पर्यटन समूहों ने बढ़ती यात्रा लागत पर चेताया, थाईलैंड 1,000 बाट प्रस्थान कर पर कर रहा विचार

नाज़ुक पर्यटन सुधार के बीच प्रस्तावित यात्रा कर

थाईलैंड का वित्त मंत्रालय देश से रवाना होने पर हर बार 1,000 बाट का प्रस्थान कर लगाने के पक्ष में है। थाई नागरिकों और विदेशी यात्रियों, दोनों से यह कर वसूले जाने की उम्मीद है। प्रस्तावित प्रस्थान कर अधिनियम पर राजस्व विभाग का परामर्श 30 सितंबर से 29 अक्टूबर, 2026 तक चलेगा। इस उपाय को अभी मंजूरी नहीं मिली है और न ही इसे लागू किया गया है।

यह प्रस्ताव ऐसे समय आया है, जब पर्यटन व्यवसायों को यात्रियों की घटती मांग और हवाई अड्डों के यात्री शुल्क में हालिया बढ़ोतरी का सामना करना पड़ रहा है। थाई होटल संघ का अनुमान है कि अगर प्रस्थान कर और अलग से प्रस्तावित पर्यटक प्रवेश शुल्क, मौजूदा हवाई अड्डा शुल्क के साथ लागू हुए, तो एक विदेशी यात्री को कुल 2,570 बाट चुकाने पड़ सकते हैं। चार लोगों के परिवार के लिए यह राशि 10,280 बाट होगी।

वित्त मंत्रालय के स्थायी सचिव लवारोन सांग्सनित का कहना है कि प्रस्थान कर से घरेलू पर्यटन को धन मुहैया कराने में मदद मिल सकती है और सरकारी बजट पर दबाव कम हो सकता है। पर्यटन संघों का तर्क है कि यात्रियों से अधिक धन वसूलने से यात्री मांग घट सकती है, विमान सेवाओं के संपर्क कमजोर हो सकते हैं और व्यवसायों को सरकार की अतिरिक्त कमाई से अधिक नुकसान हो सकता है।

इसलिए मुख्य विवाद प्रस्तावित 1,000 बाट के भुगतान से कहीं बड़ा है। इसमें सवाल है कि भुगतान किसे करना चाहिए, आगमन और प्रस्थान शुल्क कहीं एक-दूसरे पर तो लागू नहीं होंगे, और सरकार पर्यटन तथा विमानन क्षेत्र में संभावित नुकसान के मुकाबले अतिरिक्त कर राजस्व का आकलन कैसे करेगी।

1,000 बाट की दर कानूनी अधिकतम सीमा से अलग है

लवारोन ने मंत्रालय की पसंदीदा शुरुआती दर और प्रति प्रस्थान 5,000 बाट की प्रस्तावित वैधानिक अधिकतम सीमा के बीच फर्क स्पष्ट किया है। प्रस्ताव में बताए गए ढांचे के तहत, मंत्रीस्तरीय विनियमन से देय राशि तय होगी, जबकि कानून मंत्रालय को उस सीमा से अधिक राशि वसूलने से रोकेगा।

यात्रियों के लिए यह फर्क अहम है: 5,000 बाट प्रस्तावित शुरुआती शुल्क नहीं है। इससे भविष्य में दर तय करने की गुंजाइश बनेगी, लेकिन असीमित बढ़ोतरी की अनुमति नहीं होगी।

वित्त मंत्रालय के स्थायी सचिव लवारोन ने पुराने प्रस्थान शुल्क से तुलना करते हुए अपनी पसंदीदा दर की वजह बताई:

वित्त मंत्रालय का मानना है कि 1,000 बाट का शुल्क उचित होगा, क्योंकि 20 साल से भी पहले हम 500 बाट शुल्क लिया करते थे।

नाममात्र के हिसाब से प्रस्तावित शुरुआती दर पहले के 500 बाट शुल्क की दोगुनी है। इस तुलना में महंगाई या बीच के वर्षों में परिवारों की आय में आए बदलाव को शामिल नहीं किया गया है।

5,000 बाट की सीमा की कानूनी स्थिति के बारे में खबरों में अलग-अलग बातें कही गई हैं। कुछ में इसे मौजूदा कानून के तहत पहले से उपलब्ध अधिकार बताया गया है, जबकि परामर्श संबंधी विवरण इसे प्रस्तावित कानून का हिस्सा बताता है। मंत्रालय का कहना है कि नया शुल्क लागू करने के लिए कानून जरूरी है, जिसमें विदेशी यात्रियों से शुल्क वसूलने का कानूनी आधार भी शामिल है। किसी भी विवरण का यह मतलब नहीं है कि प्रस्तावित 1,000 बाट कर अभी देय है।

विमान टिकटों के जरिए होगी वसूली

लवारोन चाहते हैं कि यात्रियों को हवाई अड्डे पर अलग से भुगतान करने के बजाय कर को विमान टिकट की कीमत में शामिल किया जाए। उन्होंने इस तरीके की तुलना खरीदारी के दौरान मूल्यवर्धित कर यानी वैट वसूलने से की।

उन्होंने पुरानी व्यवस्था का वर्णन करते हुए कहा कि यात्रियों को एक मशीन से पर्ची लेनी पड़ती थी और पासपोर्ट जांच के समय उसे दिखाना होता था। उनके मुताबिक, अगर शुल्क सभी पर लागू हुआ तो टिकट के जरिए वसूली अधिक सुविधाजनक और कारगर होगी।

बताया गया है कि मसौदा शुरू में थाईलैंड से रवाना होने वाले सभी राष्ट्रीयताओं के पात्र हवाई यात्रियों पर लागू होगा। मंत्रालय का घोषित सिद्धांत है कि थाई और विदेशी, दोनों यात्री देश के संसाधनों का इस्तेमाल करते हैं और इसलिए दोनों पर यह शुल्क लागू होना चाहिए। पात्रता और प्रशासनिक व्यवस्था के विस्तृत नियमों का आकलन अभी बाकी है।

टिकट के जरिए वसूली से प्रस्तावित कर उस भुगतान प्रक्रिया का हिस्सा बन जाएगा, जिसका यात्री पहले से इस्तेमाल करते हैं। इसके लिए विमानन कंपनियों, टिकट एजेंटों और कार्यान्वयन एजेंसियों के बीच समन्वय भी जरूरी होगा। लागू करने से पहले मंत्रालय वसूली प्रणालियों, एजेंसियों की तैयारी और विदेश जाने वाले यात्रियों के आंकड़ों पर आगे काम करने की योजना बना रहा है।

उद्योग जगत 2,570 बाट के कुल शुल्क का हवाला क्यों देता है

थाई होटल संघ के अनुमान में तीन अलग-अलग शुल्क शामिल हैं। इनमें से केवल एक अभी लागू है; बाकी दो प्रस्ताव हैं। इसलिए पूरी राशि को मौजूदा यात्रा खर्च बताना भ्रामक होगा।

• 1,120 बाट: एयरपोर्ट्स ऑफ थाईलैंड द्वारा संचालित छह हवाई अड्डों पर मौजूदा अंतरराष्ट्रीय यात्री सेवा शुल्क।
• 450 बाट: हवाई मार्ग से आने वाले विदेशी यात्रियों के लिए प्रस्तावित शुल्क।
• 1,000 बाट: वित्त मंत्रालय का पसंदीदा प्रस्थान कर।

यात्री सेवा शुल्क 20 जून, 2026 को 730 बाट से बढ़ाकर 1,120 बाट किया गया। यह सुवर्णभूमि, डॉन मुआंग, चियांग माई, माई फाह लुआंग चियांग राय, फुकेत और हट याई हवाई अड्डों पर लागू है और विमान टिकटों में शामिल होता है।

यह बढ़ोतरी 390 बाट, यानी लगभग 53.4% थी। अगर दोनों प्रस्तावित उपाय बिना किसी बदलाव के लागू हुए, तो संघ के बताए कुल शुल्क में मौजूदा 1,120 बाट हवाई अड्डा शुल्क से 1,450 बाट और जुड़ेंगे। केवल प्रस्तावित प्रस्थान कर से ही चार यात्रियों के लिए 4,000 बाट अतिरिक्त लगेंगे, आगमन शुल्क इसके अलावा होगा।

2,570 बाट का अनुमान एक संभावित स्थिति है, सरकार का स्वीकृत पैकेज नहीं। इसमें बताए गए यात्री शुल्क के दायरे वाले हवाई अड्डे का इस्तेमाल करने वाले विदेशी यात्री पर तीनों रकम लागू की गई हैं। वित्त मंत्रालय इस बात पर विचार कर रहा है कि आगमन और प्रस्थान, दोनों पर यात्रियों से शुल्क न लिया जाए। इससे यह गणना बदल सकती है।

यात्रा समूहों ने भुगतान क्षमता के तर्क पर सवाल उठाए

मंत्रालय का मुख्य तर्क है कि विदेश में छुट्टियां मनाने की आर्थिक क्षमता रखने वाले लोगों से राजस्व जुटाकर इसका इस्तेमाल थाईलैंड के भीतर पर्यटन को बढ़ावा देने में किया जाए। थाई ट्रैवल एजेंट्स एसोसिएशन की अध्यक्ष कलायानी असानी इस धारणा से असहमत हैं कि यात्रा कर पाना अपने-आप में आय या एक और कर चुकाने की क्षमता का प्रमाण है।

उनका संघ तर्क देता है कि एक समान तय शुल्क यात्रियों को अलग-अलग तरह से प्रभावित कर सकता है। विदेश यात्राएं केवल मनोरंजन के लिए नहीं, बल्कि व्यापार, निवेश और पेशेवर अवसरों के लिए भी होती हैं। अगर अंतिम नियमों में छूट नहीं दी गई, तो हर बार देश से रवाना होने पर लगने वाला शुल्क इन उद्देश्यों में फर्क नहीं करेगा।

थाई ट्रैवल एजेंट्स एसोसिएशन ने वित्त मंत्री एकनिति नितिथानप्रपास से प्रस्ताव वापस लेने की मांग की है। संघ ने ऑनलाइन परामर्श में अस्पष्ट सवालों और जवाब देने वालों की पहचान की पुष्टि न होने पर भी चिंता जताई। ये संघ की आपत्तियां हैं; इनसे यह साबित नहीं होता कि परामर्श के नतीजे अमान्य हैं।

समूह का यह भी तर्क है कि विदेश जाने वाले पर्यटन संचालक पहले से वैट देते हैं, जबकि उनकी पर्यटन सेवाओं का उपभोग विदेश में होता है। यह कर व्यवस्था को लेकर अलग आपत्ति है, न कि इस बात का सबूत कि प्रस्तावित प्रस्थान कर वैट की जगह लेगा।

थाई होटल संघ के अध्यक्ष थियेनप्रसित चैयापत्रानुन ने चेतावनी दी है कि एक और शुल्क से हवाई यात्रा की मांग घट सकती है और थाईलैंड की प्रतिस्पर्धा कमजोर पड़ सकती है। एसोसिएशन ऑफ थाई ट्रैवल एजेंट्स ने भी प्रस्ताव पर सवाल उठाए हैं। इन आपत्तियों का संबंध थाईलैंड आने वाले यात्रियों और विदेश जाने वाले निवासियों, दोनों की सेवा करने वाले व्यवसायों से है।

आंकड़े बताते हैं कि समय क्यों अहम है

पर्यटन और खेल मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 2025 में अंतरराष्ट्रीय यात्रियों की संख्या 3.297 करोड़ रही और उनसे विदेशी पर्यटकों के रूप में करीब 1.54 लाख करोड़ बाट का राजस्व मिला। 2024 के मुकाबले यात्रियों की संख्या 7.23% घटी, जबकि राजस्व में 4.71% की गिरावट आई।

यात्रियों की संख्या के मुकाबले राजस्व में कम गिरावट से पता चलता है कि खर्च, आगमन की तुलना में बेहतर बना रहा। हालांकि, इससे यात्रियों की घटती संख्या की चिंता दूर नहीं होती, खासकर उन व्यवसायों के लिए जो बार-बार होने वाली क्षेत्रीय यात्राओं पर निर्भर हैं।

अलग-अलग बाजारों में प्रदर्शन में काफी अंतर रहा। 2025 में मलेशियाई यात्रियों की संख्या 8.71% और चीनी यात्रियों की संख्या 33.55% घटी, जबकि भारत से आने वाले यात्रियों की संख्या 16.82% और रूस से आने वालों की संख्या 8.80% बढ़ी। भारत, रूस, ब्रिटेन, जर्मनी और फ्रांस से आने वाले यात्रियों की संख्या ऐतिहासिक रूप से सबसे ऊंचे स्तर पर पहुंची।

राजस्व में बढ़ोतरी भी अलग-अलग रही: भारत से 22.61%, रूस से 9.77% और ब्रिटेन से 21.70%। ये बढ़ोतरी दिखाती हैं कि थाईलैंड के पर्यटन क्षेत्र की कमजोरी सभी देशों में एक जैसी नहीं थी। इसलिए केवल राष्ट्रीय कुल आंकड़े के आधार पर तय शुल्क के संभावित असर का आकलन करना मुश्किल है।

10 अक्टूबर, 2026 तक थाईलैंड में करीब 2.4 करोड़ विदेशी पर्यटक आ चुके थे, जो एक साल पहले की इसी अवधि से 4% कम थे। थाईलैंड पर्यटन प्राधिकरण ने साल भर में लगभग 3.3 करोड़ यात्रियों के आने का अनुमान लगाया, जो 2025 के 3.297 करोड़ के कुल आंकड़े से केवल 30,000 अधिक है। यह अनुमान 2019 में दर्ज करीब 4 करोड़ यात्रियों से कम रहा।

अगर यात्रियों की संख्या 3.297 करोड़ से कम रहती है, तो महामारी के दौर को छोड़कर कम से कम 1995 के बाद पहली बार लगातार कई वर्षों तक गिरावट दर्ज होगी। थाई होटल संघ का यह भी कहना है कि आसियान बाजारों से आने वाले यात्रियों की संख्या करीब 20% कम है और उसे उम्मीद है कि 2026 की चौथी तिमाही में पर्यटन एक साल पहले की तुलना में मोटे तौर पर स्थिर रहेगा।

विमानन उद्योग की चिंता विदेश यात्राओं से आगे तक जाती है

थाई ट्रैवल एजेंट्स एसोसिएशन ने चेतावनी दी है कि विदेश जाने वाले यात्रियों की संख्या घटने पर विमानन कंपनियां उड़ानों की आवृत्ति कम कर सकती हैं, जिससे आने वाले पर्यटकों पर भी असर पड़ सकता है। उसका तर्क है कि थाईलैंड को विदेशी गंतव्यों से जोड़ने वाली सेवाएं दोनों दिशाओं में यात्रा की मांग पर निर्भर करती हैं।

होटल क्षेत्र के प्रतिनिधियों ने भी नए मार्ग शुरू होने या सेवाओं में कटौती की आशंका जताई है। इससे विदेशी यात्रियों के विकल्प सीमित हो सकते हैं और किरायों पर दबाव पड़ सकता है। यह थाईलैंड को क्षेत्रीय विमानन केंद्र बनाने की सरकार की महत्वाकांक्षा के विपरीत होगा।

ये उद्योग समूहों द्वारा बताई गई संभावित चिंताएं हैं, कर के पुष्ट प्रभाव नहीं। कर लागू नहीं हुआ है और यात्रियों की संख्या पर उसके संभावित असर का कोई मात्रात्मक आकलन प्रकाशित नहीं किया गया है।

थाईलैंड पर्यटन परिषद ने यात्री व्यवहार, यात्रा लागत, विमानन कंपनियों, छोटे व्यवसायों और पर्यटन व विमानन क्षेत्र में रोजगार पर आकलन करने की मांग की है। वह संभावित आर्थिक नुकसान के मुकाबले अनुमानित शुद्ध कर राजस्व का आकलन भी चाहती है। इस तुलना से जुटाई जाने वाली राशि और सार्वजनिक वित्त तथा कारोबारी गतिविधियों पर पड़ने वाले व्यापक असर के बीच फर्क स्पष्ट होगा।

राजस्व सामान्य बजट में जाएगा, किसी समर्पित पर्यटन कोष में नहीं

लवारोन का कहना है कि मौजूदा सरकारी बजट संसाधनों पर कम निर्भर रहते हुए यह कर घरेलू पर्यटन को मदद दे सकता है। वह इसे वित्तीय अनुशासन का संकेत भी बताते हैं, जिसे क्रेडिट रेटिंग एजेंसियां देश की वित्तीय स्थिरता का आकलन करते समय ध्यान में रखती हैं।

वित्तीय संदर्भ में सकल घरेलू उत्पाद के करीब 3% से 4% तक का बजट घाटा शामिल है। घाटे का मतलब है कि सरकार की आमदनी से उसका खर्च अधिक है; अगर खर्च और अन्य प्राप्तियां अपरिवर्तित रहें, तो अतिरिक्त राजस्व इस अंतर को कम कर सकता है।

प्रस्ताव के घोषित उद्देश्यों में वित्तीय अनुशासन के ढांचे के भीतर संसाधनों का बेहतर उपयोग करना और आपात स्थितियों से निपटने की क्षमता बढ़ाना शामिल है। हालांकि, प्रस्थान कर से मिलने वाला राजस्व पहले केंद्र सरकार के खातों में जाएगा। घरेलू पर्यटन के लिए कोई भी आवंटन सामान्य बजट प्रक्रिया के तहत होगा।

इससे यह कर उस ऐसे निर्धारित शुल्क से अलग है, जिसकी रकम अपने-आप किसी खास उद्देश्य या एजेंसी को दी जाती है। घरेलू पर्यटन को सहायता देना मंत्रालय का घोषित इरादा है, लेकिन कर वसूली से पर्यटन के लिए कोई खास राशि तय होना सुनिश्चित नहीं होगा।

लवारोन ने विदेशी यात्रियों के लिए यात्रा बीमा या आपातकालीन चिकित्सा कवरेज जैसे संभावित इस्तेमालों का भी उल्लेख किया है। प्रस्ताव संबंधी विवरण में राजस्व के किसी अंतिम आवंटन या मात्रात्मक अनुमान को तय नहीं किया गया है।

दो प्रस्तावित शुल्क, वसूली की एक अनसुलझी रणनीति

पर्यटन और खेल मंत्री सुरसाक फानचारोनवोराकुल ने हवाई मार्ग से आने वाले विदेशी यात्रियों पर 450 बाट शुल्क लगाने की अलग योजना बताई है। उन्होंने कहा कि हाल ही में हुए ऑनलाइन परामर्श में 80% से अधिक जवाब देने वालों ने इस प्रस्ताव का समर्थन किया।

यह समर्थन आगमन शुल्क से जुड़ा है, प्रस्थान कर से नहीं। दोनों परामर्शों को जनता की एक ही राय नहीं मानना चाहिए, खासकर तब जब ट्रैवल एजेंट प्रस्थान कर परामर्श के कुछ पहलुओं पर सवाल उठा रहे हैं।

वित्त मंत्रालय इस बात पर विचार कर रहा है कि दोनों उपाय एक-दूसरे पर लागू हुए बिना कैसे काम कर सकते हैं। एक तरीका यह हो सकता है कि यात्रियों से यात्रा के केवल एक चरण, जैसे प्रस्थान, पर शुल्क लिया जाए और राजस्व का एक हिस्सा आगंतुकों के बीमे के लिए रखा जाए। किसी अंतिम व्यवस्था की घोषणा नहीं हुई है।

पुष्ट तारीखें और प्रस्तावित कानूनी कदम इस प्रकार हैं:

• 20 जून, 2026: एयरपोर्ट्स ऑफ थाईलैंड के छह हवाई अड्डों पर अंतरराष्ट्रीय यात्री सेवा शुल्क बढ़कर 1,120 बाट हुआ।
• 30 सितंबर, 2026: प्रस्तावित प्रस्थान कर अधिनियम पर परामर्श शुरू हुआ।
• 10 अक्टूबर, 2026: साल के लिए विदेशी यात्रियों की संख्या करीब 2.4 करोड़ थी।
• 29 अक्टूबर, 2026: प्रस्थान कर पर परामर्श समाप्त होने की निर्धारित तारीख।
• कानून बनने पर: मसौदे में रॉयल गजट में प्रकाशित होने के 180 दिन बाद लागू होने का प्रावधान है।

मसौदे के तहत, लागू होने से पहले खरीदे गए टिकटों पर छूट होगी, भले ही यात्री कानून लागू होने की तारीख को या उसके बाद रवाना हो। लागू होने की कोई निश्चित तारीख नहीं है, क्योंकि कानून पारित और प्रकाशित नहीं हुआ है। यात्रियों को फिलहाल प्रस्तावित कर नहीं देना है।

अभी अंतिम दर, पात्रता के नियम, टिकटों के जरिए वसूली की व्यवस्था, आगमन शुल्क के साथ तालमेल और राजस्व का बजटीय आवंटन तय होना बाकी है। पर्यटन समूह सरकार से इसे मंजूरी देने से पहले आर्थिक आकलन प्रकाशित करने की मांग कर रहे हैं, ताकि यात्रा मांग और रोजगार पर संभावित असर के मुकाबले राजस्व के तर्क की जांच हो सके।

मुख्य बातें

• वित्त मंत्रालय थाई और विदेशी यात्रियों पर लागू 1,000 बाट प्रस्थान कर के पक्ष में है; यह अभी लागू नहीं है।
• प्रस्तावित 5,000 बाट की वैधानिक अधिकतम सीमा, पसंदीदा शुरुआती दर से अलग है।
• परामर्श 29 अक्टूबर, 2026 तक चलेगा और लागू करने से पहले कानून जरूरी है।
• होटल उद्योग के 2,570 बाट के अनुमान में मौजूदा हवाई अड्डा शुल्क और दो प्रस्तावित शुल्क शामिल हैं।
• पर्यटन संघ राजस्व, यात्री मांग, विमान सेवाओं और रोजगार पर आकलन चाहते हैं।
• राजस्व समर्पित पर्यटन कोष में अपने-आप जाने के बजाय केंद्रीय बजट में शामिल होगा।
• सरकार ने अभी तय नहीं किया है कि प्रस्थान कर और प्रस्तावित आगमन शुल्क एक साथ कैसे लागू होंगे।