अमेरिका ने चेताया: कोरिया का संशोधित नेटवर्क कानून अमेरिकी टेक दिग्गजों और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को नुकसान पहुंचाता है

दक्षिण कोरिया के संशोधित नेटवर्क कानून पर अमेरिका ने जताई चिंता

ट्रंप प्रशासन ने दक्षिण कोरिया के सूचना एवं संचार नेटवर्क अधिनियम में हालिया संशोधन की आलोचना तेज कर दी है। उसका कहना है कि झूठी और हेरफेर की गई जानकारी को निशाना बनाने वाला यह कानून अमेरिकी प्रौद्योगिकी कंपनियों को नुकसान पहुंचा सकता है और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को कमजोर कर सकता है। इस विवाद से डिजिटल नियमों को लेकर दोनों सहयोगी देशों के बीच तनाव का एक और बिंदु सामने आया है। वॉशिंगटन ने कोरिया के रुख को डिजिटल सेवाओं में गैर-शुल्क बाधा बताया है।

अमेरिकी विदेश विभाग की सार्वजनिक कूटनीति मामलों की अवर मंत्री सारा रॉजर्स ने मंगलवार को सोशल मीडिया पर एक पोस्ट में इस संशोधन को लेकर कड़ी चेतावनी दी। उन्होंने कहा कि कानून का मकसद डीपफेक और मानहानिकारक सामग्री से जुड़ी चिंताओं पर ध्यान देना है, लेकिन इसका दायरा इन जायज़ उद्देश्यों से कहीं आगे तक जाता है।

कोरिया के नेटवर्क अधिनियम में प्रस्तावित संशोधन, जो कथित तौर पर मानहानिकारक डीपफेक से निपटने पर केंद्रित है, उससे कहीं आगे जाता है और तकनीकी सहयोग को खतरे में डालता है," रॉजर्स ने लिखा। "डीपफेक चिंता का विषय हैं, यह समझ में आता है। लेकिन पीड़ितों को दीवानी कानूनी उपाय देना, नियामकों को विचारों के आधार पर सेंसरशिप का दखल देने वाला अधिकार देने से बेहतर है।

संशोधित विधेयक सत्तारूढ़ डेमोक्रेटिक पार्टी ऑफ कोरिया के नेतृत्व वाली नेशनल असेंबली में पारित हुआ और पिछले महीने कैबिनेट की बैठक में मंजूर किया गया। यह जुलाई में लागू होने वाला है।

संशोधित अधिनियम का उद्देश्य दूरसंचार नेटवर्क पर अवैध सामग्री, जिसमें हेरफेर की गई या झूठी जानकारी भी शामिल है, के प्रसार पर रोक लगाना और उल्लंघनों के लिए कड़ी सजा का प्रावधान करना है। कानून के तहत बड़े प्लेटफॉर्म संचालकों को झूठी जानकारी के खिलाफ अपने नियम बनाने और ऐसी सामग्री हटाने तथा उसे पोस्ट करने वाले उपयोगकर्ताओं के खाते निलंबित करने जैसे जरूरी कदम उठाने होंगे।

यह कानून अदालतों को उन मामलों में साबित हुए नुकसान के पांच गुना तक हर्जाना लगाने की अनुमति देता है, जहां कोई व्यक्ति जानबूझकर और इरादतन अवैध या झूठी, हेरफेर की गई जानकारी फैलाता है। यह बड़े प्लेटफॉर्म संचालकों को सामग्री हटाने, पहुंच सीमित करने, खाते निलंबित करने, कमाई रोकने और सेवा समाप्त करने जैसे स्वैच्छिक कदम उठाने की भी अनुमति देता है।

कानून में झूठी जानकारी को ऐसी सामग्री के रूप में परिभाषित किया गया है जो "पूरी तरह या आंशिक रूप से असत्य" हो, जबकि हेरफेर की गई जानकारी ऐसी सामग्री है जिसे "इस तरह बदला गया हो कि दर्शक उसे तथ्य मानने की गलती कर सकते हैं।"

रॉजर्स के बयान के एक दिन बाद अमेरिकी विदेश विभाग के एक प्रवक्ता ने अमेरिका में मौजूद कोरियाई पत्रकारों को लिखित बयान दिया। इसमें कहा गया कि वॉशिंगटन को कानून में संशोधन को लेकर "गंभीर चिंताएं" हैं। प्रवक्ता ने कहा कि यह कानून "अमेरिका स्थित ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के कारोबार पर नकारात्मक असर डालता है और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को कमजोर करता है।"

प्रवक्ता ने कहा कि कोरिया को "डिजिटल सेवाओं पर अनावश्यक बाधाएं लगाने से बचना चाहिए" और जोर दिया कि अमेरिका सेंसरशिप का विरोध करता है तथा स्वतंत्र और खुले डिजिटल परिवेश को बढ़ावा देने के लिए कोरिया के साथ काम करने को प्रतिबद्ध है।

आलोचकों का तर्क है कि इन परिभाषाओं में स्पष्टता नहीं है और इससे सच का निर्धारण प्रभावी रूप से सरकार या संबंधित प्राधिकरणों के हाथ में जा सकता है। यह चिंता अमेरिकी विदेश विभाग की उस टिप्पणी से भी मेल खाती है, जिसमें नियामकों को "विचारों के आधार पर सेंसरशिप का दखल देने वाला अधिकार" दिए जाने की बात कही गई थी।

अमेरिका की प्रतिक्रिया से लगता है कि उसे चिंता है कि कानून में "झूठी या हेरफेर की गई जानकारी" की परिभाषा बहुत व्यापक है या इसे मनमाने ढंग से लागू किया जा सकता है। किसी करीबी सहयोगी देश के घरेलू कानून पर वॉशिंगटन की तत्काल सार्वजनिक प्रतिक्रिया असामान्य है। कोरिया के मामले में यह पहली बार है जब अमेरिकी सरकार ने देश के आंतरिक कानून पर टिप्पणी की है।

अमेरिकी बयान ऐसे समय आए हैं जब वॉशिंगटन लगातार आरोप लगा रहा है कि सियोल डिजिटल नियमों के जरिए मेटा और गूगल जैसी अमेरिकी टेक और प्लेटफॉर्म कंपनियों के साथ भेदभाव कर रहा है। अमेरिका पहले ही गूगल और नेटफ्लिक्स जैसे अमेरिकी सामग्री प्रदाताओं से नेटवर्क इस्तेमाल शुल्क वसूलने की कोरिया की कोशिशों और छोटे कारोबारियों के खिलाफ अनुचित व्यवहार रोकने के लिए एकाधिकारवादी ऑनलाइन प्लेटफॉर्म को विनियमित करने पर आपत्ति जता चुका है।

इसके अलावा, अमेरिका ने गूगल समेत विदेशी कंपनियों को उच्च-सटीकता वाले नक्शे का डेटा निर्यात करने में कोरिया की अनिच्छा की आलोचना की है। अमेरिका ने इन कदमों को "गैर-शुल्क बाधाएं" कहा है। ये ऐसे नियम हैं जो पारंपरिक शुल्क लगाए बिना व्यापार प्रतिबंधों की तरह काम करते हैं।

नवंबर में जारी दोनों देशों के बीच व्यापार वार्ता के संयुक्त तथ्य-पत्र में कहा गया था कि दोनों देश "यह सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध हैं कि अमेरिकी कंपनियों के साथ भेदभाव न हो और उन्हें डिजिटल सेवाओं से जुड़े कानूनों और नीतियों, जिनमें नेटवर्क इस्तेमाल शुल्क और ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के नियम शामिल हैं, के तहत अनावश्यक बाधाओं का सामना न करना पड़े।"

पिछले महीने अमेरिकी विदेश विभाग ने डिजिटल सेवा अधिनियम (DSA) का मसौदा तैयार करने में शामिल यूरोपीय संघ के पांच अधिकारियों पर वीजा प्रतिबंध लगाए। विभाग ने उन पर "अमेरिकी प्लेटफॉर्मों को उन अमेरिकी विचारों की सेंसरशिप, कमाई रोकने और दमन के लिए मजबूर करने के संगठित प्रयासों" में शामिल होने का आरोप लगाया।

कोरियाई कानून की धाराएं यूरोपीय संघ के DSA के मॉडल पर बनाई गई हैं। यह कानून यूरोप में काम करने वाले सोशल मीडिया प्लेटफॉर्मों पर भारी जुर्माना लगाता है, अगर वे अवैध सामग्री और झूठी जानकारी पर रोक लगाने में नाकाम रहते हैं। मूल विधेयक में DSA का स्पष्ट रूप से मॉडल के तौर पर उल्लेख था। इसमें कहा गया था कि इसका उद्देश्य "अवैध और झूठी जानकारी पर त्वरित प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए बड़े प्लेटफॉर्मों पर कानूनी दायित्व लागू करना" है।

विश्लेषकों का कहना है कि यह रुख वॉशिंगटन की हालिया नीति से टकराता है, जिसके तहत अमेरिकी टेक कंपनियों पर लगाम लगाने वाले विदेशी नियमों का जोरदार विरोध किया जा रहा है। आलोचकों ने चेताया है कि अगर कानून के तहत यूट्यूब, X या गूगल जैसे प्लेटफॉर्मों पर कोरिया में सामग्री सीमित करने का दबाव पड़ा, तो इससे अमेरिकी कंपनियों के कामकाज पर प्रभावी रूप से रोक लग सकती है।

कोरिया के नेटवर्क कानून पर विवाद ऐसे समय में हो रहा है जब अमेरिका उन कदमों को लेकर बढ़ती चिंता जता रहा है जिन्हें विश्लेषक अमेरिकी टेक कंपनियों पर "गैर-शुल्क हमले" कहते हैं। सूचना प्रौद्योगिकी एवं नवाचार फाउंडेशन के अनुसार, ये भेदभावपूर्ण परिचालन प्रतिबंध और राजस्व वसूली के ऐसे तरीके हैं जो खास तौर पर अमेरिका की अग्रणी टेक कंपनियों को निशाना बनाते हैं।

विदेशी सरकारें अमेरिकी टेक कंपनियों के खिलाफ इन नए व्यापारिक हथियारों का इस्तेमाल कर रही हैं। वैध करों और नियमों के बजाय, ये भेदभावपूर्ण परिचालन प्रतिबंधों के रूप में काम करते हैं। इनके जरिए संसाधन निकाले जाते हैं, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के लिए मजबूर किया जाता है और प्रतिस्पर्धी बढ़त कमजोर की जाती है, जबकि इससे बचाव के लिए कोई व्यवहार्य घरेलू विकल्प मौजूद नहीं होता।

ट्रंप प्रशासन ने अपनी डिजिटल नीति के तहत अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता बहाल करने और सेंसरशिप खत्म करने की कोशिश की है। यूरोपीय संघ और कोरिया के नियमों की हालिया आलोचनाएं इसी व्यापक रणनीतिक बदलाव को दर्शाती हैं।

अब ध्यान इस बात पर है कि क्या ट्रंप प्रशासन कोरिया के संशोधित कानून पर भी ऐसी ही आपत्तियां उठाएगा, क्योंकि उसके अधिकारियों ने देश के डिजिटल सेवा नियमों पर बहुत संवेदनशील प्रतिक्रिया दी है। अमेरिका पहले ही दिखा चुका है कि वह उन विदेशी अधिकारियों के खिलाफ कार्रवाई करने को तैयार है जो ऐसे डिजिटल नियमों का मसौदा तैयार करने में शामिल हों जिन्हें वह अमेरिकी हितों के लिए नुकसानदेह मानता है।

सेंटर फॉर स्ट्रैटेजिक एंड इंटरनेशनल स्टडीज में कोरिया मामलों के अध्यक्ष और कोरियाई-अमेरिकी राजनीतिक वैज्ञानिक विक्टर चा ने जोंगआंग इल्बो से कहा कि हालिया अमेरिका-कोरिया संयुक्त तथ्य-पत्र का मकसद कानूनों और नियमों को बाजार संरक्षणवाद के औजार के रूप में इस्तेमाल होने से रोकना है। ट्रंप प्रशासन का इस मुद्दे पर स्पष्ट ध्यान है।

चा की टिप्पणियों से संकेत मिलता है कि कोरियाई कानून दोनों देशों के उस समझौते की भावना के विपरीत हो सकता है।

इस संशोधन के तहत कोरिया मीडिया एवं संचार आयोग के अंतर्गत एक "पारदर्शिता केंद्र" भी बनाया जाएगा, जो तथ्यों की जांच के प्रयासों में मदद करेगा। विपक्षी दलों ने इसे "सरकार-समर्थक निगरानी संस्था" बताते हुए आलोचना की है।

कोरिया इंटरनेशनल ट्रेड एसोसिएशन में व्यापार रुझान विश्लेषण के प्रमुख जांग सांग-सिक ने आगाह किया कि नीति-निर्माताओं को विधेयक के संबंध में स्पष्ट और पूर्वानुमेय नियम बनाने चाहिए, जो वैश्विक मानकों के अनुरूप हों।

उन्होंने कहा, "मैं इस बात से सहमत हूं कि कानून का उद्देश्य झूठी या हेरफेर की गई जानकारी से उपभोक्ताओं को होने वाले नुकसान को कम करना है। हालांकि, चूंकि यह कोरिया में काम करने वाले वैश्विक प्लेटफॉर्मों पर भी लागू होगा, इसलिए अस्पष्ट परिभाषाओं या लागू करने के मानकों से बड़ी टेक कंपनियां जरूरत से ज्यादा आत्म-सेंसरशिप कर सकती हैं या डिजिटल सहयोग को कमजोर कर सकती हैं। इसलिए प्रक्रियागत स्पष्टता और अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के साथ तालमेल सुनिश्चित करना अहम है।"

विशेषज्ञों का कहना है कि स्पष्ट परिभाषाएं न होने से प्लेटफॉर्म सावधानी बरतते हुए वैध सामग्री भी हटा सकते हैं, ताकि संभावित दंड से बचा जा सके। जरूरत से ज्यादा आत्म-सेंसरशिप अभिव्यक्ति और नवाचार को दबा सकती है, साथ ही प्लेटफॉर्मों को विवादास्पद विषयों से पूरी तरह बचने के लिए प्रोत्साहित कर सकती है।

कोरियाई कानून को देश के भीतर भी आलोचना का सामना करना पड़ रहा है। दक्षिण कोरिया के सूचना एवं संचार नेटवर्क अधिनियम में सत्तारूढ़ डेमोक्रेटिक पार्टी द्वारा नेशनल असेंबली से पारित कराए गए विवादित संशोधन के खिलाफ न केवल रूढ़िवादी, बल्कि व्यापक प्रगतिशील खेमे के भीतर से भी विरोध बढ़ रहा है।

प्रोग्रेसिव पार्टी, बेसिक इनकम पार्टी और सोशल डेमोक्रेटिक पार्टी समेत छोटे प्रगतिशील सहयोगी दलों ने या तो विधेयक का विरोध किया या मतदान से दूरी बनाई। उन्होंने चेताया कि इससे अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता की संवैधानिक सुरक्षा का उल्लंघन हो सकता है।

प्रोग्रेसिव पार्टी की वरिष्ठ प्रवक्ता सोन सोल ने एक बयान में कहा, "जनहित को नुकसान पहुंचाने वाली बात किसे माना जाए, इसके मानदंड स्पष्ट नहीं हैं। इस बात का गंभीर खतरा है कि सत्ता में बैठे लोगों की आलोचना करने वाली आवाजों को मनमाने ढंग से दबाने के लिए कानून का दुरुपयोग किया जा सकता है।"

संयुक्त राष्ट्र भी कानून के संबंध में कोरियाई नागरिक समूहों की ओर से दायर याचिका की समीक्षा कर रहा है। वकीलों और कार्यकर्ताओं के एक कार्यदल ने अभिमत और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिवेदक से कोरियाई सरकार को तत्काल अपील जारी करने का अनुरोध किया है।

संयुक्त राष्ट्र के अधिकारियों ने जवाब दिया कि वे मामले से अवगत हैं और उचित कार्रवाई पर विचार कर रहे हैं। यदि विशेष प्रतिवेदक मानते हैं कि चिंताएं जायज़ हैं, तो वे सियोल को औपचारिक पत्र भेज सकते हैं।

2021 में, कोरिया के मीडिया मध्यस्थता कानून में संशोधन को लेकर विवाद के दौरान संयुक्त राष्ट्र के एक प्रतिवेदक के इसी तरह के हस्तक्षेप ने डेमोक्रेटिक पार्टी को विधेयक वापस लेने में योगदान दिया था। उस संशोधन का उद्देश्य झूठी या भ्रामक खबरें प्रकाशित करने वाले मीडिया संस्थानों पर जुर्माने को पांच गुना बढ़ाना था। देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर हुई आलोचना के बीच पार्टी ने विधेयक वापस ले लिया था।

मुख्य विपक्षी पीपल पावर पार्टी ने कहा है कि वह संवैधानिक अदालत में अधिकार-क्षेत्र विवाद दायर करने समेत कानूनी उपाय अपनाएगी। पार्टी ने कानून को "उदार लोकतंत्र का दम घोंटने वाला असंवैधानिक गला-घोंटू आदेश" बताया है।

कानून जुलाई में लागू होने वाला है और इसके क्रियान्वयन को कई घटनाक्रम प्रभावित कर सकते हैं। संयुक्त राष्ट्र का विशेष प्रतिवेदक ऐसे निष्कर्ष जारी कर सकता है जिनसे कोरियाई सरकार पर कानून पर फिर से विचार करने या उसमें संशोधन का दबाव पड़े। घरेलू कानूनी चुनौतियां संवैधानिक अदालत तक पहुंच सकती हैं। और अगर ट्रंप प्रशासन यह तय करता है कि कानून डिजिटल व्यापार बाधाओं के संबंध में कोरिया की प्रतिबद्धताओं का उल्लंघन करता है, तो अमेरिकी कूटनीतिक दबाव तेज हो सकता है।

कानून के समर्थकों का तर्क है कि मुनाफे के लिए चलाए जा रहे फर्जी खबरों के अभियानों को खत्म करने और हानिकारक गलत जानकारी से जनता की रक्षा के लिए ये उपाय जरूरी हैं। डेमोक्रेटिक पार्टी के नेता जंग चेओंग-रे ने कहा कि "अराजकता को बढ़ावा देने और दुर्भावनापूर्ण उकसावे से मुनाफा कमाने वाली गैर-जिम्मेदार आजादियों को बेलगाम नहीं छोड़ा जा सकता।"

हालांकि, देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर बढ़ती आलोचना से संकेत मिलता है कि कानून को लागू करने में बड़ी चुनौतियां आ सकती हैं। सुरक्षा के मुद्दों पर अमेरिका-कोरिया संबंध मजबूत बने हुए हैं, लेकिन डिजिटल व्यापार विवाद दोनों सहयोगियों के बीच तनाव का नया कारण बनकर उभरे हैं।

अमेरिका ने 2022 में लागू हुए यूरोपीय संघ के डिजिटल सेवा अधिनियम की लंबे समय से आलोचना की है। यह कानून अधिकारियों को उन प्लेटफॉर्मों पर जुर्माना लगाने की अनुमति देता है जो अवैध सामग्री, घृणा फैलाने वाले भाषण और गलत जानकारी पर रोक लगाने में नाकाम रहते हैं। अमेरिकी विदेश मंत्री मार्को रुबियो ने उन अधिकारियों के प्रयासों की आलोचना की, जिन्होंने "अमेरिकी प्लेटफॉर्मों को उन अमेरिकी विचारों की सेंसरशिप, कमाई रोकने और दमन के लिए मजबूर करने" की कोशिश की।

कोरिया के नेटवर्क कानून पर विवाद ऐसे समय में है जब अमेरिका एक ऐसी नीति विकसित कर रहा है जिसे विश्लेषक "तकनीकी राष्ट्रवादी" रुख कहते हैं। इस रुझान में कुछ देशों के साथ तकनीकी परस्पर निर्भरता को अमेरिकी सुरक्षा, समृद्धि और मूल्यों के लिए खतरे के तौर पर देखा जाता है। चिंताओं में जासूसी, दुष्प्रचार, निगरानी और आर्थिक प्रतिस्पर्धा के लिए संभावित दबाव शामिल हैं।

दक्षिण कोरिया ने सूचना एवं संचार प्रौद्योगिकी के वैश्विक केंद्र के रूप में पहचान बनाई है। दुनिया की सबसे तेज इंटरनेट गति वाले अत्याधुनिक ICT बुनियादी ढांचे और तकनीक-प्रेमी ग्राहकों के साथ, यह देश सैमसंग इलेक्ट्रॉनिक्स, SK हाइनिक्स, LG इलेक्ट्रॉनिक्स और नेवर जैसी दुनिया की अग्रणी इलेक्ट्रॉनिक्स और IT कंपनियों का घर है।

हालांकि, देश के सामने डिजिटल नवाचार और नियामक नियंत्रण के बीच संतुलन बनाने की चुनौती है। राष्ट्रीय खुफिया सेवा की एक रिपोर्ट के अनुसार, 2022 में दक्षिण कोरिया पर रोजाना औसतन 12 लाख हैकिंग प्रयास हुए। नेटवर्क से जुड़ाव का यह उच्च स्तर और साथ में मौजूद महत्वपूर्ण बौद्धिक संपदा देश को साइबर हमलों का प्रमुख निशाना बनाते हैं।

साइबर सुरक्षा और डेटा संरक्षण हर सरकार के लिए जायज़ चिंताएं हैं। कोरिया के नेटवर्क कानून के आलोचकों का सवाल है कि क्या यह तरीका इन चिंताओं से निपटने और बुनियादी स्वतंत्रताओं तथा खुले डिजिटल बाजारों को बनाए रखने के बीच सही संतुलन बनाता है।

मुख्य बिंदु

• ट्रंप प्रशासन ने दक्षिण कोरिया के संशोधित सूचना एवं संचार नेटवर्क अधिनियम की आलोचना करते हुए चेताया है कि इससे अमेरिकी टेक दिग्गजों को नुकसान होगा और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता कमजोर पड़ेगी
• अमेरिकी विदेश विभाग की अवर मंत्री सारा रॉजर्स ने कहा कि कानून नियामकों को "विचारों के आधार पर सेंसरशिप का दखल देने वाला अधिकार" देता है
• कोरियाई कानून झूठी और हेरफेर की गई जानकारी को निशाना बनाता है। इसके तहत अदालतें नुकसान के पांच गुना तक हर्जाना लगा सकती हैं और प्लेटफॉर्म संचालक सामग्री हटा तथा खाते निलंबित कर सकते हैं
• आलोचकों का तर्क है कि कानून में "झूठी" और "हेरफेर की गई" जानकारी की परिभाषाएं बहुत व्यापक हैं और इन्हें मनमाने ढंग से लागू किया जा सकता है
• यह कानून यूरोपीय संघ के डिजिटल सेवा अधिनियम के मॉडल पर बनाया गया है, जिसकी अमेरिका ने भी आलोचना की है
• पिछले महीने अमेरिका ने DSA का मसौदा तैयार करने में शामिल यूरोपीय संघ के पांच अधिकारियों पर वीजा प्रतिबंध लगाए
• यह विवाद डिजिटल नियमों को लेकर अमेरिका-कोरिया के व्यापक तनाव के बीच है, जिसमें नेटवर्क इस्तेमाल शुल्क और डेटा निर्यात पर प्रतिबंध भी शामिल हैं
• नवंबर के संयुक्त तथ्य-पत्र में दोनों देशों ने डिजिटल सेवाओं में अमेरिकी कंपनियों के सामने "कोई अनावश्यक बाधा न होने" का वादा किया था
• कोरिया में कानून का घरेलू विरोध भी हो रहा है। प्रगतिशील दलों ने चेताया है कि राजनीतिक अभिव्यक्ति को दबाने के लिए इसका दुरुपयोग हो सकता है
• संयुक्त राष्ट्र कोरियाई नागरिक समूहों की ओर से कानून के खिलाफ दायर याचिका की समीक्षा कर रहा है
• कानून जुलाई में लागू होगा। इससे पहले संभावित संशोधनों, कानूनी चुनौतियों या कूटनीतिक बातचीत के लिए समय है