नए नियम मशीनों, पुर्जों और प्रौद्योगिकी पर लागू
चीन 18 नवंबर, 2026 से टनल बोरिंग मशीनों, प्रमुख घटकों और चुनिंदा निर्माण उपकरणों के निर्यात पर नियंत्रण लागू करेगा। इससे बीजिंग के साथ विवाद रखने वाले संवेदनशील देशों और क्षेत्रों को निर्यात के लिए नए लाइसेंस की जरूरत होगी। अन्य गंतव्यों के लिए भेजे जाने वाले माल का पंजीकरण कराना होगा और बिना अनुमति उसे आगे किसी अन्य को न देने की प्रतिबद्धता देनी होगी।
विषय-सूची
- नए नियम मशीनों, पुर्जों और प्रौद्योगिकी पर लागू
- किन टनल मशीनों पर नियंत्रण होगा?
- वॉकिंग एक्सकेवेटर पर प्रदर्शन सीमाएं लागू
- अधिक ऊंचाई पर कंक्रीट छिड़कने वाले उपकरण भी शामिल
- अनुमति और पंजीकरण की प्रक्रिया क्या होगी?
- सीमा शुल्क घोषणाएं बनीं अहम जांच बिंदु
- विदेशी बुनियादी ढांचा परियोजनाएं क्यों नजर रख रही हैं
- ड्रोन और ड्रेजर भी व्यापक पैकेज का हिस्सा
- हालिया घटनाक्रम के संदर्भ में नए उपाय
- मुख्य बातें
19 अक्टूबर को घोषित ये उपाय रेलवे और अन्य बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए सुरंगें खोदने वाली विशाल मशीनों तक सीमित नहीं हैं। इनमें निर्दिष्ट वॉकिंग एक्सकेवेटर, अधिक ऊंचाई पर काम करने के लिए बनाई गई कंक्रीट स्प्रे मशीनें और नियंत्रित उपकरणों के पुनर्निर्माण या संचालन में इस्तेमाल होने वाली प्रौद्योगिकियां भी शामिल हैं।
वैश्विक टनल बोरिंग मशीन बाजार में चीन की हिस्सेदारी करीब 70% है। इसलिए इन नियमों का असर उसकी सीमाओं से बहुत दूर तक की निर्माण परियोजनाओं पर पड़ सकता है। भारत को महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए चीनी मशीनों के आयात में सीमा शुल्क मंजूरी की दिक्कतों और देरी का सामना पहले ही करना पड़ा है।
घोषणा में निर्यात के लिए दो प्रक्रियाएं तय की गई हैं: चीन के साथ विवाद रखने वाले संवेदनशील गंतव्यों के लिए अनुमति का आवेदन और अन्य गंतव्यों के लिए निर्यात प्रमाणपत्र पाने हेतु पंजीकरण। इसमें चीन से बाहर के उन संगठनों और व्यक्तियों पर भी दायित्व तय किए गए हैं जो चीन में बने उपकरणों को आगे हस्तांतरित करते हैं।
चीन के वाणिज्य मंत्रालय ने कहा कि राष्ट्रीय सुरक्षा और हितों की रक्षा के लिए राज्य परिषद ने इन उपायों को मंजूरी दी है। इनका कानूनी आधार निर्यात नियंत्रण कानून, विदेश व्यापार कानून, सीमा शुल्क कानून और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात नियंत्रण संबंधी नियम हैं। नियम लागू होने पर नागरिक और सैन्य, दोनों तरह के इस्तेमाल वाली वस्तुओं की चीन की नियंत्रण सूची को अद्यतन किया जाएगा।
किन टनल मशीनों पर नियंत्रण होगा?
घोषणा में फुल-फेस टनल बोरिंग मशीनों को नियंत्रण कोड 2B906 के तहत रखा गया है। ये मशीनें आगे बढ़ते हुए सुरंग का पूरा अनुप्रस्थ काट खोदती हैं। इसके विपरीत, कुछ उपकरण एक बार में केवल छोटे हिस्से से चट्टान या मिट्टी हटाते हैं।
सूची में अर्थ प्रेशर बैलेंस शील्ड, स्लरी बैलेंस शील्ड और अन्य शील्ड मशीनें शामिल हैं। खुदाई के अग्रभाग पर जमीन को सहारा देने के लिए ये अलग-अलग तरीकों का इस्तेमाल करती हैं। इसमें ओपन, सिंगल शील्ड, डबल शील्ड और अन्य प्रकार की रॉक टनल बोरिंग मशीनें भी शामिल हैं।
चीन ने नियंत्रण कोड 2A906 के तहत विशेष रूप से डिजाइन किए गए पुर्जों को भी सूचीबद्ध किया है: कटिंग टूल और कटरहेड, स्क्रू कन्वेयर, सेगमेंट इरेक्टर, मुख्य ड्राइव सिस्टम और अन्य प्रमुख इकाइयां। कटरहेड जमीन को काटता है; स्क्रू कन्वेयर खुदाई से निकली सामग्री को हटाता है; और सेगमेंट इरेक्टर सुरंग की परत बनाने वाले हिस्सों को सही जगह पर लगाता है।
नियंत्रित मशीनों या पुर्जों के लिए विशेष रूप से डिजाइन की गई रीमैन्युफैक्चरिंग तकनीक कोड 2E906 के तहत आती है। रीमैन्युफैक्चरिंग का अर्थ है इस्तेमाल किए गए उपकरणों को फिर से बनाकर काम करने लायक स्थिति में लाना। इसलिए इन नियंत्रणों का दायरा पूरी मशीनों से आगे बढ़कर उन पुर्जों और तकनीकी जानकारी तक पहुंचता है जिनकी उन्हें फिर से बनाने में जरूरत होती है।
टनल बोरिंग मशीनों संबंधी प्रावधानों में मशीनों की श्रेणियां दी गई हैं, लेकिन न्यूनतम आकार या शक्ति की सीमा तय नहीं की गई है। निर्यातकों को अपने माल की पहचान करते समय सूची में दिए गए विवरण और नियंत्रण कोड के साथ घोषणा में शामिल संदर्भ सीमा शुल्क वस्तु संख्याओं की भी जांच करनी होगी।
वॉकिंग एक्सकेवेटर पर प्रदर्शन सीमाएं लागू
वॉकिंग एक्सकेवेटर कोड 2B904 के तहत नियंत्रण में आएंगे, अगर वे चार में से किसी एक प्रदर्शन सीमा से आगे जाते हैं। ये मशीनें कठिन भूभाग में चलने और खुदाई करने के लिए कामकाजी उपकरणों, सहारा देने वाले पैरों या पहियों के संयोजन का इस्तेमाल करती हैं।
- 1.2 मीटर से ऊंची खड़ी बाधा पार करना।
- 1.5 मीटर से अधिक गहरे पानी में काम करना।
- 3 मीटर से अधिक चौड़ी खाई पार करना।
- चलते हुए 40 डिग्री से अधिक ढलान पर चढ़ना।
इस श्रेणी में आने के लिए मशीन को इनमें से केवल एक शर्त पूरी करनी होगी। उदाहरण के लिए, 3 मीटर से अधिक चौड़ी खाई पार करने में सक्षम एक्सकेवेटर इस श्रेणी में आएगा, भले ही पानी में चलने की उसकी क्षमता निर्धारित सीमा से कम हो।
नियमों में कोड 2E904 के तहत इन एक्सकेवेटरों के हाइड्रोलिक सिस्टम के लिए विशेष रूप से बनाई गई इलेक्ट्रो-हाइड्रोलिक आनुपातिक नियंत्रण तकनीक भी शामिल है। सरल शब्दों में, यह तकनीक हाइड्रोलिक गति को नियंत्रित करने के लिए विद्युत संकेतों का इस्तेमाल करती है, जिससे ऑपरेटर मशीन की चाल और कामकाज को नियंत्रित कर सकता है।
अधिक ऊंचाई पर कंक्रीट छिड़कने वाले उपकरण भी शामिल
अधिक ऊंचाई पर काम करने वाली वेट स्प्रेइंग मशीनों पर चीन के नियंत्रण के लिए अलग कसौटी है। कोड 2B903 के तहत उपकरण का इस्तेमाल 3,000 मीटर से अधिक ऊंचाई पर होना चाहिए और उसे सूचीबद्ध सभी तकनीकी विशेषताएं पूरी करनी होंगी, केवल एक नहीं।
ये मशीनें कंक्रीट जैसे मिश्रित पदार्थ को पंप के जरिए नोजल तक पहुंचाती हैं। हवा और जमाव को तेज करने वाला पदार्थ इसे कामकाजी सतह पर छिड़कने में मदद करते हैं। सुरंग निर्माण में छिड़का गया कंक्रीट नई खोदी गई जमीन को सहारा दे सकता है।
नियंत्रित विशिष्टताओं के अनुसार, मशीन में 75 किलोवाट से अधिक अधिकतम शक्ति और 680 न्यूटन मीटर से अधिक टॉर्क वाला इंजन, 55 किलोवाट से अधिक अधिकतम शक्ति वाली इलेक्ट्रिक मोटर और 95% से अधिक सामग्री-प्रवेश दक्षता वाला पंपिंग सिस्टम होना चाहिए। मशीन में ऐसा एयर कंप्रेसर भी होना चाहिए जो प्रति मिनट 15 घन मीटर से अधिक हवा दे सके, और हाइड्रोलिक तेल माइनस 20 डिग्री सेल्सियस पर संचालन के लिए उपयुक्त होना चाहिए।
विशेष रूप से डिजाइन किए गए पुर्जे कोड 2A903 के तहत अलग से सूचीबद्ध हैं। इनमें तय शक्ति और टॉर्क सीमाओं वाले अधिक ऊंचाई पर काम करने के लिए बने इंजन, इंजनों के लिए पूरक ऑक्सीजन उपकरण, 55 किलोवाट से अधिक क्षमता वाली इलेक्ट्रिक मोटर, निर्धारित क्षमता से अधिक वाले दो-चरणीय एयर कंप्रेसर, अधिक ऊंचाई पर चलने के लिए बने चेसिस और फोल्डिंग बूम शामिल हैं।
नियंत्रित स्प्रेइंग मशीनों के लिए विशेष रूप से बनाई गई हाइड्रोलिक और पंपिंग तकनीक कोड 2E903 के तहत आती है। इसलिए निर्माताओं और आपूर्तिकर्ताओं को निर्यात किए जाने वाले पूरे उपकरण के साथ-साथ अलग-अलग पुर्जों और तकनीकों की भी जांच करनी होगी।
अनुमति और पंजीकरण की प्रक्रिया क्या होगी?
चीन के साथ विवाद रखने वाले संवेदनशील देशों और क्षेत्रों को सूचीबद्ध वस्तुएं भेजने वाले निर्यातकों को अनुमति के लिए राज्य परिषद के वाणिज्य प्राधिकरण में आवेदन करना होगा। लाइसेंस के बिना इन वस्तुओं का निर्यात नहीं किया जा सकेगा।
घोषणा में इस श्रेणी के देशों और क्षेत्रों के नाम नहीं दिए गए हैं। चीन की टनल बोरिंग मशीनें हासिल करने में मौजूदा दिक्कतों से प्रभावित देशों में भारत भी शामिल है, जबकि नए दस्तावेज में संवेदनशील गंतव्य की श्रेणी तय की गई है, लेकिन कोई सूची प्रकाशित नहीं की गई।
अन्य सभी देशों और क्षेत्रों को निर्यात के लिए निर्यात प्रमाणपत्र हासिल करने की पंजीकरण प्रक्रिया अपनानी होगी। निर्यातक और अंतिम उपयोगकर्ता, दोनों को यह वचन देना होगा कि बिना अनुमति वे चीन में बनी सूचीबद्ध वस्तुओं को चीन के साथ विवाद रखने वाले देशों और क्षेत्रों को हस्तांतरित या आपूर्ति नहीं करेंगे।
चीन से बाहर के संगठनों और व्यक्तियों पर आगे हस्तांतरण को लेकर स्पष्ट पाबंदी है: वे चीन में बनी इन वस्तुओं को बिना अनुमति संवेदनशील विवादित गंतव्यों को हस्तांतरित या आपूर्ति नहीं कर सकते। विदेश में किसी खरीदार के लिए इसका मतलब है कि उपकरण की शुरुआती खरीद के साथ-साथ उसका अगला गंतव्य भी मायने रखेगा।
वाणिज्य मंत्रालय ने कहा कि इन वस्तुओं के नागरिक और सैन्य, दोनों तरह के उपयोग हैं। मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने कहा कि कानूनी आवश्यकताएं पूरी करने वाले आवेदनों को मंजूरी दी जाएगी। उन्होंने निर्यात नियंत्रण नीतियों पर संबंधित पक्षों से चर्चा करने और वैश्विक औद्योगिक व आपूर्ति शृंखलाओं को स्थिर बनाए रखने की इच्छा भी जताई।
सीमा शुल्क घोषणाएं बनीं अहम जांच बिंदु
चीनी निर्यातकों को अपनी घोषणाओं की सत्यता की जिम्मेदारी लेनी होगी और यह जांच मजबूत करनी होगी कि उनका माल नियंत्रण के दायरे में आता है या नहीं। सूचीबद्ध वस्तुओं के लिए सीमा शुल्क घोषणा के टिप्पणी वाले खंड में यह बताना होगा कि वे दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं हैं और संबंधित निर्यात नियंत्रण कोड देना होगा।
नियंत्रण के दायरे से बाहर, लेकिन सूचीबद्ध मानकों, संकेतकों या प्रदर्शन स्तरों के करीब की वस्तुओं के लिए भी विशिष्ट जानकारी देनी होगी। निर्यातकों को बताना होगा कि वस्तुएं नियंत्रण के दायरे में नहीं आतीं और उनकी वास्तविक विशिष्टताएं क्या हैं। इसलिए सीमा के करीब के उपकरणों के लिए भी सावधानीपूर्वक तकनीकी दस्तावेज तैयार करने होंगे, भले ही वे श्रेणी से बाहर हों।
जानकारी की पूर्णता, सटीकता या सत्यता पर संदेह होने पर सीमा शुल्क अधिकारी घोषणाओं पर सवाल उठा सकते हैं। जांच पूरी होने तक माल को मंजूरी नहीं मिलेगी। किसी मशीन या उसके बदले जाने वाले पुर्जे की प्रतीक्षा कर रही निर्माण परियोजना के लिए घोषणा संबंधी जांच में लगने वाला समय आपूर्ति कार्यक्रम को प्रभावित कर सकता है।
19 अक्टूबर को घोषित एक अलग अधिसूचना में विदेश भेजे जाने वाले दोहरे उपयोग के माल की तत्काल जांच शुरू की गई। इसमें माल की आवाजाही दिखाने वाली रसीदें और शिपिंग रिकॉर्ड मांगे गए हैं। इसका दायरा पारंपरिक माल ढुलाई से आगे बढ़कर सीमा पार ई-कॉमर्स, यात्रियों के सामान, डाक से भेजे जाने वाले माल और एक्सप्रेस कूरियर तक है।
दोनों उपाय अलग-अलग समय पर लागू होंगे। विदेश जाने वाले माल की अलग जांच तुरंत शुरू हो गई है, जबकि मुख्य घोषणा में बताए गए निर्माण उपकरणों पर नियंत्रण 18 नवंबर से लागू होगा।
विदेशी बुनियादी ढांचा परियोजनाएं क्यों नजर रख रही हैं
वैश्विक टनल बोरिंग मशीन बाजार में चीन की करीब 70% हिस्सेदारी का मतलब है कि विदेशों में कई खरीदार चीनी उत्पादन पर निर्भर हैं। चाइना रेलवे इंजीनियरिंग इक्विपमेंट ग्रुप इस क्षेत्र के प्रमुख निर्माताओं में है। उसकी शील्ड मशीनें डेनमार्क और फ्रांस समेत 36 देशों में इस्तेमाल होती हैं। जर्मनी की हेरेंकनेक्ट एजी इस क्षेत्र की एक प्रमुख प्रतिस्पर्धी है।
भारत में सीमा शुल्क मंजूरी की मौजूदा दिक्कतों के कारण यह घोषणा उसके बुनियादी ढांचा क्षेत्र के लिए खास तौर पर प्रासंगिक है। टनल बोरिंग मशीनें बड़े उपकरण होते हैं, जिनके हिसाब से खुदाई का कार्यक्रम तय किया जाता है। मशीन मिलने में देरी से सुरंग खोदने का काम शुरू होने में विलंब हो सकता है, जबकि किसी पुर्जे की देरी से पहले से जारी काम प्रभावित हो सकता है।
कटरहेड, मुख्य ड्राइव और रीमैन्युफैक्चरिंग तकनीक को शामिल करने से नियंत्रणों का असर शुरुआती बिक्री के बाद भी बना रहता है। चीनी मशीन का इस्तेमाल करने वाली परियोजना को मशीन के आयात के कागजात के साथ-साथ भविष्य में पुर्जे बदलने और उसकी मरम्मत या पुनर्निर्माण की जरूरतों पर भी विचार करना पड़ सकता है।
खरीदारों और आपूर्तिकर्ताओं को उपकरण की नियंत्रण श्रेणी, गंतव्य, अंतिम उपयोगकर्ता और आगे किसी हस्तांतरण की मंशा तय करनी होगी। हर खेप पर व्यावहारिक असर इन जानकारियों और लागू अनुमति या पंजीकरण प्रक्रिया पर निर्भर करेगा।
ड्रोन और ड्रेजर भी व्यापक पैकेज का हिस्सा
चीन ने ड्रोन के अतिरिक्त प्रकारों, उनके पुर्जों और तकनीकों पर भी नियंत्रण की घोषणा की है। साथ ही ड्रेजर और संबंधित उपकरणों पर मौजूदा नियंत्रणों में बदलाव किए गए हैं। ड्रेजर संबंधी उपायों में मड पंप और कटरहेड जैसे पुर्जे शामिल हैं।
ड्रेजर नदियों, बंदरगाहों और अन्य जलमार्गों के तल से सामग्री हटाते हैं। वे वाणिज्यिक निर्माण में सहायक होते हैं और नौसैनिक सुविधाएं बनाने में भी इस्तेमाल किए जा सकते हैं। इसी तरह, टनल बोरिंग मशीनें नागरिक बुनियादी ढांचे के काम आती हैं, लेकिन उनसे सैन्य किलेबंद सुविधाओं के लिए रास्ते भी खोदे जा सकते हैं।
चीन बड़े पैमाने पर ड्रेजर बनाता है। नीदरलैंड स्थित रॉयल आईएचसी इस बाजार की प्रतिस्पर्धी कंपनियों में से एक है। वाणिज्य मंत्रालय ने निर्माण उपकरणों और ड्रेजर में बदलावों की घोषणा दो अलग-अलग अधिसूचनाओं में की। इन्हें 18 नवंबर, 2026 से लागू किया जाएगा।
मंत्रालय ने कहा कि उसने बीजिंग के साथ निर्यात नियंत्रण पर चर्चा में शामिल देशों को इसकी जानकारी दी है। मंत्रालय ने उपकरणों के नागरिक और सैन्य उपयोग तथा चीन के घोषित राष्ट्रीय सुरक्षा हितों को अपने फैसले का आधार बताया, साथ ही आवश्यकताएं पूरी करने वाले व्यापार के लिए रास्ता खुला रखा।
हालिया घटनाक्रम के संदर्भ में नए उपाय
बीजिंग की अक्टूबर में की गई घोषणाएं वस्तुओं और प्रौद्योगिकी को प्रभावित करने वाले अन्य प्रतिबंधों और प्रस्तावों के बाद आई हैं। चीन ने दुर्लभ मृदा तत्वों के निर्यात पर सीमाएं लगाई हैं और जून में ड्रोन निर्माता टीयल ड्रोन्स और जैया रोबोटिक्स समेत अमेरिका की 10 संस्थाओं को दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात पर रोक लगाई थी।
मशीनरी पर नियंत्रण से कुछ ही समय पहले घोषित एक तकनीकी प्रस्ताव में 40 उन्नत तकनीकें शामिल हैं। इनमें कुछ सौर विनिर्माण तकनीकें और कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्लेटफॉर्म शामिल हैं। जैव-चिकित्सा की पांच तकनीकों पर भी निर्यात नियंत्रण का प्रस्ताव रखा गया था, जिस पर एक महीने तक जनता से राय मांगी गई।
- जून 2026: चीन ने अमेरिका की 10 संस्थाओं, जिनमें दो ड्रोन निर्माता शामिल हैं, को दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं के निर्यात पर रोक लगाई।
- 16 अक्टूबर, 2026: जैव-चिकित्सा की पांच तकनीकों पर प्रस्तावित नियंत्रणों के संबंध में एक महीने की सार्वजनिक परामर्श प्रक्रिया शुरू हुई।
- 19 अक्टूबर, 2026: चीन ने निर्माण उपकरणों पर नियंत्रण और ड्रेजर से जुड़े बदलावों के साथ ड्रोन पर अतिरिक्त नियंत्रणों की घोषणा की। विदेश भेजे जाने वाले माल की अलग जांच तत्काल लागू हुई।
- 18 नवंबर, 2026: निर्माण उपकरणों पर नए नियंत्रण और ड्रेजर संबंधी संशोधित उपाय लागू होंगे। इसके साथ ही दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की नियंत्रण सूची भी अद्यतन की जाएगी।
तकनीकी प्रस्ताव पर परामर्श से कारोबारियों को अपनी राय देने का अवसर मिलता है। निर्माण उपकरणों की घोषणा में लागू होने की निश्चित तारीख तय की गई है, जिससे निर्यातकों और खरीदारों को प्रकाशन के बाद वर्गीकरण, तकनीकी रिकॉर्ड और गंतव्य संबंधी जानकारी तैयार करने के लिए एक महीने का समय मिलता है।
विदेशी निर्माण स्थलों को सामान देने वाली कंपनियों के लिए तत्काल काम स्पष्ट है: नियंत्रण के दायरे में आने वाली मशीनों, पुर्जों और तकनीक की पहचान करना, जरूरी निर्यात प्रक्रिया तय करना और इच्छित प्राप्तकर्ता व गंतव्य का दस्तावेजीकरण करना। ये नियम इन फैसलों को चीन से पहली खेप के साथ-साथ भविष्य में होने वाले हस्तांतरण से भी जोड़ते हैं।
मुख्य बातें
- चीन के नए नियंत्रण 18 नवंबर, 2026 से लागू होंगे। इनमें टनल बोरिंग मशीनें, निर्दिष्ट निर्माण उपकरण, पुर्जे और तकनीकें शामिल हैं।
- चीन के साथ विवाद रखने वाले संवेदनशील देशों और क्षेत्रों को निर्यात के लिए अनुमति जरूरी होगी; अन्य गंतव्यों के लिए पंजीकरण और निर्यात प्रमाणपत्र लेना होगा।
- चीन से बाहर के उन संगठनों और व्यक्तियों पर भी आगे हस्तांतरण संबंधी पाबंदियां लागू होंगी जो चीन में बनी नियंत्रणाधीन वस्तुओं को संभालते हैं।
- वॉकिंग एक्सकेवेटर सूचीबद्ध प्रदर्शन सीमाओं में से किसी एक से आगे जाने पर नियंत्रण के दायरे में आएंगे। अधिक ऊंचाई पर स्प्रे करने वाली मशीनों को सभी निर्धारित शर्तें पूरी करनी होंगी।
- वैश्विक टनल बोरिंग मशीन बाजार में चीन की हिस्सेदारी करीब 70% है और भारत को चीनी मशीनों के आयात में पहले ही देरी का सामना करना पड़ा है।
- घोषणाओं पर सवाल उठाने के दौरान सीमा शुल्क अधिकारी खेप रोक सकते हैं। विदेश भेजे जाने वाले दोहरे उपयोग के माल की अलग जांच 19 अक्टूबर से तत्काल शुरू हुई।
