दक्षिण कोरिया 24 अप्रैल से वेप को तंबाकू की श्रेणी में रखेगा, सिंथेटिक निकोटीन की खामी होगी दूर

दक्षिण कोरिया ने नियमन में बड़े बदलाव के तहत वेप को तंबाकू की श्रेणी में रखा

24 अप्रैल से दक्षिण कोरिया अपने तंबाकू नियंत्रण ढांचे में लगभग चार दशकों के सबसे अहम बदलावों में से एक लागू करेगा। तरल इलेक्ट्रॉनिक सिगरेट, जिन्हें आम तौर पर वेप कहा जाता है, तंबाकू व्यवसाय अधिनियम में व्यापक संशोधन के तहत पारंपरिक दहनशील सिगरेट जैसे ही कड़े नियमों के दायरे में आएंगी। इस विधायी बदलाव से 37 वर्षों में पहली बार तंबाकू उत्पादों की कानूनी परिभाषा का विस्तार होगा। इससे वे नियामकीय खामियां दूर होंगी जिनके चलते सिंथेटिक निकोटीन उत्पादों का प्रसार हुआ, जबकि युवाओं में वेपिंग की दर लगातार बढ़ती रही।

संशोधित कानून निकोटीन पहुंचाने वाले उत्पादों के वर्गीकरण के तरीके को बुनियादी रूप से बदलता है। पहले, तंबाकू व्यवसाय अधिनियम में तंबाकू उत्पादों को सख्ती से ऐसे उत्पादों के रूप में परिभाषित किया गया था जो तंबाकू की पत्तियों से बने हों और धूम्रपान, चूसने, वाष्प अंदर लेने, चबाने या सूंघने के लिए उपयुक्त रूप में तैयार किए गए हों। इस सीमित परिभाषा से एक बड़ी कानूनी खामी पैदा हुई। सिंथेटिक निकोटीन वाले उत्पाद, जो तंबाकू के पौधों से निकाले जाने के बजाय प्रयोगशालाओं में बनाए जाते हैं, तकनीकी रूप से कानून के दायरे से बाहर थे। संशोधन में परिभाषा का विस्तार कर इसमें तंबाकू या निकोटीन से बने सभी उत्पादों को शामिल किया गया है, चाहे उनका स्रोत कुछ भी हो। इससे तरल ई-सिगरेट भी उस पूरे नियामकीय दायरे में आ जाएंगी जो पारंपरिक रूप से केवल आम सिगरेट पर लागू होता था।

सिंथेटिक निकोटीन की कानूनी खामी अब होगी दूर

वर्षों तक दक्षिण कोरियाई नियामकों ने देखा कि सिंथेटिक निकोटीन उत्पाद बिना कर्मचारियों वाली दुकानों और ऑनलाइन मंचों के जरिए तेजी से फैलते रहे। वे पारंपरिक तंबाकू उत्पादों पर लागू करों, लाइसेंसिंग की शर्तों और विज्ञापन प्रतिबंधों से काफी हद तक बच निकलते थे। चूंकि सिंथेटिक निकोटीन तंबाकू की पत्तियों से नहीं बनता, इसलिए निर्माता और खुदरा विक्रेता कानूनी अस्पष्टता का लाभ उठाकर कम निगरानी में फ्लेवर वाले वेप उत्पाद बेचते रहे और पारंपरिक सिगरेट पर लगने वाले भारी करों से बचते रहे।

संशोधित तंबाकू व्यवसाय अधिनियम इस अंतर को खत्म करता है। 24 अप्रैल से तंबाकू की पत्तियों से बने हों या प्रयोगशालाओं में संश्लेषित, निकोटीन-आधारित सभी उत्पाद राष्ट्रीय स्वास्थ्य संवर्धन अधिनियम के दायरे में आएंगे। इस बदलाव के तहत पैकेजिंग पर तस्वीरों वाले स्वास्थ्य चेतावनी संदेश देना, विज्ञापन के माध्यमों पर कड़ी सीमाएं लगाना और विक्रेताओं के लिए तंबाकू खुदरा बिक्री का विशेष लाइसेंस लेना अनिवार्य होगा। स्वास्थ्य एवं कल्याण मंत्रालय ने संकेत दिया है कि कानून लागू होते ही अनुपालन निरीक्षण शुरू हो जाएंगे। नए मानकों का पालन सुनिश्चित करने के लिए निर्माता, आयातक और खुदरा दुकानों को निशाना बनाया जाएगा।

सार्वजनिक स्थानों पर इस्तेमाल पर रोक और दंड लागू

तरल ई-सिगरेट इस्तेमाल करने वालों को उन जगहों में तत्काल बदलाव का सामना करना पड़ेगा जहां वे कानूनी रूप से वेप कर सकते हैं। विस्तारित परिभाषा के तहत अब पूरे दक्षिण कोरिया में निर्धारित धूम्रपान-निषेध क्षेत्रों में निकोटीन-आधारित सभी उत्पादों का इस्तेमाल प्रतिबंधित है। इससे वेपिंग पर लगी पाबंदियां पारंपरिक सिगरेट पर लागू प्रतिबंधों के अनुरूप हो जाएंगी, जो 2015 से रेस्तरां, कैफे, कार्यस्थलों और सार्वजनिक परिवहन जैसी बंद जगहों पर लागू हैं।

नियम लागू कराने के इस तंत्र के तहत वास्तविक आर्थिक दंड देना होगा। उल्लंघन करने वालों पर 100,000 वॉन का जुर्माना लगेगा, जो विनिमय दर के हिसाब से लगभग 68 से 86 डॉलर के बराबर है। अब तक अधिकारी अक्सर ऐसे जुर्माने रद्द कर देते थे जब उन्हें पता चलता था कि उल्लंघन करने वाला पारंपरिक सिगरेट के बजाय वेप इस्तेमाल कर रहा है, क्योंकि पुरानी कानूनी परिभाषा में तरल ई-सिगरेट का स्पष्ट उल्लेख नहीं था। यह खामी 24 अप्रैल को खत्म हो जाएगी और धूम्रपान-मुक्त क्षेत्रों में वेप करने पर पारंपरिक धूम्रपान जितना ही दंड लगेगा। स्वास्थ्य एवं कल्याण मंत्रालय स्थानीय सरकारों के साथ मिलकर गश्त बढ़ाएगा और विभिन्न क्षेत्रों में धूम्रपान-मुक्त नीतियों का लगातार पालन सुनिश्चित करेगा।

पैकेजिंग मानक और विपणन पर प्रतिबंध

नियामकीय ढांचे में ऐसे विशेष नियम शामिल किए गए हैं जिनका उद्देश्य युवा उपभोक्ताओं के लिए वेप उत्पादों का आकर्षण घटाना है। निर्माताओं और आयातकों को अब सभी पैकेजिंग और किसी भी अनुमत विज्ञापन में तस्वीरों वाले स्वास्थ्य चेतावनी संदेश और चेतावनी-पाठ दिखाना होगा। कानून तंबाकू के विज्ञापन के स्थानों को सख्ती से सीमित करता है। विज्ञापन केवल पत्रिकाओं जैसे आवधिक प्रकाशनों, कार्यक्रमों के प्रायोजन, खुदरा दुकानों के भीतर तथा अंतरराष्ट्रीय विमानों और यात्री जहाजों पर दिखाए जा सकेंगे।

फ्लेवर के प्रचार पर खास निगरानी रखी जाएगी। नियमों के तहत फ्लेवर मिलाए गए उत्पादों की ई-लिक्विड बोतलों और पैकेजिंग पर "आम", "पुदीना" और "मीठा" जैसे स्वाद बताने वाले शब्दों का इस्तेमाल स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित है। फल, कैंडी या मिठाई के फ्लेवर का संकेत देने वाली संबंधित तस्वीरों पर भी प्रतिबंध है। ये पाबंदियां उन विपणन तरीकों को निशाना बनाती हैं जिनके बारे में स्वास्थ्य अधिकारियों का कहना है कि उन्होंने किशोरों के बीच वेप उत्पादों को आकर्षक बनाया है। पैकेजिंग और विज्ञापन के इन नियमों का उल्लंघन करने पर भारी दंड लगेगा। गंभीर उल्लंघनों में 50 लाख वॉन (3,472 डॉलर) तक का जुर्माना या एक साल तक की कैद हो सकती है। कारोबारों के लिए इसका मतलब है कि दक्षिण कोरियाई बाजार में वेप उत्पादों को पेश करने और बेचने के तरीके में बुनियादी बदलाव आएगा।

युवाओं में वेपिंग के आंकड़ों से सुधार की तात्कालिकता बढ़ी

कोरिया रोग नियंत्रण एवं रोकथाम एजेंसी के आंकड़े चिंताजनक रुझान दिखाते हैं, जिनके चलते कानून में यह बदलाव किया गया। छठी से ग्यारहवीं कक्षा की छात्राओं में 2025 में तरल ई-सिगरेट का इस्तेमाल 1.54 प्रतिशत तक पहुंच गया। यह पारंपरिक सिगरेट के 1.33 प्रतिशत और हीट-नॉट-बर्न तंबाकू उत्पादों के 0.32 प्रतिशत के इस्तेमाल से अधिक था। दक्षिण कोरिया में छात्राओं के बीच वेपिंग का सबसे आम तंबाकू उत्पाद बनना पहली बार हुआ है।

वयस्कों में इस्तेमाल का रुझान भी ऐसा ही है। वयस्कों के बीच वेप का इस्तेमाल 2016 के 2 प्रतिशत से लगातार बढ़कर 2024 में 3.8 प्रतिशत हो गया, जबकि पारंपरिक सिगरेट पीने की दर 2013 के 23.2 प्रतिशत से घटकर 2024 में 15.9 प्रतिशत रह गई। युवाओं में वेपिंग की कुल दर 2025 में 2.9 प्रतिशत तक पहुंच गई, जो किशोरों में पारंपरिक सिगरेट के 3.3 प्रतिशत के करीब है। स्वास्थ्य अधिकारियों का कहना है कि युवा धूम्रपान करने वालों में 61.4 प्रतिशत वेप और पारंपरिक सिगरेट, दोनों का इस्तेमाल करते हैं। इससे संकेत मिलता है कि कई युवाओं के लिए ई-सिगरेट छोड़ने का साधन बनने के बजाय उसकी शुरुआत का रास्ता बनती है।

बिना कर्मचारियों वाली दुकानों और ऑनलाइन मंचों के जरिए वेप उत्पादों की आसान उपलब्धता ने इन रुझानों को और बढ़ाया है। हाल के निरीक्षणों में पाया गया कि ई-सिगरेट बेचने वाली 11 प्रतिशत मशीनों में उम्र की पुष्टि करने वाले उपकरण काम नहीं कर रहे थे। वहीं, कई बिना कर्मचारियों वाली दुकानें उचित खुदरा विक्रेता पंजीकरण या वयस्कता प्रमाणन प्रणालियों के बिना चल रही थीं। संशोधित कानून स्वचालित बिक्री मशीनों पर नियंत्रण कड़ा करता है। इन्हें केवल लाइसेंस प्राप्त खुदरा विक्रेता ही लगा सकेंगे और इनकी स्थापना ऐसे स्थानों पर करनी होगी जहां नाबालिगों का प्रवेश प्रतिबंधित हो, जैसे निर्धारित धूम्रपान कक्ष या केवल वयस्कों के लिए बने क्षेत्र। अब सभी वेंडिंग मशीनों में काम करने वाली वयस्कता सत्यापन तकनीक होना अनिवार्य है।

नशीले पदार्थों की तस्करी की चिंता से एक नया आयाम जुड़ा

निकोटीन की लत के अलावा, दक्षिण कोरियाई अधिकारी इस बात को लेकर भी चिंतित हैं कि ई-सिगरेट का इस्तेमाल अवैध मादक पदार्थ पहुंचाने के साधन के रूप में हो रहा है। राष्ट्रीय न्याय विज्ञान सेवा के आंकड़ों के मुताबिक, नशीले पदार्थ मिले ई-सिगरेट और तरल मादक पदार्थों की जब्ती के मामले 2022 में 1,870 से बढ़कर 2023 में 3,713 और 2024 में 5,378 हो गए। 2024 में नशीले पदार्थों के संदिग्ध किशोरों के मामलों में, ई-सिगरेट और तरल मादक पदार्थ 506 जब्ती मामलों में से 146 में शामिल थे। यह संख्या पाउडर वाले नशीले पदार्थों के 122 और सिरिंज के 38 मामलों से अधिक थी।

खबरों के मुताबिक, तस्कर वेप उपकरणों की आसान उपलब्धता और किशोरों में ई-सिगरेट से मनोवैज्ञानिक हिचक कम होने का फायदा उठा रहे हैं। सिंथेटिक भांग और इसी तरह के पदार्थ दिखने में सामान्य निकोटीन वेप उत्पादों जैसे हो सकते हैं, लेकिन पारंपरिक मारिजुआना जैसी खास गंध या धुआं नहीं छोड़ते। इससे उन्हें माता-पिता और कानून प्रवर्तन एजेंसियों से छिपाना आसान हो जाता है। दर्ज एक मामले में, 17 वर्षीय हाई स्कूल की छात्रा को एक वयस्क ने ई-सिगरेट उपकरण से पीने के लिए "स्वादिष्ट तरल" दिया, जिसके बाद उसे सिंथेटिक भांग का पता चला। बाद में उसे एहसास हुआ कि उसे अवैध नशीले पदार्थों के संपर्क में लाया गया था।

आलोचकों का कहना है कि तंबाकू व्यवसाय अधिनियम का संशोधन निकोटीन वाले तरल पदार्थों को नियंत्रित करता है, लेकिन यह इलेक्ट्रॉनिक उपकरणों या नशीले पदार्थ पहुंचाने के साधन के रूप में इस्तेमाल किए जा सकने वाले अन्य सॉल्वेंट पर सीधे ध्यान नहीं देता। नियमन की इस खामी के कारण किशोरों के लिए वेप उपकरण हासिल करना अपेक्षाकृत आसान रह जाता है और संदिग्ध तरल पदार्थों की खरीद भूमिगत बाजारों की ओर जा सकती है। जनस्वास्थ्य विशेषज्ञ बेहतर शिक्षा और बिक्री पर सख्त नियंत्रण के जरिए किशोरों में ई-सिगरेट के इस्तेमाल की बाधाएं बढ़ाने के लिए व्यापक उपायों की मांग कर रहे हैं।

अंतरराष्ट्रीय यात्रियों के लिए दिशा-निर्देश

दक्षिण कोरिया में वेप उत्पाद लाने की योजना बना रहे पर्यटकों और व्यावसायिक यात्रियों को सीमा शुल्क के कड़े नियमों का ध्यान रखना चाहिए। इनका पालन न करने पर गंभीर परिणाम हो सकते हैं। यात्री अपने निजी वेप उपकरण और ई-लिक्विड देश में ला सकते हैं, लेकिन शुल्क-मुक्त सीमा कुल 20 मिलीलीटर से कम ई-लिक्विड तक है और सभी तरल पदार्थों में निकोटीन की मात्रा 1 प्रतिशत (10mg/ml) से कम होनी चाहिए।

20 मिलीलीटर या उससे अधिक ई-लिक्विड, या 1 प्रतिशत या इससे अधिक निकोटीन वाला कोई भी तरल साथ लाने वाले यात्रियों को आगमन पर सीमा शुल्क अधिकारियों को इसकी घोषणा करनी होगी। घोषणा न करने पर सामान जब्त हो सकता है, कर और शुल्क चुकाने पड़ सकते हैं और भारी जुर्माना भी लग सकता है। अधिकारी 1 प्रतिशत या इससे अधिक निकोटीन वाले ई-लिक्विड के आयात से सख्ती से हतोत्साहित करते हैं, क्योंकि इन्हें "रासायनिक पदार्थ" के आयात के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है, जिसके लिए ऐसी जटिल प्रक्रियाएं जरूरी हैं जो पर्यटकों के लिए उपयुक्त नहीं हैं। 2 प्रतिशत से अधिक निकोटीन वाले तरल पदार्थों के जब्त होने का जोखिम खास तौर पर अधिक है।

उड़ान के लिए सामान पैक करते समय, लिथियम-आयन बैटरी वाले सभी वेप उपकरण हाथ के सामान में रखने होंगे। अग्नि सुरक्षा नियमों के कारण इन्हें चेक-इन सामान में रखना सख्त मना है। हाथ के सामान में तरल पदार्थों की सीमा से जुड़ी दिक्कतों से बचने के लिए ई-लिक्विड को चेक-इन सामान में रखना बेहतर है। हालांकि, रिसाव रोकने के लिए यात्रियों को बोतलों को प्लास्टिक की थैलियों में अच्छी तरह बंद करना चाहिए। इंचियोन अंतरराष्ट्रीय, गिम्हे और गिम्पो जैसे प्रमुख हवाई अड्डों पर सीमा शुल्क अधिकारी बेतरतीब एक्स-रे जांच और निरीक्षण के जरिए इन नियमों को लागू करते हैं। अगर यात्री प्रतिबंधित सामान साथ रखते हुए ग्रीन चैनल (घोषणा करने के लिए कुछ नहीं) से गुजरने की कोशिश करते हैं, तो "गलत घोषणा" करने पर जुर्माना 40 से 60 प्रतिशत तक बढ़ सकता है।

बाजार में बदलाव और आगे की स्थिति

नियामकीय बदलाव से दक्षिण कोरिया का लगभग 16 अरब डॉलर का तंबाकू बाजार बुनियादी रूप से बदल जाएगा। 2019 के मध्य तक बिक्री के आधार पर ई-सिगरेट की बाजार में 13 प्रतिशत हिस्सेदारी थी। जापान के बाद गर्म किए जाने वाले तंबाकू उत्पादों का दुनिया का दूसरा सबसे बड़ा बाजार भी दक्षिण कोरिया है। नए वर्गीकरण का मतलब है कि निर्माताओं और खुदरा विक्रेताओं को अब पारंपरिक सिगरेट पर लागू उन्हीं लाइसेंसिंग, कराधान और वितरण नियंत्रणों का पालन करना होगा।

निकोटीन वाले वेप उत्पादों की ऑनलाइन बिक्री अब आम तौर पर प्रतिबंधित है। इन्हें खरीदने के लिए उपभोक्ताओं को लाइसेंस प्राप्त भौतिक दुकानों, जिनमें सुविधा स्टोर और विशेष वेप दुकानें शामिल हैं, तक सीमित किया गया है। खुदरा विक्रेताओं को तंबाकू बेचने का विशेष लाइसेंस लेना होगा। गैर-निकोटीन उत्पादों के लिए निर्माताओं को उपभोक्ता उत्पाद सुरक्षा अधिनियम के तहत उत्पाद मानकों का पालन करना होगा, जबकि निकोटीन वाले उपकरणों पर तंबाकू उत्पाद मानक लागू होंगे। निकोटीन ई-लिक्विड पर कर की दरें पहले से ही पारंपरिक सिगरेट पर लगने वाले कर के 50 प्रतिशत के बराबर या उससे अधिक हैं। पुराने रुझान बताते हैं कि ये दरें समय के साथ बढ़ी हैं।

दक्षिण कोरियाई सरकार ने इन बदलावों को तंबाकू नियंत्रण पर विश्व स्वास्थ्य संगठन के फ्रेमवर्क कन्वेंशन के अनुरूप बताया है। पक्षकारों के 11वें सम्मेलन के प्रतिनिधियों ने पिछले साल सभी प्रकार के तंबाकू उत्पादों को विनियमित करने के प्रस्ताव पारित किए थे। इनमें नए और उभरते निकोटीन उत्पादों से पैदा चुनौतियों पर खास ध्यान दिया गया था। स्वास्थ्य मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि संशोधन से अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप युवाओं में धूम्रपान रोकने का नेटवर्क स्थापित होगा। उन्होंने इस कानून को भावी पीढ़ियों में तंबाकू के संपर्क को कम करने और तंबाकू-मुक्त पीढ़ी की ओर बढ़ने की आधारशिला बताया।

मुख्य बातें

• संशोधित तंबाकू व्यवसाय अधिनियम के तहत 24 अप्रैल से तरल ई-सिगरेट को पारंपरिक तंबाकू उत्पादों की तरह विनियमित किया जाएगा
• 37 वर्षों में पहली बार तंबाकू की कानूनी परिभाषा का विस्तार कर सभी निकोटीन-आधारित उत्पाद शामिल किए गए हैं, जिससे सिंथेटिक निकोटीन की कानूनी खामी दूर होगी
• अब सभी निर्धारित धूम्रपान-निषेध क्षेत्रों में वेपिंग प्रतिबंधित है; उल्लंघन पर 100,000 वॉन का जुर्माना लगेगा
• यात्री 1% से कम निकोटीन वाले 20ml से कम ई-लिक्विड को शुल्क-मुक्त ला सकते हैं; अधिक मात्रा या सांद्रता की घोषणा करना जरूरी है
• पैकेजिंग पर "आम" और "पुदीना" जैसे स्वाद बताने वाले शब्द प्रतिबंधित हैं और तस्वीरों वाले स्वास्थ्य चेतावनी संदेश अनिवार्य हैं
• छठी से ग्यारहवीं कक्षा की छात्राओं में वेपिंग की दर 1.54 प्रतिशत तक पहुंची, जो पारंपरिक सिगरेट के 1.33 प्रतिशत इस्तेमाल से अधिक है
• नशीले पदार्थ मिले ई-सिगरेट की जब्ती के मामले 2022 के 1,870 से बढ़कर 2024 में 5,378 हो गए
• निकोटीन वाले वेप उत्पादों की ऑनलाइन बिक्री प्रतिबंधित है; बिक्री उम्र सत्यापन प्रणाली वाले लाइसेंस प्राप्त खुदरा विक्रेताओं तक सीमित है