ऐतिहासिक संयुक्त राष्ट्र उच्च समुद्र संधि के लिए सिंगापुर कानूनों में बदलाव कर रहा है

उच्च समुद्र संधि के साथ नई राह पर सिंगापुर

सिंगापुर एक ऐतिहासिक वैश्विक समझौते की बाध्यताओं के अनुरूप अपने घरेलू कानूनों और समुद्री नीतियों की व्यापक समीक्षा कर रहा है। संयुक्त राष्ट्र उच्च समुद्र संधि, जिसे औपचारिक रूप से राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से परे जैव विविधता (BBNJ) समझौते के नाम से जाना जाता है, 17 जनवरी को आधिकारिक रूप से लागू हुई। यह अंतरराष्ट्रीय महासागर शासन के लिए एक निर्णायक क्षण है। इस समझौते का उद्देश्य समुद्र के उन विशाल क्षेत्रों में समुद्री जीवन की रक्षा करना है जो किसी एक देश के नियंत्रण से बाहर हैं और दुनिया के लगभग दो-तिहाई महासागरों में फैले हैं। 80 से अधिक देशों में शुरुआती तौर पर इसकी पुष्टि करने वाले देशों में शामिल सिंगापुर अब इन अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को ठोस स्थानीय कानूनों में बदलने की दिशा में आगे बढ़ रहा है।

विदेश मंत्रालय ने पुष्टि की है कि सरकारी एजेंसियां मौजूदा कानूनी ढांचों की सक्रियता से जांच कर रही हैं, ताकि उनमें मौजूद कमियों का पता लगाया जा सके। इस समीक्षा का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि संधि के दायरे में आने वाली गतिविधियों का सिंगापुर प्रभावी ढंग से नियमन कर सके। संभावित बदलावों से पर्यावरणीय प्रभाव आकलन करने, समुद्री गतिविधियों को विनियमित करने और गहरे समुद्र में अनुसंधान के प्रबंधन के तरीकों में बदलाव आने की संभावना है। वैश्विक समुद्री अर्थव्यवस्था से गहराई से जुड़े देश के लिए ये बदलाव टिकाऊ महासागर प्रबंधन की दिशा में एक अहम कदम हैं।

संधि वार्ताओं की अध्यक्षता करने वाली अंतरराष्ट्रीय कानून मामलों की सिंगापुर की राजदूत रेना ली ने कहा, "आज BBNJ समझौते का लागू होना बहुपक्षवाद और दुनिया भर में अनगिनत प्रतिबद्ध लोगों के वर्षों के समर्पण, संवाद और सहयोगात्मक कार्रवाई का प्रतीक है।"

वार्ताओं के दौरान उनके नेतृत्व ने विकसित और विकासशील देशों के बीच मतभेदों को पाटने में अहम भूमिका निभाई। इस संधि को पेरिस जलवायु समझौते के बाद सबसे महत्वपूर्ण बहुपक्षीय पर्यावरणीय संधि माना जा रहा है। यह अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्र में जैव विविधता की रक्षा के लिए पहला कानूनी ढांचा प्रदान करती है और सुनिश्चित करती है कि समुद्री संसाधनों के लाभ सभी देशों के बीच निष्पक्ष रूप से साझा हों।

वैश्विक महासागर के लिए ऐतिहासिक समझौता

उच्च समुद्र राष्ट्रीय अधिकार-क्षेत्र से बाहर के वे क्षेत्र हैं, जिनमें किसी भी देश के 200 समुद्री मील वाले अनन्य आर्थिक क्षेत्र से परे स्थित जल शामिल है। ऐतिहासिक रूप से इन क्षेत्रों का प्रबंधन बिखरे हुए नियमों के जरिए होता रहा है। अक्सर इन्हें "जंगलराज" जैसा बताया गया है, जहां निगरानी बहुत कम थी। दशकों तक व्यापक नियमों के अभाव ने उच्च समुद्र को अत्यधिक मछली पकड़ने, प्रदूषण, वन्यजीवों की अवैध तस्करी और समुद्री तल के खनिजों की तलाश करने वाले उद्योगों के बेलगाम दोहन के प्रति संवेदनशील बनाए रखा।

नई संधि शासन व्यवस्था की इन कमियों को दूर करने के लिए चार मुख्य स्तंभ स्थापित करती है। इनमें समुद्री जैव विविधता का संरक्षण और टिकाऊ उपयोग, समुद्री संरक्षित क्षेत्रों जैसे क्षेत्र-आधारित प्रबंधन के साधन, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन और क्षमता निर्माण के साथ समुद्री प्रौद्योगिकी का हस्तांतरण शामिल हैं। एकीकृत ढांचा बनाकर संधि यह सुनिश्चित करना चाहती है कि महासागर के संसाधनों का टिकाऊ उपयोग हो और बढ़ते जलवायु खतरों के सामने समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र लचीले बने रहें।

वैज्ञानिकों का कहना है कि महासागरों ने मानवीय गतिविधियों से पैदा हुई अतिरिक्त गर्मी और कार्बन डाइऑक्साइड का बड़ा हिस्सा सोख लिया है। हालांकि, इसकी कीमत चुकानी पड़ी है: महासागरों का अम्लीकरण और गर्म होना, साथ ही उनमें ऑक्सीजन की कमी। महासागर के बड़े क्षेत्रों की रक्षा करके संधि इन प्रभावों को कम करने का एक तरीका प्रदान करती है। यह 2030 तक दुनिया की 30 प्रतिशत भूमि और महासागरों की रक्षा करने की वैश्विक प्रतिबद्धता को पूरा करने के लिए अहम है। इस लक्ष्य को "30x30" कहा जाता है। इस संधि के बिना उच्च समुद्र के लिए यह लक्ष्य हासिल करना कानूनी रूप से असंभव होता।

BBNJ समझौता समुद्र के कानून पर 1982 के संयुक्त राष्ट्र अभिसमय के तहत एक कार्यान्वयन समझौते के रूप में काम करता है। यह UNCLOS के तहत ऐसा तीसरा समझौता है और महासागर के लिए कानूनी ढांचे को मजबूत करता है। समझौते के तहत पक्षकारों का एक सम्मेलन स्थापित किया गया है। यह निर्णय लेने वाली संस्था हर साल बैठक करके कार्यान्वयन की निगरानी करेगी और विशिष्ट मानक तथा दिशानिर्देश अपनाएगी।

पर्यावरणीय प्रभाव आकलन में व्यापक बदलाव

सिंगापुर की कानूनी समीक्षा के सबसे अहम पहलुओं में पर्यावरणीय प्रभाव आकलन शामिल हैं। संधि के तहत देशों को पर्यावरणीय प्रभाव आकलन करना होगा, यदि उनकी नियोजित गतिविधियां समुद्री पर्यावरण को नुकसान पहुंचा सकती हैं। यह नियम तब भी लागू होगा, जब गतिविधियां उनके अपने अधिकार-क्षेत्र में शुरू हों, लेकिन उच्च समुद्र को प्रभावित करें। यह मौजूदा तरीकों से एक बदलाव है। सिंगापुर में घरेलू परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन की प्रक्रिया मजबूत है, लेकिन उच्च समुद्र की गतिविधियों के लिए इसे कानून में पूरी तरह संहिताबद्ध नहीं किया गया है।

सिंगापुर के ली कोंग चियान प्राकृतिक इतिहास संग्रहालय, राष्ट्रीय विश्वविद्यालय के सलाहकार प्रोफेसर पीटर ङ ने इन आकलनों के लिए सख्त ढांचे स्थापित करने की जरूरत पर जोर दिया। उन्होंने कहा कि सरकार को उच्च समुद्र में काम करने वाली सिंगापुर में पंजीकृत कंपनियों के लिए स्पष्ट दिशानिर्देश बनाने होंगे। इनमें समुद्र तल की खोज करने वाली कंपनियां या व्यावसायिक उद्देश्यों के लिए समुद्री जीवों का दोहन करने वाली कंपनियां शामिल हैं, जैसे औषधीय यौगिकों के लिए दुर्लभ स्पंज इकट्ठा करना।

संधि के तहत इन आकलनों में पारदर्शिता अनिवार्य है। नियोजित गतिविधियों की सार्वजनिक सूचना देना और प्रभावित समूहों की राय का स्वागत करना जरूरी होगा। पारदर्शिता की इस आवश्यकता के चलते सिंगापुर को गोपनीय जानकारी संभालने के अपने तरीके बदलने पड़ सकते हैं। हालांकि, विदेश मंत्रालय ने कहा है कि घरेलू विकास के लिए पहले से ही मजबूत ढांचे मौजूद हैं। चुनौती इन घरेलू मानकों को उच्च समुद्र की विशिष्ट परिस्थितियों के अनुरूप ढालने की है।

इन आकलनों के मानक अंततः संधि की निर्णय लेने वाली संस्था अपनाएगी। सिंगापुर अपनी घरेलू प्रक्रियाओं को अपडेट करते समय इन अंतरराष्ट्रीय मानकों पर विचार करने की योजना बना रहा है। इससे यह सुनिश्चित होगा कि स्थानीय कंपनियों और वैज्ञानिकों पर उनके अंतरराष्ट्रीय समकक्षों जैसे ही सख्त मानक लागू हों और सभी के लिए समान अवसर उपलब्ध हों।

जहाजरानी हितों और संरक्षण के बीच संतुलन

दुनिया के सबसे व्यस्त बंदरगाहों में से एक और वैश्विक जहाजरानी केंद्र होने के नाते, उच्च समुद्र संधि को लागू करने में सिंगापुर के सामने अनूठी चुनौतियां हैं। यह समझौता समुद्री जीवन के संरक्षण के लिए उच्च समुद्र में समुद्री संरक्षित क्षेत्र बनाने की अनुमति देता है। इन क्षेत्रों में मानवीय गतिविधियों पर प्रतिबंध लग सकते हैं, जिससे जहाजरानी मार्ग और समुद्री यातायात प्रभावित हो सकते हैं।

समुद्री नीति विश्लेषक योना लायंस ने कहा कि प्रस्तावित संरक्षित क्षेत्रों का सिंगापुर की जहाजरानी गतिविधियों पर असर पड़ सकता है। सरकार को वैश्विक व्यापार को सुगम बनाने और संवेदनशील समुद्री पारिस्थितिकी तंत्र की रक्षा करने के बीच नाजुक संतुलन साधना होगा। इसके लिए मौजूदा नियामक संस्थाओं के साथ करीबी सहयोग जरूरी है, ताकि नए पर्यावरणीय उपाय समुद्री व्यापार के निर्बाध प्रवाह को बाधित न करें।

NUS सेंटर फॉर इंटरनेशनल लॉ की डॉ. तारा डेवनपोर्ट ने जोर दिया कि संधि से मौजूदा नियामक ढांचे कमजोर नहीं होने चाहिए। अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन और अंतरराष्ट्रीय समुद्र तल प्राधिकरण जैसी संस्थाओं के पास पहले से क्रमशः जहाजरानी और समुद्र तल में खनन का दायित्व है। उच्च समुद्र संधि इन संगठनों की जगह लेने के बजाय उनके काम को पूरक बनाने के लिए तैयार की गई है।

उदाहरण के लिए, अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन ने पहले से ही कुछ निर्दिष्ट संवेदनशील समुद्री क्षेत्रों में प्रदूषण-रोधी कड़े कानून लागू किए हैं। पर्यावरणीय प्रभाव आकलन पर संधि के प्रावधानों का उद्देश्य इन मौजूदा नियमों के साथ मिलकर काम करना है। सिंगापुर संधि के आगामी शिखर सम्मेलनों में सक्रिय रूप से भाग लेने और अंतरराष्ट्रीय समुद्री संगठन के साथ सहयोग करने की योजना बना रहा है, ताकि समुद्री पर्यावरण की रक्षा के साथ अंतरराष्ट्रीय जहाजरानी की जरूरतों में संतुलन बनाया जा सके। संरक्षण के लक्ष्यों को बनाए रखते हुए समुद्री समुदाय के हितों की वकालत के लिए यह कूटनीतिक सहभागिता अहम है।

वैज्ञानिक नेतृत्व और क्षमता निर्माण

नियमन से आगे बढ़कर, सिंगापुर संधि के वैज्ञानिक पहलुओं में अग्रणी भूमिका निभाने की तैयारी कर रहा है। समझौते में समुद्री वैज्ञानिक अनुसंधान और समुद्री आनुवंशिक संसाधनों से मिलने वाले लाभों को साझा करने पर विशेष जोर दिया गया है। उच्च समुद्र में अनुसंधान के क्षेत्र में सिंगापुर की क्षमताएं उसे समुद्र विज्ञान और समुद्री जीव विज्ञान में क्षमता बढ़ाने की इच्छुक विकासशील देशों के लिए एक महत्वपूर्ण साझेदार बनाती हैं।

हाल का एक संयुक्त अभियान इस प्रतिबद्धता को दर्शाता है। अक्टूबर 2025 में NUS और गैर-लाभकारी संगठन OceanX के वैज्ञानिकों ने हिंद महासागर में समुद्री पर्वतों की एक श्रृंखला का अध्ययन किया। इस अभियान में 8,300 वर्ग किलोमीटर से अधिक समुद्र तल का मानचित्रण किया गया और इसमें कई एशियाई देशों के वैज्ञानिक शामिल थे। ऐसे सहयोगात्मक प्रयास संधि के लिए अहम हैं, क्योंकि यह विकासशील देशों में क्षमता निर्माण और समुद्री प्रौद्योगिकी के हस्तांतरण को अनिवार्य करती है।

प्रोफेसर पीटर ङ ने जलवायु परिवर्तन और समुद्री धाराओं जैसी घटनाओं का अध्ययन करने में वैश्विक दृष्टिकोण की जरूरत पर जोर दिया। इन अभियानों के दौरान किया गया अनुसंधान ऐसा डेटा उपलब्ध कराता है जो राष्ट्रीय सीमाओं से परे है। इस ज्ञान और विशेषज्ञता को साझा करके सिंगापुर दूसरे देशों को संधि के दायित्व पूरे करने और महासागर के शासन में सार्थक भागीदारी करने में मदद करता है।

इस अभियान में दूर से संचालित वाहन और पर्यावरणीय DNA विश्लेषण जैसी उन्नत तकनीकों का इस्तेमाल किया गया। ये उपकरण वैज्ञानिकों को पानी में आनुवंशिक सामग्री के निशान पहचानने देते हैं, जिससे जैव विविधता का गैर-आक्रामक सर्वेक्षण संभव होता है। इन अभियानों में विकसित तकनीकें और कौशल उथले पानी में भी उतने ही उपयोगी हैं और क्षेत्रीय वैज्ञानिकों को अपने समुद्री संसाधनों का बेहतर प्रबंधन करने में सक्षम बनाते हैं। यह क्षमता निर्माण BBNJ समझौते का मुख्य स्तंभ है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि सभी देश महासागर के संसाधनों के टिकाऊ उपयोग से लाभान्वित हो सकें।

क्षेत्रीय प्रभाव और आगे की राह

उच्च समुद्र संधि का लागू होना दक्षिण-पूर्व एशिया के लिए महत्वपूर्ण मायने रखता है। यह क्षेत्र महासागर से घिरा है और प्रोटीन तथा रोजगार के लिए मत्स्य संसाधनों पर काफी निर्भर है। सिंगापुर, इंडोनेशिया और फिलीपींस सहित आसियान के सात देश इस संधि के पक्षकार हैं। क्षेत्रीय भागीदारी अहम है, क्योंकि मछलियों के झुंडों के प्रवास और समुद्री धाराओं के जरिए उच्च समुद्र में होने वाली गतिविधियों का सीधा असर तटीय जल पर पड़ता है।

हाई सीज़ एलायंस की एशिया क्षेत्रीय समन्वयक रिज़ा साक्रा-देहुकोस ने कहा कि तटीय समुदायों को सहारा देने वाले संतुलित पारिस्थितिकी तंत्र बनाए रखने के लिए उच्च समुद्र के जलक्षेत्र की रक्षा जरूरी है। टूना जैसी प्रवासी प्रजातियां राष्ट्रीय जलक्षेत्र और उच्च समुद्र के बीच आती-जाती हैं, इसलिए खाद्य सुरक्षा के लिए अंतरराष्ट्रीय सहयोग महत्वपूर्ण है।

यह संधि बहुपक्षवाद की जीत है, लेकिन चुनौतियां अभी भी बनी हुई हैं। अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्र में नियमों को लागू करना स्वाभाविक रूप से कठिन है। संधि सदस्य देशों के सहयोग और उसके प्रावधानों को राष्ट्रीय कानूनों में शामिल करने पर निर्भर करती है। अमेरिका ने संधि पर हस्ताक्षर किए हैं, लेकिन इसकी पुष्टि नहीं की है। इसका अर्थ है कि वह मतदान के अधिकार के बिना पर्यवेक्षक के रूप में भाग लेगा। फिर भी, संधि की पुष्टि करने वाले 83 देशों से बनी गति मजबूत वैश्विक प्रतिबद्धता का संकेत देती है।

संधि के पक्षकारों का पहला सम्मेलन इस साल के भीतर बैठक करके संचालन से जुड़े विवरणों को अंतिम रूप दे सकता है। सिंगापुर इन चर्चाओं में सक्रिय भागीदारी की योजना बना रहा है। आने वाले वर्ष अहम होंगे, क्योंकि अंतरराष्ट्रीय समुदाय कूटनीतिक समझौते से व्यावहारिक कार्यान्वयन की ओर बढ़ेगा। उच्च समुद्र में पहले समुद्री संरक्षित क्षेत्रों का निर्माण एक महत्वपूर्ण पड़ाव होगा, जिस पर नजर रखनी होगी।

सिंगापुर के लिए इस राह में कानूनों को अपडेट करना, उद्योगों को विनियमित करना और वैश्विक विज्ञान में योगदान देना शामिल है। इन विविध पहलुओं को जोड़कर देश संधि के तहत अपने दायित्व पूरे करने के साथ-साथ एक प्रमुख वैश्विक समुद्री केंद्र के रूप में अपनी भूमिका बनाए रखना चाहता है।

निष्कर्ष

• संयुक्त राष्ट्र उच्च समुद्र संधि 17 जनवरी, 2026 को आधिकारिक रूप से लागू हुई। यह अंतरराष्ट्रीय जलक्षेत्र में जैव विविधता की रक्षा के लिए पहला कानूनी ढांचा प्रदान करती है।
• संधि के दायित्वों का पालन करने के लिए सिंगापुर अपने घरेलू कानूनों की समीक्षा कर रहा है, खासकर पर्यावरणीय प्रभाव आकलन से जुड़े कानूनों की।
• संधि के चार मुख्य स्तंभ हैं: समुद्री जैव विविधता का संरक्षण, क्षेत्र-आधारित प्रबंधन के साधन, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन और क्षमता निर्माण।
• सिंगापुर को वैश्विक जहाजरानी केंद्र के रूप में अपनी स्थिति और नए संरक्षण उपायों तथा समुद्री संरक्षित क्षेत्रों के संभावित निर्माण के बीच संतुलन साधना होगा।
• हिंद महासागर में NUS और OceanX के अभियान जैसे वैज्ञानिक अनुसंधान, संधि के क्षमता निर्माण लक्ष्यों में सिंगापुर के योगदान में अहम भूमिका निभाते हैं।