इंडोनेशिया में राइड-हेलिंग क्षेत्र में बड़े बदलाव की तैयारी: सरकार ड्राइवरों को व्यापक संरक्षण देने पर कर रही विचार

इंडोनेशिया में राइड-हेलिंग क्षेत्र में बड़े सुधार की तैयारी

राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो जिस राष्ट्रपतिीय आदेश के मसौदे पर विचार कर रहे हैं, उसके तहत इंडोनेशिया के लाखों राइड-हेलिंग ड्राइवरों को जल्द ही वित्तीय और सामाजिक लाभों में उल्लेखनीय सुधार मिल सकता है। प्रस्तावित नियम देश के डिजिटल परिवहन क्षेत्र में अब तक का सबसे बड़ा सरकारी हस्तक्षेप होंगे। इनसे GoTo और Grab जैसे बड़े प्लेटफॉर्म के कारोबारी मॉडल बदल सकते हैं और द्वीपसमूह में गिग वर्करों को बेहतर संरक्षण मिल सकता है।

इस मसौदे पर ऐसे समय विचार हो रहा है जब राइड-हेलिंग प्लेटफॉर्म और उनके ड्राइवरों के बीच तनाव बढ़ रहा है। ड्राइवरों ने बेहतर वेतन, काम की परिस्थितियों और इंडोनेशिया की अर्थव्यवस्था में अपने योगदान की मान्यता की मांग को लेकर देशव्यापी प्रदर्शन किए हैं। शोध फर्म Mordor Intelligence के अनुसार, 2024 में ASEAN के टैक्सी बाजार में इंडोनेशिया की हिस्सेदारी 37% थी। ऐसे में नियामक बदलावों का दक्षिण-पूर्व एशिया के सबसे बड़े राइड-हेलिंग बाजार पर दूरगामी असर हो सकता है।

ये प्रस्तावित सुधार ऐसे अहम वक्त पर आ रहे हैं जब उद्योग में कंपनियों के एकीकरण की संभावना है। ड्राइवरों के कल्याण को लेकर चिंताएं तब और बढ़ीं जब इंडोनेशिया की GoTo और सिंगापुर स्थित Grab के बीच विलय की चर्चा की खबरें आईं। आलोचकों को आशंका है कि इससे बाजार पर ऐसा वर्चस्व कायम हो सकता है जो कामगारों के हितों के खिलाफ हो। प्रस्तावित नियम उन कई बुनियादी शिकायतों को दूर कर सकते हैं जिन्होंने देशभर में ड्राइवरों के आंदोलनों को हवा दी है।

मसौदा आदेश के प्रमुख प्रावधान

प्रस्तावित आदेश का सबसे अहम प्रावधान कमीशन की अधिकतम सीमा घटाना होगा। यह वह हिस्सा है जो हर किराये में से राइड-हेलिंग प्लेटफॉर्म अपने पास रखते हैं। मौजूदा 20% की सीमा को घटाकर 10% किया जाएगा। दक्षिण-पूर्व एशिया में इंडोनेशिया फिलहाल एकमात्र देश है जहां दोपहिया राइड-हेलिंग सेवाओं पर कमीशन की अधिकतम सीमा लागू है। इसे और घटाने से बाजार में काम कर रहे बड़े प्लेटफॉर्म के मुनाफे का दायरा और सीमित होगा।

मौजूदा मंत्रीस्तरीय आदेश KP 1001/2022 के तहत प्लेटफॉर्म हर किराये पर 20% तक कमीशन ले सकते हैं। यह शुल्क ऐप के इस्तेमाल, भुगतान प्रक्रिया और प्लेटफॉर्म की अन्य सेवाओं के लिए लिया जाता है। हालांकि, ड्राइवरों का कहना है कि अतिरिक्त शुल्क और प्रचारात्मक मूल्य निर्धारण के चलते प्लेटफॉर्म कभी-कभी घोषित दर से अधिक कटौती करते हैं, जिससे उनके हाथ में आने वाली कमाई घट जाती है।

मसौदा आदेश के तहत प्लेटफॉर्म को ड्राइवरों का दुर्घटना और मृत्यु बीमा पूरा चुकाना होगा। इंडोनेशिया के राइड-हेलिंग उद्योग में डिलीवरी और परिवहन सेवाओं से जुड़े करीब 70 लाख राइडर हैं। इस दायित्व से कंपनियों को प्रति ड्राइवर लगभग 1 डॉलर प्रतिमाह खर्च करना पड़ सकता है, यानी सालाना काफी बड़ा व्यय। इसके अलावा, प्लेटफॉर्म को स्वास्थ्य, वृद्धावस्था और पेंशन अंशदान का खर्च कामगारों के साथ साझा करना होगा, जिससे परिचालन लागत और बढ़ेगी।

अतिरिक्त नियामक अधिकार

वित्तीय प्रावधानों के अलावा, इस आदेश से सरकार को राइड-हेलिंग कंपनियों और ऑनलाइन परिवहन कामगारों के बीच हुए समझौतों की समीक्षा करने का अधिकार मिलेगा। इस निगरानी व्यवस्था से नियामकों को ड्राइवरों पर लागू नियमों और शर्तों की अभूतपूर्व जानकारी मिल सकेगी। इससे अनुचित अनुबंध और अस्पष्ट शुल्क ढांचे से जुड़ी चिंताओं को दूर करने में मदद मिल सकती है।

मसौदे में कामगारों के संघ बनाने के अधिकार की स्पष्ट रक्षा भी की गई है। डिजिटल अर्थव्यवस्था में गिग वर्करों को प्रभावी ढंग से संगठित होने में लंबे समय से मुश्किलों का सामना करना पड़ा है। यह प्रावधान सामूहिक सौदेबाजी को बढ़ावा दे सकता है और प्लेटफॉर्म से बातचीत में ड्राइवरों की ताकत बढ़ा सकता है, जिससे उद्योग में शक्ति संतुलन बदल सकता है।

प्रस्तावित नियम पारंपरिक राइड-हेलिंग सेवाओं से आगे बढ़कर हांगकांग स्थित Lalamove और हांगकांग शेयर बाजार में सूचीबद्ध J&T Express जैसी मांग-आधारित लॉजिस्टिक्स कंपनियों पर भी लागू होंगे। इसका व्यापक दायरा इंडोनेशिया की डिजिटल अर्थव्यवस्था में डिलीवरी सेवाओं के बढ़ते महत्व और गिग क्षेत्र के अलग-अलग हिस्सों में कामगारों के सामने आने वाली साझा चुनौतियों को दर्शाता है।

सुधार के पीछे राजनीतिक कारण

इन प्रस्तावित नियमों का समय महज संयोग नहीं है। अगस्त में छात्रों के नेतृत्व वाले व्यापक प्रदर्शनों में ड्राइवरों की भागीदारी ने इस क्षेत्र के कामगारों की राजनीतिक ताकत दिखा दी थी। इसके बाद राष्ट्रपति प्रबोवो पर उनकी मांगों का जवाब देने का दबाव बढ़ गया है। इन प्रदर्शनों ने उन लाखों इंडोनेशियाई लोगों की असुरक्षित कामकाजी परिस्थितियों की ओर ध्यान खींचा, जो अपनी आजीविका के लिए गिग वर्क पर निर्भर हैं।

सरकार ड्राइवरों को संतुष्ट करने को लेकर खास तौर पर संवेदनशील रही है। राष्ट्रपति के प्रवक्ता प्रसेतियो हादी ने उन्हें "अर्थव्यवस्था के नायक" कहा है। यह बयान राइड-हेलिंग सेवाओं के आर्थिक महत्व और इन्हें चलाने वाले कामगारों के बढ़ते राजनीतिक प्रभाव, दोनों की स्वीकारोक्ति है।

सिंगापुर स्थित ISEAS-Yusof Ishak Institute के वरिष्ठ फेलो सिवागे धर्मा नेगरा ने कहा कि मोटरसाइकिल टैक्सी ड्राइवर तेजी से एक मुखर राजनीतिक ताकत बन गए हैं। वे कमीशन दरों और अधिकारों को लेकर कई प्रदर्शन कर चुके हैं और उनकी शिकायतों पर लोगों का काफी ध्यान गया है। अगस्त के प्रदर्शनों के दौरान एक मोटरसाइकिल टैक्सी राइडर की मौत से गिग वर्करों की असुरक्षा पर लोगों की निगाह और तेज हुई और कामगारों की सुरक्षा को लेकर राजनीतिक तात्कालिकता बढ़ी।

ड्राइवरों का हालिया लामबंद होना

प्रस्तावित आदेश से पहले इंडोनेशिया भर के राइड-हेलिंग ड्राइवरों ने कई समन्वित कार्रवाइयां की हैं। मई 2025 में हजारों ड्राइवरों ने देशव्यापी 24 घंटे की "ऑफ-बिड" हड़ताल की। उन्होंने अपने ऐप बंद कर दिए और जकार्ता, सुरबाया, बांडुंग और योग्याकार्ता समेत बड़े शहरों में जुटे। यूनियन नेताओं ने बताया कि इन प्रदर्शनों में कार और मोटरसाइकिल सेवाओं के 25,000 से अधिक ड्राइवरों के शामिल होने की उम्मीद थी।

प्रदर्शनों के दौरान ड्राइवरों ने "लालच मत करो, ऐप चलाने वालों के लिए 10% काफी है" लिखी तख्तियां उठाईं और "एकजुट राइड-हेलिंग ड्राइवरों को हराया नहीं जा सकता" के नारे लगाए। उनकी पांच प्रमुख मांगें थीं: ऑनलाइन परिवहन कानून पारित करना, कमीशन दर 10% करना, भोजन और सामान की डिलीवरी दरों को विनियमित करना, ऐप प्रदाताओं का ऑडिट करना और ऐसे सदस्यता कार्यक्रम खत्म करना जिनमें एल्गोरिदम में प्राथमिकता पाने के लिए ड्राइवरों को अतिरिक्त भुगतान करना पड़ता है।

देश के सबसे बड़े ड्राइवर संघों में से एक Garda Indonesia के अध्यक्ष रादेन इगुन विकाक्सोनो ने जोर देकर कहा कि ये मांगें परिवहन मंत्रालय और राष्ट्रपति प्रबोवो, दोनों से की गई हैं। उन्होंने कहा कि मौजूदा नियम नाकाफी हैं, क्योंकि उनमें लागू कराने की व्यवस्था नहीं है। उनके मुताबिक, मौजूदा मंत्रीस्तरीय आदेश "ऐप प्रदाताओं के उल्लंघन करने पर उन्हें दीवानी या आपराधिक रूप से कानूनी तौर पर बाध्य नहीं कर सकते।"

उद्योग की प्रतिक्रिया और आर्थिक चिंताएं

उद्योग के प्रतिनिधियों ने प्रस्तावित बदलावों की टिकाऊपन को लेकर गंभीर चिंता जताई है। मसौदा देख चुके उद्योग के एक सूत्र ने Reuters से कहा, "उद्योग की ज्यादातर कंपनियां इन बदलावों का खर्च नहीं उठा पाएंगी।" उन्होंने खास तौर पर आशंका जताई कि बीमा की अनिवार्यता से प्लेटफॉर्म का सालाना खर्च तेजी से बढ़ जाएगा।

प्रस्तावों से परिचित एक अन्य सूत्र ने आगाह किया कि प्लेटफॉर्म द्वारा चुकाए जाने वाले प्रीमियम की लागत से मुनाफे का मार्जिन घट सकता है और कंपनियां अपने प्लेटफॉर्म पर कम ड्राइवरों को जगह दे पाएंगी। इससे कामगारों के लिए आय के अवसर घट सकते हैं। इस तरह, ड्राइवरों की रक्षा के लिए बनाए गए नियम अनजाने में उनके काम पाने की संभावनाएं सीमित कर सकते हैं।

राइड-हेलिंग कंपनियां वर्षों से ड्राइवरों को पारंपरिक रोजगार लाभ देने का विरोध करती रही हैं। उनका तर्क है कि गिग वर्कर पूर्णकालिक कर्मचारी नहीं, बल्कि स्वतंत्र ठेकेदार हैं। इस वर्गीकरण ने प्लेटफॉर्म को कर्मचारियों के लाभों से जुड़ी लागत से बचते हुए अपने कार्यबल में लचीलापन बनाए रखने दिया है। प्रस्तावित आदेश आम तौर पर औपचारिक रोजगार से जुड़े लाभ अनिवार्य करके इस मॉडल को चुनौती देगा।

प्लेटफॉर्म ने अपने मौजूदा कमीशन ढांचे का बचाव करते हुए कहा है कि यह कारोबार को टिकाऊ बनाए रखने के लिए जरूरी है। Gojek के सार्वजनिक नीति प्रमुख अदे मुल्या ने AFP से कहा कि तय 20% कमीशन घटाना "व्यावहारिक समाधान नहीं" है, क्योंकि इसी शुल्क से ड्राइवरों की मदद के लिए पहलें चलती हैं। इसी तरह, Grab Indonesia की सार्वजनिक मामलों की प्रमुख तिर्जा मुनुसामी ने कहा कि सेवा की गुणवत्ता बनाए रखने के लिए Grab का कमीशन ढांचा "जरूरी" है। उन्होंने चेताया कि इसमें बड़ी कटौती से उस व्यवस्था की स्थिरता खतरे में पड़ सकती है जो लाखों लोगों को सहारा देती है।

परिचालन लागत पर प्लेटफॉर्म का नजरिया

राइड-हेलिंग कंपनियों का कहना है कि कमीशन से सिर्फ प्लेटफॉर्म का मुनाफा नहीं चलता। उनके मुताबिक, इन शुल्कों से प्रौद्योगिकी का विकास, ड्राइवरों और यात्रियों का तृतीय-पक्ष बीमा और ड्राइवरों के लिए मुफ्त इंजन ऑयल बदलने तथा टायर देने जैसे सहायता कार्यक्रमों का खर्च निकलता है। Gojek Indonesia की अध्यक्ष कैथरीन हिंद्रा सुत्जाह्यो ने चेताया कि कमीशन 10% करने का उलटा असर हो सकता है। कंपनी प्रचारात्मक छूट पर सब्सिडी नहीं दे पाएगी, जिससे कुल लेन-देन घट सकता है और ड्राइवरों की कुल कमाई वास्तव में कम हो सकती है।

इन विचारों से प्लेटफॉर्म और ड्राइवरों के रिश्ते को लेकर बुनियादी मतभेद जाहिर होते हैं। कंपनियां अपने कारोबारी मॉडल को ऐसा तंत्र मानती हैं जो सभी पक्षों के हितों में संतुलन रखता है। वहीं, ड्राइवर अक्सर खुद को असमान रूप से अधिक जोखिम उठाने वाला पक्ष मानते हैं, जिन्हें पर्याप्त वेतन और सुरक्षा नहीं मिलती। इसी तनाव ने मजबूत नियामक निगरानी की मांग को बल दिया है।

ड्राइवरों का नजरिया और कामकाजी परिस्थितियां

काफी बेरोजगारी और अल्परोजगार वाले देश में लाखों इंडोनेशियाई लोगों के लिए राइड-हेलिंग का काम अहम आय का जरिया है। हालांकि, ड्राइवरों का कहना है कि बढ़ती प्रतिस्पर्धा, एल्गोरिदम आधारित प्रबंधन और परिचालन लागत बढ़ने से हाल के वर्षों में उनकी कमाई घटी है। Fairwork के शोधकर्ताओं ने पुष्टि की है कि इंडोनेशिया के राइड-हेलिंग ड्राइवरों को अक्सर दिन में चार-पांच यात्राएं जुटाना भी मुश्किल होता है, जबकि 2020 से पहले वे रोज पांच से दस यात्राएं कर लेते थे। अपनी आय बनाए रखने के लिए कई लोगों को लंबे समय तक काम करना पड़ता है।

ड्राइवरों के सर्वेक्षणों के अनुसार, 10-12 घंटे काम करने पर औसत दैनिक कमाई सिर्फ 100,000-150,000 रुपिया (6-10 डॉलर) होती है। ईंधन, रखरखाव, कर और प्लेटफॉर्म के कमीशन का हिसाब लगाने के बाद कई ड्राइवरों का कहना है कि गुजारा करना भी मुश्किल है। उद्योग के सर्वेक्षणों के अनुसार, करीब 70% ड्राइवर रोज आठ घंटे से अधिक काम करते हैं और लगभग 80% सप्ताह में छह या सात दिन काम करते हैं।

ड्राइवरों ने अस्पष्ट एल्गोरिदम प्रणालियों पर खास नाराजगी जताई है, जिनके बारे में उनका कहना है कि वे कमाई घटाती हैं। इनमें एकसमान किराया योजनाएं, एक साथ दो ऑर्डर देने की प्रणालियां और यात्राओं को प्राथमिकता देने वाले फीचर शामिल हैं। ड्राइवरों का दावा है कि इनकी जानकारी ठीक से नहीं दी जाती और इनसे लगातार कामगारों को नुकसान होता है। एक हड़ताली ड्राइवर ने कहा कि कई साथी "अपनी कमाई के पीछे भागने के कारण दुर्घटनाओं का शिकार हुए", यानी कम वेतन ड्राइवरों को जोखिम लेने या असुरक्षित घंटों में काम करने पर मजबूर करता है।

मौजूदा नियामक ढांचा इन चिंताओं को दूर करने में नाकाफी साबित हुआ है। इंडोनेशिया में ऑनलाइन परिवहन सेवाओं के मौजूदा नियम व्यापक कानूनों के बजाय मंत्रीस्तरीय आदेशों पर आधारित हैं। परिवहन मंत्रालय के 2017 के आदेश ने बुनियादी मानक तय किए, लेकिन कामगारों की सुरक्षा में बड़ी कमियां छोड़ दीं। कानून संख्या 22/2009 के तहत मोटरसाइकिलों को सार्वजनिक परिवहन के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता। इससे कानूनी अस्पष्टता पैदा हुई है, जिसने प्लेटफॉर्म को पारंपरिक परिवहन नियमों के बिना काम करने दिया, जबकि ड्राइवरों को परिवहन कामगारों को मिलने वाली सुरक्षा से भी वंचित रखा।

क्षेत्रीय और वैश्विक संदर्भ

गिग अर्थव्यवस्था को विनियमित करने और डिजिटल प्लेटफॉर्म पर काम करने वाले कामगारों की रक्षा करने की चुनौती से सिर्फ इंडोनेशिया ही नहीं जूझ रहा। दुनिया भर के देश लचीलेपन और कामगारों की सुरक्षा के बीच संतुलन बनाने के लिए अलग-अलग तरीके अपना रहे हैं। इंडोनेशिया अपने नियामक ढांचे को बेहतर बनाते समय इन प्रयोगों से सबक ले सकता है।

सिंगापुर में ऑनलाइन टैक्सी ड्राइवरों के लिए सुव्यवस्थित नियम हैं। सरकार ड्राइवरों से सुरक्षा प्रशिक्षण पूरा करने और चिकित्सकीय जांच पास करने के बाद व्यावसायिक लाइसेंस लेने की मांग करती है। Land Transport Authority राइड-हेलिंग वाहनों की संख्या सीमित करने और बाजार में जरूरत से ज्यादा गाड़ियां होने से रोकने के लिए कोटा प्रणाली लागू करती है। काम के दौरान दुर्घटना का बीमा अनिवार्य है और Grab ने यह बीमा देने के लिए Futuready Insurance के साथ साझेदारी की है। हालांकि, जीवनयापन की ऊंची लागत ड्राइवरों के लिए अब भी बड़ी चुनौती है, क्योंकि न्यूनतम आय सुरक्षा नीति का प्रमुख लक्ष्य नहीं रही है।

मलेशिया ने Land Public Transport Act 2010 के तहत कानूनी ढांचा बनाया है, जिसका संचालन Land Public Transport Agency (APAD) करती है। ड्राइवरों के पास सार्वजनिक सेवा वाहन (PSV) लाइसेंस होना चाहिए और वाहन किसी कानूनी इकाई या सहकारी संस्था के नाम पंजीकृत होने चाहिए। बुजुर्ग ड्राइवरों को काम पर रखने वाली कंपनियों को सरकार कर में छूट जैसे प्रोत्साहन देती है। हालांकि, जमीनी निगरानी कमजोर होने के कारण कई ड्राइवर पर्याप्त सुरक्षा के बिना आधिकारिक व्यवस्था से बाहर काम करते हैं।

वियतनाम ने Decree 10/2020/ND-CP के जरिए अलग रास्ता अपनाया है। इसमें ड्राइवरों को सहकारी संस्थाओं जैसी कानूनी इकाइयों में शामिल करने पर जोर दिया गया है। स्थानीय इलेक्ट्रिक टैक्सी सेवा प्रदाता Xanh SM ऐसी कंपनी का उदाहरण बना है जो अपने ड्राइवर साझेदारों को प्रशिक्षण और बीमा देती है। इन उपायों के बावजूद, प्लेटफॉर्म के बीच तीखी प्रतिस्पर्धा और बाजार में जरूरत से ज्यादा आपूर्ति के कारण कई ड्राइवरों को ठीक-ठाक आय के लिए रोज 15 घंटे से अधिक काम करना पड़ता है। आलोचक इसे आर्थिक शोषण का नया रूप बताते हैं।

क्षेत्र के इन नियामक तरीकों में ड्राइवर लाइसेंस, वाहन मानक और किसी न किसी रूप में बीमा अनिवार्य करना आम बात है। लेकिन न्यूनतम आय की गारंटी, काम के घंटों की सीमा और बिना उचित कारण खाते बंद किए जाने से सुरक्षा जैसे आर्थिक कल्याण के पहलू ज्यादातर नियामक ढांचों की प्राथमिकता नहीं बने हैं। यही एक अहम कमी है, जहां इंडोनेशिया का प्रस्तावित आदेश क्षेत्रीय रुझानों का अनुसरण करने के बजाय उनकी अगुवाई कर सकता है।

विधायी घटनाक्रम और आगे की दिशा

राष्ट्रपतिीय आदेश का मसौदा इंडोनेशिया के राइड-हेलिंग क्षेत्र को प्रभावित करने वाला इकलौता नियामक घटनाक्रम नहीं है। प्रतिनिधि सभा (DPR) ऑनलाइन परिवहन सेवाओं के लिए अलग कानून का मसौदा तैयार करने की तैयारी कर रही है। इसका उद्देश्य मौजूदा यातायात और सड़क परिवहन नियमों से अलग एक व्यापक कानूनी ढांचा देना है।

प्रतिनिधि सभा के बुनियादी ढांचा और परिवहन आयोग V के अध्यक्ष लासारुस ने कहा है कि प्रस्तावित कानून ऑनलाइन परिवहन प्लेटफॉर्म को सामान्य परिवहन कानूनों से अलग अपना कानूनी आधार देगा। इस चर्चा में कई आयोग शामिल हैं, जो ऑनलाइन परिवहन के व्यापक नियमन के दायरे और कई एजेंसियों की निगरानी की जरूरत को दिखाता है। लासारुस ने जोर देकर कहा, "हर अनुच्छेद और उपबंध पर सभी ऑनलाइन परिवहन ड्राइवरों से चर्चा और परामर्श किया जाएगा, ताकि सिर्फ किसी एक समूह को लाभ न हो।"

यह विधायी प्रक्रिया चलने के दौरान राष्ट्रपतिीय आदेश का मसौदा तत्काल कार्रवाई का जरिया बन सकता है। इंडोनेशिया में व्यापक कानून पारित करने की लंबी प्रक्रिया की तुलना में राष्ट्रपतिीय आदेश अपेक्षाकृत जल्दी लागू किए जा सकते हैं। इससे लंबी अवधि के नियामक ढांचे तैयार होने तक सरकार जरूरी चिंताओं पर तुरंत कदम उठा सकती है।

आयोग V के सदस्य अडियान नापितुपुलु ने बताया है कि कुछ राइड-हेलिंग कंपनियां फिलहाल ड्राइवरों की कमाई में से 30% से 50% तक अतिरिक्त शुल्क के तौर पर काट रही हैं। उनका कहना है कि इन कटौतियों का स्पष्ट कानूनी आधार नहीं है। उन्होंने गणना की कि अगर सिर्फ डिलीवरी सेवाओं के शुल्क को प्लेटफॉर्म का इस्तेमाल करने वाले 42 लाख विक्रेताओं से गुणा किया जाए, तो कंपनियां रोज 92 अरब रुपिया (60 लाख डॉलर) तक कमा सकती हैं। ये आंकड़े दांव पर लगे आर्थिक हितों के पैमाने और कामगारों तथा कंपनियों, दोनों पर नियामक बदलावों के संभावित असर को दिखाते हैं।

चुनौतियां और विचारणीय पहलू

इंडोनेशिया इन नियामक पहलों के साथ आगे बढ़ रहा है, लेकिन उनकी अंतिम प्रभावशीलता कई चुनौतियों और पहलुओं पर निर्भर करेगी। कामगारों की रक्षा और प्लेटफॉर्म के लिए टिकाऊ कारोबारी माहौल बनाए रखने के बीच सही संतुलन बनाने के लिए सावधानीपूर्वक तालमेल और लगातार बदलाव जरूरी होंगे।

एक बड़ी चुनौती नए नियमों का पालन सुनिश्चित करना है। मंत्रीस्तरीय आदेशों में कमीशन की अधिकतम सीमा 20% तय होने के बावजूद, ड्राइवरों का कहना है कि प्लेटफॉर्म अतिरिक्त शुल्क और जटिल मूल्य निर्धारण के जरिए अक्सर इन सीमाओं से बच निकलते हैं। कंपनी-ड्राइवर समझौतों की सरकारी समीक्षा और ऑडिट के अधिकार इस समस्या से निपटने में मदद कर सकते हैं। लेकिन प्रभावी अमल के लिए पर्याप्त संसाधन और नियामक क्षमता जरूरी होगी।

एल्गोरिदम में पारदर्शिता एक और बड़ी चुनौती है। ड्राइवरों ने लगातार उन अस्पष्ट प्रणालियों की शिकायत की है जो बिना स्पष्ट जानकारी दिए किराया तय करने से लेकर यात्राएं बांटने तक के फैसले करती हैं। कंपनियों के साथ हुए समझौतों की सरकारी समीक्षा के प्रावधान इन चिंताओं में से कुछ को दूर कर सकते हैं, लेकिन सार्थक पारदर्शिता के लिए राष्ट्रपतिीय आदेश के दायरे से आगे जाने वाले अधिक विशिष्ट तकनीकी नियमों की जरूरत पड़ सकती है।

ड्राइवरों का वर्गीकरण एक बुनियादी कानूनी सवाल बना हुआ है। प्रस्तावित आदेश रोजगार से आम तौर पर जुड़े कई लाभ देगा, लेकिन ऐसा नहीं लगता कि इससे ड्राइवरों को कर्मचारी के रूप में दोबारा वर्गीकृत किया जाएगा। रोजगार की स्थिति औपचारिक रूप से बदले बिना सुरक्षा देना, यानी यह मिला-जुला तरीका, कामगारों की एक नई श्रेणी बना सकता है। इनके अधिकार पारंपरिक कर्मचारियों और स्वतंत्र ठेकेदारों के बीच कहीं होंगे। यह नया तरीका डिजिटल अर्थव्यवस्था में इसी तरह के सवालों से जूझ रहे दूसरे देशों को आगे का रास्ता दिखा सकता है।

लागू करने से जुड़ी चुनौतियां भी बड़ी हैं। इंडोनेशिया का विशाल भूगोल और विकेंद्रीकृत शासन व्यवस्था के चलते राष्ट्रीय स्तर पर अपनाए गए नियम हजारों द्वीपों में स्थानीय अधिकारियों के जरिए लागू करने होंगे, जिनकी क्षमता और प्राथमिकताएं अलग-अलग हैं। नए नियमों का लगातार और समान रूप से पालन सुनिश्चित करने के लिए राष्ट्रीय मंत्रालयों, क्षेत्रीय सरकारों और संभवतः इस काम के लिए बनाई जाने वाली नई नियामक संस्थाओं के बीच तालमेल जरूरी होगा।

आगे की राह

प्रस्तावित राष्ट्रपतिीय आदेश इंडोनेशिया के राइड-हेलिंग ड्राइवरों के अधिकारों को मान्यता देने और उनकी रक्षा करने की दिशा में एक अहम कदम है। ये ड्राइवर शहरी परिवहन और व्यापक अर्थव्यवस्था का जरूरी हिस्सा बन चुके हैं। हालांकि, आदेश का अंतिम असर कई बातों पर निर्भर करेगा, जिनमें नियमों का अंतिम स्वरूप, उन्हें लागू करने की प्रभावशीलता और राइड-हेलिंग प्लेटफॉर्म की प्रतिक्रिया शामिल हैं।

प्रभावी ढंग से लागू होने पर ये नियम उभरती अर्थव्यवस्थाओं में गिग वर्करों की सुरक्षा के मामले में इंडोनेशिया को अग्रणी बना सकते हैं। डिजिटल प्लेटफॉर्म पर काम को विनियमित करते हुए उस लचीलेपन को बनाए रखने की कोशिश कर रहे दूसरे देशों को भी इंडोनेशिया के तरीके से उपयोगी सबक मिल सकते हैं, जिसने गिग अर्थव्यवस्था को कामगारों और उपभोक्ताओं, दोनों के लिए आकर्षक बनाया है।

ड्राइवरों के लिए ये नियम लंबे समय से अपेक्षित सुरक्षा और स्थिरता दे सकते हैं और असुरक्षित गिग वर्क को ज्यादा टिकाऊ आजीविका में बदल सकते हैं। कमीशन दर घटने से उनके हाथ में आने वाला वेतन तुरंत बढ़ेगा, जबकि अनिवार्य बीमा और सामाजिक सुरक्षा अंशदान ऐसे सुरक्षा कवच देंगे जो फिलहाल ज्यादातर कामगारों के पास नहीं हैं।

प्लेटफॉर्म को अपने कारोबारी मॉडल और परिचालन तरीकों में बड़े बदलाव करने होंगे। कंपनियों को मूल्य निर्धारण की रणनीति पर फिर से विचार करना पड़ सकता है, मुनाफा बनाए रखने के लिए दूसरे क्षेत्रों में दक्षता बढ़ानी पड़ सकती है या ड्राइवरों के लाभों से जुड़ी बढ़ी लागत की भरपाई के लिए आय के नए स्रोत खोजने पड़ सकते हैं। GoTo और Grab के संभावित विलय से बाजार में एकीकरण की आशंका और जटिल हो जाती है कि ये कंपनियां नए नियामक माहौल के मुताबिक कैसे ढलेंगी।

उपभोक्ताओं के लिए अल्पकाल में किराये बढ़ सकते हैं, क्योंकि प्लेटफॉर्म बढ़ी हुई लागत यात्रियों पर डाल सकते हैं। हालांकि, लंबे समय में ज्यादा स्थिर और टिकाऊ परिवहन व्यवस्था का लाभ मिल सकता है, जिसमें पेशेवर ड्राइवर अपने वाहनों का रखरखाव कर सकें और बेहतर सेवा दे सकें।

इन नियामक पहलों की सफलता अंततः इस बात पर निर्भर करेगी कि सरकार डिजिटल अर्थव्यवस्था में नवाचार को जारी रखते हुए इन्हें कितनी प्रभावशीलता से लागू कर पाती है। तेजी से बदलती गिग अर्थव्यवस्था को विनियमित करने की ऐसी ही चुनौतियों का सामना कर रहे दूसरे देश यह गौर से देखेंगे कि इंडोनेशिया कामगारों की सुरक्षा और कारोबार की टिकाऊ स्थिति के बीच संतुलन कैसे बनाता है।

मुख्य बातें

• राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ऐसे मसौदा आदेश पर विचार कर रहे हैं जिसके तहत राइड-हेलिंग कमीशन की अधिकतम सीमा 20% से घटाकर 10% की जाएगी
• प्लेटफॉर्म को करीब 70 लाख ड्राइवरों का दुर्घटना और मृत्यु बीमा पूरा चुकाना होगा
• कंपनियों और कामगारों को स्वास्थ्य, वृद्धावस्था और पेंशन अंशदान का खर्च साझा करना होगा
• सरकार को प्लेटफॉर्म और ड्राइवरों के बीच हुए समझौतों की समीक्षा का अधिकार मिलेगा
• नियम कामगारों के संघ बनाने और सामूहिक सौदेबाजी करने के अधिकार की रक्षा करेंगे
• नियम राइड-हेलिंग से आगे बढ़कर Lalamove और J&T Express जैसी लॉजिस्टिक्स कंपनियों पर भी लागू होंगे
• उद्योग के सूत्रों ने चेताया है कि ज्यादातर प्लेटफॉर्म बढ़ी हुई लागत का बोझ नहीं उठा पाएंगे
• ये सुधार देशव्यापी ड्राइवर प्रदर्शनों और क्षेत्र पर बढ़ते राजनीतिक दबाव के बाद प्रस्तावित किए गए हैं
• 2024 तक ASEAN के टैक्सी बाजार में 37% हिस्सेदारी के साथ इंडोनेशिया सबसे आगे है
• यह आदेश GoTo और Grab के संभावित विलय को लेकर चिंताओं के बीच आया है