पाकिस्तान का 27वां संशोधन असीम मुनीर को सत्ता के शिखर पर पहुंचाता है

संवैधानिक बदलाव से सेना प्रमुख को मिली ताकत

पाकिस्तान नागरिक-सैन्य संतुलन के एक नए दौर में प्रवेश कर चुका है। व्यापक संवैधानिक संशोधन, जिसे 27वां संशोधन बताया गया है, फील्ड मार्शल असीम मुनीर को तीनों सशस्त्र सेनाओं की कमान सौंपता है, उन्हें आपराधिक मुकदमों से आजीवन छूट देता है और न्यायपालिका के शीर्ष ढांचे को नया रूप देता है। सरकार में इसके समर्थक इन बदलावों को कठिन पड़ोस वाले देश के आधुनिकीकरण के तौर पर पेश करते हैं, जहां तेज सैन्य समन्वय और सुव्यवस्थित न्याय व्यवस्था को अहम बताया जाता है। राजनीतिक स्पेक्ट्रम और कानूनी समुदाय के आलोचकों का कहना है कि यह कदम निर्वाचित संस्थाओं की कीमत पर सैन्य वर्चस्व को पक्का करता है। अंतरराष्ट्रीय मानवाधिकार अधिकारियों ने भी चिंता जताई है और आगाह किया है कि जवाबदेही तथा न्यायिक स्वतंत्रता जोखिम में हैं।

इसका मुख्य आधार रक्षा बलों के प्रमुख का नया पद है, जिस पर मौजूदा सेना प्रमुख नियुक्त होंगे। इससे मुनीर को सेना, नौसेना और वायुसेना पर औपचारिक अधिकार मिलता है। यह पद उस पारंपरिक व्यवस्था की जगह लेता है, जिसमें सेना, वायुसेना और नौसेना प्रमुखों का दर्जा लगभग बराबर था और संयुक्त प्रमुखों का एक अलग अध्यक्ष समन्वयक की भूमिका निभाता था। संशोधन पांच सितारा पद तक पदोन्नत अधिकारियों को आजीवन रैंक और विशेषाधिकार भी देता है; अब इस श्रेणी में मुनीर शामिल हैं। नए पद के जरिए उनका कार्यकाल फिर से तय होता है और ऐसी सुरक्षा व्यवस्था बनती है जिससे उन्हें हटाना नागरिक नेताओं की तुलना में कहीं कठिन हो जाता है।

न्यायपालिका की बुनियादी पुनर्रचना की गई है। संघीय संवैधानिक न्यायालय संवैधानिक मामलों पर फैसला करने का अधिकार संभालेगा, जो लंबे समय से सुप्रीम कोर्ट के पास था। नए न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति राष्ट्रपति करेंगे; शुरुआत में यह नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर होगी। इसके बाद एक ऐसा आयोग बड़ी भूमिका निभाएगा, जिसमें कार्यपालिका और विधायिका का मजबूत प्रभाव होगा। कई सुप्रीम कोर्ट न्यायाधीशों ने विरोध में इस्तीफा दे दिया और कहा कि इस कदम से कार्यपालिका की सत्ता पर बचा एकमात्र अंकुश कमजोर होता है। वकीलों का कहना है कि न्यायाधीशों की सहमति के बिना उनके तबादले की अनुमति देने वाले नए प्रावधान स्वतंत्र फैसले लेने की उनकी क्षमता पर दबाव डाल सकते हैं।

27वां संशोधन सैन्य कमान की शृंखला में क्या बदलता है

संशोधन रक्षा बलों के प्रमुख के अधीन एकीकृत कमान बनाता है। इस भूमिका के तहत वायु और नौसेना की कमान सेना प्रमुख के अधीन आ जाती है। संयुक्त प्रमुखों के अध्यक्ष का पद समाप्त कर दिया गया है। पांच सितारा अधिकारी आजीवन अपना रैंक, वर्दी और विशेषाधिकार बनाए रखेंगे और सक्रिय सेवा से हटने के बाद भी उन्हें आपराधिक मुकदमों से व्यापक छूट मिलेगी। पाकिस्तान और भारत के बीच मई में हुई संक्षिप्त सैन्य झड़पों के बाद फील्ड मार्शल पदोन्नत किए गए मुनीर को इसका तत्काल लाभ मिलेगा। नई व्यवस्था से 2030 तक नए पांच साल के कार्यकाल के लिए उनकी अवधि फिर से शुरू हो सकती है, जिससे उन्हें अगले चुनाव चक्र तक राष्ट्रीय नीति को आकार देने का अवसर मिलेगा।

परमाणु निगरानी के लिए यह क्यों अहम है

पाकिस्तान की परमाणु कमान व्यवस्था भी बदल रही है। संशोधन में राष्ट्रीय सामरिक कमान के एक कमांडर का प्रावधान है, जो परमाणु शस्त्रागार और सामरिक बलों के लिए जिम्मेदार होगा। कमांडर की नियुक्ति सेना से की जाएगी, जिससे परमाणु फैसलों में सेना प्रमुख का वर्चस्व और मजबूत होगा। समर्थकों का तर्क है कि आधुनिक युद्ध के लिए थल, जल, वायु और सामरिक संसाधनों की एकीकृत कमान जरूरी है। आलोचकों को डर है कि एक ही कार्यालय में नियंत्रण केंद्रित होने से सेनाओं और नागरिक निगरानीकर्ताओं के बीच पहले मौजूद आंतरिक नियंत्रण कम हो जाएंगे।

न्यायपालिका में बदलाव और नया संवैधानिक न्यायालय

नया संघीय संवैधानिक न्यायालय संवैधानिक सवालों और केंद्र तथा प्रांतों के बीच विवादों पर सुप्रीम कोर्ट से ऊपर बैठेगा। सुप्रीम कोर्ट मुख्य रूप से आपराधिक और दीवानी मामलों की सुनवाई करेगा और अपीलीय संस्था के तौर पर काम करेगा। सरकारी अधिकारियों का कहना है कि जिम्मेदारियों के बंटवारे से लंबित मामलों का बोझ घटेगा और न्याय मिलने में तेजी आएगी। वकीलों और न्यायाधीशों का जवाब है कि न्यायाधीशों की नियुक्ति और तबादले का अधिकार बदलने से संवेदनशील मामलों में कार्यपालिका का प्रभाव बढ़ने का खतरा है। इनमें चुनावी विवाद से लेकर सैन्य जवाबदेही तक के मामले शामिल हैं। संशोधन पर हस्ताक्षर के बाद सुप्रीम कोर्ट के दो न्यायाधीशों ने इस्तीफा दे दिया और न्यायिक स्वतंत्रता के लिए खतरे का हवाला दिया। कानूनी समूहों का कहना है कि अब न्यायाधीशों को उनकी सहमति के बिना दूसरी जगह भेजा जा सकता है और इस बदलाव का इस्तेमाल दबाव बनाने के लिए हो सकता है।

प्रमुख संवैधानिक वकील सलाहुद्दीन अहमद ने चेतावनी दी कि राजनीतिक नियुक्तियों वाले न्यायालय को सुप्रीम कोर्ट के ऊपर रखने से मुश्किल से हासिल हुई सुरक्षा व्यवस्था खोखली हो जाएगी।

इससे पाकिस्तान में न्यायपालिका की स्वतंत्रता की धारणा पूरी तरह खत्म हो जाती है और देश आजीवन तानाशाही की राह पर बढ़ता है।

न्यायालय के अधिकार क्षेत्र पर बहस का संबंध छूट के दायरे से भी है। कानून के पाठ में पांच सितारा अधिकारियों को जीवनभर आपराधिक कार्रवाई से पूर्ण छूट दी गई है। कानूनी विद्वानों का कहना है कि यह राष्ट्रपति को मिलने वाली सुरक्षा से भी अधिक व्यापक दिखाई देती है और उन प्रावधानों को निष्प्रभावी कर सकती है, जो पहले असंवैधानिक कदमों को रोकते थे।

यह विधेयक संसद से इतनी तेजी से कैसे पारित हुआ

कैबिनेट की मंजूरी से लेकर राष्ट्रपति की स्वीकृति तक की प्रक्रिया असामान्य रूप से तेज रही। कैबिनेट ने नवंबर की शुरुआत में विधेयक को मंजूरी दी। इसे एक सप्ताहांत में सीनेट में पेश किया गया और कुछ ही घंटों में पारित कर दिया गया, क्योंकि विपक्ष के ज्यादातर सांसद सदन से बाहर चले गए थे। दो दिन बाद नेशनल असेंबली ने दो-तिहाई बहुमत से इसे मंजूरी दी; संवैधानिक बदलाव के लिए यही बहुमत जरूरी है। केवल कुछ ही सदस्यों ने इसके खिलाफ मतदान किया। इसके तुरंत बाद राष्ट्रपति ने हस्ताक्षर कर प्रक्रिया पूरी कर दी। पाकिस्तान की सबसे बड़ी विपक्षी ताकत, जेल में बंद पूर्व प्रधानमंत्री इमरान खान की पाकिस्तान तहरीक-ए-इंसाफ, ने मतदान का बहिष्कार किया। विधेयक के तेजी से पारित होने, सीमित बहस और कानूनी समुदाय से व्यापक परामर्श न होने के कारण यह शिकायत और गहरी हुई कि प्रक्रिया में जनता की पड़ताल को दरकिनार किया गया।

कई विश्लेषकों के मुताबिक, यह जल्दबाजी सैन्य समर्थन पर सत्तारूढ़ गठबंधन की निर्भरता दिखाती है। नागरिक समाज संगठनों ने विधेयक को संवैधानिक तख्तापलट बताया। सरकार के सहयोगियों ने जोर देकर कहा कि संसद ने राष्ट्रीय सुरक्षा की जरूरत पर फैसला किया है और नए न्यायालय की नियुक्तियों तथा प्रक्रियाओं के लिए आगे कानून बनाने का वादा किया।

समर्थक इसे आधुनिकीकरण कहते हैं, आलोचकों को लोकतंत्र का अंत दिखता है

अधिकारी इन बदलावों को लंबे समय से जरूरी सुधार बताते हैं। वे भारत के साथ मई में हुई झड़पों से सबक का हवाला देते हुए कहते हैं कि एकीकृत कमान से सेनाओं के बीच दोहराव रुकेगा और प्रतिक्रिया तेज होगी। उनका यह भी कहना है कि संवैधानिक मामलों ने सुप्रीम कोर्ट के कामकाज पर कब्जा कर लिया है, जिससे आम नागरिकों और कारोबारियों को सामान्य न्याय मिलने में देरी होती है। सूचना मंत्रालय ने कहा है कि संशोधनों का उद्देश्य शासन में सुधार करना, संघीय सरकार और प्रांतों के बीच समन्वय मजबूत करना तथा रक्षा क्षमता बढ़ाना है।

पाकिस्तान सरकार ने संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार प्रमुख वोल्कर तुर्क की चेतावनी खारिज कर दी। तुर्क ने कहा था कि संशोधन जल्दबाजी में पारित किया गया और न्यायिक स्वतंत्रता को कमजोर करता है। औपचारिक जवाब में इस्लामाबाद ने बहस को आंतरिक विधायी मामला बताया।

सभी कानून और संवैधानिक संशोधन पाकिस्तान के निर्वाचित प्रतिनिधियों के विशेष अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

विद्वानों और वकीलों ने एक गैर-निर्वाचित पद में सत्ता के केंद्रीकरण पर अधिक तीखी चिंता जताई। जॉर्जटाउन विश्वविद्यालय में सहायक एसोसिएट प्रोफेसर और पाकिस्तान की सैन्य राजनीति पर अध्ययन के लेखक आकिल शाह ने कहा कि यह पैकेज संवैधानिक व्यवस्था के भीतर सेना प्रमुख की ताकत को और मजबूत करता है।

दी गई छूट उन्हें हर तरह की आलोचना से ऊपर रखकर नागरिक सर्वोच्चता के सिद्धांत का मजाक बनाती है। इससे कार्यपालिका की सत्ता पर बचा एकमात्र अंकुश काफी कमजोर होता है।

मानवाधिकार कार्यकर्ताओं का कहना है कि फील्ड मार्शल को आजीवन छूट और न्यायिक नियुक्तियों में कार्यपालिका की मजबूत भूमिका ऐसी मिसाल कायम करती है, जो केवल सेना ही नहीं, बल्कि पूरी राज्य व्यवस्था में जवाबदेही को कमजोर करती है।

मुनीर का उभार: मई के संघर्ष से पांच सितारा रैंक तक

2022 के आखिर में सेना प्रमुख बनने के बाद से असीम मुनीर का रुतबा लगातार बढ़ा है। मई में भारत के साथ सीमा पर झड़पों के बाद उनकी लोकप्रियता बढ़ी, जब पाकिस्तान के सुरक्षा प्रतिष्ठान ने सामरिक जीत का दावा किया। इसके कुछ ही समय बाद मुनीर को पांचवां सितारा मिला, जिससे पाकिस्तान की राजनीतिक संस्कृति में भारी प्रभाव रखने वाला रैंक फिर लौट आया। नया संशोधन इस रैंक को मानद पदवी से बदलकर आजीवन विशेषाधिकारों वाले संवैधानिक पद में बदल देता है और राज्य की कमान व्यवस्था में उनकी केंद्रीय भूमिका पक्की करता है।

मुनीर ने अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भी अपनी पहचान बनाई है। उन्होंने अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप से व्हाइट हाउस में दो बार मुलाकात की, जो किसी सेवारत सैन्य प्रमुख को मिलने वाला असामान्य स्तर का पहुंच है। सरकार का कहना है कि सऊदी अरब के साथ रक्षा समझौता कराने में उनकी भूमिका रही, जिससे राजनयिक ठंडापन खत्म हुआ और सैन्य तथा आर्थिक सहयोग के रास्ते खुले। उन्होंने खुद को राष्ट्रीय संप्रभुता का समर्थक और आंतरिक व्यवस्था का रक्षक बताया है। उनके प्रशंसकों का कहना है कि इस रुतबे से पाकिस्तान को अशांत क्षेत्र में समर्थन हासिल करने में मदद मिलती है। आलोचकों को चिंता है कि इससे निर्वाचित सरकार चलाने और सैन्य नेतृत्व के बीच की सीमा धुंधली होती है।

विपक्ष पर दबाव और व्यापक कार्रवाई

यह संशोधन विपक्ष पर लगातार बढ़ते दबाव के बीच आया है। इमरान खान दो साल से अधिक समय से जेल में हैं और उन पर कई मामले चल रहे हैं। उनकी पार्टी के कई वरिष्ठ नेता अब भी हिरासत में हैं। सुरक्षा एजेंसियों ने उन अधिकारियों के खिलाफ मामले चलाए हैं जिन्हें राजनीति में शामिल माना गया। एक दुर्लभ कदम में सैन्य अदालत ने पूर्व खुफिया प्रमुख लेफ्टिनेंट जनरल फैज हमीद को भ्रष्टाचार, राजनीतिक हस्तक्षेप और अधिकारों के दुरुपयोग के लिए 14 साल की सजा सुनाई। इस फैसले ने आंतरिक पुनर्गठन का संकेत दिया: मुनीर के अधीन कमान मजबूत हुई और प्रतिद्वंद्वी हटाए गए।

नए संवैधानिक न्यायालय के गठन और संवैधानिक व्याख्या में सुप्रीम कोर्ट की पारंपरिक भूमिका सीमित होने के बाद, राजनीतिक रूप से संवेदनशील मामलों की सुनवाई संभवतः कार्यपालिका के करीब मंच पर होगी। विपक्षी नेताओं का कहना है कि इससे चुनावी मुकाबले का मैदान एक ओर झुकेगा और हिरासत या प्रतिबंधों को चुनौती देने के रास्ते सीमित होंगे।

क्षेत्रीय और आर्थिक दांव

क्षेत्रीय प्रतिद्वंद्वियों ने इन बदलावों को मुद्दा बनाया है। संयुक्त राष्ट्र में भारत के प्रतिनिधि ने एक पूर्व प्रधानमंत्री को जेल में रखते हुए मुनीर को आजीवन छूट देने के लिए पाकिस्तान की आलोचना की और इस मौके का इस्तेमाल कश्मीर पर भारत का पक्ष रखने के लिए किया। सीमा पार पाकिस्तानी तालिबान नेताओं की मौजूदगी को लेकर अफगानिस्तान के साथ तनाव भी बढ़ा है। बलूच अलगाववादी सक्रिय हैं और खैबर पख्तूनख्वा में हिंसा बढ़ी है। मुनीर ने सार्वजनिक रूप से सख्त रुख अपनाया है, उग्रवादी समूहों को चेतावनी दी है और काबुल से कार्रवाई करने को कहा है, वरना निर्णायक जवाब का सामना करना पड़ेगा। पाकिस्तान की सशस्त्र सेनाओं और परमाणु कमान पर अधिक केंद्रीय नियंत्रण के साथ, भविष्य के संकटों में नीति के विकल्प सख्त सुरक्षा उपायों की ओर झुक सकते हैं, जब तक कि नागरिकों को फैसले लेने में फिर जगह न मिले।

आर्थिक मोर्चे पर पाकिस्तान अब भी धीमी वृद्धि, सीमित बाहरी वित्तपोषण और अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष के बार-बार आने वाले कार्यक्रमों से जूझ रहा है। निवेशक नीतियों में स्थिरता और कानून के शासन की उम्मीद करते हैं। कुछ लोगों को अधिक केंद्रीकृत राज्य में अल्पकालिक स्थिरता दिखती है। दूसरों को डर है कि संस्थाओं को कमजोर करने और न्यायिक समीक्षा सीमित करने से शासन संबंधी जोखिम बढ़ेंगे और निवेश हतोत्साहित होगा। पाकिस्तान में सैन्य शासकों ने कभी-कभी निकट अवधि में व्यवस्था कायम की है, लेकिन आर्थिक दबाव तेज होने पर उन्हें मुश्किल हुई है। इतिहास बताता है कि अगर लोगों के जीवन स्तर में सुधार न हो, तो सत्ता का लंबे समय तक केंद्रीकरण राजनीतिक प्रतिक्रिया को जन्म देता है।

नियंत्रण और संतुलन के कौन से उपाय बाकी हैं

पाकिस्तान की व्यवस्था में लंबे समय से नागरिक मंत्रिमंडल और शक्तिशाली सुरक्षा प्रतिष्ठान साथ-साथ रहे हैं; इस मॉडल को अक्सर हाइब्रिड शासन कहा जाता है। संशोधन इस संतुलन को और आगे खिसकाता है। रक्षा बलों का प्रमुख सेनाओं के प्रमुखों से ऊपर होगा और पांच सितारा अधिकारी के तौर पर उन्हें ऐसी छूट मिलेगी जिससे अदालत में जवाबदेही असंभव हो जाएगी। उन्हें हटाने का एकमात्र रास्ता राजनीतिक है। उन्हें पद से हटाने के लिए संसद को ऊंचे बहुमत तक पहुंचना होगा, जबकि प्रधानमंत्री को साधारण बहुमत से हटाया जा सकता है। यह असमानता सेना प्रमुख को निर्वाचित नेताओं की तुलना में कहीं अधिक समय तक पद पर बने रहने की ताकत देती है।

इस बदलाव से सेनाओं के बीच संबंध भी प्रभावित हो सकते हैं। नौसेना और वायुसेना के अधिकारियों का दर्जा सेना की तुलना में घटेगा, जिससे पदोन्नति और खरीद संबंधी फैसले सेना-केंद्रित होने पर तनाव पैदा हो सकता है। न्यायालय की नई संरचना से असहमति जताने वाले अधिकारियों या नागरिकों के लिए फैसलों को चुनौती देने के कानूनी रास्ते सीमित हो सकते हैं। व्यापक राजनीतिक सहमति के बिना इस बदलाव को पलटना मुश्किल होगा, और ऐसी सहमति फिलहाल मौजूद नहीं है। अभी के लिए यह संशोधन उस बात को औपचारिक रूप देता है, जिस पर कई पाकिस्तानी लंबे समय से विश्वास करते आए हैं: अंतिम अधिकार निर्वाचित नेताओं के बजाय सैन्य नेतृत्व के पास है।

मुख्य बातें

• 27वां संशोधन असीम मुनीर को रक्षा बलों का प्रमुख बनाता है और उन्हें सेना, नौसेना तथा वायुसेना की कमान देता है।
• मुनीर समेत पांच सितारा अधिकारियों को आपराधिक मुकदमों से आजीवन छूट मिलती है और वे जीवनभर अपना रैंक तथा विशेषाधिकार बनाए रखेंगे।
• नया संघीय संवैधानिक न्यायालय संवैधानिक मामलों की सुनवाई करेगा, जिससे सुप्रीम कोर्ट की भूमिका घटेगी और न्यायाधीशों तथा वकीलों ने विरोध जताया है।
• विपक्षी सांसदों के कार्यवाही का बहिष्कार करने के बाद विधेयक दो-तिहाई बहुमत से तेजी से संसद में पारित हुआ।
• सरकारी अधिकारियों का कहना है कि बदलाव कमान व्यवस्था को आधुनिक बनाएंगे और अदालतों में लंबित मामलों का बोझ घटाएंगे, जबकि आलोचकों ने निरंकुशता की ओर बढ़ने की चेतावनी दी है।
• भारत के साथ झड़पों और फील्ड मार्शल पदोन्नति के बाद मुनीर का प्रभाव बढ़ा; वॉशिंगटन और रियाद के साथ भी उनका उच्चस्तरीय संपर्क रहा।
• इमरान खान समेत विपक्षी नेता जेल में हैं और एक पूर्व खुफिया प्रमुख को सैन्य अदालत ने दुर्लभ सजा सुनाई है।
• भारत और अफगानिस्तान के साथ क्षेत्रीय तनाव जारी है, उग्रवादी गतिविधियां सक्रिय हैं और आर्थिक दबाव केंद्रीकृत नियंत्रण की मजबूती की परीक्षा ले सकता है।