ताएन तेल रिसाव से प्रभावित समूहों को करीब 285 अरब वॉन लौटाने का आदेश, सहकारी संस्था की अपील की योजना

सीमित खर्च के वर्षों बाद राहत राशि लौटाने का आदेश

सियोल की एक अदालत ने 2007 के ताएन तेल रिसाव से प्रभावित समुदायों का प्रतिनिधित्व करने वाले दो संगठनों को करीब 285.2 अरब वॉन कम्युनिटी चेस्ट ऑफ कोरिया को लौटाने का आदेश दिया है। अदालत ने पाया कि उनके क्षेत्रीय विकास परियोजनाएं ठप पड़ी थीं, जबकि खर्च की गई अधिकांश राशि वेतन और अन्य परिचालन खर्चों में लगी।

सियोल सेंट्रल डिस्ट्रिक्ट कोर्ट की सिविल डिवीजन 31 ने 1 अक्टूबर, 2026 को अपने फैसले में चैरिटी की वेस्ट कोस्ट एसोसिएशन फाउंडेशन और हेबेई सोशल कोऑपरेटिव के खिलाफ याचिका को आंशिक रूप से मंजूर किया। पीठासीन न्यायाधीश नाम इन-सू ने फैसला सुनाया। सहकारी संस्था ने अपील करने की मंशा जाहिर की है।

फैसले के विस्तृत ब्योरे के अनुसार, सहकारी संस्था को 185,074,448,715 वॉन और देर से भुगतान पर हर्जाना चुकाना होगा। फाउंडेशन को 1,552,250,529 वॉन और देर से भुगतान पर हर्जाना देना होगा। उसे 98.6 अरब वॉन की एक और राशि भी लौटानी होगी, लेकिन इसके लिए समुद्र और मत्स्य मंत्रालय की मंजूरी जरूरी है। इन मूल राशियों का कुल योग 285,226,699,244 वॉन है।

अदालत का मुख्य निष्कर्ष यह नहीं था कि पूरी निधि गायब हो गई थी। इसके बजाय, अदालत ने माना कि संगठन उन जनहितकारी परियोजनाओं को पूरा करने में विफल रहे जिनके लिए राशि आवंटित की गई थी। 2021 के अंत तक फाउंडेशन ने अपने आवंटन का केवल 4.4% और सहकारी संस्था ने करीब 7.8% खर्च किया था। इस खर्च का अधिकांश हिस्सा खुद संगठनों को चलाने में लगा।

प्रभावित निवासियों के लिए यह अंतर अहम है: बैंक खातों में बड़ी राशि बची होना इस बात का प्रमाण नहीं कि कोई संगठन वादा की गई सहायता दे सकता है। फैसले में यह देखा गया है कि निधि का प्रबंधन और परियोजना योजनाएं उसका उद्देश्य पूरा कर सकती थीं या नहीं। हालांकि, पूरी राशि की वसूली से पहले और कानूनी तथा प्रशासनिक कदम उठाने होंगे।

वापसी की कुल राशि अलग-अलग क्यों बताई जा रही है

रिपोर्टों में कुल वापसी राशि करीब 280 अरब वॉन, 285 अरब वॉन या 283.674 अरब वॉन बताई गई है। भुगतान की विस्तृत शर्तें इस अंतर का एक हिस्सा समझाती हैं। 283.674 अरब वॉन के आंकड़े में सहकारी संस्था की करीब 185.074 अरब वॉन की वापसी राशि और फाउंडेशन की 98.6 अरब वॉन की मूल संपत्ति शामिल है, लेकिन फाउंडेशन पर लगाए गए अतिरिक्त 1.552 अरब वॉन के भुगतान को इसमें शामिल नहीं किया गया है।

मूल संपत्ति उन परिसंपत्तियों को कहा जाता है जिन्हें फाउंडेशन के स्थायी वित्तीय आधार के हिस्से के रूप में औपचारिक रूप से अलग रखा जाता है। इस मामले में अदालत ने पाया कि फाउंडेशन अपने पर्यवेक्षण मंत्रालय की मंजूरी के बिना इस हिस्से का निपटान नहीं कर सकता।

इसलिए फाउंडेशन को 98.6 अरब वॉन के निपटान की अनुमति और अपने उपनियमों में संशोधन की मंजूरी के लिए आवेदन करने का आदेश दिया गया, ताकि इस राशि को मूल संपत्ति के रूप में वर्गीकृत न किया जाए। इस हिस्से का भुगतान इन मंजूरियों पर निर्भर है। यही शर्त बताती है कि निधि की वसूली के मुख्य आधारों को अदालत द्वारा स्वीकार किए जाने के बावजूद यह फैसला चैरिटी की आंशिक जीत क्यों है।

अधिकांश रिपोर्टों में फाउंडेशन की कुल वापसी राशि करीब 100.1 अरब वॉन बताई गई है। एक अंग्रेजी रिपोर्ट में इसके बजाय करीब 110 अरब वॉन का आंकड़ा दिया गया है, जो विस्तृत आदेश से मेल नहीं खाता। बताई गई राशियां मूल भुगतान हैं; अंतिम देनदारी में अदालत द्वारा तय देर से भुगतान का हर्जाना भी शामिल होगा।

2007 के रिसाव से 2018 के आवंटन तक

यह आपदा 7 दिसंबर, 2007 को शुरू हुई, जब दक्षिण चुंगचियोंग प्रांत के ताएन काउंटी के तट से दूर एक क्रेन जहाज टैंकर हेबेई स्पिरिट से टकरा गया। अधिकांश रिपोर्टों में तेल रिसाव 12,547 किलोलीटर, यानी 12.547 मिलियन लीटर बताया गया है। एक अन्य रिपोर्ट में 10,900 टन का आंकड़ा है। ये क्रमशः आयतन और द्रव्यमान के माप हैं, इसलिए तेल के घनत्व की जानकारी के बिना इनकी सीधे तुलना नहीं की जा सकती।

जहाजों के विवरण में भी अंतर है। अधिकांश रिपोर्टें क्रेन जहाज को सैमसंग हेवी इंडस्ट्रीज से जोड़ती हैं और टैंकर को चीनी ध्वज वाला बताती हैं। एक अन्य रिपोर्ट टैंकर को हांगकांग में पंजीकृत और क्रेन जहाज को सैमसंग सी&टी से जुड़ा सैमसंग नंबर 1 बताती है। इन अंतरों से निधि की वसूली के मुकदमे में तय मुद्दा नहीं बदलता।

समझौते के बारे में प्रमुख विवरण यह है कि सैमसंग हेवी इंडस्ट्रीज ने फरवरी 2016 में प्रभावित निवासियों का प्रतिनिधित्व करने वाले 11 समूहों के साथ कम्युनिटी चेस्ट ऑफ कोरिया के माध्यम से 290 अरब वॉन देने पर सहमति जताई थी। एक अलग रिपोर्ट में नवंबर 2013 की 360 अरब वॉन की पहले की प्रतिबद्धता का जिक्र है। रिपोर्टें यह स्पष्ट नहीं करतीं कि पहले वाला आंकड़ा बाद के समझौते से कैसे जुड़ा था।

बाद में दिए गए दान के विस्तृत ब्यौरे के अनुसार, 2018 में कुल करीब 306.7 अरब वॉन का निर्धारित योगदान मिला। इसमें से करीब 104.2 अरब वॉन फाउंडेशन और 202.4 अरब वॉन सहकारी संस्था को दिए गए। इन अनुमानित आवंटनों का जोड़ 306.6 अरब वॉन है, जो बताई गई अनुमानित कुल राशि से थोड़ा कम है।

कुछ रिपोर्टें 2016 के समझौते को ही दान बताती हैं, जबकि अधिक विस्तृत विवरण के अनुसार निर्धारित योगदान और उसका वितरण 2018 में हुआ। संगठनों की स्थापना 2016 में हुई या 2018 में, इस पर भी रिपोर्टें अलग-अलग हैं। हालांकि, दोनों के नवंबर 2018 में अपना आवंटन मिलने पर रिपोर्टें सहमत हैं।

अलग-अलग तटीय समुदायों की सेवा करने वाले दो संगठन

हेबेई सोशल कोऑपरेटिव का गठन ताएन, सिओसान, सिओचॉन और डांगजिन के समूहों ने किया था। वेस्ट कोस्ट एसोसिएशन फाउंडेशन में बोरीयोंग, शिनान, योंगग्वांग, होंगसोंग, गुनसान, बुआन और मुआन के समूह शामिल थे। इस तरह निधि ताएन तक सीमित न रहकर कई तटीय क्षेत्रों के समुदायों के लिए थी।

इस राशि का उद्देश्य निवासियों के कल्याण, समुदायों की बहाली और क्षेत्रीय आर्थिक गतिविधियों को समर्थन देना था। विवाद को लापता सफाई राशि के रूप में पेश करने वाली रिपोर्टों के विपरीत, यह केवल तत्काल तेल सफाई का बजट नहीं था। तेल रिसाव के करीब 11 साल बाद संगठनों को आवंटन मिला।

सहकारी संस्था का कहना है कि उसने देखभाल केंद्रों के संचालन और शंख के बीज छोड़ने समेत परियोजनाएं जारी रखी हैं। उसका यह भी कहना है कि करीब 180 अरब वॉन की नकदी कई वित्तीय संस्थानों में रखी गई है। ये उसकी गतिविधियों और वित्तीय स्थिति के बारे में उसके अपने दावे हैं, न कि अदालत का यह निष्कर्ष कि उसका प्रबंधन पर्याप्त था।

दोनों संगठनों का भौगोलिक दायरा, प्रबंधन की नई व्यवस्था के प्रस्तावों के लिए भी महत्वपूर्ण है। ताएन पर केंद्रित योजना को उन अन्य समुदायों के निवासियों के हितों का भी ध्यान रखना होगा जिनके लिए राशि आवंटित की गई थी।

खर्च के आंकड़े क्या बताते हैं

2021 के अंत तक फाउंडेशन ने अपने करीब 104.2 अरब वॉन के आवंटन में से 4.6 अरब वॉन खर्च किए थे। इसमें से 3 अरब वॉन वेतन और संस्थान के अन्य परिचालन खर्चों पर लगे। इन अनुमानित आंकड़ों के आधार पर परिचालन खर्च कुल खर्च का करीब 65% था और अन्य मदों के लिए 1.6 अरब वॉन बचे।

सहकारी संस्था ने अपने करीब 202.4 अरब वॉन के आवंटन में से 15.8 अरब वॉन खर्च किए थे। अधिकांश रिपोर्टों में उसका परिचालन खर्च 9.4 अरब वॉन, यानी कुल खर्च का करीब 59% बताया गया है। एक अन्य रिपोर्ट में यह 9.8 अरब वॉन है। खर्च की दर भी अलग-अलग रिपोर्टों में 7.7% या 7.8% बताई गई है।

दोनों संगठनों के 2021 के आमतौर पर बताए जाने वाले आंकड़ों के अनुसार, कुल 20.4 अरब वॉन खर्च हुए, जिनमें से 12.4 अरब वॉन परिचालन लागत पर लगे। इसका मतलब है कि दर्ज खर्च का करीब 61% संस्थानों को चलाए रखने में गया। यह कुल खर्च में हिस्सा है, यह दावा नहीं कि दान की गई पूरी निधि का 61% इस्तेमाल हो गया।

बाद के आंकड़ों में खर्च बढ़ा, लेकिन यही असंतुलन बना रहा। सांसद लिम हो-सॉन द्वारा हासिल समुद्र और मत्स्य मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, सहकारी संस्था का खर्च 2022 के अंत तक 22.6 अरब वॉन पहुंचा, जो उसके आवंटन का 11.2% था। परियोजनाओं पर 9.7 अरब वॉन के मुकाबले परिचालन खर्च 12.9 अरब वॉन था।

2021 के अंत की तुलना में सहकारी संस्था का कुल खर्च 6.8 अरब वॉन बढ़ा था। फिर भी, परिचालन लागत परियोजना खर्च से 3.2 अरब वॉन अधिक थी। दोनों संगठनों का कुल खर्च 306.7 अरब वॉन में से 28.8 अरब वॉन बताया गया, यानी करीब 9.4%, हालांकि रिपोर्ट में दर को 9.5% तक पूर्णांकित किया गया।

मुकदमे से पहले की जांचों में समस्याएं सामने आईं

2021 के आसपास समुदायों की आपत्तियां सामने आने लगीं। बोरीयोंग के एक निवासी जांच समिति ने फाउंडेशन के निदेशकों के वेतन और भर्ती प्रक्रियाओं पर सवाल उठाए, उसके विघटन की मांग की और नेतृत्व से इस्तीफा मांगा। 2022 में समिति ने समुद्र और मत्स्य मंत्रालय से जांच करने को कहा कि क्या प्रभावित निवासियों की पर्याप्त भागीदारी के बिना परियोजनाएं चलाई जा रही थीं।

मंत्रालय ने दस्तावेजों की जांच और मौके पर पूछताछ की, हालांकि फाउंडेशन के सहयोग न करने पर निरीक्षण बीच में रुक गया। ऑडिट और जांच में अनुचित यात्रा खर्च, गैरजरूरी उधारी और सहकारी संस्था की प्रतिनिधियों की आम सभा गठित करने में देरी जैसी समस्याएं सामने आईं।

बोर्ड ऑफ ऑडिट एंड इंस्पेक्शन ने 2022 में सहकारी संस्था का मौके पर ऑडिट किया। इसमें परियोजनाओं के संचालन की व्यवस्था में समस्याएं और प्रभावी सुधारात्मक कार्रवाई न किए जाने की बात सामने आई। बोर्ड ने ऐसी योजना बनाने को कहा जिससे परियोजनाएं तय अवधि के भीतर पूरी हो सकें।

पहले की ऑडिट जांच के एक विवरण के अनुसार, जिन छह अधिकारियों का कार्यकाल समाप्त हो चुका था, उन्हें नौ महीनों में 237.33 मिलियन वॉन का वेतन दिया गया। इसके अलावा, बैठक भत्ते के रूप में अनुचित तरीके से 51 मिलियन वॉन दिए गए। इन भुगतानों की वसूली के उपाय किए गए।

अलग से, फाउंडेशन के अध्यक्ष और महासचिव के खिलाफ विशिष्ट आर्थिक अपराधों की कठोर सजा संबंधी कानून के तहत गबन समेत आरोपों में अभियोग लगाए जाने की खबर थी। अभियोग एक आरोप है, दोषसिद्धि नहीं। यह आपराधिक मामला आवंटित राशि लौटाने के दीवानी आदेश से अलग है।

अदालत ने परियोजनाएं पूरी करने की क्षमता पर ध्यान दिया

चैरिटी ने अगस्त 2023 में दोनों संगठनों को सूचित किया कि वह उनकी बची हुई आवंटित राशि वापस लेगी। संगठनों ने इस फैसले को चुनौती दी तो चैरिटी ने दीवानी मुकदमा दायर किया। अनुबंध के जिन प्रावधानों का हवाला दिया गया, वे आवंटन समझौते के अनुच्छेद 6, पैराग्राफ 2 के मद 6 और 7 थे। इनमें परियोजनाएं रुकने या उनका उद्देश्य पूरा न कर पाने और परियोजना संचालन या बजट खर्च में गंभीर समस्याओं का उल्लेख है।

5 नवंबर, 2018 के दान आवेदन में यह भी कहा गया था कि सैमसंग हेवी इंडस्ट्रीज ने कम्युनिटी चेस्ट के आंतरिक नियमों के तहत खर्च न हुई राशि को सामान्य चैरिटी दान में बदलने की अनुमति दी थी। हालांकि, इस फैसले को नई वितरण योजना की घोषणा नहीं समझना चाहिए। किसी अंतिम वैकल्पिक कार्यक्रम की पहचान नहीं की गई है।

सियोल सेंट्रल डिस्ट्रिक्ट कोर्ट की सिविल डिवीजन 31 ने कहा कि फाउंडेशन का संचालन अपना निर्धारित काम पूरा करने के बजाय कर्मचारियों के खर्च को प्राथमिकता देता दिखा:

निर्धारित अवधि के भीतर अपनी परियोजनाएं पूरी करने के बजाय, फाउंडेशन आवंटित राशि से होने वाली आय, जैसे ब्याज, का इस्तेमाल वेतन समेत खर्चों को पूरा करने के लिए करता दिखता है।

इसी अदालत ने कहा कि सहकारी संस्था के आंतरिक मतभेद प्रभावी निर्णय लेने और परियोजनाएं पूरी करने में बाधा बने:

आंतरिक गुटबाजी के कारण सहकारी संस्था की प्रतिनिधियों की आम सभा काम नहीं कर सकी। इसके मुख्यालय और शाखाओं के बीच तथा मुख्यालय के भीतर गंभीर मतभेदों ने परियोजनाओं को ठीक से पूरा करना असंभव बना दिया।

अदालत ने यह भी पाया कि निधि के आकार के लिहाज से परियोजना योजनाएं अपर्याप्त थीं। अदालत का तर्क संगठनों की अनुबंध का उद्देश्य पूरा करने की क्षमता से जुड़ा था, न कि यह साबित करने की मांग से कि उनका पूरा पैसा चोरी हुआ था।

मध्यस्थता विफल होने के बाद अपील की तैयारी

सहकारी संस्था के अध्यक्ष कुक उंग-बोक ने अपील करने की मंशा जाहिर की और इस बात से इनकार किया कि सहकारी संस्था ने निधि का गबन किया या उसका गलत इस्तेमाल किया। उन्होंने कहा कि प्रभावित निवासियों ने वर्षों की मेहनत से यह राशि हासिल की थी और संगठन उन समस्याओं को दूर करेगा जिनके लिए उसकी आलोचना हुई है।

सहकारी संस्था ने कुछ देरी के लिए मुकदमे को जिम्मेदार बताया। अदालत ने इसके बजाय संगठन की आंतरिक स्थिति को काम ठप होने का मूल कारण माना। रिपोर्टों में परियोजना चयन समिति की बैठकें न बुला पाना, ठोस कार्ययोजनाओं का अभाव और शाखाओं के बंटवारे पर चर्चा को इन मुश्किलों के सबूत के रूप में बताया गया है।

फैसले से पहले अदालत ने नियुक्त निदेशकों और सहकारी संस्था के उपनियमों में संशोधन को लेकर मध्यस्थता का प्रस्ताव रखा। सहकारी संस्था ने कहा कि प्रतिनिधियों की आम सभा समेत उसकी आंतरिक प्रक्रियाओं के कारण इसे तुरंत स्वीकार करना मुश्किल था। 23 जुलाई को मध्यस्थता विफल हो गई।

विवाद की प्रमुख तारीखें इस प्रकार हैं:

• 7 दिसंबर, 2007: ताएन के तट से दूर तेल रिसाव हुआ।
• फरवरी 2016: सैमसंग हेवी इंडस्ट्रीज ने निवासियों के 11 समूहों के साथ 290 अरब वॉन के कथित समझौते पर सहमति जताई।
• नवंबर 2018: दोनों संगठनों को आवंटित राशि मिली।
• 2021 और 2022: समुदायों की शिकायतों और आधिकारिक ऑडिट में प्रबंधन तथा खर्च की जांच हुई।
• अगस्त 2023: कम्युनिटी चेस्ट ने संगठनों को राशि वापस लेने की सूचना दी।
• दिसंबर 2023: एक रिपोर्ट के अनुसार, दीवानी दावा दायर किया गया।
• 23 जुलाई, 2026: मध्यस्थता विफल हुई।
• 1 अक्टूबर, 2026: अदालत ने फैसला सुनाया।
• 6 अक्टूबर, 2026: ताएन काउंसिल के पूर्व अध्यक्ष ने लौटाई गई राशि के सार्वजनिक प्रबंधन का प्रस्ताव रखा।

फैसले की तामील होने के बाद सहकारी संस्था के पास अपील दायर करने के लिए दो सप्ताह हैं। तामील की तारीख या अपील की सुनवाई की तारीख नहीं बताई गई है। इसलिए संगठन की घोषणा अपील करने की मंशा दिखाती है, यह पुष्टि नहीं करती कि अपील दायर हो चुकी है।

निवासी नई प्रबंधन व्यवस्था चाहते हैं

ताएन काउंटी काउंसिल के पूर्व अध्यक्ष किम जिन-क्वोन ने 6 अक्टूबर को एक प्रेस कॉन्फ्रेंस में सार्वजनिक निधि समिति बनाने का प्रस्ताव रखा। इसमें कम्युनिटी चेस्ट, ताएन काउंटी, काउंटी काउंसिल, दक्षिण चुंगचियोंग प्रांत, समुद्र और मत्स्य मंत्रालय, प्रभावित निवासियों और विशेषज्ञों को शामिल किया जाएगा।

समिति लौटाई गई मूल राशि और ब्याज को सुरक्षित रखने, जनहितकारी परियोजनाओं की प्राथमिकताओं, निवासियों की भागीदारी, बाहरी ऑडिट और जानकारी सार्वजनिक करने के मानकों पर चर्चा करेगी। किम ने कहा कि औपचारिक चर्चा न होने या उसमें देरी की स्थिति में वे ताएन से कम्युनिटी चेस्ट तक करीब 160 किलोमीटर की पदयात्रा करने पर विचार करेंगे। उन्होंने 2012 में सैमसंग से योगदान की मांग करते हुए सियोल तक की पदयात्रा और बार-बार दंडवत करने की बात भी याद की।

एक अलग रिपोर्ट में दक्षिण चुंगचियोंग के गवर्नर पार्क सू-ह्यॉन का उल्लेख है। उसके अनुसार, उन्होंने निवासियों के नियंत्रण का समर्थन किया और प्रांतीय हस्तक्षेप तथा मध्यस्थता के लिए तैयार रहने की बात कही। उसी रिपोर्ट में कहा गया है कि प्रांत के पास निधि खर्च करने का सीधा अधिकार नहीं है। इसलिए हस्तक्षेप की इच्छा जताना, वित्तीय नियंत्रण हस्तांतरित करने की मंजूरी नहीं है।

अब भी अनसुलझे मुख्य मुद्दे हैं: क्या सहकारी संस्था अपील दायर करती है, क्या मंत्रालय फाउंडेशन की मूल संपत्ति के निपटान को मंजूरी देता है, राशि वास्तव में कब वसूल होती है और विवादित प्रबंधन की जगह कौन-सी व्यवस्था आती है। बताए गए किसी भी प्रस्ताव को अंतिम खर्च संबंधी निर्णय नहीं माना जा सकता। फैसले के दौरान मौजूद निवासियों ने चिंता जताई कि आगे की कार्यवाही से सहायता का इंतजार और लंबा होगा।

मुख्य बातें

• विस्तृत आदेश के तहत करीब 285.23 अरब वॉन की मूल राशि लौटानी होगी और देर से भुगतान का हर्जाना भी देना होगा।
• फाउंडेशन की 98.6 अरब वॉन की मूल संपत्ति लौटाने से पहले मंत्री की मंजूरी जरूरी है।
• 2021 के अंत तक दोनों संगठनों ने अपने आवंटन का क्रमशः केवल 4.4% और करीब 7.8% खर्च किया था।
• उस वर्ष दोनों के दर्ज कुल खर्च का करीब 61% परिचालन लागत पर गया।
• अदालत ने अपर्याप्त परियोजना योजनाओं और आंतरिक प्रबंधन की समस्याओं को राशि की वसूली का आधार माना।
• सहकारी संस्था अपील करने की योजना बना रही है, लेकिन सुनवाई की तारीख तय नहीं है।
• सार्वजनिक प्रबंधन समिति का प्रस्ताव रखा गया है; राशि के नए वितरण की योजना अभी अंतिम नहीं हुई है।