उत्तर कोरिया ने ऐतिहासिक संवैधानिक बदलाव के तहत एकीकरण का लक्ष्य छोड़ा

सात दशक पुरानी नीति से निर्णायक दूरी

उत्तर कोरिया ने औपचारिक रूप से उस संस्थापक स्वप्न को छोड़ दिया है जिसने सात दशकों से अधिक समय तक उसकी राष्ट्रीय पहचान को आकार दिया। उसने अपने संविधान में संशोधन कर दक्षिण कोरिया के साथ एकीकरण के सभी संदर्भ हटा दिए हैं और 1948 में स्थापना के बाद पहली बार अपने क्षेत्र को एक अलग राज्य के रूप में परिभाषित किया है। प्योंगयांग में मार्च में सुप्रीम पीपुल्स असेंबली के सत्र के दौरान अपनाए गए व्यापक संशोधन ने उस भाषा को हटा दिया है जिसने देश की स्थापना से ही उसकी राजनीतिक विचारधारा को आधार दिया था। इसमें "स्वतंत्रता, शांतिपूर्ण एकीकरण और महान राष्ट्रीय एकता" के लिए प्रयास करने की प्रतिज्ञा भी शामिल थी। संवैधानिक बदलाव में "राष्ट्रीय एकीकरण हासिल करने के संघर्ष" की पिछली प्रतिबद्धता भी हटा दी गई है। यह प्रावधान देश की स्थापना के बाद से संविधान के हर संस्करण में शामिल रहा था। प्रस्तावना में देश के संस्थापक किम इल-सुंग और पूर्व नेता किम जोंग-इल की एकीकरण से जुड़ी उपलब्धियों के संदर्भ भी मिटा दिए गए हैं। यह उस विचारधारा से पीढ़ीगत दूरी का संकेत है, जो कभी पूरे कोरियाई प्रायद्वीप की एकमात्र वैध सरकार के रूप में शासन के अस्तित्व को सही ठहराती थी।

उत्तर और दक्षिण कोरिया तकनीकी रूप से अब भी युद्ध की स्थिति में हैं, क्योंकि 1950-53 का संघर्ष शांति संधि के बजाय युद्धविराम के साथ समाप्त हुआ था। इस स्थिति के चलते दोनों पक्षों ने दुनिया की सबसे अधिक सैन्यीकृत सीमाओं में से एक पर बड़ी स्थायी सेनाएं तैनात रखी हैं। मई की शुरुआत में दक्षिण कोरिया के एकीकरण मंत्रालय की ब्रीफिंग के दौरान सार्वजनिक किए गए ये बदलाव महज तकनीकी संशोधन से कहीं अधिक हैं। क्षेत्र के विश्लेषक इसे नेता किम जोंग-उन के उस सिद्धांत को कानूनी रूप देने की कार्रवाई बताते हैं, जिसमें उन्होंने तेजी से स्पष्ट किया है कि उत्तर और दक्षिण कोरिया मूलतः "दो शत्रुतापूर्ण राज्य" हैं, न कि भू-राजनीतिक परिस्थितियों के कारण अस्थायी रूप से बंटा एक देश। दशकों तक, दोनों पक्षों ने राजनीतिक और आर्थिक व्यवस्थाओं में भारी अंतर के बावजूद एकीकरण को अंतिम लक्ष्य बताया था। अपने सर्वोच्च कानून से यह भाषा हटाकर प्योंगयांग संकेत देता दिख रहा है कि विभाजन अब स्थायी है और दोनों देशों को अलग-अलग संप्रभु इकाइयों की तरह व्यवहार करना चाहिए। इस कदम से साझा राष्ट्रीय पहचान के उन आखिरी कानूनी अवशेषों में से एक भी प्रभावी रूप से मिट जाता है, जिसे दोनों कोरियाई देशों ने तनाव, संवाद और बीच-बीच में हुए संघर्षों के दशकों के दौरान आगे बढ़ाया था। आम लोगों के लिए इसका अर्थ है कि उत्तर कोरिया अब एकीकृत कोरियाई मातृभूमि के विचार को औपचारिकता के तौर पर भी नहीं दोहराता। इस विचार ने पीढ़ियों से दोनों ओर परिवारों के पुनर्मिलन, कूटनीतिक पहल और सैन्यरहित क्षेत्र के दोनों तरफ के प्रचार को आकार दिया है। किम के पहली बार बदलाव का आदेश देने के बाद संशोधन पूरा होने में दो साल से अधिक का समय लगा। इससे उस सिद्धांत को छोड़ने की गंभीरता का पता चलता है जिसने पीढ़ियों तक उत्तर कोरियाई राज्यनीति को आकार दिया था।

संवैधानिक बदलावों का खाका

संशोधित संविधान में कई ऐसे संरचनात्मक बदलाव हैं जो एकीकरण संबंधी बयानबाजी हटाने से कहीं आगे जाते हैं। इनमें सबसे उल्लेखनीय अनुच्छेद 2 को जोड़ना है। उत्तर कोरिया के इतिहास में पहली बार संविधान में क्षेत्र से जुड़ा प्रावधान शामिल किया गया है। यह अनुच्छेद देश के क्षेत्र को उस भूमि के रूप में परिभाषित करता है जो "उत्तर में चीन जनवादी गणराज्य और रूसी संघ तथा दक्षिण में कोरिया गणराज्य से लगती है", साथ ही इसमें आसपास का समुद्री क्षेत्र और हवाई क्षेत्र भी शामिल हैं। प्रावधान कहता है कि उत्तर कोरिया अपने क्षेत्र के "किसी भी अतिक्रमण को कभी बर्दाश्त नहीं करेगा", लेकिन इसमें दक्षिण कोरिया के साथ सीमा का सटीक स्थान नहीं बताया गया है। पीले सागर में लंबे समय से विवादित समुद्री सीमाओं, खासकर उत्तरी सीमा रेखा का भी कोई जिक्र नहीं है। यह वास्तविक समुद्री सीमा पिछले 25 वर्षों में कई घातक झड़पों का स्थल रही है। कोरियाई युद्ध के अंत में संयुक्त राष्ट्र कमान ने उत्तरी सीमा रेखा खींची थी, लेकिन प्योंगयांग ने इसे कभी स्वीकार नहीं किया। उसका कहना है कि सीमा इससे और दक्षिण में होनी चाहिए।

सियोल नेशनल यूनिवर्सिटी के प्रोफेसर ली जंग-चुल ने, जिन्होंने एकीकरण मंत्रालय की ब्रीफिंग में इस दस्तावेज का विश्लेषण किया, कहा कि दोनों कोरियाई देशों के बीच एक स्पष्ट सीमा का उल्लेख न करना प्योंगयांग की ओर से जानबूझकर तनाव का नया कारण बनने से बचने की कोशिश हो सकती है। अस्पष्ट शब्दावली उत्तर कोरिया को क्षेत्रीय संप्रभुता जताने की गुंजाइश देती है, लेकिन उसे किसी सटीक सीमा निर्धारण से कानूनी रूप से नहीं बांधती, जिससे भविष्य की बातचीत या सैन्य रणनीति जटिल हो सकती है। संशोधित दस्तावेज में किम जोंग-उन की औपचारिक स्थिति भी बढ़ाई गई है। स्टेट अफेयर्स कमीशन के अध्यक्ष के रूप में उन्हें उत्तर कोरिया का "राष्ट्र प्रमुख" घोषित किया गया है। संविधान की पिछली भाषा में अध्यक्ष को केवल देश का सर्वोच्च नेता बताया गया था, जो राज्य का प्रतिनिधित्व करता है। नया पाठ पहली बार राज्य संस्थाओं के संवैधानिक क्रम में आयोग के अध्यक्ष को सुप्रीम पीपल्स असेंबली से ऊपर रखता है, जिससे किम के हाथों में सत्ता और मजबूत होती है।

एक अन्य बड़े बदलाव के तहत संविधान अब स्पष्ट रूप से कहता है कि उत्तर कोरिया की परमाणु सेनाओं की कमान स्टेट अफेयर्स कमीशन के अध्यक्ष के पास होगी। इससे देश के बढ़ते परमाणु शस्त्रागार पर किम को औपचारिक रूप से सीधा अधिकार मिलता है। रक्षा से जुड़ा एक प्रावधान उत्तर कोरिया को "जिम्मेदार परमाणु हथियार संपन्न देश" बताता है और राष्ट्रीय अस्तित्व की रक्षा, युद्ध रोकने तथा क्षेत्रीय स्थिरता की सुरक्षा के लिए परमाणु हथियारों के विकास को आगे बढ़ाने की प्रतिबद्धता जताता है। संशोधन सुप्रीम पीपल्स असेंबली से स्टेट अफेयर्स कमीशन के अध्यक्ष को पद से हटाने का अधिकार भी छीनता है, जिससे पहले मौजूद नाममात्र की विधायी निगरानी भी प्रभावी रूप से खत्म हो जाती है।

दो शत्रुतापूर्ण राज्यों का सिद्धांत

संवैधानिक बदलाव अचानक नहीं हुए। ये उस नाटकीय नीतिगत बदलाव का नतीजा हैं जिसका संकेत किम जोंग-उन ने 2023 के आखिर में देना शुरू किया था। उस समय उन्होंने दक्षिण कोरिया को भटके हुए भाई-राज्य के बजाय उत्तर का "मुख्य शत्रु" कहना शुरू किया। जनवरी 2024 में किम ने साफ तौर पर संवैधानिक संशोधनों की मांग की, जिनमें दक्षिण कोरिया को "प्रमुख शत्रु और अपरिवर्तनीय मुख्य दुश्मन" घोषित किया जाए और औपचारिक रूप से कहा जाए कि उत्तर कोरिया का क्षेत्र दक्षिण से पूरी तरह अलग है। फरवरी में उन्होंने यह रुख दोहराते हुए कहा कि उत्तर कोरिया का दक्षिण कोरिया से कोई लेना-देना नहीं है और दक्षिण कोरिया को हमवतन की श्रेणी से हमेशा के लिए बाहर रखा जाएगा। अगले महीने, पार्टी की एक बड़ी कांग्रेस में उन्होंने नीतिगत संबोधन के दौरान सियोल को "सबसे शत्रुतापूर्ण राज्य" बताया। इससे संवैधानिक संशोधन की दिशा तय हुई।

इस बयानबाजी के साथ जमीन पर ठोस कदम भी उठाए गए हैं। दक्षिण कोरिया के पूर्व रूढ़िवादी राष्ट्रपति यून सुक योल के कार्यकाल में उत्तर कोरिया ने दोनों देशों को जोड़ने वाली सड़कों और रेलवे को ध्वस्त कर दिया और भारी किलेबंद सीमा के पास भौतिक अवरोध खड़े किए। सियोल की सेना ने मार्च में बताया कि प्योंगयांग ने इलाके में इसी तरह का निर्माण कार्य फिर शुरू कर दिया है। किम ने उत्तर कोरियाई राजधानी में एक बड़े एकीकरण स्मारक को गिराने का आदेश भी दिया। इससे राष्ट्रीय एकता के कथित लक्ष्य की याद दिलाने वाला दशकों पुराना प्रतीक भौतिक रूप से मिट गया। संवैधानिक संशोधन अब इन रुखों को देश के मूल कानून में दर्ज करता है। इससे भविष्य के किसी भी उत्तर कोरियाई नेतृत्व के लिए गंभीर वैधता संकट का सामना किए बिना रास्ता बदलना कहीं अधिक मुश्किल होगा। संविधान में दो राज्यों के सिद्धांत को शामिल कर प्योंगयांग ने उस नीति के दौर का प्रभावी अंत कर दिया है जो इस धारणा पर आधारित थी कि कोरियाई प्रायद्वीप अंततः एक सरकार के अधीन फिर से एकजुट होगा।

एक अप्रत्याशित चूक

संशोधन से पहले की उग्र बयानबाजी के बावजूद, संविधान के अंतिम पाठ में एक उल्लेखनीय बात सामने आई है। इसमें दक्षिण कोरिया को "प्रमुख शत्रु" नहीं कहा गया है, जो इस व्यापक उम्मीद के विपरीत है कि दस्तावेज में किम जोंग-उन की सियोल के बारे में कठोर सार्वजनिक टिप्पणियों को दोहराया जाएगा। इस चूक ने प्योंगयांग के असली इरादों पर विश्लेषकों के बीच काफी बहस छेड़ दी है। कुछ विशेषज्ञों ने पहले अनुमान लगाया था कि संविधान में "प्रमुख शत्रु" का दर्जा स्थायी कानूनी श्रेणी के रूप में दर्ज होगा, जिससे भविष्य की कूटनीति में बाधा आएगी। किम सरकार ने यह वाक्यांश छोड़ने का फैसला किया, जो सोच-समझकर बरती गई अस्पष्टता का संकेत देता है और व्याख्या की गुंजाइश छोड़ता है। किम के सार्वजनिक भाषणों और औपचारिक कानूनी पाठ के बीच का अंतर उस जटिल संतुलन को दिखाता है जिसे प्योंगयांग साधने की कोशिश कर रहा है: घरेलू विचारधारा को मजबूत करना, लेकिन कूटनीति के सभी रास्ते समय से पहले बंद न करना या अनियंत्रित तनाव न बढ़ाना।

यूनिवर्सिटी ऑफ नॉर्थ कोरियन स्टडीज के प्रोफेसर यांग मू-जिन ने कहा कि संवैधानिक बदलाव सियोल को स्पष्ट संदेश देता है।

एकीकरण से जुड़े संदर्भ हटाकर उत्तर कोरिया ने यह संदेश कानून में दर्ज किया है कि वह अब दक्षिण कोरियाई क्षेत्र पर दावा करने की कोशिश नहीं करेगा," उन्होंने कहा। "बदले में, प्योंगयांग चाहता है कि दक्षिण भी उत्तर के क्षेत्र का उल्लंघन न करे। हमें हमारे हाल पर छोड़ दें।

ली जंग-चुल ने कुछ अधिक आशावादी व्याख्या पेश की। उनके अनुसार, यह संशोधन दोनों कोरियाई राज्यों के शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व की संभावित नींव हो सकता है। उन्होंने कहा कि सियोल के प्रति स्पष्ट रूप से शत्रुतापूर्ण भाषा का अभाव और क्षेत्र संबंधी प्रावधान मिलकर संकेत देते हैं कि प्योंगयांग लगातार टकराव के बजाय सीमाओं का सम्मान करने और स्थिरता चाहने वाले एक सामान्य देश की छवि पेश करने की कोशिश कर सकता है। दोनों कोरियाई देशों के बीच सीमा को स्पष्ट न करना या संविधान में दक्षिण कोरिया को दुश्मन न बताना, देश के कानूनी ढांचे में दो राज्यों के सिद्धांत को शामिल करते हुए लचीलापन बनाए रखने की रणनीतिक सोच को दर्शा सकता है। यह नियंत्रित स्थिरता की दिशा में वास्तविक कदम है या शत्रुता के व्यापक अभियान में महज रणनीतिक विराम, यह सियोल, वॉशिंगटन और टोक्यो के नीति-निर्माताओं के सामने एक अहम सवाल बना हुआ है।

सियोल की सोच-समझकर दी गई प्रतिक्रिया

दक्षिण कोरियाई अधिकारियों ने संवैधानिक बदलाव पर सावधानी और संपर्क की कोशिशें जारी रखने के मिले-जुले रुख के साथ प्रतिक्रिया दी है। सियोल स्थित राष्ट्रपति कार्यालय ने कहा कि सरकार पूरी प्रतिक्रिया तय करने से पहले संशोधन के विवरण की व्यापक समीक्षा करेगी, लेकिन कोरियाई प्रायद्वीप पर शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व की नीति लगातार आगे बढ़ाएगी। उत्तर कोरिया के साथ संपर्क बढ़ाने के मंच पर सत्ता में आए राष्ट्रपति ली जे-म्युंग ने बार-बार बिना शर्त बातचीत की अपील की है। उनका कहना है कि दोनों देशों की नियति "शांति के फूल खिलाने" की है। अप्रैल में ली ने वादा किया कि वह आपसी भरोसा बहाल करने के लिए सक्रिय कदम उठाएंगे और उम्मीद जताई कि प्योंगयांग भी उसी तरह जवाब देगा। उनके प्रशासन ने टकराव का रुख अपनाने की मांगों का विरोध किया है। उसका कहना है कि अलग-थलग करने और दबाव डालने की नीति ऐतिहासिक रूप से उत्तर कोरिया के व्यवहार में कोई सार्थक बदलाव लाने में नाकाम रही है। सियोल के एकीकरण मंत्रालय के अधिकारियों ने संकेत दिया है कि वे संशोधित दस्तावेज का सावधानी से अध्ययन करेंगे, ताकि यह पता लगाया जा सके कि शत्रुतापूर्ण भाषा हटाना वास्तविक बदलाव है या अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षकों को भ्रमित करने के लिए किया गया सतही संशोधन।

अब तक, इन प्रयासों पर उत्तर की ओर से कोई प्रतिक्रिया नहीं मिली है। प्योंगयांग ने बातचीत के बार-बार दिए गए निमंत्रण ठुकराए हैं और सैन्य गतिविधियां जारी रखी हैं, जो उसके टकराव वाले रुख को रेखांकित करती हैं। अकेले अप्रैल में उत्तर कोरिया ने चार मिसाइल परीक्षण किए, जो दो साल से अधिक समय में किसी एक महीने का सबसे बड़ा आंकड़ा है। यह सब ऐसे समय हुआ जब संविधान का अंतिम पाठ तैयार किया जा रहा था। किम ने सार्वजनिक रूप से देश की परमाणु सेनाओं का विस्तार जारी रखने का संकल्प जताया है। संपर्क का एकमात्र मामूली संकेत यह खबर रही कि उत्तर कोरिया की महिला फुटबॉल टीम मई के आखिर में एक दुर्लभ मैच के लिए दक्षिण जाएगी। हालांकि, अतीत में ऐसे खेल आयोजनों ने दोनों सरकारों के व्यापक राजनीतिक संबंधों की दिशा बदलने में बहुत कम भूमिका निभाई है। सियोल की कूटनीतिक उम्मीदों और प्योंगयांग की सैन्य मुद्रा के बीच की खाई ऐसे रिश्ते को आकार दे रही है जो आपसी अविश्वास में लगातार जकड़ा दिखता है।

परमाणु सेनाएं और बढ़ते गठबंधन

संवैधानिक संशोधन ऐसे समय हो रहा है जब गहरे होते अंतरराष्ट्रीय गठबंधन उत्तर कोरिया की रणनीतिक स्थिति को बदल रहे हैं। 2022 में रूस के यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने पर आक्रमण शुरू करने के बाद से प्योंगयांग, मॉस्को के काफी करीब आया है। दोनों ने 2024 में एक रक्षा संधि की, जिसमें किसी एक देश पर हमला होने की स्थिति में आपसी सैन्य सहायता का प्रावधान है। उसी साल उत्तर कोरिया ने यूक्रेनी हमलों को पीछे धकेलने में मदद के लिए रूस के पश्चिमी कुर्स्क क्षेत्र में हजारों सैनिक भेजे। दशकों में यह पहली बार था जब प्योंगयांग ने किसी विदेशी संघर्ष में जमीनी सेना तैनात की। इन तैनातियों से सियोल और वॉशिंगटन में चिंता बढ़ी है कि मॉस्को इस मदद के बदले प्योंगयांग को उन्नत सैन्य तकनीक या परमाणु विशेषज्ञता दे सकता है। वरिष्ठ रूसी अधिकारियों ने उत्तर कोरिया के कई अहम दौरे किए हैं, जबकि प्योंगयांग ने रूस के युद्ध प्रयासों में मदद के लिए तोपखाने के गोले और अन्य सैन्य सामग्री मुहैया कराई है।

चीन उत्तर कोरिया का मुख्य आर्थिक सहारा और कूटनीतिक संरक्षक बना हुआ है, लेकिन रूस के साथ नजदीकी प्योंगयांग को सैन्य तकनीक और वैश्विक मंच पर राजनीतिक समर्थन का एक अतिरिक्त स्रोत देती है। दक्षिण कोरिया के एकीकरण मंत्रालय ने अप्रैल में कहा था कि उत्तर कोरियाई अर्थव्यवस्था में सुधार के संकेत दिख रहे हैं। इसका कारण रूस और चीन, दोनों के साथ बढ़ते व्यापार और कूटनीतिक रिश्ते प्रतीत होते हैं। यह आर्थिक स्थिरता, भले ही सीमित हो, किम जोंग-उन को घरेलू दबाव का तुरंत सामना किए बिना सैन्य आधुनिकीकरण का एजेंडा आगे बढ़ाने की अधिक गुंजाइश दे सकती है। विश्लेषकों को चिंता है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के दो स्थायी सदस्यों के समर्थन से अधिक आर्थिक रूप से स्थिर उत्तर कोरिया अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों और कूटनीतिक दबावों की अनदेखी करने का और दुस्साहस करेगा। संवैधानिक बदलाव इस रुझान को मजबूत करते हैं: इनमें नेता को औपचारिक रूप से राष्ट्र प्रमुख घोषित किया गया है और परमाणु सेनाओं पर स्पष्ट कमान दी गई है। इससे ऐसी व्यवस्था संस्थागत रूप लेती है जिसमें सैन्य खर्च और हथियारों का विकास सियोल के साथ मेल-मिलाप या संपर्क पर प्राथमिकता पाते हैं।

निष्कर्ष

• उत्तर कोरिया ने मार्च में संविधान संशोधित कर 1948 में देश की स्थापना के बाद पहली बार दक्षिण कोरिया के साथ एकीकरण के सभी संदर्भ हटा दिए
• नया क्षेत्रीय प्रावधान उत्तर कोरिया की सीमाएं दक्षिण कोरिया, चीन और रूस से लगती बताता है, लेकिन सटीक जमीनी सीमाओं या विवादित समुद्री सीमाओं को स्पष्ट नहीं करता
• किम जोंग-उन को अब औपचारिक रूप से राष्ट्र प्रमुख घोषित किया गया है और देश की परमाणु सेनाओं पर उन्हें संविधान के तहत स्पष्ट कमान हासिल है
• किम की पिछली सार्वजनिक बयानबाजी के बावजूद, दस्तावेज में दक्षिण कोरिया को "प्रमुख शत्रु" बताने वाली भाषा उल्लेखनीय रूप से नहीं है
• दक्षिण कोरिया का कहना है कि वह बदलावों की व्यापक समीक्षा करते हुए शांतिपूर्ण सह-अस्तित्व की नीति जारी रखेगा
• उत्तर कोरिया ने अप्रैल में चार मिसाइल परीक्षण किए और रूस के साथ सैन्य संबंध गहरे करना जारी रखा है। इसमें यूक्रेन में मॉस्को के युद्ध में सहायता के लिए सैनिकों की तैनाती भी शामिल है