रहने का दबाव महसूस कर सकता है, क्योंकि कमाई उम्मीद से कम होने पर भी कर्ज की किस्तें चुकानी पड़ती हैं।

नियोक्ता बदलने पर लगी पाबंदियां इस दबाव को और बढ़ाती हैं। जब किसी व्यक्ति का रोजगार और आव्रजन संबंधी इंतजाम मूल नियुक्ति से निकटता से जुड़े हों, तो दूसरी जगह काम ढूंढना खास तौर पर मुश्किल हो जाता है।

जापान में भर्ती की बांग्लादेश की तैयारियों पर लिखने वाले अर्थशास्त्री अब्दुल्ला शिबली ने भी छिपे हुए नामांकन शुल्क, अनिवार्य बचत की रोकी गई रकम, कानूनी न्यूनतम से कम वेतन और अत्यधिक काम के घंटों से जुड़ी चिंताएं बताई हैं। नई भर्ती व्यवस्था में पारदर्शी शुल्क, आसानी से समझ आने वाले अनुबंध और सहायता तक पहुंच के जरिए इन व्यावहारिक मुद्दों का समाधान जरूरी है।

ओईसीडी ने पाया कि श्रमिक भेजने वाले देशों के साथ सहयोग से भर्ती प्रक्रियाओं में कुछ सुधार हुआ है, हालांकि कुछ देशों में अत्यधिक शुल्क जारी रहे। इसलिए बांग्लादेश का यह समझौता ऐसे क्षेत्र में लागू हो रहा है जहां कार्यस्थल पर सुरक्षा के प्रावधानों के साथ भर्ती लागत का प्रबंधन भी अहम है।

जापान का एक समझौता दिखाता है कि सुरक्षा उपाय कैसे काम कर सकते हैं

जापान का प्रकाशित श्रीलंका कौशल ज्ञापन कौशल विकास के लिए रोजगार ढांचे के तहत सुरक्षा उपायों का विस्तृत उदाहरण देता है। जापान और श्रीलंका ने इस दस्तावेज पर 20 मई, 2026 को टोक्यो और 23 जुलाई, 2026 को कोलंबो में हस्ताक्षर किए। सहयोग बाद वाली तारीख से शुरू हुआ।

श्रीलंका के साथ हुए ज्ञापन में श्रमिक के रोजगार अनुबंध पर हस्ताक्षर करने से पहले उसे व्यक्तिगत रूप से या ऑनलाइन काम की शर्तें समझाना अनिवार्य है। इसमें जापान के श्रम मानक अधिनियम, औद्योगिक सुरक्षा और स्वास्थ्य अधिनियम तथा रोजगार में पुरुषों और महिलाओं के बीच समान अवसर और व्यवहार अधिनियम के तहत सुरक्षा का उल्लेख है।

इसके प्रावधानों में समान काम करने वाले जापानी श्रमिकों के बराबर वेतन, शिकायत दर्ज करने की प्रक्रिया तक पहुंच और श्रमिक के दुराचार से असंबंधित कारणों से अनुबंध समाप्त होने पर श्रमिक को स्वदेश भेजने की लागत की नियोक्ता की जिम्मेदारी शामिल है। इसमें अनुबंध जापानी भाषा और श्रमिक की मातृभाषा, दोनों में तैयार करने की भी पुरजोर सिफारिश की गई है।

दस्तावेज में कौशल विकास की अवधि अधिकतम तीन साल तय की गई है। साथ ही, अनुमोदित श्रमिक-भेजने वाले संगठन को दिए जाने वाले भुगतान की सीमा श्रमिक की विकास योजना में दर्ज दो महीने के पारिश्रमिक तक रखी गई है। श्रमिकों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से निगरानी और सहायता शुल्क देने से भी बचाया जाना चाहिए।

भोजन और आवास के शुल्क श्रमिक को समझ में आने चाहिए और उसकी सहमति से तय होने चाहिए। उनकी रकम वास्तविक लागत या किसी अन्य उचित स्तर के अनुरूप होनी चाहिए। ये प्रावधान जापान-श्रीलंका समझौते का हिस्सा हैं; बांग्लादेश की घोषित प्रतिबद्धताएं समान कानूनी सुरक्षा, कार्यस्थल पर समान अवसर और मातृत्व संबंधी सुरक्षा पर केंद्रित हैं।

मौजूदा कुशल श्रमिक मार्ग कैसे काम करता है

बांग्लादेशी फिलहाल कई मार्गों से जापान पहुंचते हैं। इनमें तकनीकी इंटर्नशिप, जापानी भाषा की पढ़ाई और निर्दिष्ट कुशल श्रमिक कार्यक्रम शामिल हैं। जापान की आव्रजन सेवा एजेंसी मौजूदा कुशल श्रमिक व्यवस्था के लिए समझौता करने वाले देशों में बांग्लादेश को शामिल करती है।

एजेंसी की कुशल श्रमिकों के लिए प्रक्रियाएं बांग्लादेश से किसी बांग्लादेशी नागरिक की भर्ती के ठोस चरण बताती हैं। जापान में श्रमिक को स्वीकार करने वाले संगठन को पहले बांग्लादेश के जापान स्थित दूतावास में मांग पत्र जमा कर उसका प्रमाणीकरण कराना होता है।

इसके बाद भावी श्रमिक या अनुमोदित श्रमिक-भेजने वाले संगठन को जापानी वीजा सहित संबंधित दस्तावेज बांग्लादेश के जनशक्ति, रोजगार और प्रशिक्षण ब्यूरो में जमा करने होते हैं। इस ब्यूरो को बीएमईटी के नाम से जाना जाता है। समीक्षा के बाद बीएमईटी उत्प्रवास मंजूरी कार्ड जारी करता है, जो रवाना होने से पहले श्रमिक के पास होना जरूरी है।

एजेंसी के अनुसार, आवेदन के बाद यह कार्ड जारी होने में लगभग दो कार्यदिवस लगते हैं। यह समय-सीमा केवल कार्ड की प्रक्रिया पर लागू होती है; भर्ती, प्रशिक्षण, अनुबंध और वीजा संबंधी इंतजामों के अपने अलग चरण हैं।

मौजूदा कुशल श्रमिक मार्ग के तहत जापान जाने वाले बांग्लादेशियों के लिए श्रमिक-भेजने वाले संगठन की सेवाएं लेना वैकल्पिक है। संगठन की सेवाएं लेने पर उसका बांग्लादेश सरकार से अनुमोदित होना जरूरी है। एजेंसी यह भी कहती है कि नियोक्ताओं और भर्ती मध्यस्थों को जापान के रोजगार नियुक्ति कानूनों का पालन करना होगा।

इन प्रक्रियाओं से भावी प्रवासियों को यह समझने में मदद मिलती है कि जिम्मेदारियां कैसे बंटी हैं: नियोक्ता भर्ती अनुरोधों का प्रमाणीकरण कराते हैं, बांग्लादेश रवाना होने के दस्तावेजों की जांच करता है और जापान अपनी आव्रजन अनुमतियां संभालता है। नई कौशल व्यवस्था में भर्ती शुरू होने के साथ अपनी अलग संचालन प्रक्रियाएं तय करनी होंगी।

लंबे समय का रोजगार और स्थायी निवास

बांग्लादेश सरकार को उम्मीद है कि नया समझौता जापान में लंबे समय तक रोजगार और निवास के अवसर पैदा करेगा। दूतावास के एक अधिकारी ने यह भी आगाह किया कि स्थायी निवास हासिल करना मुश्किल है।

ओईसीडी ने 2019 में शुरू हुए मौजूदा निर्दिष्ट कुशल श्रमिक कार्यक्रम को व्यापार-कौशल की योग्यता रखने वाले लोगों के लिए लगातार रोजगार पाने का संभावित मार्ग बताया है। इसके दो स्तर हैं। उच्च कौशल वाला स्तर परिवार को साथ लाने की सुविधा और स्थायी निवास का मार्ग देता है।

ओईसीडी के अनुसार, उम्मीदवार संबंधित कौशल परीक्षा पास करके या उसी क्षेत्र में तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण पूरा करके इस कार्यक्रम में प्रवेश पा सकते हैं। इससे जापान में करियर बनाने की उम्मीद रखने वाले श्रमिकों के लिए प्रशिक्षण और रोजगार के अगले चरण के बीच संबंध खास तौर पर महत्वपूर्ण हो जाता है।

स्थायी निवास के लिए पात्र होने से पहले जापान आमतौर पर प्रवासियों के लिए देश में दस साल तक रहना जरूरी करता है, हालांकि कुछ श्रेणियों में यह अवसर जल्दी मिल सकता है। प्रत्येक श्रमिक की आव्रजन स्थिति तय करती है कि लंबे समय तक रहने और परिवार से जुड़े क्या विकल्प उपलब्ध होंगे।

समझौते की शुरुआती पांच साल की अवधि और स्वतः पांच साल का विस्तार यह बताते हैं कि दोनों सरकारों के बीच सहयोग कितने समय तक चलेगा। किसी व्यक्ति के रहने की अनुमति उस आव्रजन श्रेणी के तहत तय होगी जिसके आधार पर उसे जापान में प्रवेश दिया गया है।

प्रशिक्षण का मेल वास्तविक नौकरियों से होना चाहिए

बांग्लादेश ने पहले पांच साल में एक लाख युवाओं को जापान भेजने की महत्वाकांक्षा जताई थी। जापानी संसदीय प्रतिनिधिमंडल के साथ बैठक में तत्कालीन मुख्य सलाहकार प्रोफेसर मुहम्मद यूनुस ने उनके लिए प्रस्तावित तैयारी के बारे में कहा था:

हम एक लाख युवाओं को जापान भेजने की योजना बना रहे हैं। उन्हें भाषा प्रशिक्षण, कौशल विकास, शिष्टाचार की शिक्षा और यहां तक कि इतिहास की कुछ जानकारी भी दी जाएगी।

यह पिछली महत्वाकांक्षा भर्ती में प्रशिक्षण को केंद्रीय स्थान देती है। काम के लिए जरूरी व्यावहारिक क्षमताओं के साथ श्रमिक को निर्देश समझने, वेतन पर चर्चा करने, चोट की सूचना देने और चिकित्सा सेवाओं का इस्तेमाल करने लायक शब्दावली भी चाहिए।

बांग्लादेश ने प्रवासी कल्याण मंत्रालय के भीतर एक जापान डेस्क स्थापित किया है। इसकी जिम्मेदारियों में जापान के श्रम बाजार की मांग का सर्वेक्षण करना, नौकरियों की पहचान करना, जापानी भाषा का प्रशिक्षण और डिजिटल परीक्षण आयोजित करना, दोनों देशों के संस्थानों के बीच समन्वय करना और गुणवत्ता प्रमाणन केंद्रों को समर्थन देना शामिल है।

प्रशिक्षण को वास्तविक रिक्तियों के अनुरूप करने से लोगों द्वारा ऐसी योग्यताओं पर पैसा खर्च करने का जोखिम घट सकता है जिनसे उपयुक्त काम नहीं मिलता। ओईसीडी ऐसी साझेदारियों की सिफारिश करता है जिनमें नियोक्ता, सार्वजनिक एजेंसियां या व्यावसायिक संगठन श्रमिक भेजने वाले देशों के प्रशिक्षण संस्थानों को सहयोग दें।

ओईसीडी यह भी सिफारिश करता है कि प्रशिक्षण घरेलू रोजगार के लिए भी उपयोगी हो। तब जापान न जाने वाले व्यापार-कौशल सीख चुके व्यक्ति के पास ऐसे हुनर होंगे जो बांग्लादेश में काम पाने में मदद कर सकते हैं।

बांग्लादेश व्यापक भर्ती प्रयास में शामिल

जापान की 426,200 श्रमिकों की नियोजित भर्ती में 17 देश शामिल हैं। बांग्लादेश के अलावा इनमें भूटान, कंबोडिया, फिजी, भारत, इंडोनेशिया, लाओस, मंगोलिया, म्यांमार, नेपाल, पाकिस्तान, फिलीपींस, श्रीलंका, थाईलैंड, तिमोर-लेस्ते, उज्बेकिस्तान और वियतनाम हैं।

जापान की श्रमिक मांग प्रवासन के प्रति उसके व्यापक बदलते रुख का हिस्सा है। ओईसीडी के अनुसार, घटती और बूढ़ी होती आबादी से निपटने के लिए जापान उत्पादकता बढ़ाने और देश में पहले से रह रहे लोगों के बीच रोजगार बढ़ाने के प्रयासों के साथ-साथ श्रम प्रवासन को भी एक उपाय के रूप में अपना रहा है।

2021 में विदेश में जन्मे लोगों की हिस्सेदारी जापान की आबादी में 2.2 प्रतिशत थी, जबकि ओईसीडी का औसत 10.4 प्रतिशत था। यह अंतर 8.2 प्रतिशत अंक का था। इससे पता चलता है कि संगठन के सदस्य देशों की तुलना में जापान में प्रवासन की भूमिका कितनी कम बनी हुई थी।

ओईसीडी के अनुसार, जापानी नियोक्ता नौकरियों की पेशकश करके भर्ती को आगे बढ़ाते हैं। बांग्लादेश के लिए तत्काल चुनौती इस मांग को सही भाषा और पेशेवर कौशल वाले श्रमिकों से जोड़ना है, साथ ही शुरुआत से ही भर्ती लागत और रोजगार की शर्तों को स्पष्ट रखना है।

मुख्य बातें

• बांग्लादेश-जापान रोजगार और कौशल समझौते के तहत भर्ती 1 अप्रैल, 2027 से शुरू होनी है।
• समझौते पर 17 अक्टूबर, 2026 को हस्ताक्षर हुए। इसकी शुरुआती अवधि पांच साल है और इसके बाद यह स्वतः पांच साल के लिए बढ़ जाएगा।
• बांग्लादेश का कहना है कि श्रमिकों को जापानी श्रमिकों के बराबर कानूनी सुरक्षा और लिंग की परवाह किए बिना कार्यस्थल पर समान अवसर मिलेंगे।
• महिला श्रमिकों को गर्भावस्था या प्रसव के कारण नौकरी से निकाले जाने, भेदभाव और जबरन स्वदेश भेजे जाने से सुरक्षा का वादा है।
• जापान की घोषित भर्ती योजना मार्च 2029 तक 17 देशों से 426,200 श्रमिकों की भर्ती को कवर करती है।
• बांग्लादेश के दूतावास के अनुसार, जापान में पहले से 55,000 से अधिक बांग्लादेशी काम कर रहे हैं।
• भाषा की तैयारी, अनुमोदित भर्ती संगठन, स्पष्ट अनुबंध और वहन करने योग्य शुल्क श्रमिकों के अनुभव के लिए अहम होंगे।