22 साल के संघर्ष के बाद इंडोनेशिया ने ऐतिहासिक कानून में घरेलू कामगारों के अधिकारों को मान्यता दी

दो दशक बाद ऐतिहासिक सफलता

21 अप्रैल को संसद अध्यक्ष पुआन महारानी ने हथौड़ा बजाकर कानून पारित होने की पुष्टि की, तो इंडोनेशिया के संसद कक्ष में तालियां और खुशी के स्वर गूंज उठे। इस कानून के लिए अधिकार कार्यकर्ता दो दशक से अधिक समय से प्रयास कर रहे थे। घरेलू कामगार संरक्षण कानून करीब 42 लाख इंडोनेशियाई लोगों के लिए बुनियादी बदलाव है। इनमें लगभग 90 प्रतिशत महिलाएं हैं, जो अब तक कानूनी मान्यता और सुरक्षा के बिना काम करती रही थीं।

इस कानून के पारित होने का समय प्रतीकात्मक महत्व रखता है। यह कार्तिनी दिवस पर पारित हुआ, जिस दिन इंडोनेशिया 1879 में जन्मी देश की अग्रणी महिला अधिकार समर्थक रादेन अजेंग कार्तिनी को याद करता है। संसद की विधायी संस्था के अध्यक्ष बॉब हसन ने इस कानून को कार्तिनी की सशक्तिकरण की विरासत के सम्मान में दिया गया “सबसे सुंदर उपहार” बताया।

सत्र देखने वालों में अजेंग अस्तुति भी थीं। वह घरेलू कामगार हैं और कानून की मांग को लेकर हुए प्रदर्शनों में शामिल हुई थीं। उन्होंने कहा, “ऐसा लगता है जैसे सपना देख रही हूं। हाशिये पर रखी गई महिलाओं के रूप में सुरक्षा पाने के लिए हमारा यह 22 साल का संघर्ष है।” उनकी भावना सदन की दीर्घाओं में गूंज उठी, जहां द्वीपसमूह के अलग-अलग हिस्सों से आए कामगारों ने पीढ़ियों से चले आ रहे अभियान की सफलता का जश्न मनाया।

कानून मंत्री सुप्रातमान आंडी अग्तास ने सांसदों से कहा कि इस कानून का उद्देश्य कामगारों और नियोक्ताओं, दोनों को कानूनी निश्चितता देना और भेदभाव, शोषण तथा दुर्व्यवहार रोकना है। उन्होंने राज्य प्रमुख के पहले के समर्थन का जिक्र करते हुए कहा, “सरकार के लिए यह खुशी की बात है, क्योंकि राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने भी इस विधेयक को पूरा करने की इच्छा जताई थी।”

यह कानून उस क्षेत्र को बदलता है जो इंडोनेशिया की आजादी के बाद से कानूनी अनिश्चितता में काम करता रहा है। अब देश के परिवारों के लिए खाना बनाने, सफाई करने और देखभाल करने वाले लोगों को औपचारिक दर्जा मिलेगा। साथ ही, इस पेशे में लंबे समय से जारी हिंसा और शोषण रोकने के उपाय भी स्थापित होंगे।

अदृश्य श्रम से कानूनी मान्यता तक

इस विधायी जीत से पहले इंडोनेशिया के घरेलू कामगार छाया अर्थव्यवस्था में काम करते थे। मौजूदा श्रम कानूनों के तहत उन्हें कामगार नहीं माना जाता था। इसके चलते उनके पास न तो अनुबंध थे, न सामाजिक सुरक्षा और न ही नियोक्ताओं द्वारा बुनियादी अधिकारों के उल्लंघन पर शिकायत का कोई उपाय। इस औपचारिक अदृश्यता ने लाखों लोगों को ऐसी परिस्थितियों में धकेला, जिन्हें मानवाधिकार संगठनों ने आधुनिक गुलामी बताया है।

मान्यता की दिशा में सफर 2004 में शुरू हुआ, जब घरेलू कामगारों के अधिकारों के लिए राष्ट्रीय नेटवर्क, जिसे जाला पीआरटी के नाम से जाना जाता है, ने पहली बार प्रतिनिधि सभा में विधेयक का मसौदा पेश किया। अगले 20 वर्षों तक यह विधेयक बार-बार अटकता रहा, जबकि इसे राष्ट्रीय विधायी कार्यक्रमों में शामिल किया गया था। पिछली सरकारों ने इसे प्राथमिकता नहीं दी। कई सांसद खुद भी घरेलू कामगार रखते थे, जिससे हितों का टकराव पैदा हुआ और प्रगति बाधित हुई।

हाल के वर्षों में अधिकार कार्यकर्ताओं ने अपने प्रयास तेज किए। नवंबर 2014 में जाला पीआरटी के चार प्रतिनिधियों ने विधेयक को प्राथमिकता देने की मांग को लेकर जकार्ता के सेनायन में संसद भवन के सामने भूख हड़ताल की। यह प्रदर्शन कई दिनों तक चला और इसे औद्योगिक श्रमिक संघों का समर्थन मिला। कुछ साल बाद कार्यकर्ताओं ने जकार्ता, उत्तरी सुमात्रा, दक्षिण सुलावेसी, सेमारंग और योग्याकार्ता समेत कई क्षेत्रों में एक साथ विरोध प्रदर्शन किए। उन्होंने संसद नेतृत्व पर दबाव बनाने के लिए “मेनगेजर म्बाक पुआन” (सिस्टर पुआन का पीछा) समेत फिल्म अभियान भी चलाए।

आखिरकार मार्च 2023 में सफलता मिली, जब तत्कालीन राष्ट्रपति जोको विडोडो की समर्थन वाली टिप्पणियों के बाद विधेयक को संसद की पहल वाला विधेयक घोषित किया गया। फिर भी इस पर चर्चा शुरू होने में कई महीने लग गए। इसके बाद नागरिक समाज संगठनों ने लगातार अभियान चलाकर दबाव बनाया और अंततः सांसदों को कार्रवाई के लिए मजबूर किया।

असुरक्षित श्रम की मानवीय कीमत

विधायी आंकड़ों के पीछे शोषण का वह इतिहास है, जिसने लाखों परिवारों को प्रभावित किया। योग्याकार्ता की घरेलू कामगार जुमियेम ने 1989 में 15 साल की उम्र में काम शुरू किया था। अंतरराष्ट्रीय घरेलू कामगार महासंघ के साथ अपनी गवाही में उन्होंने अनियंत्रित क्षेत्र की कठोर हकीकत दर्ज की।

उनकी पहली नौकरी में रोज सुबह 4:30 बजे से रात 10 या 11 बजे तक काम करना पड़ता था। वह खाने की मेज के पास एक छोटे दीवान पर सोती थीं और निजता के लिए उनके पास सिर्फ एक पुराना बैनर था। मनोवैज्ञानिक दुर्व्यवहार, बिना छुट्टी के लंबे काम के घंटे और यौन हिंसा के कारण उन्होंने लगभग दस बार नियोक्ता बदले। एक नौकरी में वह घर की सफाई के साथ-साथ एक सुविधा स्टोर में भी काम करती थीं। सुबह 4 बजे उठकर उनका काम आधी रात के करीब खत्म होता था और उन्हें सिर्फ चार घंटे आराम मिलता था।

कानूनी सुरक्षा के बिना घरेलू कामगार अक्सर सिर्फ अपने नियोक्ताओं की दयालुता पर निर्भर रहते हैं।

जुमियेम का अनुभव अधिकार संगठनों द्वारा दर्ज किए गए लगातार सामने आने वाले मामलों को दर्शाता है। जाला पीआरटी ने 2021 से 2024 के बीच घरेलू कामगारों के खिलाफ हिंसा के 3,300 से अधिक मामले दर्ज किए। इनमें शारीरिक दुर्व्यवहार, मनोवैज्ञानिक आघात, आर्थिक शोषण और मानव तस्करी शामिल हैं। महिलाओं के खिलाफ हिंसा पर राष्ट्रीय आयोग ने अकेले 2024 में 56 आधिकारिक शिकायतें दर्ज कीं। इनमें यौन हिंसा के मामले 37.51 प्रतिशत थे, जबकि मनोवैज्ञानिक हिंसा 32.48 प्रतिशत मामलों में हुई।

2023 के एक कुख्यात मामले में दक्षिण जकार्ता के नौ लोगों को, जिनमें 70 साल की एक महिला भी शामिल थीं, एक युवा घरेलू कामगार को प्रताड़ित करने के लिए चार साल तक की जेल की सजा सुनाई गई। पीड़िता को पीटा गया, सिगरेट से जलाया गया और कुत्ते के पिंजरे से बांधा गया। ऐसे मामले कानूनी सुरक्षा के बिना कामगारों की अत्यधिक असुरक्षा दिखाते हैं।

मुख्य प्रावधान और सुरक्षा

घरेलू कामगार संरक्षण कानून घरेलू श्रम का बुनियादी तौर पर नया वर्गीकरण करता है और लाखों लोगों को अनौपचारिक से औपचारिक अर्थव्यवस्था में लाता है। कानून में 12 अध्याय और 37 अनुच्छेद हैं, जिनमें भर्ती, रोजगार अनुबंध और कामकाजी परिस्थितियों के स्पष्ट मानक तय किए गए हैं।

मुख्य प्रावधानों के तहत घरेलू कामगारों को मौलिक अधिकारों के हकदार कर्मचारी के रूप में औपचारिक मान्यता दी गई है। अब उन्हें कौशल प्रशिक्षण कार्यक्रमों, स्वास्थ्य बीमा और बेरोजगारी लाभों तक पहुंच मिलेगी। कानून के अनुसार नियुक्ति एजेंसियों को लाइसेंस लेना होगा और उनके लिए मजदूरी से कटौती करना स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित है। पहले यह शोषणकारी तरीका आम था।

कानून में रोजगार की न्यूनतम आयु 18 वर्ष तय की गई है। यह ऐसे देश में बाल श्रम की चिंताओं का सीधे समाधान करता है, जहां एक-तिहाई से भी कम नागरिक हाई स्कूल पूरा करते हैं। पहले 12 साल तक के बच्चे घरेलू काम में लग जाते थे और आर्थिक कठिनाइयों से जूझ रहे परिवारों की मदद के लिए अक्सर पढ़ाई छोड़ देते थे।

वेतन के मामले में कानून कोई राष्ट्रीय न्यूनतम मजदूरी तय नहीं करता। इसके बजाय अनुच्छेद 15 में मजदूरी का निर्धारण नियोक्ता और कामगार के आपसी समझौते पर छोड़ा गया है। बॉब हसन ने स्पष्ट किया कि यहां मानक न्यूनतम मजदूरी नहीं, बल्कि नियोक्ता और घरेलू कामगार के बीच समझौता है। मजदूरी के स्तर और भुगतान के समय की जानकारी को लागू करने वाले नियमों के जरिए आगे तय किया जाएगा। हालांकि कानून मौजूदा कानूनों के अनुसार धार्मिक त्योहार भत्ता (टीएचआर), स्वास्थ्य कवरेज और रोजगार सामाजिक सुरक्षा की गारंटी देता है।

कानून लागू कराने में केंद्र और क्षेत्रीय सरकारें शामिल होंगी। हिंसा की निगरानी और रोकथाम में सामुदायिक स्तर की संस्थाओं को भी भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। विस्तृत कार्यान्वयन नियमों का मसौदा तैयार करने के लिए कानून में 12 महीने की संक्रमण अवधि दी गई है। इनमें उल्लंघनों के लिए विशिष्ट दंड भी शामिल होंगे।

कार्यान्वयन की चुनौतियां बरकरार

विधायी जीत का जश्न मनाने के बावजूद, संबंधित पक्ष इस बात पर जोर देते हैं कि कानून पारित होना ठोस बदलाव की केवल शुरुआत है। जाला पीआरटी की समन्वयक लीता अंगग्रैनी ने इस ऐतिहासिक क्षण का स्वागत किया, लेकिन आगे की बाधाओं को लेकर आगाह भी किया।

ज्यादातर घरेलू कामगार महिलाएं हैं, जिनकी अब तक उपेक्षा होती रही है। अब उन्हें मान्यता और सुरक्षा मिली है। लेकिन संघर्ष अभी खत्म नहीं हुआ।

उन्होंने नियोक्ताओं को उनकी नई जिम्मेदारियों से अवगत कराने और कामगारों को उनके अधिकारों की जानकारी देने के लिए व्यापक जन-जागरूकता की जरूरत पर जोर दिया।

सहायक नियम तैयार करने के लिए मिली 12 महीने की अवधि से वेतन के विशिष्ट मानकों और कानून लागू कराने की प्रक्रियाओं को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है। संसद की विधायी संस्था के उपाध्यक्ष अहमद डोली कुर्निया तांदजुंग ने कहा कि घरेलू रोजगार संबंध सामान्य औद्योगिक संबंधों से अलग होते हैं। ये अक्सर पारिवारिक सांस्कृतिक मान्यताओं से प्रभावित होते हैं, जिनमें कामगारों को औपचारिक कर्मचारी के बजाय घर का हिस्सा माना जाता है। उन्होंने इस रिश्ते को अधिक पारिवारिक प्रकृति का बताया और कहा कि यह इंडोनेशियाई सांस्कृतिक मान्यताओं को दर्शाता है, जिनमें घरेलू कामगारों को अक्सर घर का हिस्सा समझा जाता है।

श्रमिक नेताओं का कहना है कि प्रभावी निगरानी में अनूठी चुनौतियां हैं, क्योंकि घरेलू काम बंद दरवाजों के पीछे होता है और सार्वजनिक निगरानी से दूर रहता है। इंडोनेशियाई ट्रेड यूनियनों के परिसंघ की एली रोसिता सिलाबान ने आगाह किया कि पर्याप्त निगरानी व्यवस्था के बिना कानून केवल प्रतीकात्मक बनकर रह सकता है।

अंतरराष्ट्रीय पर्यवेक्षक भी इन चिंताओं से सहमत हैं। कानून की सराहना करते हुए संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार उच्चायुक्त वोल्कर टुर्क ने इंडोनेशियाई अधिकारियों से आग्रह किया कि वे “इस कानून को तेजी से लागू करें, ताकि देश भर के घरेलू कामगारों के रोजमर्रा के जीवन में इसकी सुरक्षा वास्तविक और प्रभावी बन सके।”

वैश्विक महत्व और क्षेत्रीय संदर्भ

संयुक्त राष्ट्र ने इंडोनेशिया की इस विधायी सफलता को दूसरे देशों के लिए एक संभावित उदाहरण बताया है। टुर्क ने एशिया और अन्य क्षेत्रों के देशों से भी इसी तरह के उपाय अपनाने का आग्रह किया, ताकि दुनियाभर के उन करोड़ों घरेलू कामगारों की रक्षा हो सके, जो अब भी नियमन के दायरे से बाहर हैं। अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन के अनुसार, दुनियाभर में 7.5 करोड़ से अधिक लोग घरेलू सेवा में काम करते हैं। इनमें से अधिकांश के पास कानूनी सुरक्षा या सामाजिक सुरक्षा नहीं है।

इंडोनेशिया में आईएलओ के देश निदेशक सिमरिन सिंह ने कानून पारित होने को 20 साल से अधिक के निरंतर अभियान की परिणति बताया, जिसमें ट्रेड यूनियन, सरकार में समर्थक और कामगार संगठन शामिल थे। आईएलओ के एशिया-प्रशांत कार्यालय ने कहा कि ऐसे सुधारों के लिए दीर्घकालिक प्रतिबद्धता जरूरी है। उसने स्पष्ट किया कि इस तरह के बदलाव रातोंरात नहीं होते, बल्कि कई पक्षों की निरंतर भागीदारी से आते हैं।

इंडोनेशिया में यह कानून गहरी लैंगिक असमानताओं को दूर करने का प्रयास करता है। घरेलू कामगारों के लिए पहले इस्तेमाल होने वाला शब्द “पेम्बंतू” (नौकर) असमानता पर आधारित संबंधों को मजबूत करता था। कार्यकर्ता 2003 से इस शब्द की जगह “पेकेरजा” (कामगार) इस्तेमाल करने की मांग करते रहे हैं। यह बदलाव घरेलू श्रम को अनौपचारिक मदद के बजाय वास्तविक आर्थिक योगदान के रूप में कानून की व्यापक मान्यता को दर्शाता है।

इस कानून का क्षेत्रीय श्रम मानकों के लिहाज से भी महत्व है, खासकर इसलिए कि इंडोनेशिया वैश्विक देखभाल अर्थव्यवस्था का हिस्सा है, जहां घरेलू कामगार अक्सर रोजगार के लिए दूसरे देशों में जाते हैं। राष्ट्रीय स्तर पर औपचारिक मान्यता से देश के भीतर और विदेशों में काम करने वाले कामगारों के लिए बेहतर सुरक्षा की मिसाल कायम होती है।

जानने योग्य बातें

• इंडोनेशिया की संसद ने 22 साल के अभियान के बाद 21 अप्रैल को घरेलू कामगार संरक्षण कानून पारित किया। यह महिला अधिकारों की अग्रणी रादेन अजेंग कार्तिनी के सम्मान में मनाए जाने वाले कार्तिनी दिवस के साथ पड़ा।
• यह कानून करीब 42 लाख घरेलू कामगारों को कानूनी मान्यता देता है। इनमें लगभग 90 प्रतिशत महिलाएं हैं, जो पहले अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में श्रम सुरक्षा के बिना काम करती थीं।
• मुख्य प्रावधानों में स्वास्थ्य बीमा, कौशल प्रशिक्षण और बेरोजगारी लाभों तक पहुंच तथा 18 वर्ष से कम उम्र के लोगों के रोजगार पर रोक शामिल है।
• नियुक्ति एजेंसियों को अब लाइसेंस लेना होगा और उन्हें कामगारों की मजदूरी से कटौती करने पर रोक होगी। पहले यह शोषणकारी तरीका व्यापक रूप से प्रचलित था।
• कानून राष्ट्रीय न्यूनतम मजदूरी तय नहीं करता, लेकिन विस्तृत कार्यान्वयन नियम और कानून लागू कराने की व्यवस्था तैयार करने के लिए 12 महीने की अवधि देता है।
• अधिकार समूहों ने 2021 से 2024 के बीच घरेलू कामगारों के खिलाफ हिंसा के 3,300 से अधिक मामले दर्ज किए। ये आंकड़े कानून से मिलने वाली सुरक्षा की तत्काल जरूरत को रेखांकित करते हैं।
• संयुक्त राष्ट्र और अंतरराष्ट्रीय श्रम संगठन समेत अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने कानून की सराहना की है, साथ ही इसे जल्द लागू करने और दूसरे देशों को भी ऐसे कदम उठाने के लिए प्रोत्साहित किया है।