क्षेत्रीय प्रवृत्तियों के विस्तार के बीच चीन को मलेशिया की ऊर्जा रियायत से संप्रभुता को लेकर चिंता

मलेशिया के पूर्वी तट पर संयुक्त चक्र गैस बिजली संयंत्र विकसित करने के लिए चीन की एक कंपनी को हाल ही में दी गई दीर्घकालिक रियायत ने देश की ऊर्जा संप्रभुता और दीर्घकालिक रणनीतिक योजना को लेकर तीखी बहस छेड़ दी है। आलोचकों का तर्क है कि यह समझौता सामान्य निवेश से बढ़कर है—यह नेतृत्व की ऐसी परीक्षा है जिसमें मलेशिया का ऊर्जा शासन विफल रहा है। ऊर्जा आयोग (EC) और अर्थव्यवस्था मंत्रालय में नए नेतृत्व के बीच यह रियायत बुनियादी सवाल खड़े करती है कि क्या मलेशिया अल्पकालिक जरूरतों को तेजी से पूरा करने के लिए अपनी रणनीतिक ऊर्जा परिसंपत्तियों का नियंत्रण छोड़ रहा है।

अधिकारियों की ओर से रियायत के लिए दिया गया तर्क जाना-पहचाना है: विदेशी स्वामित्व वाले डेटा केंद्रों को भरोसेमंद बिजली चाहिए, इसलिए मलेशिया को बिजली उत्पादन क्षमता तेजी से बढ़ानी होगी। ऊर्जा विश्लेषकों के अनुसार, यह तर्क खतरनाक रूप से सतही है। बिजली उत्पादन का मामला केवल मेगावाट का नहीं है—यह एक रणनीतिक परिसंपत्ति है, जो जीवन-यापन की लागत, औद्योगिक विकास, राष्ट्रीय सुरक्षा और दीर्घकालिक राजकोषीय स्थिरता को आकार देती है। दीर्घकालिक रियायतों के जरिये इसका नियंत्रण सौंपना ऐसा फैसला है जिसके परिणाम दशकों तक रहेंगे।

मलेशिया के ऊर्जा क्षेत्र की संरचना और कमजोरियां

करीब 27,000MW की स्थापित उत्पादन क्षमता वाला मलेशिया का बिजली क्षेत्र एक जटिल ढांचे के तहत काम करता है। इसमें टेनागा नैशनल बरहाद (TNB) का वास्तविक उत्पादन में हिस्सा केवल लगभग 52% है, जबकि शेष बिजली स्वतंत्र बिजली उत्पादक (IPPs) मुहैया कराते हैं। IPPs द्वारा उत्पादित सारी बिजली TNB के ग्रिड को दी जाती है, क्योंकि TNB एकमात्र सिस्टम एग्रीगेटर के रूप में काम करती है। सरावाक को छोड़कर, मलेशिया में TNB का बिजली का एकमात्र आपूर्तिकर्ता और समूचे ट्रांसमिशन बुनियादी ढांचे का मालिक होने के नाते एकाधिकार कायम है।

हालांकि, ग्रिड पर इस केंद्रीकृत नियंत्रण के बावजूद, मूल्य निर्धारण की शक्ति पूरी तरह TNB के हाथ में नहीं है। स्वतंत्र बिजली उत्पादकों को TNB जो कीमत चुकाती है, वह प्रति kWh पारदर्शी और सार्वजनिक रूप से सूचीबद्ध दर पर आधारित नहीं होती। इसके बजाय, यह अलग-अलग बिजली खरीद समझौतों (PPAs) के तहत तय होती है। इनमें से कई समझौते दीर्घकालिक और व्यावसायिक रूप से गोपनीय हैं तथा दो घटकों पर आधारित हैं: क्षमता भुगतान और ऊर्जा भुगतान।

बिजली खरीद समझौते की संरचना को समझना

क्षमता भुगतान: ये IPPs को ग्रिड के लिए तय उत्पादन क्षमता उपलब्ध रखने के बदले किए जाने वाले निश्चित भुगतान हैं, भले ही उस बिजली का उपयोग किया जाए या नहीं। क्षमता भुगतान में परिचालन की निश्चित लागत, कर्ज की अदायगी और निवेश पर पहले से तय प्रतिफल शामिल होते हैं। व्यावहारिक रूप से, इसमें जोखिम समाज पर डाल दिया जाता है जबकि मुनाफे का निजीकरण हो जाता है।

ऊर्जा भुगतान: ये TNB द्वारा वास्तव में उत्पादित और ग्रिड में भेजी गई बिजली से जुड़े परिवर्तनीय भुगतान हैं। ऊर्जा शुल्क मुख्य रूप से ईंधन की लागत से तय होते हैं, खासकर कोयले और गैस की लागत से। ये लागत TNB पर डाली जाती हैं और अंततः स्वचालित ईंधन समायोजन (AFA) व्यवस्था के जरिये उपभोक्ताओं तक पहुंचती हैं।

इसलिए, बिजली उत्पादन केवल एक उपयोगिता सेवा नहीं है। यह अत्यधिक मुनाफे वाला, अनुबंध-आधारित उद्योग है, जिसे ऐसे दीर्घकालिक PPAs सुरक्षा देते हैं जो प्रतिफल सुनिश्चित करते हैं, जबकि ईंधन की कीमतों में उतार-चढ़ाव और मांग का जोखिम सरकार पर डाल देते हैं। यह ढांचा ऊर्जा बुनियादी ढांचे को विदेशी निवेश के लिए आकर्षक बनाता है, लेकिन दीर्घकालिक नियंत्रण को लेकर चिंताएं भी बढ़ाता है।

दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन का रणनीतिक ऊर्जा निवेश

मलेशिया के ऊर्जा उद्योग में चीन की अहम भूमिका है। उसने बिजली उत्पादन और ऊर्जा-गहन औद्योगिक केंद्रों, दोनों में बड़े निवेश किए हैं। प्रमुख मलेशिया-चीन कुआंतान औद्योगिक पार्क (MCKIP) की स्थापना 2013 में हुई थी। इसका ध्यान इस्पात, स्वच्छ प्रौद्योगिकी, नवीकरणीय ऊर्जा और पेट्रोरसायन उद्योगों पर है।

चाइना जनरल न्यूक्लियर पावर कॉर्प (CGN) और पावरचाइना जैसी चीनी कंपनियों ने उन्नत प्रौद्योगिकी के निर्यात और नवीकरणीय ऊर्जा तथा गैस परियोजनाओं के वित्तपोषण के जरिये मलेशिया के ऊर्जा बदलाव में मदद की है। CGN, अपने 2.24 GW गैस-चालित एड्रा मलक्का बिजली संयंत्र और अन्य निवेशों के साथ, अब मलेशिया की दूसरी सबसे बड़ी स्वतंत्र बिजली उत्पादक कंपनी है। 2025 तक मलेशिया को कंपनी की कुल बिजली आपूर्ति 200 अरब kWh से अधिक हो गई थी।

चीन के लिए ईंधन आपूर्तिकर्ता के रूप में भी मलेशिया की अहम भूमिका है: 2021 में पेट्रोनास ने CNOOC के साथ हर साल 2.2 million metric tons LNG की आपूर्ति के लिए 10 साल का समझौता किया। यह परस्पर निर्भरता तब और गहरी हुई है जब प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम के नेतृत्व वाली मलेशियाई सरकार बीजिंग के साथ आर्थिक संबंध मजबूत कर रही है। अप्रैल 2025 में चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की यात्रा के दौरान दोनों देशों ने हरित प्रौद्योगिकी समेत 30 से अधिक सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर किए।

तुलनात्मक विश्लेषण: क्षेत्रीय ऊर्जा निवेश के रुझान

चीन को मलेशिया की रियायत दक्षिण-पूर्व एशिया में चीनी ऊर्जा निवेश के व्यापक रुझान के अनुरूप है। उदाहरण के लिए, लाओस में चाइना सदर्न पावर ग्रिड कंपनी (CSG) के पास इलेक्ट्रिसिते दू लाओस ट्रांसमिशन कंपनी लिमिटेड (EDLT) की 90% हिस्सेदारी है। यह कंपनी उच्च-वोल्टेज बिजली लाइनों का संचालन करती है। 25 साल का यह रियायत समझौता चीन को लाओस के बिजली ग्रिड बुनियादी ढांचे पर काफी नियंत्रण देता है।

लाओस में पाक बेंग बांध, जिसमें चाइना दातांग ओवरसीज इन्वेस्टमेंट और थाईलैंड की गल्फ एनर्जी डेवलपमेंट PCL शामिल हैं, क्षेत्रीय रुझान का उदाहरण है। 1.88 billion डॉलर की यह परियोजना 912 megawatts बिजली देगी। थाईलैंड का बिजली उत्पादन प्राधिकरण 2033 से 29 साल तक बिजली खरीदने की योजना बना रहा है। कंबोडिया में भी ऐसे ही रुझान दिखते हैं, जहां चीनी कंपनियों ने जलविद्युत बांधों में भारी निवेश किया है और अब वे देश की बिजली जरूरतों का एक बड़ा हिस्सा पूरा करते हैं।

इंडोनेशिया में चीन की भागीदारी को लेकर विवाद बढ़ा है। पिछले साल की बाढ़ को और गंभीर बनाने वाले पर्यावरणीय उल्लंघनों के आरोपों के बाद इंडोनेशियाई सरकार ने चीन समर्थित एक जलविद्युत संयंत्र और एस्ट्रा इंटरनेशनल समूह की ओर से संचालित सोने की एक खनन इकाई के परमिट हाल ही में रद्द कर दिए। चीन की SDIC पावर होल्डिंग्स कंपनी लिमिटेड के नियंत्रण वाले बाटांगटोरू जलविद्युत संयंत्र का निर्माण पावरचाइना कर रही थी। इसके 2025 के अंत तक पूरी तरह चालू होने और इसकी कुल स्थापित क्षमता 510 megawatts होने की उम्मीद थी।

मलेशिया के राष्ट्रीय ऊर्जा बदलाव रोडमैप की पड़ताल

मलेशिया के राष्ट्रीय ऊर्जा बदलाव रोडमैप (NETR) को देश की भावी ऊर्जा नीति का मार्गदर्शक ढांचा बताया जाता है। आलोचकों का तर्क है कि व्यवहार में यह ऐसे फैसलों को सही ठहराने का जरिया बन गया है जो इसके घोषित उद्देश्य के उलट हैं। NETR कार्बन उत्सर्जन घटाने, नई क्षमता विकसित करने और घरेलू पूंजी बाजार की भागीदारी की बात करता है, लेकिन इस सवाल से बचता है कि क्या मलेशिया बाहरी पक्षों पर अपनी संरचनात्मक निर्भरता बढ़ा रहा है।

ऊर्जा संप्रभुता को बढ़ावा देने में इस रोडमैप की प्रभावशीलता संदेह के घेरे में है। रणनीतिक उत्पादन परिसंपत्तियों का विकास, वित्तपोषण या नियंत्रण तेजी से विदेशी संस्थाओं के हाथ में जा रहा है। इन्हें केवल प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDIs) नहीं माना जा सकता, क्योंकि इनसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे पर दीर्घकालिक नियंत्रण स्थापित होता है।

स्थानीय कंपनियों और SMEs को किनारे कर दिया जाता है—उन्हें विशेषज्ञता विकसित करने, आपूर्ति श्रृंखला बढ़ाने या बौद्धिक संपदा पर अधिकार हासिल करने के अवसर नहीं मिलते। नतीजा ऊर्जा बदलाव नहीं, बल्कि निर्भरता है। ऐसे खराब फैसले नए नहीं हैं। 1MDB के तहत EDRA एनर्जी का प्रकरण चेतावनी देता है: सार्वजनिक धन ऊंची लागत पर जुटाया गया और बढ़ी हुई कीमतों पर पुराने, अक्षम बिजली संयंत्र खरीदने में लगाया गया। इससे बाहरी निवेशकों को फायदा हुआ, जबकि स्थानीय क्षमताओं की अनदेखी की गई।

पर्यावरण और सुरक्षा संबंधी चिंताएं

दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन के वित्तपोषण वाली ऊर्जा परियोजनाओं को पर्यावरण और सुरक्षा उपायों में ढिलाई के लिए नियमित आलोचना का सामना करना पड़ा है। कोयला-चालित बिजली संयंत्रों के निकट बसे समुदायों की रिपोर्टों में सांस संबंधी बीमारियों का असामान्य रूप से ऊंचा स्तर सामने आया है। दिसंबर 2023 में चीन के वित्तपोषण वाले निकेल संयंत्र में हुए विस्फोट में कम से कम 13 श्रमिकों की मौत ने इन चिंताओं को और उजागर किया।

इंडोनेशिया में विनाशकारी बाढ़ के बाद हाल में परमिट रद्द किए जाने की घटनाएं संभावित जोखिमों की कड़ी याद दिलाती हैं। इन बाढ़ों में 1,200 लोगों की मौत हुई थी। पर्यावरण विशेषज्ञों ने इन आपदाओं की गंभीरता को खदानों और बागानों के लिए बड़े पैमाने पर हो रही वनों की कटाई से जोड़ा है। इसमें चीनी कंपनियों की परियोजनाएं भी शामिल हैं।

मलेशिया के लिए भी यह रियायत ऐसे ही पर्यावरणीय सवाल खड़े करती है। गैस बिजली संयंत्रों के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन (EIA) प्रक्रिया की कड़ी जांच जरूरी है, खासकर तब जब मलेशिया पेरिस समझौते के तहत अपनी पर्यावरणीय प्रतिबद्धताओं और विकास के बीच संतुलन बनाने की कोशिश कर रहा है।

वैकल्पिक मॉडल और स्थानीय भागीदारी

मलेशिया की सभी ऊर्जा परियोजनाएं उस रियायत मॉडल के तहत नहीं आतीं जिसकी विश्लेषकों ने आलोचना की है। JAKS रिसोर्सेज बरहाद ने हाल ही में JAKS सोलर निबोंग तेबाल में अपनी 100% हिस्सेदारी सनव्यू ग्रुप बरहाद को 15 million RM नकद और अधिकतम 40 million RM की बकाया राशि के बदले बेचने की घोषणा की। 50MW का यह सौर संयंत्र मलेशिया के बड़े पैमाने की सौर ऊर्जा 4 कार्यक्रम के तहत संचालित होता है और 25 साल के बिजली खरीद समझौते के अंतर्गत टेनागा नैशनल बरहाद को बिजली बेचता है।

सबा में जेंटायु सस्टेनेबल्स बरहाद (JSB) ने अपनी प्रमुख 162MW नदी-प्रवाह जलविद्युत परियोजना के लिए 2.8 billion RM का बिजली खरीद समझौता हासिल किया है। यह सबा की सबसे बड़ी नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाओं में से एक है। बिल्ड-ओन-ऑपरेट-ट्रांसफर (BOOT) मॉडल के तहत इसे 40 साल की रियायत मिली है। अहम बात यह है कि इसका पूरा वित्तपोषण घरेलू निजी निवेश से हुआ है, सार्वजनिक धन से नहीं।

ये वैकल्पिक मॉडल दिखाते हैं कि मलेशिया के पास ऊर्जा बुनियादी ढांचा विकसित करने के ऐसे विकल्प हैं जो जरूरी निवेश आकर्षित करते हुए स्थानीय नियंत्रण और विशेषज्ञता को प्राथमिकता देते हैं। मुख्य अंतर दीर्घकालिक परिचालन चरण में स्वामित्व और नियंत्रण की संरचना का है।

वित्तपोषण के तरीके और चीन का दृष्टिकोण

बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) जैसी पहलों के जरिये ऊर्जा परियोजनाओं के वित्तपोषण में चीन का तरीका परिष्कृत व्यवस्थाओं पर आधारित है। उदाहरण के लिए, चाइना डेवलपमेंट बैंक (CDB) ने BRI से जुड़े बुनियादी ढांचे, उत्पादन क्षमता और वित्तीय सहयोग के लिए 250 billion RMB के विशेष ऋण दिए हैं।

चीनी वित्तपोषण में आमतौर पर मध्यम और दीर्घकालिक विदेशी मुद्रा परियोजना ऋण, सिंडिकेटेड ऋण और निर्यात खरीदार ऋण/विक्रेता ऋण शामिल होते हैं। जॉर्डन के अतरात ऑयल शेल से चलने वाले बिजली संयंत्र परियोजना के लिए चीन के चार सरकारी बैंकों के एक समूह ने 1.582 billion डॉलर के सिंडिकेटेड ऋण समझौते पर हस्ताक्षर किए। इसमें इंडस्ट्रियल एंड कमर्शियल बैंक ऑफ चाइना, बैंक ऑफ चाइना, चाइना कंस्ट्रक्शन बैंक और चाइना एक्जिमबैंक का योगदान शामिल था।

ऐसी वित्तपोषण व्यवस्थाओं में अक्सर इक्विटी हिस्सेदारी भी शामिल होती है, जिससे चीनी कंपनियों को लंबे समय तक परिचालन और राजस्व प्रवाह पर काफी नियंत्रण मिलता है। बिजली क्षेत्र की परियोजनाओं में यह अवधि आम तौर पर 25-30 साल होती है।

मलेशिया के ऊर्जा शासन के लिए आगे की राह

ऊर्जा आयोग (EC) के नए अध्यक्ष और अर्थव्यवस्था मंत्री के पास अब मलेशिया की बिजली नीति में अहम बदलाव का संकेत देने के लिए सीमित समय है। अब तक आयोग राष्ट्रीय हित के संरक्षक के बजाय जल्दबाजी में सौदे कराने वाले सहायक की तरह काम करता रहा है।

सरकार को अहम सवालों के जवाब देने होंगे: क्या ऊर्जा आयोग राष्ट्रीय हित का संरक्षक है, या केवल जल्दबाजी में सौदे कराने वाला सहायक? क्या मलेशिया का ऊर्जा बदलाव जरूरी निवेश आकर्षित करते हुए घरेलू क्षमता निर्माण, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और स्थानीय औद्योगिक विकास को प्राथमिकता दे सकता है?

नवीकरणीय ऊर्जा, ग्रिड का आधुनिकीकरण और ऊर्जा भंडारण को भविष्य की ऊर्जा योजना का आधार होना चाहिए—ये NETR के घोषित लक्ष्य हैं। इसके बजाय, मलेशिया विदेशियों की प्रस्तावित बड़ी परियोजनाओं को तरजीह दे रहा है, जो स्थानीय कंपनियों को दरकिनार करती हैं और देश के भीतर बहुत कम लाभ पैदा करती हैं।

मुख्य बिंदु

• गैस बिजली संयंत्रों के लिए चीन को मलेशिया की हालिया रियायत से ऊर्जा संप्रभुता को लेकर चिंताएं बढ़ी हैं
• PPAs वाला बिजली क्षेत्र का ढांचा आकर्षक मुनाफे के अवसर देता है, लेकिन दीर्घकालिक नियंत्रण को जोखिम में डालता है
• दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन का ऊर्जा निवेश रियायत के ऐसे ही मॉडलों पर आधारित है
• राष्ट्रीय ऊर्जा बदलाव रोडमैप वास्तविक ऊर्जा बदलाव के बजाय विदेशी नियंत्रण को बढ़ावा दे सकता है
• चीनी ऊर्जा परियोजनाओं के पर्यावरण और समुदायों पर पड़ने वाले प्रभावों ने पड़ोसी देशों में चिंताएं बढ़ाई हैं
• JAKS रिसोर्सेज और जेंटायु सस्टेनेबल्स जैसे वैकल्पिक मॉडल स्थानीय ऊर्जा विकास के रास्ते दिखाते हैं
• चीनी बैंकों की वित्तपोषण व्यवस्था में अक्सर लंबे समय तक परिचालन नियंत्रण शामिल होता है
• मलेशिया के नए ऊर्जा नेतृत्व को निवेश की जरूरतों और रणनीतिक संप्रभुता के बीच संतुलन बनाना होगा