अत्यधिक पर्यटन और सामाजिक तनाव बढ़ने के बीच जापान ने विदेशी नागरिकों के लिए व्यापक नीतियां लागू कीं

व्यवस्थित सह-अस्तित्व के लिए नई नीतियों का पैकेज

जापान सरकार ने विदेशी नागरिकों से संबंधित बुनियादी नीतियों का एक व्यापक पैकेज तैयार किया है। यह इस बात में महत्वपूर्ण बदलाव है कि देश अपनी तेजी से बढ़ती गैर-जापानी आबादी का प्रबंधन कैसे करता है। कैबिनेट के संबंधित मंत्रियों की बैठक में तैयार इस पैकेज में जापानी नागरिकता हासिल करने के लिए सख्त शर्तें तय की गई हैं और अत्यधिक पर्यटन से निपटने के लिए मजबूत उपाय पेश किए गए हैं। सरकार का घोषित लक्ष्य ऐसा समाज बनाना है जहां जापानी और विदेशी नागरिक, जापान के स्थापित कानूनों और नियमों के तहत सुरक्षित रह सकें और साथ मिलकर समृद्ध हों।

विदेशी नागरिकों से जुड़ी नीतियों की प्रभारी मंत्री ओनोदा किमी ने इस नए निर्देश के महत्व पर जोर दिया। उन्होंने बताया कि पैकेज में अब तक सामने आई चुनौतियों का सार दिया गया है और प्रगति तथा नए मुद्दों के बारे में जनता को जानकारी देते रहने की जरूरत पर बल दिया।

ओनोदा ने कहा, "सुरक्षा और मन की शांति सुनिश्चित करने के लिए सरकार को हासिल हुई प्रगति के साथ-साथ सामने आने वाले नए मुद्दों की जानकारी भी जनता को देना जरूरी है।"

उनका कार्यालय कमान केंद्र के रूप में काम करेगा और पैकेज में शामिल उपायों को लगातार लागू करने के लिए संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ सहयोग करेगा। प्रशासनिक ढांचे में यह बदलाव दर्शाता है कि रिकॉर्ड संख्या में आगंतुकों और देश की बदलती जनसांख्यिकीय स्थिति के बीच सरकार विदेशी निवासियों के एकीकरण और प्रबंधन को कितनी तात्कालिकता से देखती है।

नागरिकता और निवास की सख्त शर्तें

नई नीति के पैकेज में निवास और नागरिकता से जुड़े नियमों को सख्त करना प्रमुख है। सरकार जापानी नागरिकता हासिल करने के लिए कड़ी शर्तें लागू करने की योजना बना रही है। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि नए नागरिक जापानी समाज में गहराई से एकीकृत हों। साथ ही, अधिकारी विदेशी निवासियों को जापानी भाषा सीखने और देश के सामाजिक नियम समझने में मदद देने वाला एक नया कार्यक्रम शुरू करेंगे। उल्लेखनीय बदलाव के तहत अधिकारी इन क्षेत्रों में किसी व्यक्ति की समझ के स्तर को उसके निवास की स्थिति की जांच का एक आधार बनाने पर विचार करेंगे। इससे संकेत मिलता है कि भाषा दक्षता और सांस्कृतिक समझ का विदेशी नागरिक के जापान में रहने की अवधि बढ़ाने या निवास नवीनीकृत कराने की क्षमता पर सीधा असर पड़ सकता है।

वित्तीय जवाबदेही भी प्रमुख प्राथमिकता है। जापान में जिन विदेशी आगंतुकों के चिकित्सा बिल बकाया हैं, नए नियमों के तहत उनकी अधिक कड़ी जांच होगी। सरकार पहले से ही बड़ी बकाया रकम की जानकारी आव्रजन अधिकारियों के साथ साझा करती है, लेकिन संशोधित नीति के तहत चिकित्सा संस्थानों की ओर से बताई गई छोटी बकाया रकम का डेटा भी दिया जाएगा। इस उपाय का उद्देश्य उन अल्पकालिक आगंतुकों को स्वास्थ्य सेवा प्रणाली का दुरुपयोग करने से रोकना है जो कर्ज चुकाए बिना देश छोड़ देते हैं। इसके अलावा, सरकार सार्वजनिक आवास में रहने वाले नए निवासियों की राष्ट्रीयता का रिकॉर्ड रखने की योजना बना रही है। इससे स्थानीय स्तर पर जनसांख्यिकीय बदलावों के बारे में विस्तृत डेटा मिलेगा।

ये बदलाव ऐसे समय में किए जा रहे हैं जब जापान में विदेशी नागरिकों की संख्या रिकॉर्ड करीब 38 लाख तक पहुंच गई है, जो कुल आबादी का लगभग 3% है। कई अन्य देशों के मुकाबले यह आंकड़ा अब भी छोटा है, लेकिन तेज वृद्धि ने आर्थिक जरूरत और सामाजिक चिंता, दोनों को जन्म दिया है। घटते और बूढ़े होते श्रमबल की भरपाई के लिए सरकार ने वर्षों से आव्रजन कानूनों को धीरे-धीरे उदार बनाया है। हालांकि, इस एकीकरण की रफ्तार ने देश में आने के बाद नए लोगों की जांच और निगरानी के तरीकों का फिर से आकलन करने की मांग पैदा की है।

‘विदेशियों से थकान’ और सामाजिक तनाव में बढ़ोतरी

इन नीतियों की शुरुआत निर्वात में नहीं हुई है। ये उस बढ़ती भावना की सीधी प्रतिक्रिया हैं जिसे कई विश्लेषक ‘विदेशियों से थकान’ कहते हैं। महामारी के बाद गैर-जापानी निवासियों की संख्या तेजी से बढ़ने के साथ, कुछ विदेशियों के व्यवहार को लेकर स्थानीय लोगों की थकान साफ दिखने लगी है। जापान लंबे समय से एक समरूप समाज रहा है, जहां सार्वजनिक व्यवहार अलिखित नियमों से संचालित होता है और लोगों के बीच भरोसा मजबूत है। अलग-अलग सांस्कृतिक पृष्ठभूमि के लोगों के आने से कुछ मामलों में इस ऊपरी सामंजस्य में खलल पड़ा है और टकराव की स्थिति बनी है।

छोटे-मोटे नियम उल्लंघनों, सांस्कृतिक गलतफहमियों और स्थानीय शिष्टाचार की खुली अवहेलना की खबरें सोशल मीडिया और समाचारों में बढ़ी हैं। नारा में पर्यटकों द्वारा पवित्र हिरणों के साथ दुर्व्यवहार, माउंट फूजी पर पर्वतारोहियों द्वारा कचरा फैलाना और तस्वीरें लेने के लिए क्योटो में आगंतुकों द्वारा गीशा को परेशान करने जैसी घटनाओं ने लोगों में नाराजगी बढ़ाई है। असाकुसा और शिबुया जैसे शहरी इलाकों में लंबे समय से रहने वाले लोगों की शिकायत है कि पर्यटकों की भारी संख्या ने उनके मोहल्लों को ऐसे ‘सांस्कृतिक डिज्नीलैंड’ में बदल दिया है जिन्हें वे पहचान नहीं पाते। इससे स्थानीय लोगों और आगंतुकों के बीच तनावपूर्ण मुठभेड़ें हो रही हैं।

प्रधानमंत्री शिगेरु इशिबा ने इन चिंताओं से निपटने वाली नई प्रशासनिक संस्था के हालिया उद्घाटन समारोह में कहा, "कुछ विदेशी नागरिकों के अपराधों और अव्यवस्थित आचरण के साथ-साथ विभिन्न प्रशासनिक प्रणालियों के अनुचित इस्तेमाल ने ऐसी स्थिति पैदा कर दी है जिसमें जनता असहज और ठगा हुआ महसूस करती है।"

आर्थिक कारणों से भी यह चिंता बढ़ रही है। ठहरी हुई मजदूरी और जीवनयापन की बढ़ती लागत के बीच, कमजोर येन के कारण खुले हाथ से खर्च करते दिखने वाले विदेशियों की मौजूदगी के प्रति कई जापानी नागरिक संवेदनशील हो गए हैं। नतीजतन, स्थानीय लोगों का धैर्य कम हो रहा है और मतदाताओं का एक वर्ग नियमों को सख्ती से लागू किए जाने का समर्थन कर रहा है।

समन्वय के लिए केंद्रीकृत ‘कंट्रोल टावर’

इन बहुआयामी चुनौतियों से निपटने के लिए सरकार ने हाल ही में कैबिनेट सचिवालय के भीतर एक समर्पित प्रशासनिक निकाय बनाया है। यह निकाय विभिन्न एजेंसियों के बीच समन्वय करने वाला ‘कंट्रोल टावर’ है, जिसका उद्देश्य अपराध, अत्यधिक पर्यटन और विदेशी नागरिकों से जुड़े अन्य मुद्दों पर प्रतिक्रियाओं में तालमेल बिठाना है। इस मुख्यालय का गठन इस बात को स्वीकार करता है कि पहले के बिखरे हुए प्रयास मौजूदा हालात के पैमाने और जटिलता से निपटने के लिए पर्याप्त नहीं थे।

विशेषज्ञों के इस नए पैनल को ‘विदेशी नागरिकों के साथ व्यवस्थित और सौहार्दपूर्ण सह-अस्तित्व वाला समाज’ बनाने के तरीकों पर चर्चा करने की जिम्मेदारी दी गई है। पहले के पैनलों का मुख्य जोर ‘सह-अस्तित्व’ पर था, जबकि यह समूह ‘व्यवस्था’ पर खास जोर देता है। यह शब्दावली समावेशन से नियमों के पालन की ओर ध्यान खिसकने का संकेत देती है। इसका अर्थ है कि विदेशियों से जापानी बहुसंख्यक समाज के मानदंडों का सख्ती से पालन करने की अपेक्षा की जाएगी। पैनल से आव्रजन और निवास प्रबंधन सख्त करने, विदेशी नागरिकों द्वारा जमीन खरीदने के नियमों की समीक्षा करने और जापानी भाषा शिक्षा व्यवस्था को मजबूत बनाने पर चर्चा की उम्मीद है।

मंत्री ओनोदा ने जोर दिया कि उनका कार्यालय इस पहल के केंद्रीय कमान केंद्र के रूप में काम करेगा, ताकि विभिन्न मंत्रालय और एजेंसियां परस्पर विरोधी दिशा में काम करने के बजाय मिलकर काम करें। इस केंद्रीकृत तरीके का उद्देश्य नई नीतियों को लागू करना आसान बनाना और जनता के प्रति जवाबदेही के लिए एक ही केंद्र सुनिश्चित करना है। सरकार ने स्पष्ट किया है कि अर्थव्यवस्था को बनाए रखने के लिए विदेशी श्रमबल पर निर्भर रहने के बावजूद सार्वजनिक व्यवस्था और सुरक्षा बनाए रखना उसकी प्राथमिकता है।

वित्तीय उपाय और आगंतुकों पर बोझ

नियमों में बदलाव के साथ-साथ सरकार विदेशी नागरिकों पर वित्तीय शुल्क बढ़ाने की दिशा में आगे बढ़ रही है। इस रणनीति के दो उद्देश्य हैं: राजस्व जुटाना और संभावित रूप से कम खर्च वाले पर्यटन की आमद घटाना। सरकार फिलहाल वीजा शुल्क बढ़ाने, प्रस्थान कर में बड़ी वृद्धि करने और प्रवेश-पूर्व जांच शुल्क शुरू करने पर विचार कर रही है। अधिकारियों का कहना है कि जापान की मौजूदा दरें अंतरराष्ट्रीय मानकों से काफी कम हैं और कुछ मामलों में 1978 से नहीं बदली हैं। जापान का एकल प्रवेश वीजा फिलहाल करीब 3,000 येन का है, जबकि अमेरिका के पर्यटक वीजा की कीमत लगभग 28,000 येन है।

प्रस्तावों में मौजूदा 1,000 येन के प्रस्थान कर को बढ़ाकर करीब 3,000 येन करना शामिल है। हालांकि, यह बढ़ोतरी जापानी नागरिकों पर भी लागू होगी, लेकिन इसका अधिकांश राजस्व देश से रवाना होने वाले लाखों विदेशी यात्रियों से आएगा। सरकार इस बढ़े हुए राजस्व का इस्तेमाल अत्यधिक पर्यटन को कम करने के उपायों और आव्रजन जांच की क्षमता बढ़ाने के लिए करना चाहती है। यदि राजस्व इन खर्चों से अधिक हुआ, तो अतिरिक्त रकम से मुफ्त हाई स्कूल शिक्षा का विस्तार करने का प्रस्ताव है। यह देश में लोकप्रिय नीतिगत उपाय है।

जापानी चुनावों में वोट न दे सकने वाले विदेशी नागरिकों पर वित्तीय बोझ डालना सत्तारूढ़ गठबंधन के लिए राजनीतिक रूप से आसान कदम है। महंगाई अधिक होने के कारण घरेलू करों में बढ़ोतरी बेहद अलोकप्रिय है। इसलिए आगंतुकों से देश में प्रवेश और उसके बुनियादी ढांचे के इस्तेमाल का शुल्क लेना सरकार को अपने मतदाता आधार को नाराज किए बिना धन जुटाने का मौका देता है। हालांकि, पर्यटन क्षेत्र के कारोबारियों ने चिंता जताई है कि शुल्कों में बड़ी बढ़ोतरी से आगंतुक हतोत्साहित हो सकते हैं और अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुंच सकता है, खासकर उन क्षेत्रों में जो आने वाले पर्यटकों के खर्च पर बहुत अधिक निर्भर हैं।

रणनीतिक रूप से पर्यटकों को बांटकर अत्यधिक पर्यटन पर लगाम

अत्यधिक पर्यटन का मुद्दा नई नीति के पैकेज का एक प्रमुख आधार है। जापान में 2025 में रिकॉर्ड 4.27 करोड़ विदेशी आगंतुक आए, जो पिछले साल से 16% अधिक है। इस आमद से अर्थव्यवस्था को अहम लाभ होता है, लेकिन इससे लोकप्रिय पर्यटन स्थल भी दबाव में आ गए हैं। सरकार की रणनीति प्रमुख पर्यटन केंद्रों से बाहर अधिक से अधिक जगहों पर जाने के लिए लोगों को प्रोत्साहित करना है। पर्यटकों को अलग-अलग जगहों पर भेजने की इस रणनीति का मकसद क्योटो, टोक्यो और ओसाका जैसे शहरों में भीड़ कम करना और पर्यटन से होने वाली आय को आर्थिक ठहराव का सामना कर रहे ग्रामीण इलाकों तक पहुंचाना है।

सतत पर्यटन प्रोत्साहन मुख्यालय इस बदलाव के लिए दिशानिर्देशों पर काम कर रहा है। उपायों में क्षेत्रीय इलाकों तक परिवहन संपर्क बेहतर करना, ‘हैंड्स-फ्री टूरिज्म’ सेवाओं को बढ़ावा देना शामिल है, जिनकी मदद से आगंतुक अपना सामान दूर किसी जगह पर रख सकते हैं, और 20 से अधिक क्षेत्रों में कैशलेस भुगतान को समर्थन देना। सरकार ने तोत्तोरी और शिमाने जैसे मॉडल क्षेत्रों की पहचान की है और भीड़भाड़ वाले गोल्डन रूट से यात्रियों को दूसरी जगहों पर आकर्षित करने के लिए खास अनुभव तैयार कर रही है।

स्थानीय स्तर पर भी खास उपाय लागू किए जा रहे हैं। क्योटो में, जहां स्थानीय बसों में अक्सर पर्यटकों की भीड़ रहती है, आगंतुकों को रेलवे की ओर भेजने की योजना है। माउंट फूजी में पर्यावरण की रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए अधिकारियों ने प्रवेश शुल्क और रोजाना पर्वतारोहियों की संख्या की सीमा तय की है। हाकुबा और शिराकावा-गो में स्थानीय सरकारें देर रात के शोर, भित्तिचित्रों और टूर बसों से होने वाले यातायात जाम जैसी समस्याओं से निपट रही हैं। इन स्थानीय उपायों को केंद्र सरकार के व्यापक निर्देश का समर्थन प्राप्त है, जिसका उद्देश्य आर्थिक विकास और निवासियों के जीवन की गुणवत्ता के बीच संतुलन बनाना है।

रियल एस्टेट नियम और राष्ट्रीय सुरक्षा

नई नीतियों में रियल एस्टेट के स्वामित्व और राष्ट्रीय सुरक्षा से जुड़ी चिंताओं को भी शामिल किया गया है। सरकार प्रमुख शहरों में नए अपार्टमेंटों के अल्पकालिक लेन-देन और विदेशी खरीदारों द्वारा ऐसी संपत्तियों की खरीद का सर्वेक्षण करने की योजना बना रही है। कुछ सांसदों को चिंता है कि विदेशी पूंजी संपत्ति की कीमतें बढ़ा रही है और स्थानीय नागरिकों के लिए घर खरीदना मुश्किल कर रही है। कुछ मामलों में संवेदनशील सैन्य ठिकानों या रणनीतिक सुविधाओं के पास की जमीन पर विदेशी स्वामित्व ने सुरक्षा संबंधी चिंताएं पैदा की हैं।

एक महत्वपूर्ण कदम के तहत सरकार उन दूरदराज के द्वीपों का राष्ट्रीयकरण करने पर विचार करेगी जिनके मालिकों का पता नहीं है। यह उन खबरों की आंशिक प्रतिक्रिया है कि विदेशी संस्थाएं निर्जन द्वीपों को बिना किसी स्पष्ट उद्देश्य के खरीद रही हैं। इन दूरस्थ क्षेत्रों पर संप्रभुता सुनिश्चित करना राष्ट्रीय सुरक्षा और सीमा नियंत्रण का मामला माना जा रहा है। अधिकारियों की योजना है कि दूसरे देशों के ऐसे ही प्रतिबंधों के उदाहरणों का अध्ययन करने के बाद गर्मियों तक विदेशी नागरिकों की रियल एस्टेट खरीद को नियंत्रित करने की रूपरेखा तैयार की जाए।

ये उपाय इस व्यापक रुझान को दर्शाते हैं जिसमें जमीन और संपत्ति को खुले बाजार के लेन-देन के बजाय राष्ट्रीय हित के नजरिए से देखा जा रहा है। क्षेत्र में भू-राजनीतिक स्थिति अधिक तनावपूर्ण होने के साथ भौतिक भूभाग पर नियंत्रण का महत्व फिर बढ़ गया है। इस क्षेत्र में सरकार का सख्त रुख संकेत देता है कि भविष्य में जापानी रियल एस्टेट में विदेशी निवेश की अधिक जांच होगी और उस पर संभावित सीमाएं लगाई जा सकती हैं।

राजनीतिक असर और आगे की राह

इन नीतिगत उपायों का समय और स्वरूप राजनीतिक परिदृश्य से काफी प्रभावित है। लोकलुभावन पार्टी सानसेइतो के उभार, जो ‘जापान फर्स्ट’ एजेंडे की समर्थक है, ने सत्तारूढ़ लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी (एलडीपी) पर आव्रजन और पर्यटन को लेकर सख्त रुख अपनाने का दबाव डाला है। जनमत सर्वेक्षण दिखाते हैं कि विदेशी नागरिकों को लेकर चिंताएं मतदाताओं के बीच गूंज रही हैं। इससे सख्त नियंत्रण का वादा करने वाली पार्टियों की लोकप्रियता बढ़ी है।

रूढ़िवादी सरकार का नेतृत्व कर रहीं प्रधानमंत्री साने ताकाइची ने कुछ विदेशी नागरिकों के गैरकानूनी कृत्यों के खिलाफ अपनी सरकार के सख्त रुख पर जोर दिया है, जबकि सार्वजनिक रूप से उन्होंने विदेशियों के प्रति द्वेष की निंदा की है। उन्होंने आबादी में गिरावट से पैदा हुई श्रमिकों की कमी को स्वीकार किया, लेकिन जोर दिया कि सह-अस्तित्व ‘व्यवस्थित’ होना चाहिए। इस राजनीतिक नजरिए में विदेशियों को एक ऐसे जनसांख्यिकीय मुद्दे के रूप में देखा जाता है जिसका प्रबंधन और नियंत्रण जरूरी है, न कि ऐसी सांस्कृतिक संपदा के रूप में जिसे समाज में शामिल किया जाए।

लंबे समय से जापान में रह रहे विदेशियों के लिए बदलता माहौल अनिश्चितता का एहसास पैदा कर रहा है। कई लोगों का कहना है कि उन्हें ‘सावधानी से कदम रखने’ और नकारात्मक ध्यान से बचने के लिए अपना व्यवहार बदलने की जरूरत महसूस होती है। आशंका है कि विदेशियों से जुड़े नियम सख्त होने से निगरानी बढ़ सकती है, छोटे-मोटे उल्लंघनों पर कड़ी कार्रवाई हो सकती है और स्थायी रूप से बसने के रास्ते सीमित हो सकते हैं। आगे सरकार के सामने चुनौती यह होगी कि विदेशी श्रमबल और पर्यटन से होने वाली आय की आर्थिक जरूरत को स्थिरता और पारंपरिक सामाजिक मानदंडों को बनाए रखने की जनता की इच्छा के साथ कैसे संतुलित किया जाए।

मुख्य बातें

• जापान सरकार ने बुनियादी नीतियों के उस पैकेज को मंजूरी दी है जिसमें विदेशी नागरिकता और निवास की स्थिति के लिए सख्त शर्तें तय की गई हैं।
• नई सरकारी ‘कंट्रोल टावर’ संस्था अपराध और अत्यधिक पर्यटन सहित विदेशी नागरिकों से जुड़े मुद्दों पर विभिन्न एजेंसियों की प्रतिक्रियाओं का समन्वय करेगी।
• विदेशी निवासियों को जापानी भाषा और नियम सीखने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा। उनकी समझ का स्तर निवास संबंधी जांच को प्रभावित कर सकता है।
• बकाया चिकित्सा बिल वाले आगंतुकों की अधिक कड़ी जांच होगी और चिकित्सा संस्थान छोटे बकाया का डेटा भी साझा करेंगे।
• विचाराधीन वित्तीय उपायों में प्रस्थान कर और वीजा शुल्क बढ़ाना तथा विदेशी यात्रियों के लिए प्रवेश-पूर्व जांच शुल्क शुरू करना शामिल है।
• अत्यधिक पर्यटन से निपटने के उपायों में आगंतुकों को ग्रामीण इलाकों में भेजना और क्योटो तथा माउंट फूजी जैसे भीड़भाड़ वाले स्थानों पर भीड़ नियंत्रित करना शामिल है।
• सरकार विदेशी खरीदारों के रियल एस्टेट के अल्पकालिक लेन-देन का सर्वेक्षण करेगी और अज्ञात मालिकों वाले दूरदराज के द्वीपों का राष्ट्रीयकरण करने पर विचार करेगी।
• ये नीतियां ‘विदेशियों से बढ़ती थकान’ और ‘व्यवस्थित सह-अस्तित्व’ की अवधारणा के तहत सख्त आव्रजन नियंत्रण की ओर राजनीतिक बदलाव को दर्शाती हैं।