नुसंतारा: इंडोनेशिया की भविष्य की राजधानी पर वर्तमान में उठते सवाल

जंगल में एक सपना

इंडोनेशिया के बोर्नियो द्वीप पर पूर्वी कालीमंतन के उष्णकटिबंधीय जंगलों के भीतर, देश अपना भविष्य गढ़ने की कोशिश कर रहा है। प्रस्तावित नई राजधानी नुसंतारा का निर्माण-स्थल करीब 1,000 वर्ग मील में फैला है, जो न्यूयॉर्क शहर के आकार का लगभग तीन गुना है। इसके केंद्र में 250 फुट ऊंची धातु की एक संरचना है, जिसका आकार गरुड़ जैसा है। यह बाज़ जैसी दिखने वाली पौराणिक चिड़िया इंडोनेशिया का राष्ट्रीय प्रतीक है। यह विशाल स्मारक राष्ट्रपति भवन के ऊपर नज़र रखता है। इसके आसपास पौधों से ढकी सफेद कार्यालय इमारतें और अंतरिक्षयान जैसी दिखने वाली एक भविष्यवादी बैंक इमारत है।

यह शहर नए सिरे से शुरुआत करने की एक महत्वाकांक्षी कोशिश है। इंडोनेशिया की मौजूदा राजधानी जकार्ता दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला शहर बन चुकी है। इसके विस्तृत महानगरीय क्षेत्र में 4 करोड़ से अधिक लोग रहते हैं। शहर लंबे समय से जारी यातायात जाम से जूझ रहा है, जिससे हर साल अनुमानित 4.5 अरब डॉलर का आर्थिक नुकसान होता है। यहां गंभीर वायु प्रदूषण है और एक अस्तित्वगत खतरा भी: जमीन धंस रही है। जकार्ता के कुछ हिस्से हर साल 3 से 10 सेंटीमीटर नीचे धंसते हैं और शहर का करीब 40 प्रतिशत हिस्सा अब समुद्र तल से नीचे है, जिससे बाढ़ और समुद्र का जलस्तर बढ़ने का खतरा लगातार बढ़ रहा है।

2019 में तत्कालीन राष्ट्रपति जोको विडोडो ने समाधान की घोषणा की: नए सिरे से बनाई जाने वाली एक बिल्कुल नई राजधानी, जो नवीकरणीय ऊर्जा से चलेगी और उन्नत तकनीक के जरिए संचालित होगी। निर्माण 2022 में शुरू हुआ। शुरुआती उम्मीद थी कि शहर का उद्घाटन अगस्त 2024 तक हो जाएगा। यह समय-सीमा सादे समारोहों और अधूरी इमारतों के बीच निकल गई। आज मुख्य सरकारी जिला लगभग पूरा हो चुका है, फिर भी व्यापक महानगरीय क्षेत्र में केवल करीब 1,50,000 लोग रहते हैं, जिनमें ज्यादातर निर्माण मज़दूर और लंबे समय से वहां बसे ग्रामीण हैं। नए शहर के केंद्र में महज 10,000 निवासी हैं, जिनमें लगभग 1,000 सरकारी कर्मचारी शामिल हैं।

राष्ट्रीय से राजनीतिक राजधानी तक

अक्टूबर 2024 में पद संभालने वाले राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने इस जनवरी में पहली बार निर्माण स्थल का दौरा किया, सत्ता संभालने के एक साल से भी अधिक समय बाद। इस दौरे की सावधानीपूर्वक बनाई गई योजना में वहां रात बिताना शामिल था, जिसका मकसद परियोजना के प्रति उनकी प्रतिबद्धता का स्पष्ट संदेश देना था। दौरे के दौरान प्रबोवो ने करीब 32 अरब डॉलर की इस परियोजना के लिए अपना समर्थन दोहराया और संसद तथा अदालतों की इमारतें 2028 तक पूरी करने के नए लक्ष्य तय किए।

बैंक परमाता के अर्थशास्त्री जोशुआ पार्देड़े ने कहा कि राष्ट्रपति का वहां रात बिताना और दौरे का व्यापक प्रचार, पर्यवेक्षकों के लिए जानबूझकर दिया गया संदेश था।

स्वामित्व और अपरिवर्तनीयता का राजनीतिक संकेत

हालांकि, यह दौरा वित्तपोषण और राजनीतिक इच्छाशक्ति को लेकर बढ़ती चिंताओं के बीच हुआ। परियोजना के लिए 2026 में सरकारी धनराशि पिछले वर्ष के मुकाबले आधी कर दी गई। इसके अलावा, प्रबोवो ने एक नियम पर हस्ताक्षर किए, जिसके तहत नुसंतारा को 2028 तक इंडोनेशिया की राजनीतिक राजधानी घोषित किया गया। पहले इसे राष्ट्रीय राजधानी कहा जाता था, इसलिए यह बदलाव सूक्ष्म, लेकिन अहम था। इस बदलाव से सांसद और नीति विशेषज्ञ उलझन में पड़ गए। उन्हें चिंता हुई कि यह परियोजना को कम महत्व देने का संकेत है।

नुसंतारा राजधानी प्राधिकरण के प्रमुख बासुकी हादिमुल्योनों ने शहर के वीरान हो जाने की आशंकाओं को खारिज किया है।

चिंता मत कीजिए। काम जारी रहेगा।

अगले साल विधायी और न्यायिक इमारतें पूरी हो जाने के बाद राष्ट्रपति की योजना 2028 में नुसंतारा जाने की है। अधिकारी इस साल 4,100 और सरकारी कर्मचारियों को वहां भेजना चाहते हैं, हालांकि यह 2029 तक 12 लाख निवासियों को स्थानांतरित करने के मूल लक्ष्य से काफी कम है। स्कूल, विवाहित सरकारी कर्मचारियों के लिए आवास, शॉपिंग मॉल और मनोरंजन स्थल जैसी जरूरी सुविधाएं अब भी ज्यादातर मौजूद नहीं हैं।

पर्यावरण के वादे और जमीनी हकीकत

नुसंतारा को वन-शहर के रूप में प्रचारित किया जा रहा है। इसकी मास्टर योजनाओं में पुनर्वनीकरण के जरिए 65 प्रतिशत क्षेत्र को वन बनाए रखने और 10 प्रतिशत क्षेत्र पार्कों तथा खाद्य उत्पादन के लिए रखने का प्रावधान है। सरकार का लक्ष्य है कि 2030 से पहले यह शहर कार्बन को सोखने वाला शुद्ध भंडार बने और 2045 तक कार्बन तटस्थता हासिल करे। यह राष्ट्रीय स्तर पर 2060 तक शुद्ध-शून्य उत्सर्जन के लक्ष्य से पहले की समय-सीमा है। राष्ट्रपति विडोडो ने इसे जलवायु परिवर्तन से निपटने की इंडोनेशिया की प्रतिबद्धता की अभिव्यक्ति बताया था।

लेकिन पर्यावरण समूह एक अलग तस्वीर पेश करते हैं। इंडोनेशियाई पर्यावरण मंच WALHI का कहना है कि निर्माण के कारण बालिकपापन खाड़ी के आसपास मैंग्रोव वनों की कटाई हो चुकी है। WALHI पूर्वी कालीमंतन के कार्यकारी निदेशक फतहुर रोज़िकिन फेन ने संकटग्रस्त प्रजातियों पर पड़ रहे पारिस्थितिक असर की ओर ध्यान दिलाया।

सबसे ज्यादा प्रभावित वे होंगे जिन्हें हम मूक पीड़ित कहते हैं, जिनमें मैंग्रोव पारिस्थितिकी तंत्र, सूंड बंदर और कालीमंतन का ओवा शामिल हैं।

कालीमंतन का ओवा इस क्षेत्र का मूल निवासी एक संकटग्रस्त प्राइमेट है। खबरों के मुताबिक, सुलावेसी से लाई गई निर्माण सामग्री के कारण वहां बाढ़ और धूल प्रदूषण बढ़ा है, जो हरित विकास की कहानी से मेल नहीं खाता।

अवैध खनन एक और चुनौती है। एक विशेष कार्यबल की रिपोर्ट के अनुसार, नुसंतारा के आसपास 13,000 हेक्टेयर से अधिक जंगल अवैध खनन और खेती के कारण क्षतिग्रस्त हुए हैं। इंस्पेक्टर जनरल एडगर डिपोनेगोरो के मुताबिक, 8,338 हेक्टेयर जमीन गैरकानूनी खेती से और 4,236 हेक्टेयर अवैध खदानों से नष्ट हुई। सरकार ने निगरानी केंद्र बनाए हैं और खराब हुई जमीन के पुनर्वास का वादा किया है, लेकिन आलोचक सवाल उठाते हैं कि शक्तिशाली खनन हितों के खिलाफ नियम लागू करने का संकल्प कितना मजबूत है।

आदिवासी अधिकार और पवित्र भूमि

यह विकास उन आदिवासी समुदायों के लिए खतरा है जो पीढ़ियों से इन जंगलों में रहते आए हैं। द्वीपसमूह के आदिवासी लोगों का गठबंधन (AMAN) का अनुमान है कि 20,000 से अधिक आदिवासी लोगों को विस्थापन का सामना करना पड़ सकता है। बालिक समुदाय के करीब 800 परिवार इस क्षेत्र में रहते हैं, जिनमें सेपाकू लामा गांव के लोग भी शामिल हैं।

इक्यावन वर्षीय स्यामसिया और उनके पति पांडी, दोनों बालिक समुदाय से हैं। वे सेपाकू लामा में अपने खेत पर बने कंक्रीट-ब्लॉक के घर में रहते हैं। वे कसावा, केले, हरी फलियां और फलदार पेड़ उगाते हैं। उनके लिए इस जमीन में परिवार का गहरा इतिहास बसा है; स्यामसिया के माता-पिता और दादा-दादी, दोनों गांव के कब्रिस्तान में दफन हैं। पास ही सेपाकू नदी में गैंडे के आकार की एक चट्टान है, जिसे बाटू बाडोक कहा जाता है और जो बालिक समुदाय के लिए पवित्र स्थल है। आज यह चट्टान जल शोधन परिसर के भीतर है और बाढ़ नियंत्रण के लिए बनाई गई कंक्रीट की दीवार ने इसे समुदाय से अलग कर दिया है।

यह दीवार गांव के लोगों को नदी के पानी से नहाने और कपड़े धोने से रोकती है, जैसा वे परंपरागत रूप से करते आए हैं। शहर मुफ्त फिल्टर किया हुआ पानी देता है, लेकिन घरों में पाइप लगवाने के लिए निवासियों को भुगतान करना पड़ता है। इसलिए कई लोग बारिश का पानी जमा करते हैं या टैंकर से पानी खरीदते हैं। शहर के अधिकारी स्यामसिया और पांडी जैसे निवासियों को पहले ही बता चुके हैं कि उन्हें अंततः अपनी जमीन परियोजना को बेचनी होगी। 53 वर्षीय पांडी इसके लिए तैयार नहीं हैं।

हो सकता है सरकार मुझे पौधों या घर के लिए मुआवजा दे दे। लेकिन मेरी यादों, मेरे इतिहास की जगह क्या सरकार ले सकती है?

हाल के कानूनी घटनाक्रमों ने जमीन अधिग्रहण को जटिल बना दिया है। नवंबर में संवैधानिक न्यायालय ने 2024 के उस आदेश को रद्द कर दिया, जिसने निवेशकों को 190 साल तक जमीन पर खेती के अधिकार दिए थे। न्यायालय ने इन विशेषाधिकारों को असंवैधानिक ठहराया। याचिका दाखिल करने वालों में दयाक आदिवासी प्रतिनिधि स्तेपनुस फेब्यान बाबारो और एक अन्य निवासी शामिल थे। अदालत ने नुसंतारा को राष्ट्रीय नियमों का पालन करने का आदेश दिया, जिनके तहत खेती के अधिकार अधिकतम 95 साल तक दिए जा सकते हैं। आदिवासी समूहों ने फैसले का स्वागत किया, जबकि विकासकों का मानना है कि इससे निवेश हतोत्साहित हो सकता है।

अंतरराष्ट्रीय निवेश और चीन की भूमिका

कुल 33 अरब डॉलर की अनुमानित लागत वाली इस परियोजना का केवल करीब 19 प्रतिशत हिस्सा सरकारी बजट से पूरा हो सकता है। बाकी धन निजी और विदेशी निवेश से जुटाना होगा, लेकिन यह लक्ष्य अब तक हासिल नहीं हो पाया है। पर्याप्त निजी निवेश आकर्षित करने में नाकामी का हवाला देते हुए आलोचकों ने इस परियोजना को सफेद हाथी कहा है।

चीन एक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय साझेदार के रूप में उभरा है। मई 2025 तक चीनी कंपनियों ने नुसंतारा में करीब 70 ट्रिलियन रुपिया (लगभग 4.3 अरब डॉलर) का निवेश किया था। 2024 के आखिर में डेलोनिक्स ग्रुप ने एक मिश्रित उपयोग वाले वाणिज्यिक परिसर में निवेश कर निर्माण शुरू करने वाला पहला विदेशी निवेशक बनने का गौरव हासिल किया। चीनी कंपनियों ने परिवहन, ऊर्जा, डिजिटल प्रणालियों और औद्योगिक विकास में रुचि जताई है।

चीन के नेतृत्व वाले दो बड़े समूह सार्वजनिक-निजी भागीदारी के जरिए एकीकृत परिवहन परियोजनाओं को आगे बढ़ा रहे हैं: चाइना हार्बर इंजीनियरिंग कंपनी-आईजेएम समूह और चाइना स्टेट कंस्ट्रक्शन इंजीनियरिंग कॉरपोरेशन-चाइना रेलवे ग्रुप लिमिटेड समूह। प्रत्येक परियोजना का मूल्य करीब 27 ट्रिलियन रुपिया है। हुआवेई ने शहर के आईसीटी तंत्र को समर्थन देने में रुचि जताई है। ये निवेश चीन की बेल्ट एंड रोड पहल के अनुरूप हैं, जिसने जकार्ता-बांडुंग हाई-स्पीड रेलवे जैसी परियोजनाओं के जरिए इंडोनेशिया के बुनियादी ढांचे को पहले ही बदल दिया है।

हालांकि, चीनी वित्तपोषण पर भारी निर्भरता से कर्ज की स्थिरता और रणनीतिक निर्भरता को लेकर चिंताएं बढ़ती हैं। औद्योगिक परियोजनाओं से वनों की कटाई और समुदायों के विस्थापन का खतरा है, इसलिए पर्यावरण और सामाजिक सुरक्षा के उपाय बेहद अहम हैं। इंडोनेशिया को विदेशी पूंजी के इस्तेमाल और पर्यावरण संरक्षण तथा समावेशी विकास के बीच संतुलन बनाना होगा।

अन्य नई राजधानियों से सबक

नई राजधानी बनाने वाला इंडोनेशिया पहला देश नहीं है। योजनाकार संयुक्त राष्ट्र समर्थित स्वैच्छिक स्थानीय समीक्षा (VLR) नामक व्यवस्था के जरिए पहले के प्रयासों का अध्ययन कर रहे हैं। किसी नए शहर के लिए यह अपनी तरह की पहली समीक्षा है। इसका उद्देश्य निर्माण पूरा होने के बाद नहीं, बल्कि विकास के दौरान ही सतत विकास के कदमों और मानवाधिकार सिद्धांतों को शामिल करना है।

मलेशिया का पुत्रजया सतत विकास के मामले में कुछ सबक देता है। कुआलालंपुर के दक्षिण में एक बुद्धिमान उद्यान-शहर के रूप में बनाए गए पुत्रजया की योजना में मौजूदा मलय गांवों को शामिल किया गया था, न कि आदिवासी निवासियों को उनकी जमीन से अलग किया गया। दक्षिण कोरिया का सेजोंग शहर, सियोल से प्रशासनिक कामकाज को चरणबद्ध तरीके से स्थानांतरित करने और क्रमिक विकास के फायदे दिखाता है। कजाकिस्तान का अस्ताना व्यापक दीर्घकालिक दृष्टि की अहमियत बताता है। लगातार बुनियादी ढांचे में निवेश के जरिए यह 13 लाख आबादी वाला समृद्ध शहर बन गया है।

नुसंतारा के लिए प्रमुख सबक में पारदर्शिता और जवाबदेही, आंकड़ों पर आधारित निर्णय और हितधारकों की सार्थक भागीदारी की जरूरत शामिल है। VLR प्रक्रिया के तहत सरकारी विभागों के बीच की दीवारें तोड़नी होंगी और यह दर्ज करना होगा कि समुदायों की प्रतिक्रिया विकास को किस तरह आकार देती है। यह प्रगति और जोखिम घटाने की रणनीतियां दिखाकर निवेशकों को आकर्षित करने का माध्यम भी है।

आवास और बुनियादी ढांचे की चुनौतियां

चमचमाती सरकारी इमारतों से आगे, बुनियादी ढांचा अब भी अपर्याप्त है। शहर में फिलहाल पर्याप्त स्कूल और मनोरंजन की सुविधाएं नहीं हैं। खास तौर पर विवाहित सरकारी कर्मचारियों के लिए आवास की कमी है। इस कमी से वही समस्याएं पैदा होने का खतरा है जिनसे बचने के लिए नई राजधानी बनाई जा रही है।

मज़दूरों के आवास की समस्या से निपटने के लिए सरकार ने निर्माण मज़दूरों के लिए हुनियान पेकेर्जा कंस्ट्रुक्सी (HPK) आवास बनाए हैं। इनका प्रबंधन नुसंतारा राजधानी प्राधिकरण और बादान उसाहा मिलिक ओटोरिटा (BUMO) करते हैं, जिन्हें लोक निर्माण और आवास मंत्रालय से मदद मिलती है। इस कदम का उद्देश्य उन अनौपचारिक बस्तियों को बनने से रोकना है, जो अन्य नई राजधानियों में समस्या बनी हैं। हालांकि, MIT के शोधकर्ताओं ने कहा है कि निकट और दूर, दोनों अवधि में ये आवास संख्या के लिहाज से अपर्याप्त हो सकते हैं। अगर मज़दूरों की बढ़ती आमद के साथ आवास नहीं बढ़े, तो शहर के आधिकारिक रूप से खुलने से पहले ही वहां झुग्गियां बन सकती हैं।

कानूनी और शासन संबंधी बाधाएं

यह परियोजना बड़ी कानूनी चुनौतियों का सामना कर रही है। इंडोनेशिया के विवादास्पद रोजगार सृजन कानून, जिसे ओम्निबस कानून भी कहा जाता है, की नागरिक समाज समूह न्यायिक समीक्षा कर रहे हैं। उनका तर्क है कि यह कानून पर्यावरण संरक्षण को कमजोर करता है और जबरन बेदखली को बढ़ावा देता है। 2020 में पारित इस कानून को पहले प्रक्रियागत आधार पर असंवैधानिक ठहराया गया था, फिर भी 2023 में इसकी दोबारा पुष्टि की गई। यह कानून पर्यावरणीय प्रभाव आकलन में लोगों की भागीदारी सीमित करता है और पर्यावरणीय परमिट की जगह विकासकों की स्व-घोषित मंजूरियों को मान्यता देता है।

नुसंतारा समेत राष्ट्रीय रणनीतिक महत्व की परियोजनाओं (PSN) को तेज़ी से लाइसेंस दिए जाते हैं और भूमि अधिकारों से जुड़े सुरक्षा उपाय कमजोर कर दिए जाते हैं। अनुच्छेद 173 निजी संस्थाओं को भी, सिर्फ सरकार को नहीं, सार्वजनिक हित के नाम पर जमीन अधिग्रहित करने की अनुमति देता है। रेम्पांग इको सिटी का एक समानांतर मामला, जहां कांच कारखाने और इको-पर्यटन रिसॉर्ट के लिए निवासियों को बेदखली का सामना करना पड़ रहा है, ऐसे कदमों के हिंसक नतीजे दिखाता है। इनमें पुलिस की ओर से रबर की गोलियां चलाना और प्रदर्शनकारियों को गिरफ्तार करना शामिल है।

WALHI जैसे पर्यावरण समूह इन ढांचों को चुनौती देते आ रहे हैं। उनका कहना है कि नीतिगत फैसले भी बुलडोज़रों की तरह पर्यावरण को नुकसान पहुंचाते हैं। वे सार्वजनिक भागीदारी के अधिकार बहाल करने और सार्वजनिक हित की ऐसी मजबूत परिभाषा की मांग करते हैं, जो समुदायों के कल्याण और अधिकारों का सम्मान करे।

जानने योग्य बातें

• नुसंतारा बोर्नियो के पूर्वी कालीमंतन में इंडोनेशिया की प्रस्तावित नई राजधानी है। 2028 तक इसका मकसद धंसते और जरूरत से ज्यादा आबादी वाले जकार्ता की जगह लेना है
• 33 अरब डॉलर की इस परियोजना के लिए राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो के शासन में सरकारी धनराशि आधी कर दी गई है और इसका दर्जा पूर्ण राष्ट्रीय राजधानी से घटाकर राजनीतिक राजधानी कर दिया गया है
• फिलहाल शहर के केंद्र में केवल 10,000 लोग रहते हैं, जो लक्ष्य से काफी कम है। स्कूल और सरकारी कर्मचारियों के आवास जैसी जरूरी सुविधाएं भी अधूरी हैं
• पर्यावरण समूहों का कहना है कि मैंग्रोव वनों की कटाई हुई है और अवैध खनन से 13,000 हेक्टेयर जमीन को नुकसान पहुंचा है। यह वन-शहर और शुद्ध-शून्य उत्सर्जन के दावों के विपरीत है
• बालिक समुदाय समेत 20,000 से अधिक आदिवासी लोगों पर विस्थापन का खतरा है। जल शोधन सुविधाओं ने पवित्र स्थलों को समुदायों से अलग कर दिया है
• संवैधानिक न्यायालय ने निवेशकों के लिए 190 साल के भूमि अधिकारों को असंवैधानिक ठहराकर रद्द कर दिया और अधिकतम अवधि 95 साल तय की
• बेल्ट एंड रोड पहल से जुड़े निवेश के जरिए चीनी कंपनियों ने 4.3 अरब डॉलर लगाए हैं और वे प्रमुख विदेशी निवेशक बन गई हैं
• संयुक्त राष्ट्र समर्थित स्वैच्छिक स्थानीय समीक्षा प्रक्रिया योजनाकारों को पुत्रजया और सेजोंग जैसी अन्य नई राजधानियों से सबक लेने में मदद कर रही है। इसमें सतत विकास और पारदर्शिता पर ध्यान दिया जा रहा है