सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए राष्ट्रीयता संबंधी शर्तें फिर लागू करने की मिए प्रान्त की योजना का विरोध बढ़ा

मानवाधिकार समूहों ने विवादास्पद भर्ती प्रस्ताव वापस लेने की मांग की

जापान में मानवाधिकार संगठनों के गठबंधन ने मिए प्रान्त में प्रस्तावित नीतिगत बदलाव का विरोध करने के लिए अभियान शुरू किया है। इस बदलाव के तहत स्थानीय सरकारी नौकरियों में विदेशी नागरिकों की नियुक्ति सीमित हो जाएगी। 13 जनवरी को तीन स्थानीय अधिकार समूहों के नेटवर्क ने त्सु में एक प्रेस कॉन्फ्रेंस कर प्रान्तीय सरकार से सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए राष्ट्रीयता संबंधी शर्तें फिर लागू करने की योजना वापस लेने की मांग की। समूह का कहना है कि अधिकांश पदों पर विदेशी नागरिकों की भर्ती रोकने का लक्ष्य रखने वाला यह प्रस्ताव, सामाजिक समावेशन की दिशा में पीछे जाना है और समुदाय को नुकसानदेह संदेश देता है।

इस नेटवर्क में बुराकु मुक्ति लीग का मिए प्रान्त महासंघ, विदेशी नागरिकों की शिक्षा के अध्ययन के लिए मिए प्रान्त संघ और सभी प्रकार के भेदभाव व नस्लवाद के विरुद्ध मानवाधिकार अनुसंधान संस्थान-मिए शामिल हैं। उन्होंने योजना वापस लेने की मांग करते हुए एक औपचारिक बयान तैयार किया है, जिसे 30 दिसंबर को प्रान्तीय सरकार को डाक से भेजा गया। बयान में प्रशासन की इस बात के लिए आलोचना की गई है कि उसने राष्ट्रीयता के आधार पर अनुचित व्यवहार को स्वीकार्य बताया।

सुरक्षा चिंताओं के चलते नीति पर पुनर्विचार

यह विवाद 25 दिसंबर को मिए के गवर्नर कात्सुयुकी इचिमी की घोषणा के बाद शुरू हुआ। प्रान्तीय सरकार उस नियम को फिर लागू करने पर विचार कर रही है जिसके तहत कर्मचारियों के लिए जापानी नागरिक होना अनिवार्य होगा। यह 1990 के दशक के उत्तरार्ध में तय की गई नीतियों से बड़ा उलटफेर होगा। अधिकारियों ने कहा है कि इस समीक्षा का मुख्य उद्देश्य सूचना लीक होने से रोकना है। प्रशासन को आशंका है कि निवासियों की निजी जानकारी, कृषि व्यापार से जुड़े गोपनीय रहस्य और आपदा प्रबंधन के विवरण समेत संवेदनशील डेटा से समझौता हो सकता है।

इन सुरक्षा चिंताओं के केंद्र में 2017 में लागू चीन का राष्ट्रीय खुफिया कानून है। इस कानून के तहत चीनी नागरिकों और संगठनों को अनुरोध किए जाने पर राज्य की खुफिया गतिविधियों में सहयोग करना अनिवार्य है। मिए के अधिकारियों ने चिंता जताई है कि यह कानूनी बाध्यता स्थानीय सरकारी कर्मचारियों से अपेक्षित गोपनीयता के दायित्वों से टकराती है। उन्होंने खास तौर पर मिए प्रान्त स्थित जापान के सबसे महत्वपूर्ण शिंतो स्थलों में से एक, इसे जिंगू तीर्थस्थल आने वाले गणमान्य व्यक्तियों की गतिविधियों से जुड़े जोखिमों का उल्लेख किया। प्रान्त के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा कि ऐसी जानकारी लीक होने की आशंका राष्ट्रीय सुरक्षा का मुद्दा है।

इन चिंताओं के बावजूद, प्रान्त ने स्पष्ट किया है कि नीति में किसी भी बदलाव का मौजूदा कर्मचारियों पर असर नहीं होगा। फिलहाल चिकित्सा क्षेत्र में काम कर रहे एक विदेशी नागरिक को राष्ट्रीयता संबंधी शर्त फिर लागू होने पर भी नौकरी में रखा जाएगा। समीक्षा भविष्य की भर्ती प्रक्रिया पर केंद्रित होगी, जिसमें 49 में से वे 44 प्रकार के पद शामिल हैं जो अभी गैर-जापानी नागरिकों के लिए खुले हैं।

ऐतिहासिक समावेशन प्रयासों से बदलाव

सार्वजनिक क्षेत्र में विदेशी नागरिकों को रोजगार देने के मामले में मिए प्रान्त का इतिहास अपेक्षाकृत खुला रहा है। वित्त वर्ष 1999 में स्थानीय सरकार ने विदेशी निवासियों के सामाजिक समावेशन को बढ़ावा देने के लिए कर्मचारियों की भर्ती परीक्षाओं से राष्ट्रीयता संबंधी शर्तें हटा दी थीं। उस समय केवल कुछ खास पदों के लिए अपवाद रखा गया था, जिनमें कर वसूली और कुछ प्रबंधकीय भूमिकाओं जैसे सार्वजनिक अधिकारों का इस्तेमाल शामिल है। यह नीति विदेशी निवासियों को समाज में भाग लेने और स्थानीय समुदाय में योगदान देने के लिए प्रोत्साहित करने के व्यापक प्रयास का हिस्सा थी।

इस नीति का असर कुल संख्या के लिहाज से सीमित रहा है, लेकिन प्रतीकात्मक रूप से महत्वपूर्ण है। भरोसेमंद आंकड़े उपलब्ध होने के बाद, वित्त वर्ष 2005 से प्रान्त ने नौ विदेशी नागरिकों को नियुक्त किया है। इन लोगों ने मुख्य रूप से चिकित्सा जैसे विशिष्ट पेशों में काम किया है। मौजूदा प्रस्ताव दो दशक से अधिक समय से कायम समावेशी रुख से बड़ा बदलाव है। मिए जापान के उन 12 प्रान्तों में से एक है जो सामान्य प्रशासनिक पदों की भर्ती परीक्षाओं में राष्ट्रीयता संबंधी शर्तें नहीं लगाते। इन शर्तों को फिर लागू करने से मिए की नीति राष्ट्रीय मानक के करीब आ जाएगी, जिसके तहत राष्ट्रीय कार्मिक प्राधिकरण सिद्धांततः राष्ट्रीय सरकारी कर्मचारियों के लिए जापानी नागरिकता अनिवार्य करता है।

जनमत सर्वेक्षण के तरीके की आलोचना

मानवाधिकार नेटवर्क की एक खास आपत्ति उस तरीके को लेकर है जिससे प्रान्तीय सरकार प्रस्ताव के लिए जनता का समर्थन जानना चाहती है। प्रशासन की योजना जनवरी के अंत से फरवरी के मध्य के बीच बेतरतीब ढंग से चुने गए करीब 10,000 निवासियों का सर्वेक्षण करने की है। इस सर्वेक्षण के नतीजे और अन्य कारक, इस बात के अंतिम फैसले को प्रभावित करेंगे कि शर्त फिर लागू की जाए या नहीं।

मानवाधिकार समर्थकों ने इस तरीके की कड़ी आलोचना की है। उनका कहना है कि बहुसंख्यक आबादी को अल्पसंख्यक समूहों के अधिकारों पर मतदान करने देना, मानवाधिकारों के नजरिये से बुनियादी तौर पर गलत है। नेटवर्क के बयान में चेतावनी दी गई है कि इस प्रक्रिया से बहुसंख्यकों को ऐसे मुद्दों पर फैसला करने का मौका मिल सकता है जिनका असर अल्पसंख्यकों पर असमान रूप से पड़ता है। उन्होंने सर्वेक्षण से राष्ट्रीयता संबंधी शर्त के सवाल को पूरी तरह हटाने की मांग की है। समूहों ने अपने बयान में इस योजना को “हल्का विदेशी-विरोध” बताया और चेताया कि इससे भेदभाव को वैधता मिलती है।

विदेशी नागरिकों की शिक्षा के अध्ययन के लिए मिए प्रान्त संघ की अध्यक्ष नोबुको उसुकिने ने प्रेस कॉन्फ्रेंस में अपनी व्यथा व्यक्त की।

मेरा मानना है कि यह राष्ट्रीयता के आधार पर अनुचित भेद और भेदभाव है। मुझे पूरी उम्मीद है कि गवर्नर इसे वापस लेंगे।

स्थानीय नेताओं और यूनियनों का व्यापक विरोध

इस प्रस्ताव का विरोध केवल मानवाधिकार संगठनों तक सीमित नहीं है। मिए प्रान्त के नगर निकायों के नेताओं ने भी असहमति जताई है। सुजुका और कुवाना के महापौरों ने सार्वजनिक रूप से कहा है कि प्रान्त के फैसले की परवाह किए बिना उनके शहर विदेशी कर्मचारियों को नियुक्त करते रहेंगे। इगा के महापौर तोशिनाओ इनामोरी ने नए साल के अपने संबोधन में चिंताएं जताते हुए कहा कि उन्हें डर है कि प्रान्त का यह कदम “विदेशी नागरिकों के बहिष्कार का संदेश” दे सकता है।

श्रमिक यूनियनें और कानूनी संगठन भी आलोचना में शामिल हो गए हैं। राष्ट्रीय नगरपालिका एवं प्रान्तीय कर्मचारी यूनियन जिचिरो के महासचिव इसाओ इतो ने नीति को तुरंत वापस लेने की मांग की। तीन कानूनी संगठन, जिनमें तोकाई श्रम वकील संघ भी शामिल है, योजना रद्द करने की मांग वाला संयुक्त बयान जारी करने की तैयारी कर रहे हैं। 13 जनवरी तक मानवाधिकार नेटवर्क को प्रान्त के भीतर और बाहर के 51 संगठनों का समर्थन मिल चुका था, जो दिखाता है कि विरोध बढ़ रहा है।

सुरक्षा और श्रम आवश्यकताओं के बीच तनाव

प्रान्तीय सरकार भले ही सुरक्षा को अपनी प्राथमिकता बता रही हो, लेकिन अधिकारियों ने स्थानीय अर्थव्यवस्था में विदेशी नागरिकों की अहम भूमिका को भी स्वीकार किया है। मिए प्रान्त में विनिर्माण उद्योग फल-फूल रहा है और वह काफी हद तक विदेशी कामगारों पर निर्भर है। प्रान्त के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “विदेशी नागरिकों के बिना न मिए चल सकता है, न जापान।” यह बयान सुरक्षा प्रोटोकॉल कड़े करने और कामकाज के लिए जरूरी श्रमबल बनाए रखने के बीच संतुलन साधने की प्रशासन की जटिल कोशिश को दर्शाता है।

अधिकारियों ने जोर देकर कहा है कि भर्ती पर पाबंदियां लागू होने के बावजूद विदेशी निवासियों के साथ सह-अस्तित्व को बढ़ावा देने वाली नीतियां जारी रहेंगी। वित्त वर्ष 2026 के बजट में विदेशियों को जापानी भाषा सीखने के लिए बढ़ी हुई सहायता शामिल हो सकती है। इससे संकेत मिलता है कि प्रान्त सार्वजनिक क्षेत्र की नौकरियों से बाहर समावेशन को समर्थन देना चाहता है। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि विदेशी नागरिकों को सरकारी नौकरियों से दूर रखना सह-अस्तित्व की मूल अवधारणा को कमजोर करता है। उनका तर्क है कि अगर विदेशी निवासियों से समुदाय में योगदान देने और स्थानीय कानूनों का पालन करने की अपेक्षा की जाती है, तो उन्हें सार्वजनिक सेवा के पदों के लिए भी पात्र होना चाहिए।

बढ़ते विरोध पर गवर्नर इचिमी ने कहा है कि उन्हें सौंपे गए विचारों की जानकारी है। उन्होंने कहा कि उचित समय पर अंतिम फैसला लेने से पहले वे इन आवाजों को सुनना चाहते हैं। इस बहस का नतीजा संभवतः इस बात की मिसाल बनेगा कि जापान की स्थानीय सरकारें राष्ट्रीय सुरक्षा की बढ़ती चिंताओं और विदेशी निवासियों के समावेशन के बीच बढ़ते तनाव से कैसे निपटती हैं।

मुख्य बातें

• चीन के राष्ट्रीय खुफिया कानून से जुड़े सूचना लीक होने की चिंताओं के कारण मिए प्रान्त सार्वजनिक कर्मचारियों के लिए राष्ट्रीयता संबंधी शर्तें फिर लागू करने पर विचार कर रहा है।
• मानवाधिकार समूहों के एक नेटवर्क ने इस प्रस्ताव को भेदभावपूर्ण और “हल्का विदेशी-विरोध” बताते हुए इसे वापस लेने की मांग की है।
• सामाजिक समावेशन को बढ़ावा देने के लिए प्रान्त ने 1999 में ये शर्तें हटा दी थीं। फिलहाल वह 49 में से 44 प्रकार की नौकरियों में विदेशी नागरिकों को नियुक्त करता है।
• समूहों ने इस मुद्दे पर 10,000 निवासियों का सर्वेक्षण कराने की योजना की आलोचना करते हुए कहा है कि बहुमत का शासन अल्पसंख्यकों के अधिकार तय नहीं करना चाहिए।
• सुजुका, कुवाना और इगा के स्थानीय महापौरों के साथ श्रमिक यूनियनों और कानूनी संगठनों ने भी इस कदम का विरोध किया है।
• चिकित्सा पद पर फिलहाल कार्यरत एक विदेशी नागरिक को नियम फिर लागू होने पर भी नौकरी में रखा जाएगा।