नई पंचवर्षीय योजना में उत्सर्जन लक्ष्य ढीले करते हुए चीन ने स्वच्छ ऊर्जा पर बड़ा दांव लगाया

कार्बन तीव्रता पर समझौता

नई पंचवर्षीय योजना के केंद्र में एक ऐसा प्रतिशत है जिसकी दुनिया भर के जलवायु विश्लेषकों ने आलोचना की है। बीजिंग ने 2026 से 2030 के बीच प्रति इकाई जीडीपी कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन में 17 प्रतिशत कमी लाने की प्रतिबद्धता जताई है। यह पिछले योजना के 18 प्रतिशत लक्ष्य से थोड़ा कम है। इस मामूली कमी के पीछे चीन की जलवायु रणनीति में एक बड़ा बदलाव छिपा है।

इस लक्ष्य के तहत अगले पांच वर्षों में चीन का कुल उत्सर्जन 3 से 6 प्रतिशत तक बढ़ सकता है, बशर्ते अर्थव्यवस्था अनुमानित 4.5 से 5 प्रतिशत की वार्षिक दर से बढ़े। यह राह राष्ट्रपति शी जिनपिंग की 2021 की उस प्रतिज्ञा से पीछे है, जिसमें 2030 तक 2005 के स्तर के मुकाबले कार्बन तीव्रता 65 प्रतिशत घटाने की बात कही गई थी। यह प्रतिबद्धता पेरिस समझौते के तहत की गई थी।

आकलन को और जटिल बनाते हुए, चीनी अधिकारियों ने योजना जारी करने से ठीक पहले कार्बन तीव्रता की गणना की पद्धति में संशोधन किया। नई परिभाषा में पारंपरिक ऊर्जा क्षेत्र के उत्सर्जन के साथ सीमेंट और रसायन उद्योगों की प्रक्रियाओं से होने वाला उत्सर्जन भी शामिल है। इस सांख्यिकीय बदलाव से बीजिंग पिछले योजना काल में 17.7 प्रतिशत की कमी का दावा कर सका, जबकि पहले के आंकड़ों में यह कमी केवल 12.4 प्रतिशत बताई गई थी।

ऊर्जा और स्वच्छ वायु अनुसंधान केंद्र के प्रमुख विश्लेषक लॉरी माइलिविर्टा ने बताया कि पुरानी पद्धति के तहत चीन को अपनी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताएं पूरी करने के लिए तीव्रता में 23 प्रतिशत कमी लानी पड़ती। इसके बजाय, नई व्यवस्था उत्सर्जन में लगातार बढ़ोतरी की गुंजाइश देती है।

सीधी बात यह है कि पिछले 20, 10 या यहां तक कि पांच वर्षों में चीन के सामने विकास और उत्सर्जन के बीच टकराव रहा है: उत्सर्जन में बहुत सख्त कटौती आर्थिक वृद्धि को नुकसान पहुंचाती। कार्बन तीव्रता का लक्ष्य एक समझौता था।

एशिया सोसाइटी पॉलिसी इंस्टीट्यूट के चाइना क्लाइमेट हब के निदेशक ली शुओ ने आर्थिक विस्तार और पर्यावरण संरक्षण के बीच बीजिंग के संतुलन पर यह आकलन पेश किया।

रणनीतिक प्राथमिकता के रूप में ऊर्जा सुरक्षा

जलवायु लक्ष्यों में नरमी के पीछे चीन की ऊर्जा नीति को नया आकार देने वाला एक अधिक तात्कालिक कारण है: आयातित जीवाश्म ईंधनों पर निर्भरता घटाना। देश अपने कच्चे तेल का लगभग 70 प्रतिशत आयात करता है। इसका बड़ा हिस्सा ईरान और वेनेजुएला से आता है, जो हाल के दिनों में बढ़ते भू-राजनीतिक तनाव और प्रतिबंधों के दबाव का सामना कर रहे हैं।

वैश्विक तेल बाजारों में हाल की बाधाओं, जिनमें होर्मुज जलडमरूमध्य से गुजरने वाले समुद्री मार्गों को प्रभावित करने वाले संघर्ष भी शामिल हैं, ने चीन की ऊर्जा आपूर्ति शृंखला की कमजोरियां उजागर की हैं। पंचवर्षीय योजना विद्युतीकरण और घरेलू नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन की ओर बदलाव तेज करके इन जोखिमों से निपटने की स्पष्ट रूप से बात करती है।

ग्रीनपीस ईस्ट एशिया की वैश्विक नीति सलाहकार याओ झे ने योजना में हरित ईंधनों पर जोर को सीधे इन सुरक्षा चिंताओं से जोड़ा। उन्होंने कहा कि वैश्विक तेल बाजारों की उथल-पुथल को देखते हुए हरित ईंधनों पर जोर आयातित तेल पर निर्भरता और घटाने की चीन की मंशा का संकेत देता है।

क्लाइमेट एनर्जी फाइनेंस के निदेशक टिम बकले ने कहा कि पारंपरिक आपूर्ति शृंखलाओं में बाधा आने पर चीन समेत देशों का ऊर्जा आत्मनिर्भरता पर ध्यान देना स्वाभाविक है। सुरक्षा की यही जरूरत बताती है कि जलवायु चिंताओं के बावजूद योजना में कोयला क्षमता बरकरार रखी गई है: नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार करते हुए घरेलू जीवाश्म ईंधन भंडार को स्थिरता के साधन के रूप में इस्तेमाल किया जाएगा।

दस्तावेज में ‘दोहरा नियंत्रण बदलाव’ नाम से जानी जाने वाली एक बड़ी नीतिगत दिशा को औपचारिक रूप दिया गया है। इसमें ऊर्जा खपत की मात्रा और तीव्रता को नियंत्रित करने से हटकर कार्बन उत्सर्जन की तीव्रता और कुल मात्रा, दोनों पर नियंत्रण की बात है। हालांकि रूपरेखा में कुल उत्सर्जन की सीमाओं का उल्लेख है, लेकिन इन्हें लागू करने में देरी हो रही है। बाध्यकारी सीमाएं संभवतः केवल उन विशिष्ट क्षेत्रों के लिए आएंगी जो 2027 से राष्ट्रीय कार्बन बाजार के दायरे में होंगे।

अभूतपूर्व पैमाने पर नवीकरणीय ऊर्जा का विस्तार

उत्सर्जन लक्ष्यों में ढील के बावजूद चीन स्वच्छ ऊर्जा ढांचे का तेज विस्तार जारी रखना चाहता है। अकेले 2025 में देश ने 446 गीगावाट नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता स्थापित की, जो बाकी दुनिया की कुल बढ़ोतरी से भी अधिक थी। नई योजना में 2035 तक गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता दोगुनी करके 3,600 गीगावाट करने का लक्ष्य है।

विशिष्ट लक्ष्यों में 2030 तक अपतटीय पवन ऊर्जा क्षमता को 100 गीगावाट से अधिक करना, परमाणु ऊर्जा को 110 गीगावाट तक बढ़ाना और 100 गीगावाट की पंप्ड हाइड्रो भंडारण क्षमता का निर्माण शामिल है। स्टेट ग्रिड कॉरपोरेशन ने योजना अवधि में 4 ट्रिलियन युआन निवेश करने की घोषणा की है। इसके तहत अति उच्च वोल्टेज वाली पारेषण लाइनें बनाई जाएंगी, जो पश्चिम के उत्पादन केंद्रों से पूर्व के मांग केंद्रों तक 420 गीगावाट बिजली पहुंचा सकेंगी।

योजना में एक एकीकृत नेटवर्क की रूपरेखा है, जो उत्तर के रेगिस्तानी सौर ऊर्जा संयंत्रों को तटीय विनिर्माण केंद्रों से जोड़ेगा और प्रांतीय बिजली ग्रिडों के बीच आपसी सहयोग की व्यवस्था भी बनाएगा। यह ढांचा नवीकरणीय ऊर्जा पर अधिक निर्भर प्रणालियों की मुख्य चुनौती से निपटेगा: मौसम के साथ उत्पादन में उतार-चढ़ाव के दौरान स्थिरता बनाए रखना।

हालांकि, ऑस्ट्रेलियन नेशनल यूनिवर्सिटी के ऊर्जा बदलाव शोधकर्ता जोरिट गोसेंस ने कहा कि सौर और पवन ऊर्जा के लिए सालाना लगभग 180 गीगावाट स्थापना का लक्ष्य, पिछले तीन वर्षों में चीन की हासिल की गई दर का करीब आधा है। इससे संकेत मिलता है कि बीजिंग इन क्षेत्रों को परिपक्व उद्योग मानता है, जिन्हें और प्रोत्साहन देने के बजाय समेकन की जरूरत है।

ली शुओ ने इस आकलन की पुष्टि करते हुए कहा कि इन क्षेत्रों में जरूरत से ज्यादा निवेश या अतिरिक्त क्षमता के कारण पहले ही अति-विस्तार हो रहा है। विकास जारी रहेगा, लेकिन अतिरिक्त नीतिगत सहायता का प्रस्ताव नहीं है, क्योंकि ये उद्योग परिपक्व हो चुके हैं।

कोयले का बना हुआ दबदबा

योजना में कोयले को लेकर रुख जलवायु महत्वाकांक्षा और ऊर्जा सुरक्षा के बीच तनाव दिखाता है। कोयले और तेल की खपत के चरम पर पहुंचने को बढ़ावा देने का वादा करते हुए भी दस्तावेज राष्ट्रपति शी की इस पहले की प्रतिज्ञा से पीछे हटता है कि इस अवधि में कोयले का इस्तेमाल धीरे-धीरे घटाया जाएगा। इसमें न तो कुल खपत पर बाध्यकारी सीमाएं हैं, न ही बिजली क्षेत्र के उत्सर्जन के चरम पर पहुंचने की कोई निश्चित समयसीमा।

चीन ने 2025 में 3.17 अरब टन कोयले की खपत की। योजना में हर साल केवल 3 करोड़ टन कोयले की जगह स्वच्छ विकल्प इस्तेमाल करने का प्रस्ताव है, यानी 1 प्रतिशत से भी कम की कमी। इस बीच, अधिकारियों ने करीब एक दशक में सबसे तेज गति से नए कोयला-आधारित बिजली उत्पादन संयंत्रों को मंजूरी दी। लगभग 330 गीगावाट की परियोजनाएं फिलहाल विकास के चरण में हैं।

योजना में कोयले को तरल ईंधन और रसायनों में बदलने का समर्थन है। यह उत्सर्जन-बहुत अधिक करने वाली प्रक्रिया तेल आयात पर निर्भरता घटाने के उद्देश्य से अपनाई जा रही है। डॉ. गोसेंस ने कोयला-से-रसायन क्षेत्र को बड़ी चिंता का विषय बताया। उनके अनुसार, अर्थव्यवस्था का यह हिस्सा बहुत प्रदूषणकारी है, भले ही इसका आकार अपेक्षाकृत छोटा हो, और यह कोयला खनन की मांग का प्रमुख स्रोत बना रह सकता है।

अधिकारी अब कोयला बिजली संयंत्रों को आधारभूत बिजली देने के बजाय ग्रिड को स्थिरता प्रदान करने वाला मानने लगे हैं। योजना में मौजूदा संयंत्रों को बायोमास या हरित अमोनिया के सह-दहन के योग्य बनाने पर जोर है। इससे ये संयंत्र लगातार चलने के बजाय मांग के चरम समय में लचीले ढंग से काम कर सकेंगे।

अग्रणी प्रौद्योगिकियां और औद्योगिक बदलाव

स्थापित सौर और पवन उद्योगों से आगे बढ़कर योजना हरित हाइड्रोजन, परमाणु संलयन और संकेंद्रित सौर ऊर्जा जैसी उभरती प्रौद्योगिकियों पर ध्यान देती है। इसमें हरित हाइड्रोजन की आपूर्ति शृंखला को अमोनिया, मेथनॉल और टिकाऊ विमानन ईंधनों तक विस्तार देने को बढ़ावा दिया गया है। इनका इस्तेमाल उन परिवहन और औद्योगिक क्षेत्रों में होगा जहां विद्युतीकरण कठिन है।

इस पहल के तहत लगभग 100 शून्य-कार्बन औद्योगिक पार्क और 10,000 किलोमीटर लंबे शून्य-कार्बन परिवहन गलियारे बनाए जाएंगे। इन क्षेत्रों में प्रत्यक्ष नवीकरणीय बिजली को हरित हाइड्रोजन उत्पादन से जोड़कर ऊर्जा-गहन विनिर्माण को शक्ति दी जाएगी। अब सभी नई स्थिर परिसंपत्ति निवेश परियोजनाओं को मंजूरी मिलने से पहले ऊर्जा संरक्षण और कार्बन उत्सर्जन का कठोर आकलन कराना होगा।

इलेक्ट्रिक वाहनों का इस्तेमाल लगातार बढ़ रहा है। 2025 में बैटरी से चलने वाले इलेक्ट्रिक वाहनों और प्लग-इन हाइब्रिड की हिस्सेदारी नई कारों की बिक्री में 50 प्रतिशत से अधिक रही। अंतरराष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी का अनुमान है कि 2030 तक यह हिस्सेदारी 80 प्रतिशत तक पहुंच सकती है। इससे पेट्रोकेमिकल क्षेत्र की वृद्धि जारी रहने के बावजूद तेल की मांग अनुमान से तेजी से घट सकती है।

स्वच्छ प्रौद्योगिकी का दुनिया का प्रमुख आपूर्तिकर्ता होने की चीन की स्थिति कायम है। वह दुनिया के 80 प्रतिशत सौर घटकों और 70 प्रतिशत लिथियम-आयन बैटरियों तथा पवन टर्बाइनों का विनिर्माण करता है। आधिकारिक मीडिया के अनुसार, इस औद्योगिक पैमाने के कारण पिछले दशक में वैश्विक सौर ऊर्जा की लागत 80 प्रतिशत से अधिक और पवन ऊर्जा की लागत 60 प्रतिशत घट गई है।

चीन के मौजूदा विशाल निवेश के कारण संभावित ऊर्जा प्रणाली में अभूतपूर्व बदलाव आया है। अनुसंधान और विकास, विनिर्माण, क्षमता निर्माण और प्रौद्योगिकी सुधार में इस निवेश के बावजूद, मुझे लगता है कि हमने अभी इसकी असली क्षमता देखी ही नहीं है।

टिम बकले ने अनुमान जताया कि इस योजना अवधि में ऑस्ट्रेलिया और अन्य आयातक देशों को चीनी प्रयोगशालाओं से नई नवीकरणीय ऊर्जा प्रौद्योगिकियां मिलेंगी।

आर्थिक पुनर्गठन और विकास के तौर-तरीके

चीन के सामने ढांचागत आर्थिक चुनौतियां हैं: संपत्ति क्षेत्र में गिरावट, वृद्ध होती आबादी और घरेलू खपत पर सीमाएं। इसी बीच पंचवर्षीय योजना आई है। जीडीपी वृद्धि का 4.5 से 5 प्रतिशत का लक्ष्य 35 वर्षों में सबसे कम है। यह विकास के आकलन में मात्रा से गुणवत्ता की ओर बदलाव को दर्शाता है।

अब स्वच्छ ऊर्जा क्षेत्र चीन की अर्थव्यवस्था का 11.4 प्रतिशत हैं और 2025 में जीडीपी वृद्धि के एक-तिहाई से अधिक के पीछे रहे। इस विस्तार के बिना चीन अपने वृद्धि लक्ष्य से पूरी तरह चूक जाता। इससे पता चलता है कि हरित बदलाव अब केवल पर्यावरण से जुड़ा अतिरिक्त प्रयास नहीं, बल्कि आर्थिक रणनीति का केंद्रीय हिस्सा बन गया है।

हालांकि, बिजली की बढ़ती मांग से कार्बन-मुक्ति के प्रयास जटिल हो रहे हैं। लगातार पांच वर्षों से बिजली की खपत जीडीपी की तुलना में तेज गति से बढ़ी है और 2025 में 10 ट्रिलियन किलोवाट-घंटे से अधिक हो गई। हाल की मांग वृद्धि में 10 प्रतिशत से अधिक हिस्सा अप्रत्याशित स्रोतों से आया, जिनमें कृत्रिम बुद्धिमत्ता के डेटा केंद्र और सौर पैनल, बैटरी तथा इलेक्ट्रिक वाहन बनाने वाले कारखाने शामिल हैं।

छिंगहुआ विश्वविद्यालय के ऊर्जा, पर्यावरण और अर्थव्यवस्था संस्थान के उपनिदेशक तेंग फी ने चेताया कि यदि बिजली की मांग सालाना 5 प्रतिशत बढ़ती रही और नवीकरणीय ऊर्जा उत्पादन मौजूदा दर से बढ़ा, तो भी लगभग 200 अरब किलोवाट-घंटे की अतिरिक्त आपूर्ति जीवाश्म ईंधन से पैदा करनी होगी। उन्होंने कहा कि मांग वृद्धि को सालाना 4 प्रतिशत से नीचे रखना, स्वच्छ ऊर्जा आपूर्ति बढ़ाने जितना ही महत्वपूर्ण है।

वैश्विक प्रभाव और व्यापार की स्थिति

वैश्विक जलवायु प्रयासों में चीन की ऊर्जा रणनीति का असाधारण महत्व है। दुनिया के कुल ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में चीन का हिस्सा लगभग 30 प्रतिशत है। वह वैश्विक पवन ऊर्जा उपकरणों का लगभग 70 प्रतिशत और फोटोवोल्टिक घटकों का 80 प्रतिशत आपूर्ति करता है। इससे उसे दूसरे देशों की कार्बन-मुक्ति के लिए जरूरी आपूर्ति शृंखलाओं पर प्रभावी नियंत्रण मिलता है।

इस दबदबे से पश्चिमी नीति-निर्माताओं के सामने दुविधा पैदा होती है: कार्बन-मुक्ति की समयसीमा और चीनी विनिर्माण पर निर्भरता घटाने की चाह के बीच संतुलन कैसे बनाया जाए। इंस्टीट्यूट फॉर ग्लोबल डीकार्बोनाइजेशन प्रोग्रेस के विश्लेषण के अनुसार, चीन के स्वच्छ प्रौद्योगिकी आपूर्ति नेटवर्क से अलग होने की कोशिश करते हुए जलवायु लक्ष्यों को हासिल करने का विचार संदिग्ध आर्थिक मान्यताओं पर टिका है, क्योंकि चीन का पैमाना और एकीकरण अद्वितीय है।

योजना में चीन को किफायती स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों के जरिए वैश्विक सार्वजनिक हित की वस्तुएं उपलब्ध कराने वाले देश के रूप में पेश किया गया है। इसमें दक्षिण-दक्षिण सहयोग की रूपरेखाओं के जरिए विकासशील देशों को मदद देने पर खास जोर है। इस कूटनीतिक दृष्टिकोण के साथ बेल्ट एंड रोड पहल के हरित विकास गलियारों का विस्तार भी जारी है।

क्वींसलैंड विश्वविद्यालय के हरित ऊर्जा विशेषज्ञ क्रिस्टोफ नेडोपिल वांग ने कहा कि व्यापार बाधाएं नियंत्रण में रहने पर ऑस्ट्रेलिया जैसे देशों को चीन के कम लागत वाले प्रौद्योगिकी निर्यात से लाभ हो सकता है। उन्होंने कहा कि विद्युतीकरण के जरिए अर्थव्यवस्थाओं को तेल आपूर्ति में झटकों का सामना करने के लिए तैयार करने से भू-राजनीतिक उतार-चढ़ाव चाहे जो हों, जोखिम घटता है।

आगे क्या होगा

पंचवर्षीय योजना नीतिगत दिशा तय करती है, लेकिन विस्तृत अमल 2027 में आने वाली क्षेत्र-विशिष्ट योजनाओं के जरिए होगा। ये दस्तावेज ऊर्जा क्षेत्र, बिजली ग्रिड, नवीकरणीय ऊर्जा के विस्तार, परमाणु विकास और कार्बन उत्सर्जन प्रबंधन के लिए ठोस लक्ष्य और निवेश आवंटन तय करेंगे।

विश्लेषकों में इस बात पर मतभेद है कि क्या चीन का उत्सर्जन पहले ही चरम पर पहुंच चुका है। ऊर्जा और स्वच्छ वायु अनुसंधान केंद्र के आंकड़ों के मुताबिक, मार्च 2024 से ऊर्जा-संबंधी कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन 21 महीनों से स्थिर है या घट रहा है। इससे निर्माण गतिविधि में कमी और नवीकरणीय ऊर्जा के एकीकरण के चलते उत्सर्जन के संरचनात्मक रूप से स्थिर होने के संकेत मिलते हैं। हालांकि, 2030 तक कुल उत्सर्जन की बाध्यकारी सीमाएं न होने से यह अनिश्चितता बनी हुई है कि क्या बीजिंग शुरुआती वर्षों में उत्सर्जन बढ़ने देगा, ताकि आगे गहरी कटौती से पहले आधार स्तर ऊंचा किया जा सके।

योजना में 2027 से राष्ट्रीय कार्बन बाजार के दायरे में आने वाले विशिष्ट औद्योगिक क्षेत्रों के लिए कुल उत्सर्जन की सीमाएं लागू करने का वादा है। बाद में इन्हें पूरी अर्थव्यवस्था पर लागू किया जा सकता है। इन व्यवस्थाओं के शुरू होने तक चीन आर्थिक वृद्धि बनाए रखने, ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने और वैश्विक ऊर्जा बदलाव का प्रमुख आपूर्तिकर्ता बनने के बीच संतुलन साधता रहेगा।

क्या दुनिया का सबसे बड़ा उत्सर्जक औद्योगिक दबदबा कायम रखते हुए उत्सर्जन की दिशा नीचे मोड़ सकता है? इस दशक की वैश्विक जलवायु नीति के लिए यह सबसे अहम सवाल है। आने वाले वर्ष बताएंगे कि सख्त उत्सर्जन सीमाओं के बजाय स्वच्छ प्रौद्योगिकी पर बीजिंग का दांव अंतरराष्ट्रीय जलवायु लक्ष्यों को पूरा करने के लिए जरूरी ढांचागत कटौती ला सकता है या नहीं।

मुख्य बिंदु

• चीन की 15वीं पंचवर्षीय योजना (2026-2030) में कार्बन तीव्रता 17% घटाने का लक्ष्य है। इससे कुल उत्सर्जन 3-6% बढ़ सकता है और पेरिस समझौते की प्रतिबद्धताएं पूरी नहीं होंगी
• देश की योजना 2035 तक गैर-जीवाश्म ऊर्जा क्षमता दोगुनी करके 3,600GW करने की है। इसके लिए हर साल लगभग 200GW नई पवन और सौर ऊर्जा क्षमता स्थापित करनी होगी
• आयातित तेल पर निर्भरता और मध्य पूर्व में भू-राजनीतिक तनाव से जुड़ी ऊर्जा सुरक्षा चिंताएं, जलवायु लक्ष्यों के साथ-साथ इस रणनीति को आकार देती हैं
• योजना जीवाश्म ईंधन घटाने के बजाय कोयले और तेल की खपत को चरम पर पहुंचाने को बढ़ावा देती है। इसमें कुल उत्सर्जन पर बाध्यकारी सीमाएं या बिजली क्षेत्र के उत्सर्जन के चरम पर पहुंचने की स्पष्ट समयसीमा नहीं है
• नई पहलों में 100 शून्य-कार्बन औद्योगिक पार्क, 2030 तक 100GW अपतटीय पवन ऊर्जा, 110GW परमाणु ऊर्जा और हरित हाइड्रोजन तथा परमाणु संलयन का विस्तार शामिल है
• चीन वैश्विक स्वच्छ प्रौद्योगिकी आपूर्ति शृंखलाओं पर अपना दबदबा बनाए हुए है। वह 80% सौर पैनल और 70% बैटरियों तथा पवन टर्बाइनों का विनिर्माण करता है
• जीडीपी वृद्धि का लक्ष्य 4.5-5% रखा गया है, जो दशकों में सबसे कम है। स्वच्छ ऊर्जा क्षेत्र अब राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के 11% से अधिक हैं