रक्षा समझौता कागज़ से कार्रवाई तक पहुँचा
सऊदी अरब, पाकिस्तान और तुर्किये मक्का संयुक्त रक्षा समझौते को लागू करना शुरू करने पर सहमत हुए हैं। इसके तहत सहमत सैन्य बलों और क्षमताओं को तेज़ी से सऊदी अरब भेजा जाएगा। यह फैसला 5 अक्टूबर को रियाद में हुई आपात बैठक के बाद लिया गया। उस समय सऊदी अरब को यमन के हूती आंदोलन से जुड़े नए हमलों का सामना करना पड़ रहा था और यमन के कुछ हिस्सों में लड़ाई तेज़ हो गई थी।
विषय-सूची
- रक्षा समझौता कागज़ से कार्रवाई तक पहुँचा
- रियाद बैठक में क्या फैसला हुआ?
- क्या तेज़ तैनाती का मतलब है कि सैनिक यमन में लड़ेंगे?
- यमन संघर्ष क्यों तेज़ हुआ है?
- पाकिस्तान और तुर्किये सावधानी से क्यों आगे बढ़ रहे हैं?
- क्या यह समझौता अमेरिका के साथ सुरक्षा संबंधों की जगह ले सकता है?
- गठबंधन के लिए आगे क्या?
- मुख्य बिंदु
यह घोषणा 7 अगस्त 2026 को हस्ताक्षरित समझौते को पहली बार व्यावहारिक रूप से सक्रिय किए जाने का संकेत है। समझौते के अनुसार, किसी एक सदस्य पर सशस्त्र हमला तीनों पर हमला माना जाएगा। इसकी भाषा नाटो की संस्थापक संधि में दिए गए सामूहिक रक्षा सिद्धांत से मिलती-जुलती है, हालांकि मक्का समझौता अपने अलग सदस्य देशों, कानूनी प्रक्रियाओं और सैन्य व्यवस्थाओं वाला एक स्वतंत्र समझौता है।
तीनों देशों ने कहा कि वे स्वीकृत व्यवस्थाओं और हर पक्ष के राष्ट्रीय कानूनों के अनुरूप प्रतिबद्धताओं को पूरा करेंगे। उन्होंने किसी भी तैनाती के आकार, समय या सटीक मिशन का विवरण जारी नहीं किया। पाकिस्तान के रक्षा मंत्री ख्वाजा आसिफ ने कहा कि पाकिस्तानी और तुर्की बल सहायक भूमिका निभा रहे हैं, जबकि सऊदी बल सैन्य अभियान चला रहे हैं। उन्होंने कहा कि पाकिस्तान टोही गतिविधियों में शामिल है, जिनके ज़रिये खतरों का आकलन करने और सैन्य फैसलों का मार्गदर्शन करने के लिए जानकारी जुटाई जाती है।
यह अंतर अहम है। बल और क्षमताएँ देने का वादा अपने आप में यह साबित नहीं करता कि विदेशी सैनिक यमन के भीतर लड़ेंगे। सार्वजनिक बयानों से क्षेत्रीय रक्षा मुद्रा मज़बूत होने के संकेत मिलते हैं, लेकिन अभियान से जुड़े विवरण सार्वजनिक नहीं किए गए हैं।
रियाद बैठक में क्या फैसला हुआ?
रणनीतिक राजनीतिक और रक्षा समिति ने पहले की राजनीतिक और सैन्य चर्चाओं की समीक्षा की और सामूहिक रक्षा प्रतिबद्धताओं को अमल में लाने की सिफारिशों को मंज़ूरी दी। तीनों सरकारों ने कहा कि ये कदम तैयारियों, सैन्य समन्वय और खतरों का जवाब देने की उनकी क्षमता को बेहतर बनाएँगे। उन्होंने मक्का और मदीना पर हमले की कोशिशों के साथ-साथ सऊदी शहरों और नागरिक तथा आर्थिक सुविधाओं को निशाना बनाने वाले हमलों की भी निंदा की।
सऊदी रक्षा मंत्री खालिद बिन सलमान ने इस फैसले को सामूहिक प्रतिरोधक उपायों को सक्रिय करना बताया। प्रतिरोध का अर्थ है किसी विरोधी को यह स्पष्ट करके आगे हमलों से रोकने की कोशिश करना कि संभावित जवाब की भारी कीमत चुकानी पड़ सकती है। इसमें लड़ाकू बल शामिल हो सकते हैं, लेकिन वायु रक्षा, खुफिया जानकारी, निगरानी, प्रशिक्षण और अन्य प्रकार की सहायता भी इसका हिस्सा हो सकती है।
समिति ने पाकिस्तान के सेवानिवृत्त लेफ्टिनेंट जनरल नौमान महमूद को तीन साल के कार्यकाल के लिए गठबंधन का पहला महासचिव नियुक्त किया। यह स्थायी प्रशासनिक ढाँचे की दिशा में एक कदम है। इससे पहले पाकिस्तान के रक्षा मंत्री ने कहा था कि बैठक में गठबंधन की संगठनात्मक व्यवस्थाओं को औपचारिक रूप दिया गया। स्थायी सचिवालय विचार-विमर्श और योजना बनाने में समन्वय कर सकता है, हालांकि तीनों सरकारों ने विस्तृत कमान ढाँचा जारी नहीं किया है और न ही यह बताया है कि जवाबी कार्रवाई के फैसले कैसे लिए जाएँगे।
पाकिस्तान और तुर्किये ने सऊदी बलों की तैयारी और पेशेवर दक्षता की प्रशंसा की। पाकिस्तान के विदेश कार्यालय ने कहा कि तीनों सदस्य हर देश की सुरक्षा को साझा सुरक्षा का हिस्सा मानते हैं। सार्वजनिक बयानों में यह राजनीतिक प्रतिबद्धता स्पष्ट है। लेकिन सटीक सैन्य दायित्व अब भी पूरी तरह स्पष्ट नहीं हैं, आंशिक रूप से इसलिए कि समझौते का पूरा पाठ और उसकी संचालन प्रक्रियाएँ सार्वजनिक नहीं की गई हैं।
क्या तेज़ तैनाती का मतलब है कि सैनिक यमन में लड़ेंगे?
ज़रूरी नहीं। आसिफ ने कहा कि पाकिस्तानी और तुर्की बल संघर्ष क्षेत्र में मौजूद हैं, लेकिन सैन्य अभियान सऊदी सैनिक चला रहे हैं। उन्होंने अन्य देशों की भूमिका को सहायक बताया और कहा कि पाकिस्तान टोही कर रहा है। पाकिस्तान पहले के द्विपक्षीय समझौतों के तहत सऊदी अरब में लंबे समय से सैन्य मौजूदगी बनाए हुए है। इसलिए सऊदी अरब में पाकिस्तानी कर्मियों की मौजूदगी की खबरों से अपने आप यह साबित नहीं होता कि नई लड़ाकू इकाइयाँ यमन संघर्ष में शामिल हुई हैं।
तुर्किये की भूमिका पर एक अतिरिक्त कानूनी बाधा है। रियाद बैठक के बाद प्रकाशित खबरों के अनुसार, समझौता सक्रिय किए जाने के समय तुर्किये की संसद ने मक्का समझौते की पुष्टि नहीं की थी। तुर्किये का संविधान विदेश में सैनिक तैनात करने के नियम तय करता है। कौन-सी कार्रवाई कानूनी रूप से अनुमत है, यह तय करने में समझौते का विवरण अहम होगा। तुर्की अधिकारियों ने कहा है कि समझौते को संसदीय मंज़ूरी के लिए पेश करने की तैयारियाँ चल रही थीं।
विदेश मंत्री हाकान फिदान ने समझौते को रक्षात्मक बताया है। उन्होंने कहा कि यह तुर्किये को हमले करने के लिए किसी दूसरे देश में सैनिक भेजने का अधिकार नहीं देता। उनके अनुसार, तुर्की अधिकारी वायु रक्षा, इलेक्ट्रॉनिक युद्ध और तकनीकी सहायता जैसे संभावित योगदानों पर विचार कर रहे हैं और साथ ही शांतिपूर्ण समाधान पर चर्चा कर रहे हैं। बड़ी संख्या में तुर्की सैनिकों को लड़ाई में शामिल किए बिना भी रक्षा उपकरण और विशेषज्ञता दी जा सकती है। प्रशिक्षण के बाद कुछ प्रणालियाँ सऊदी कर्मी भी चला सकते हैं।
पाकिस्तान की सरकार ने भी समझौते के रक्षात्मक उद्देश्य पर ज़ोर दिया है। अधिकारियों ने उन खबरों को खारिज किया है जिनमें दावा था कि हूतियों पर हमलों के लिए पाकिस्तानी विमानों का इस्तेमाल किया जा रहा है। सूचना मंत्रालय ने पाकिस्तान के दसियों हज़ार सैनिकों की तैनाती के दावों को अटकल बताया। आसिफ ने कहा है कि किसी सदस्य को खतरा होने पर समझौता सीधे तौर पर शामिल होने से नहीं रोकता। लेकिन मौजूदा भूमिकाओं के बारे में उनके पहले के बयान में पाकिस्तानी और तुर्की बलों की लड़ाकू कार्रवाई के बजाय सहायता का ज़िक्र था। ये बयान संभावित दायित्वों और मौजूदा गतिविधियों का वर्णन करते हैं, जो एक ही बात नहीं हैं।
यमन संघर्ष क्यों तेज़ हुआ है?
समझौता ऐसे समय सक्रिय किया गया, जब सऊदी अरब के समर्थन वाले यमन की अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त सरकार के साथ खड़े बलों ने नया अभियान शुरू किया। इन बलों ने कहा कि उन्होंने लाल सागर के बंदरगाह शहर मोखा पर फिर से कब्ज़ा कर लिया है और बाब अल-मंदेब जलडमरूमध्य के पास के इलाकों की ओर बढ़े हैं। सऊदी अरब के गठबंधन ने कहा कि उसके विमानों ने सहायता दी। यह जलडमरूमध्य लाल सागर को अदन की खाड़ी और हिंद महासागर से जोड़ने वाला संकरा मार्ग है, इसलिए वाणिज्यिक जहाज़ों के लिए अहम है।
यमन की राजधानी और देश के कुछ हिस्सों पर नियंत्रण रखने वाले हूतियों ने सऊदी ठिकानों पर हमले करने का दावा किया, जिनमें रियाद का हवाई अड्डा और राबिग की तेल रिफाइनरी शामिल हैं। सऊदी अधिकारियों ने इनमें से कुछ दावों की पुष्टि नहीं की। सऊदी विमानन अधिकारियों ने अलग से जिज़ान और नजरान के हवाई अड्डों को निशाना बनाने वाले हमलों की खबर दी, जिनमें मामूली चोटें आईं और सीमित नुकसान हुआ। विरोधी पक्षों ने यमन में हमलों और इलाकों पर कब्ज़े को लेकर भी परस्पर दावे किए हैं। इसलिए जब तक युद्धक्षेत्र से मिली खबरों की स्वतंत्र पुष्टि न हो, उन्हें सावधानी से देखना चाहिए।
सऊदी आबादी वाले इलाकों, ऊर्जा सुविधाओं और नौवहन मार्गों के पास हमले होने से तात्कालिक मोर्चों से आगे भी चिंताएँ बढ़ती हैं। बाब अल-मंदेब के आसपास व्यवधान से हिंद महासागर, लाल सागर और स्वेज़ नहर के बीच आवाजाही करने वाले जहाज़ प्रभावित हो सकते हैं। तेल ढाँचे को खतरे से ऊर्जा बाज़ार भी अस्थिर हो सकते हैं, भले ही वास्तविक नुकसान सीमित हो। इसलिए रियाद ने संघर्ष को क्षेत्रीय सुरक्षा के मुद्दे और आर्थिक गतिविधियों के जोखिम, दोनों के रूप में देखा है।
हूतियों को ईरान का समर्थन हासिल है, जबकि सऊदी अरब यमन की सरकार का समर्थन करता है। इस खेमेबंदी से जोखिम बढ़ता है कि किसी व्यापक विदेशी सैन्य भूमिका में क्षेत्र के और पक्ष शामिल हो सकते हैं। विश्लेषकों ने चेताया है कि यमन के भीतर विदेशी सैनिकों की कार्रवाई से बाहरी हस्तक्षेप के खिलाफ प्रतिरोध का हूतियों का नैरेटिव मज़बूत हो सकता है और भर्ती को बढ़ावा मिल सकता है। इससे पाकिस्तान और तुर्किये पर व्यापक ईरान संघर्ष में पक्ष लेने का दबाव भी बढ़ सकता है।
पाकिस्तान और तुर्किये सावधानी से क्यों आगे बढ़ रहे हैं?
पाकिस्तान के सामने संतुलन साधने की कठिन चुनौती है। सऊदी अरब से उसके करीबी संबंध और वहाँ सैन्य सहयोग का लंबा इतिहास है, लेकिन उसकी सीमा ईरान से भी लगती है और तेहरान के साथ संबंधों में तीखी गिरावट से बचना उसके राजनीतिक और आर्थिक हित में है। हूतियों के खिलाफ लड़ाई में सीधी भूमिका को ईरान अपने क्षेत्रीय हितों के विरुद्ध भागीदारी के रूप में देख सकता है। इससे ईरान से जुड़े तनाव घटाने की कोशिशों में मध्यस्थ के रूप में अपनी भूमिका पेश करने की पाकिस्तान की क्षमता भी कमज़ोर हो सकती है।
तुर्किये के पास भी भागीदारी सीमित रखने के अपने कारण हैं। वह नाटो का सदस्य है और उसके पास बड़ी सैन्य क्षमता तथा रक्षा उद्योग है, लेकिन इसका यह अर्थ नहीं कि मक्का समझौते के तहत किसी अभियान में नाटो अपने आप शामिल होगा। तुर्किये अपने कानूनों और समझौतों के तहत स्वतंत्र रूप से फैसले करेगा। उसके अधिकारियों ने सऊदी अरब की रक्षा के समर्थन और संवाद की ज़रूरत, दोनों पर ज़ोर दिया है। यमन में बड़ा ज़मीनी अभियान चलाने में रक्षात्मक उपकरण, सलाह या खुफिया जानकारी देने से अधिक राजनीतिक और सैन्य जोखिम होंगे।
तीनों देशों की संयुक्त सैन्य क्षमता काफी बड़ी है, लेकिन कुल आँकड़े यह नहीं बताते कि बल कितनी जल्दी तैनात किए जा सकते हैं या वे मिलकर प्रभावी ढंग से काम कर पाएँगे या नहीं। समन्वय के लिए संगत संचार प्रणालियाँ, साझा योजना, स्पष्ट कमान व्यवस्था और मिशन पर सहमति ज़रूरी है। हालात से परिचित एक अधिकारी ने आगाह किया है कि सक्रिय युद्ध के दौरान सैन्य तालमेल मुश्किल हो सकता है। गठबंधन का नया महासचिव और समिति ढाँचा समन्वय में मदद कर सकता है, लेकिन इन व्यावहारिक सवालों का जवाब रातोंरात नहीं मिलेगा।
क्या यह समझौता अमेरिका के साथ सुरक्षा संबंधों की जगह ले सकता है?
मक्का समझौता सऊदी अरब की सुरक्षा साझेदारियों का दायरा बढ़ाने की कोशिश को दर्शाता है, लेकिन ऐसा नहीं लगता कि यह अमेरिका के साथ उसके संबंधों की जगह लेगा। खबरों में कहा गया है कि वॉशिंगटन ने हूतियों पर सीधे हमले करने के अनुरोध ठुकरा दिए, जबकि खुफिया सहायता देना जारी रखा। अमेरिकी अधिकारियों ने सार्वजनिक रूप से सऊदी अरब के साथ रक्षा संबंधों को मज़बूत भी बताया है। खुफिया सहायता और सीधी सैन्य कार्रवाई का अंतर दिखाता है कि करीबी साझेदारी होने का यह मतलब नहीं कि एक देश दूसरे के अनुरोध पर हर अभियान में शामिल होगा।
अमेरिका के साथ सऊदी सुरक्षा सहयोग में ऐसी क्षमताएँ और संबंध शामिल हैं, जिनकी बराबरी नए तीन देशों के समझौते ने अभी नहीं दिखाई है। इनमें व्यापक खुफिया संपर्क, उन्नत वायु रक्षा और संयुक्त सैन्य समन्वय का लंबा इतिहास शामिल है। मक्का समझौता समर्थन की एक और परत जोड़ सकता है, विशेषकर क्षेत्रीय साझेदारियों और पाकिस्तान तथा तुर्किये के साथ सऊदी अरब के मौजूदा संबंधों के ज़रिये। यह जानना अभी जल्दबाज़ी होगी कि लंबे संकट में गठबंधन कितनी सैन्य क्षमता दे सकता है।
समझौते का एक राजनीतिक मकसद भी है: यह संकेत देना कि सऊदी अरब पर हमला होने पर राज्य से बाहर के साझेदार भी जवाब दे सकते हैं। यह चेतावनी हूतियों की सोच बदलेगी या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करेगा कि वास्तव में कौन-सी क्षमताएँ दी जाती हैं और हमले जारी रहने पर सदस्य देश कैसी प्रतिक्रिया देते हैं। सरकारों ने सामूहिक रक्षा की प्रतिबद्धता जताई है, साथ ही घरेलू कानूनों के तहत कार्रवाई करने और अपने योगदान तय करने की गुंजाइश भी रखी है।
गठबंधन के लिए आगे क्या?
तत्काल परीक्षा प्रतीकात्मक के बजाय व्यावहारिक होने की संभावना है। सदस्य देशों को तय करना होगा कि किन बलों और उपकरणों पर सहमति है, उन्हें कहाँ तैनात किया जाएगा, वे कौन-से मिशन करेंगे और जानकारी कैसे साझा होगी। तुर्किये की संसदीय प्रक्रिया एक कारक है, जबकि पाकिस्तान ने अपनी तैनाती का विवरण जारी नहीं किया है। अब तक के सार्वजनिक बयान सऊदी रक्षा के समर्थन का संकेत देते हैं, लेकिन यह साबित नहीं करते कि दोनों में से कोई देश यमन में सऊदी सैन्य अभियानों में शामिल हुआ है।
कूटनीति भी इस तस्वीर का हिस्सा है। फिदान ने कहा है कि रियाद की चर्चाओं में संघर्ष के शांतिपूर्ण समाधान के तरीके शामिल थे। सैन्य सहायता और कूटनीतिक प्रयास साथ-साथ चल सकते हैं, लेकिन संतुलन नाज़ुक होगा: विदेशी भूमिका अधिक दिखाई देने से सऊदी अरब को भरोसा मिल सकता है, पर ईरान के साथ तनाव बढ़ने या यमन के भीतर हूतियों की स्थिति मज़बूत होने का जोखिम भी है।
मक्का समझौता अब सिद्धांत की घोषणा से आगे बढ़ चुका है। पहली बार सक्रिय किए जाने के बाद समिति का फैसला, महासचिव की नियुक्ति और तेज़ सहायता का वादा सामने आया है। सहायता का दायरा और उसकी सीमाएँ, और दबाव के समय नया ढाँचा कार्रवाई का समन्वय कर पाएगा या नहीं, ये संचालन से जुड़े मुख्य अनुत्तरित सवाल बने हुए हैं।
मुख्य बिंदु
- सऊदी अरब, पाकिस्तान और तुर्किये 5 अक्टूबर को मक्का रक्षा समझौते की प्रतिबद्धताएँ लागू करने पर सहमत हुए।
- समझौते के अनुसार, किसी एक सदस्य पर सशस्त्र हमला तीनों पर हमला माना जाएगा।
- पाकिस्तान के रक्षा मंत्री ने पाकिस्तानी और तुर्की भूमिकाओं को सहायक बताया, जबकि सैन्य अभियान सऊदी बल चला रहे हैं।
- घोषणा के समय तुर्किये की संसद ने समझौते की पुष्टि नहीं की थी, इसलिए कानूनी और संचालन संबंधी सवाल खुले हैं।
- पाकिस्तान के सेवानिवृत्त लेफ्टिनेंट जनरल नौमान महमूद को तीन साल के लिए गठबंधन का पहला महासचिव नियुक्त किया गया।
- यह समझौता क्षेत्रीय रक्षा ढाँचा जोड़ता है, लेकिन अब तक यह नहीं दिखाया गया है कि यह अमेरिका के साथ सऊदी अरब के सुरक्षा संबंधों की जगह ले सकता है।
