इंडोनेशिया ने चुनिंदा हलाल प्रमाणन की समयसीमा अक्टूबर 2028 तक बढ़ाई

चुनिंदा उत्पादों और कारोबारों को दो और साल

इंडोनेशिया ने चुनिंदा उत्पादों और सेवाओं के लिए अनिवार्य हलाल प्रमाणन की समयसीमा बढ़ाकर अक्टूबर 2028 कर दी है। इससे सूक्ष्म और लघु कारोबारों, आयातकों और विनिर्माण के कई क्षेत्रों को तैयारी के लिए अधिक समय मिलेगा। संशोधित समय-सारिणी के तहत वे आवश्यकताएं टल गई हैं, जो 18 अक्टूबर 2026 से लागू होनी थीं, जबकि कुछ दवाओं के लिए बाद की समयसीमाएं बरकरार हैं।

आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्रालय ने 16 अक्टूबर 2026 को एक मंत्रालयी प्रेस विज्ञप्ति में इस बदलाव की घोषणा की। इसका संदर्भ HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026 है। आयातित खाद्य पदार्थों, पेय, वध किए गए पशुओं से बने उत्पादों और वध सेवाओं के लिए अनिवार्य प्रमाणन 18 अक्टूबर 2028 से लागू होगा। इन श्रेणियों में सामान बनाने या वध सेवाएं देने वाले सूक्ष्म और लघु कारोबारों के लिए संक्रमण अवधि 17 अक्टूबर 2028 को समाप्त होगी।

इस विस्तार से प्रभावित कारोबारों को लगभग दो साल अतिरिक्त मिलेंगे। यह किन पर लागू होगा, यह उत्पाद, सेवा और कारोबार की श्रेणी पर निर्भर करता है। मंत्रालय का कहना है कि बदलाव से बाहर की श्रेणियों के लिए पहले से तय समय-सारिणी ही लागू रहेगी।

कारोबारी और धार्मिक संगठनों ने अलग-अलग आधार पर इस फैसले को चुनौती दी है। आयातकों का कहना है कि तैयारियां पहले ही शुरू हो चुकी थीं और समयसीमा बदलने से अनिश्चितता पैदा होती है। इंडोनेशियाई उलेमा परिषद, जिसे MUI के नाम से जाना जाता है, के नेताओं का कहना है कि समयसीमा टलने से मुस्लिम उपभोक्ताओं की सुरक्षा में देरी होगी।

हलाल का अर्थ है इस्लामी कानून के तहत जायज। प्रमाणन में उत्पादों की सामग्री और उन्हें बनाने तथा संभालने के तरीकों की जांच होती है। इससे मुस्लिम उपभोक्ताओं को अपनी धार्मिक आवश्यकताओं के अनुरूप खाद्य पदार्थ, पेय और अन्य सामान चुनने में मदद मिलती है। कारोबारों के लिए इन मानकों को पूरा करने में तैयार उत्पाद के साथ-साथ आपूर्तिकर्ता, उत्पादन उपकरण, भंडारण और वितरण भी शामिल हैं।

सरकार ने समय-सारिणी क्यों बदली

आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्रालय का कहना है कि उसके आकलन और कारोबार तथा उद्योग संघों से मिली प्रतिक्रियाओं से पता चला कि तैयारी के लिए और समय चाहिए। मंत्रालय के मुताबिक, प्रमाणन प्रणाली में कई उद्योगों के लाखों कारोबार शामिल हैं और उनकी तैयारी उन संगठनों तथा प्रक्रियाओं पर निर्भर करती है जो इस व्यवस्था को सहारा देते हैं।

आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्रालय के सचिव सुसीविजोनो मोएगियार्सो ने बताया कि इस विस्तार को सरकारी विनियम संख्या 42/2024 में संशोधन करने वाले एक सरकारी विनियम के जरिए लागू किया जाएगा:

हलाल इकोसिस्टम की तैयारी को ध्यान में रखते हुए, सरकार ने सरकारी विनियम संख्या 42/2024 में संशोधन करने वाले एक सरकारी विनियम के जरिए अनिवार्य हलाल प्रमाणन के चरणबद्ध क्रियान्वयन की अवधि बढ़ा दी है,

मंत्रालय ने 16 अक्टूबर को हुई एक नीतिगत बैठक में बदलावों की जानकारी दी। इसमें मंत्रालयों, हलाल उत्पाद आश्वासन एजेंसी (BPJPH), कारोबार और उद्योग संघों तथा अन्य संबंधित पक्षों ने हिस्सा लिया। सरकारी प्रतिनिधि बैठक में मौजूद थे, जबकि संघों और अन्य प्रतिभागियों ने ऑनलाइन भाग लिया।

सरकार का कहना है कि तैयारी के लिए अतिरिक्त समय से उपभोक्ताओं की सुरक्षा होगी, व्यापार जारी रहेगा और कारोबारों को अधिक निश्चितता मिलेगी। अब मतभेद इस बात पर है कि बाद की समयसीमा निश्चितता देगी या उन कंपनियों के लिए मुश्किल पैदा करेगी जिन्होंने अक्टूबर 2026 के लिए तैयारी कर ली थी।

किन खाद्य कारोबारों और सेवाओं को अधिक समय मिलेगा?

संशोधित समय-सारिणी में अनुच्छेद 160 की अहम भूमिका है। खाद्य पदार्थों, पेय और वध किए गए पशुओं से बने उत्पादों से जुड़ी सेवाओं के लिए अनिवार्य प्रमाणन 18 अक्टूबर 2028 से शुरू होगा। मंत्रालय ने इस खास प्रावधान से वध सेवाओं को स्पष्ट रूप से बाहर रखा है।

सूक्ष्म और लघु कारोबारों को अलग से समय-विस्तार दिया गया है। खाद्य पदार्थों, पेय, वध किए गए पशुओं से बने उत्पादों और वध सेवाओं के लिए उनकी संक्रमण अवधि 17 अक्टूबर 2028 तक चलेगी। अनिवार्य क्रियान्वयन इसके अगले दिन, 18 अक्टूबर से शुरू होगा।

इसलिए कारोबारियों को यह पता करना होगा कि उनकी गतिविधि पर कौन-सा प्रावधान लागू होता है। एक छोटा खाद्य उत्पादक और उससे जुड़ी सेवा देने वाली कंपनी, नियम के अलग-अलग हिस्सों के तहत, अक्टूबर 2028 की एक ही क्रियान्वयन अवधि तक पहुंच सकते हैं। मंत्रालय के बताए सामान्य सेवा प्रावधान से वध सेवाएं बाहर हैं, लेकिन छोटे कारोबारों वाले प्रावधान में शामिल हैं।

इस विस्तार का व्यावहारिक लाभ यह है कि कारोबारों को प्रमाणन की तैयारी के लिए अधिक समय मिलेगा, जिसमें सामग्री और उत्पादन व्यवस्थाओं की जांच शामिल है। सरकार का कहना है कि अन्य श्रेणियों के लिए सरकारी विनियम संख्या 42/2024 में तय समय-सारिणी लागू रहेगी।

आयात मान्यता व्यवस्थाओं पर निर्भर

अनुच्छेद 160(3) में किए गए बदलावों के तहत आयातित खाद्य पदार्थों, पेय, वध किए गए पशुओं से बने उत्पादों और वध सेवाओं के लिए 18 अक्टूबर 2028 की स्पष्ट शुरुआत-तिथि तय की गई है। मंत्रालय ने इस बदलाव को हलाल प्रमाणपत्रों की पारस्परिक मान्यता के लिए सहयोग पूरा होने से जोड़ा है।

पारस्परिक मान्यता का अर्थ है कि अधिकारी इस पर सहमत होते हैं कि दूसरे देश की हलाल प्रणाली के तहत जारी प्रमाणपत्रों को कैसे स्वीकार किया जाएगा। निर्यातकों के लिए इस व्यवस्था से विदेश में मिला प्रमाणन उन आवश्यकताओं से जुड़ता है, जो इंडोनेशिया में सामान आने पर लागू होती हैं।

सरकार की योजना इंडोनेशिया में प्रवेश करने वाले विदेशी हलाल उत्पादों की अनुरूपता सुनिश्चित करने से संबंधित BPJPH विनियम संख्या 4/2026 को रद्द करने की भी है। सरकारी विनियम संख्या 42/2024 में संशोधन के अनुरूप कार्यान्वयन नियमों में बदलाव किया जाएगा।

मंत्रालय की घोषणा में संशोधन का नंबर या संशोधित कार्यान्वयन नियमों के प्रकाशन की तारीख नहीं दी गई है। यह भी नहीं बताया गया है कि किन मान्यता व्यवस्थाओं पर काम अभी पूरा होना बाकी है। इसलिए आयातकों के पास नई नीतिगत समय-सारिणी तो है, लेकिन आगे के कानूनी और प्रशासनिक विवरण प्रकाशित होने बाकी हैं।

सौंदर्य प्रसाधन और सप्लीमेंट की समयसीमा बढ़ी, दवाओं की बरकरार

अनुच्छेद 161 के खंड a, d, e, f और g में एक अन्य समूह शामिल है, जिसे अतिरिक्त समय मिलेगा। 2026 में समाप्त होने वाली संक्रमण अवधियां अब प्राकृतिक दवाओं, अर्ध-दवाओं, स्वास्थ्य सप्लीमेंट, सौंदर्य प्रसाधनों, रासायनिक उत्पादों, आनुवंशिक रूप से संशोधित उत्पादों और कुछ उपभोक्ता वस्तुओं के लिए 17 अक्टूबर 2028 तक बढ़ा दी गई हैं।

यह अंतर उन कंपनियों के लिए महत्वपूर्ण है जो स्वास्थ्य या निजी देखभाल से जुड़े कई तरह के उत्पाद बेचती हैं। सौंदर्य प्रसाधन और सप्लीमेंट अक्टूबर 2028 की संक्रमण अवधि वाली श्रेणी में आ गए हैं, जबकि अन्य दवाओं के लिए बाद की तारीखें बरकरार हैं।

बिना पर्चे मिलने वाली दवाओं और सीमित शर्तों के तहत बिना पर्चे बेची जाने वाली दवाओं के लिए संक्रमण की समयसीमा 17 अक्टूबर 2029 ही रहेगी। मनोदैहिक दवाओं को छोड़कर, डॉक्टर के पर्चे पर मिलने वाली दवाओं के लिए समयसीमा 17 अक्टूबर 2034 बरकरार है। मनोदैहिक दवाएं मानसिक प्रक्रियाओं को प्रभावित करती हैं और मंत्रालय द्वारा बताए गए प्रावधान में उनके लिए अलग व्यवस्था है।

दवाओं की अपरिवर्तित समयसीमाएं क्रमशः 17 अक्टूबर 2028 के एक और छह साल बाद पड़ती हैं। इसलिए हालिया विस्तार के बाद भी इंडोनेशिया में प्रमाणन लागू करने के लिए अलग-अलग उत्पाद श्रेणियों की अलग-अलग समय-सारिणी बनी हुई है।

व्यवहार में प्रमाणन के लिए क्या जरूरी है

हलाल प्रमाणन चाहने वाले कारोबारों को यह दिखाना होगा कि उनके उत्पादों में इस्तेमाल होने वाली सामग्री हलाल आवश्यकताओं के अनुरूप है और उत्पादन शृंखला हलाल उत्पाद प्रक्रिया का पालन करती है। इसका इंडोनेशियाई संक्षिप्त नाम PPH है। जांच में सामग्री की खरीद से लेकर प्रसंस्करण, भंडारण, पैकेजिंग, वितरण, बिक्री और प्रदर्शन तक की प्रक्रिया शामिल होती है।

उत्पादन सुविधाओं और उपकरणों को गैर-हलाल उत्पादों से जुड़ी गतिविधियों से अलग रखना भी जरूरी है। इस्लामी नियमों के तहत निषिद्ध सामग्री में सूअर का मांस, रक्त और शराब शामिल हैं। निषिद्ध सामग्री को हलाल सामग्री के साथ मिलने से रोकना अनुपालन का एक अहम हिस्सा है।

इंडोनेशिया के निवेश और डाउनस्ट्रीम उद्योग मंत्रालय में दक्षिण-पूर्व एशिया निवेश प्रोत्साहन निदेशक सरीबुआ सियाहान ने कहा कि विदेशी कारोबारों को मार्गदर्शन और सहायता दी जाएगी। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि कच्ची सामग्री को निषिद्ध सामग्रियों से अलग रखना दिखाना जरूरी है। उन्होंने कहा कि वियतनामी कारोबारों समेत विदेशी कंपनियों ने पहले ही प्रमाणन हासिल कर लिया है।

किसी निर्माता की तैयारी में आपूर्तिकर्ताओं की जांच, साझा उपकरणों के इस्तेमाल के तरीकों की समीक्षा, सामग्री का दस्तावेजीकरण और भंडारण व्यवस्था में बदलाव शामिल हो सकते हैं। इन कामों से पता चलता है कि प्रमाणन केवल लेबल के लिए आवेदन करने तक सीमित नहीं है: कारोबार को यह हिसाब देना होगा कि उत्पाद के पूरे सफर में उसके साथ क्या होता है।

उल्लंघन के लिए बताई गई संभावित कार्रवाइयों में उत्पाद वापस मंगाना, कारोबार बंद करना, वितरण लाइसेंस रद्द करना, 2 अरब रुपिया तक जुर्माना और पांच साल तक की कैद शामिल है। लागू कार्रवाई उल्लंघन और संबंधित कानूनी प्रावधान पर निर्भर करेगी।

वियतनामी निर्यातकों के पास आवेदन के दो रास्ते

BPJPH की हलाल मानकीकरण निदेशक हेनी रुस्मियाती ने वियतनामी कंपनियों को सीधे BPJPH की ऑनलाइन प्रणाली के जरिए या वियतनाम की हलाल प्रमाणन संस्थाओं के माध्यम से प्रमाणन लेने की सलाह दी। उन्होंने Halal Vietnam और GHC Global Halal Certification Company Limited का नाम लिया।

उनकी सलाह से निर्यातकों को दो व्यावहारिक शुरुआती रास्ते मिलते हैं, जबकि इंडोनेशिया मान्यता व्यवस्थाओं पर काम कर रहा है। कंपनियां सामग्री का रिकॉर्ड व्यवस्थित कर सकती हैं और उत्पादन के तरीकों की समीक्षा कर सकती हैं, ताकि संक्रमण अवधि के अंत तक तैयारी टालनी न पड़े।

हेनी ने यह भी कहा कि इंडोनेशिया और वियतनाम के बीच सरकार-से-सरकार समझौता ज्ञापन संभव है। उन्होंने सहयोग के संभावित मंच के तौर पर इंडोनेशियाई वाणिज्य एवं उद्योग मंडल के इंडोनेशिया-वियतनाम बिजनेस काउंसिल के पहले के प्रस्ताव का जिक्र किया, जिसमें हलाल उद्योग भी शामिल हो सकता है।

प्रस्तावित सहयोग बाजार तक पहुंच के दो पहलुओं को साथ लाएगा: उत्पाद और दस्तावेज तैयार करने वाले कारोबार, और सीमापार प्रमाणन की मान्यता तय करने वाले अधिकारी। अक्टूबर 2028 की आयात समयसीमा दोनों प्रक्रियाओं के लिए साझा लक्ष्य देती है।

आयातक स्थिर समयसीमा चाहते हैं

इंडोनेशियाई राष्ट्रीय आयातक संघ, जिसे GINSI के नाम से जाना जाता है, के उपाध्यक्ष एरविन तौफान ने 17 अक्टूबर के एक बयान में अनिवार्य हलाल आवश्यकताओं का समर्थन किया। उन्होंने आयातित खाद्य और पेय के साथ-साथ चमड़े के फैशन उत्पादों और जूतों का जिक्र करते हुए कहा कि उपभोक्ताओं को देश में आने वाले सामान के बारे में भरोसा चाहिए।

तौफान ने कहा कि आयात कारोबार पहले की समयसीमा के लिए तैयारी कर रहे थे। उनके मुताबिक, क्रियान्वयन टालने से यह संकेत मिला कि सरकार उन कंपनियों की अपेक्षा कम तैयार थी, जो नियमों का पालन करने वाली थीं। इससे कारोबारी योजना में अनिश्चितता पैदा होती है। उन्होंने सरकार से एकसमान दिशा बनाए रखने की अपील की।

GINSI ने प्रमाणन को उपभोक्ता अधिकारों की रक्षा की राज्य की जिम्मेदारी भी बताया। तौफान ने दस्तावेजों की जांच, उत्पादन प्रक्रियाओं के परीक्षण, उत्पादों की अनुरूपता की समीक्षा और बाजार में बिक रहे सामान की निगरानी की मांग की।

निश्चितता देने का सरकार का वादा और व्यवधान को लेकर GINSI की चिंता कारोबारों की अलग-अलग स्थितियों से उपजी है। जो कंपनियां अभी तैयारी कर रही हैं, उन्हें अतिरिक्त समय मिलेगा। जिन्होंने अक्टूबर 2026 को ध्यान में रखकर काम किया था, उन्हें बाद की क्रियान्वयन तारीख के अनुसार बदलाव करना होगा। दोनों समूहों के लिए स्थिर समय-सारिणी और उसके अनुरूप प्रशासनिक नियम महत्वपूर्ण हैं।

MUI का कहना है कि धार्मिक दायित्व जारी हैं

MUI के उपाध्यक्ष KH मुहम्मद चोलिल नफीस ने समयसीमा बढ़ाने पर सवाल उठाया, क्योंकि कानून में अनिवार्य हलाल प्रमाणन पहले ही तय किया जा चुका है। उन्होंने मुसलमानों से सतर्क रहने और हलाल लेबल के बिना उत्पाद खरीदने या इस्तेमाल करने से बचने की अपील की।

चोलिल ने कहा कि प्रशासनिक देरी से प्रमाणन की अनिवार्यता का प्रवर्तन प्रभावित होता है, जबकि मुसलमान अपने खाने, पीने और इस्तेमाल की चीजों को लेकर व्यक्तिगत रूप से धार्मिक दायित्वों से बंधे रहते हैं। उनकी सलाह के मुताबिक, विस्तारित संक्रमण अवधि के दौरान रोजमर्रा की खरीदारी में हलाल लेबल को अहम मानना चाहिए।

MUI के फतवा मामलों के उप महासचिव KH अमिनुद्दीन याकुब ने चेतावनी दी कि बार-बार देरी से जनता का भरोसा और उपभोक्ता अधिकार प्रभावित हो सकते हैं। उन्होंने मंत्रालयों और एजेंसियों के बीच बेहतर तालमेल और हलाल मानकों में कमी किए बिना प्रमाणन प्रक्रिया को सरल बनाने की मांग की।

अमिनुद्दीन ने आगे की देरी का विरोध करते हुए 2019, 2021, 2024 और 2026 समेत पहले तय की गई कई समयसीमाओं का जिक्र किया। उनकी चिंता है कि तकनीकी और संस्थागत तैयारी तेज होनी चाहिए, ताकि उपभोक्ताओं को कानून में दिए गए संरक्षण का लाभ मिले।

सरकार और MUI दोनों ही उपभोक्ता संरक्षण को अपनी दलीलों के केंद्र में रखते हैं। उनके बीच मतभेद समय को लेकर है: सरकार का तर्क है कि तैयारी से प्रभावी क्रियान्वयन होगा, जबकि MUI के नेता चाहते हैं कि बार-बार इंतजार बढ़ाए बिना यह तैयारी पूरी की जाए।

कानूनी ढांचा और ध्यान रखने योग्य तारीखें

इंडोनेशिया में हलाल आश्वासन की अनिवार्यता हलाल उत्पाद आश्वासन पर कानून संख्या 33/2014 पर आधारित है, जिसे कानून संख्या 6/2023 के जरिए संशोधित किया गया। सरकारी विनियम संख्या 42/2024 में चरणबद्ध समय-सारिणी समेत इसके कार्यान्वयन के प्रावधान हैं, जिन्हें अब बदला जा रहा है।

BPJPH के आधिकारिक विनियम रजिस्टर के अनुसार, सरकारी विनियम संख्या 42/2024 को 16 अक्टूबर 2024 को जकार्ता में स्थापित और प्रख्यापित किया गया था, और यह अभी लागू है। मंत्रालय की अक्टूबर 2026 की घोषणा में नई समयसीमाओं के लिए संशोधन की प्रक्रिया बताई गई है।

मौजूदा संक्रमण अवधि की प्रमुख तारीखें:

• 16 अक्टूबर 2024: सरकारी विनियम संख्या 42/2024 स्थापित और प्रख्यापित किया गया।
• 16 अक्टूबर 2026: आर्थिक मामलों के समन्वय मंत्रालय ने संशोधित समय-सारिणी की घोषणा की।
• 18 अक्टूबर 2026: कई आवश्यकताओं के लिए पहले तय शुरुआत की तारीख, जिन्हें अब 2028 तक बढ़ा दिया गया है।
• 17 अक्टूबर 2028: निर्दिष्ट सूक्ष्म और लघु कारोबारों तथा चुनिंदा उत्पाद श्रेणियों की संक्रमण अवधि समाप्त होगी।
• 18 अक्टूबर 2028: निर्दिष्ट सेवाओं और आयातित श्रेणियों के लिए अनिवार्य प्रमाणन शुरू होगा।
• 17 अक्टूबर 2029: बिना पर्चे और सीमित शर्तों के तहत बिना पर्चे मिलने वाली दवाओं की मौजूदा संक्रमण समयसीमा।
• 17 अक्टूबर 2034: मनोदैहिक दवाओं को छोड़कर, डॉक्टर के पर्चे पर मिलने वाली दवाओं की मौजूदा संक्रमण समयसीमा।

प्रभावित श्रेणियों के कारोबारों को अब तैयारी के लिए अधिक समय मिला है। अगले प्रशासनिक कदमों में कार्यान्वयन नियमों में बदलाव, BPJPH विनियम संख्या 4/2026 को रद्द करना और विदेशी हलाल प्रमाणपत्रों की मान्यता पर काम जारी रखना शामिल है।

मुख्य बातें

• चुनिंदा हलाल प्रमाणन आवश्यकताओं की समयसीमा अक्टूबर 2026 से बढ़ाकर अक्टूबर 2028 कर दी गई है।
• निर्दिष्ट खाद्य और वध श्रेणियों के सूक्ष्म और लघु कारोबारों को तैयारी के लिए 17 अक्टूबर 2028 तक का समय है।
• शामिल आयातित खाद्य पदार्थों, पेय, वध किए गए पशुओं से बने उत्पादों और वध सेवाओं के लिए अनिवार्य प्रमाणन 18 अक्टूबर 2028 से शुरू होगा।
• सौंदर्य प्रसाधन, सप्लीमेंट और कई अन्य उत्पाद श्रेणियों को समय-विस्तार मिला है; दवाओं की निर्दिष्ट समयसीमाएं 2029 और 2034 में बरकरार हैं।
• आयातक एकसमान क्रियान्वयन चाहते हैं, जबकि MUI के नेता उपभोक्ता संरक्षण और जनविश्वास को लेकर चेतावनी दे रहे हैं।
• सरकार कार्यान्वयन नियमों में संशोधन और विदेशी प्रमाणपत्रों की मान्यता पर आगे काम करने की योजना बना रही है।