नए श्यामेन शियांगआन हवाई अड्डे पर उड़ान सुरक्षा वार्ता के लिए ताइवान ने चीन पर दबाव बढ़ाया

श्यामेन शियांगआन से विमानन सुरक्षा को लेकर चिंता क्यों बढ़ रही है

ताइवान के नागरिक विमानन प्रशासन का कहना है कि चीन ने श्यामेन शियांगआन अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डे के बारे में अहम जानकारी साझा नहीं की है। यह हवाई अड्डा किनमेन से कुछ ही दूरी पर लगभग पूरा होने वाला है। नए स्थल और ताइवान के नियंत्रण वाले किनमेन द्वीपों के बीच सबसे कम दूरी करीब 3 km है, जबकि नए हवाई अड्डे और किनमेन हवाई अड्डे के बीच की दूरी 10 km से भी कम है। ताइवान का तर्क है कि उड़ानों का सुरक्षित संचालन सुनिश्चित करने के लिए इतनी नजदीकी में पहले से और विस्तृत समन्वय जरूरी है।

दादेंग द्वीप पर निर्माण कार्य किनमेन से दिखाई भी देता है और सुनाई भी। किनमेन के सामने स्थित तटरेखा पर क्रेन, फ्लडलाइट और ड्रेजिंग के काम ने बड़ा बदलाव ला दिया है। 2026 में जल्द से जल्द हवाई अड्डा खोलने की योजना के मद्देनजर काम तेज हो रहा है, लेकिन ताइवान के नियामकों का कहना है कि जोखिम का आकलन करने, विमानों के बीच टकराव से बचाव की प्रक्रियाएं बनाने या पायलटों की जानकारी अपडेट करने के लिए जरूरी बुनियादी आंकड़े भी अब तक उनके पास नहीं हैं।

संचालन शुरू होने पर शियांगआन को श्यामेन का मुख्य हवाई अड्डा बनाया जाएगा और यह श्यामेन गाओची की जगह लेगा। योजना दस्तावेजों में कई लंबे रनवे का उल्लेख है, जो बड़े विमानों के लिए उपयुक्त हैं। साथ ही, यहां एक बड़ा टर्मिनल होगा, जो 2030 तक सालाना करोड़ों यात्रियों को संभाल सकेगा। यह हवाई अड्डा किनमेन और क्वानझोउ खाड़ी के सामने समुद्र से हासिल की गई जमीन पर स्थित है, जिससे एक व्यस्त विमानन केंद्र संवेदनशील सीमा के ठीक पास होगा।

इसके विपरीत, किनमेन हवाई अड्डा छोटा है और मुख्य रूप से ताइपेई, ताइचुंग और काऊशुंग के लिए घरेलू उड़ानें संचालित करता है। यहां कभी-कभार अंतरराष्ट्रीय चार्टर उड़ानें भी आती हैं। सप्ताहांत और छुट्टियों में यात्री संख्या सबसे ज्यादा होती है, जब लोग श्यामेन से फेरी के जरिए पहुंचते हैं और फिर ताइवान के भीतर की उड़ानों में सवार होते हैं। मौजूदा यातायात के स्तर पर भी, पड़ोस में हवाई क्षेत्र या उड़ान समय-सारिणी में अचानक कोई बदलाव किनमेन के टावर और रडार नियंत्रण पर तुरंत असर डालेगा।

ताइपेई का कहना है कि उसने मौजूदा नागरिक विमानन संपर्क माध्यमों के जरिए बीजिंग से संचालन योजनाएं साझा करने और कार्यस्तर पर सुरक्षा वार्ता आयोजित करने का अनुरोध किया है। ताइवान के विमानन नियामक के अनुसार, चीन के नागरिक विमानन प्रशासन और ताइवान मामलों के कार्यालय समेत चीनी अधिकारियों ने इन अनुरोधों का जवाब नहीं दिया है।

दोनों हवाई अड्डे कितने करीब हैं और यह क्यों अहम है

परियोजना के सार्वजनिक विवरणों और किनमेन की ज्ञात प्रक्रियाओं के आधार पर विमानन विशेषज्ञों का अनुमान है कि दोनों हवाई अड्डों के आसपास नियंत्रित हवाई क्षेत्र का बड़ा हिस्सा एक-दूसरे से मिलता है। अनौपचारिक आकलनों के मुताबिक, जब दोनों हवाई अड्डे अपने मानक आगमन और प्रस्थान मार्गों का इस्तेमाल करते हैं, तो करीब 70 प्रतिशत हवाई क्षेत्र साझा होता है। बताया जाता है कि दोनों हवाई अड्डों के रनवे भी लगभग एक ही दिशा में हैं, जिससे समान मार्गों पर चढ़ते या उतरते विमानों के यातायात का तालमेल और जरूरी हो जाता है।

इतनी नजदीक स्थित हवाई अड्डे अक्सर एक साझा टर्मिनल नियंत्रण क्षेत्र में आते हैं, जहां समन्वित इंस्ट्रूमेंट प्रक्रियाओं के जरिए विमानों के बीच ऊंचाई और दूरी का सुरक्षित अंतर रखा जाता है। अगर दोनों हवाई अड्डों से उड़ानें एक ही चढ़ाई गलियारे में रवाना हों या आगमन विमानों के मार्ग एक-दूसरे के अंतिम अप्रोच पथ को काटें, तो नियंत्रकों को बहुत कम गुंजाइश में उड़ानों को अलग-अलग ऊंचाइयों पर रखना या उनका क्रम तय करना पड़ता है। खराब मौसम, गो-अराउंड या सुरक्षा के लिए पायलटों के रास्ता बदलने पर यह गुंजाइश और कम हो जाती है।

इस जटिलता को संभालने का मानक तरीका दोनों हवाई यातायात नियंत्रण इकाइयों के बीच विस्तृत सहमति-पत्र, साथ ही एकसमान चार्ट, प्रकाशित प्रक्रियाएं और वास्तविक समय में संचार है। ताइवान का कहना है कि मुख्यभूमि की ओर से बुनियादी योजना संबंधी आंकड़े मिले बिना अब तक इनमें से कुछ भी संभव नहीं हुआ है।

ताइवान क्या मांग रहा है

ताइवान का नागरिक विमानन प्रशासन शियांगआन के संचालन और किनमेन पर उसके असर को लेकर तकनीकी जानकारी के आदान-प्रदान पर जोर दे रहा है। नियामक रनवे इस्तेमाल की योजनाओं, आगमन और प्रस्थान मार्गों, होल्डिंग पैटर्न, मिस्ड अप्रोच पथों, न्यूनतम ऊंचाई और निर्माण के अंतिम चरण तथा शुरुआती संचालन के दौरान लागू होने वाले किसी भी अस्थायी उड़ान प्रतिबंध का विश्लेषण करना चाहते हैं। यह जानकारी मिलने पर किनमेन अपने चार्ट, कर्मचारियों की तैनाती और उपकरणों में बदलाव कर सुरक्षा का पर्याप्त अंतर बनाए रख सकता है।

ताइवान को कौन-सी जानकारी चाहिए

पड़ोसी हवाई अड्डों के बीच समन्वय के लिए मानक सूचना पैकेज में कई अहम जानकारियां शामिल होती हैं। ताइवान ने स्थापित माध्यमों से योजना संबंधी सामग्री मांगी है और उसका कहना है कि अब तक उसे कुछ भी नहीं मिला है।

• रनवे की दिशा, हवाई अड्डा खुलने के समय कितने रनवे चालू होंगे और दिन के किस समय किस दिशा में रनवे का इस्तेमाल होने की संभावना है
• इंस्ट्रूमेंट अप्रोच प्रक्रियाएं, जिनमें ILS या RNP का विवरण, चरणबद्ध अवरोही ऊंचाइयां और मिस्ड अप्रोच निर्देश शामिल हों
• मानक इंस्ट्रूमेंट प्रस्थान और मानक टर्मिनल आगमन, जिनमें शुरुआती चढ़ाई की ढलान, वेपॉइंट का क्रम तथा गति या ऊंचाई संबंधी पाबंदियां शामिल हों
• देरी और मार्ग परिवर्तन की स्थिति में होल्डिंग पॉइंट और सुरक्षित हवाई क्षेत्र
• टर्मिनल नियंत्रण क्षेत्र की रूपरेखा, सेक्टर की सीमाएं और इकाइयों के बीच नियंत्रण हस्तांतरण के बिंदु
• हर घंटे के अनुमानित यातायात की मात्रा, मौसमी व्यस्त अवधि और स्लॉट प्रबंधन के नियम
• कम दृश्यता और कोहरे में लागू प्रक्रियाएं, रनवे की दृश्य सीमा के मानक और प्रकाश व्यवस्था की श्रेणियां
• शोर घटाने की वे प्रक्रियाएं जिनसे चढ़ाई या अवरोहण के मार्ग बदल सकते हैं
• रनवे बंद होने, पक्षियों से टकराव, जमीन पर होने वाली घटनाओं तथा खोज और बचाव के समन्वय के लिए आपात योजनाएं
• मुख्य और वैकल्पिक संचार लाइनें, जिनमें सीधी हॉटलाइन और सहमति-पत्र का प्रारूप शामिल हो

इस जानकारी से किनमेन के नियंत्रक और डिस्पैचर विमानों के बीच सुरक्षित दूरी के मानकों की पुष्टि कर सकते हैं, सिमुलेशन चला सकते हैं और समय रहते एयरोनॉटिकल इंफॉर्मेशन पब्लिकेशन की प्रविष्टियां तथा नोटिस टू एयरमेन प्रकाशित या संशोधित कर सकते हैं। इससे एयरलाइनों को उन बदलावों पर चालक दल को प्रशिक्षित करने का मौका भी मिलता है, जो पहले दिन से ही विमान के नेविगेशन डेटाबेस में दिखाई देंगे।

समन्वय कैसे होगा

आंकड़े साझा होने के बाद दोनों पक्ष यातायात की एक साझा तस्वीर तैयार कर सकते हैं। टीमें तेज गति वाले सिमुलेशन में प्रक्रियाओं के पैकेज जांचेंगी, अभ्यास करेंगी और क्षमता बढ़ाने से पहले शुरुआती संचालन सावधानीपूर्वक रखे गए सुरक्षा अंतर के साथ तय करेंगी। शुरुआती महीनों में संयुक्त यातायात प्रबंधन और चौबीसों घंटे काम करने वाला समन्वय केंद्र अप्रत्याशित टकरावों को जल्दी सुलझाने में मदद करेगा।

चीन की प्रतिक्रिया और राजनीतिक पृष्ठभूमि

बीजिंग ने ताइपेई की जानकारी संबंधी मांगों पर सार्वजनिक रूप से कुछ नहीं कहा है और विमानन संपर्क माध्यम शांत हैं। चीनी एजेंसियों और राष्ट्रपति लाई चिंग-ते के प्रशासन के बीच आधिकारिक संपर्क रुका हुआ है। पहले भी इस राजनीतिक गतिरोध का असर तकनीकी क्षेत्रों पर पड़ा है, भले ही विषय सुरक्षा से जुड़ा हो।

किनमेन श्यामेन से नाव की छोटी-सी यात्रा की दूरी पर है। 1949 से ये द्वीप ताइपेई के नियंत्रण में हैं, लेकिन इनकी अर्थव्यवस्था का मुख्यभूमि से गहरा संबंध है। चीनी अधिकारियों द्वारा प्रोत्साहित प्रस्तावों, जैसे श्यामेन से किनमेन तक पुल और उपयोगिता सेवाओं के विस्तारित संपर्क, को विकास के रूप में पेश किया जाता है। निर्भरता के जोखिम को देखते हुए ताइवान के अधिकारी इन्हें सुरक्षा के नजरिए से देखते हैं।

ताइपेई के विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि समुद्र के उस पार बना बड़ा नया विमानन केंद्र यात्रियों और व्यापार के प्रवाह को श्यामेन की ओर और मोड़ सकता है। ताइवान की मुख्यभूमि मामलों की परिषद ने उन परियोजनाओं का विरोध किया है जिन्हें वह दबाव बनाने का जरिया मानती है, जबकि किनमेन के स्थानीय नेता अक्सर रोजगार और पर्यटन के अवसरों पर जोर देते हैं। नया हवाई अड्डा इसी बहस के केंद्र में है।

ताइवान जलडमरूमध्य में हवाई मार्गों को लेकर पुराने विवाद

जलडमरूमध्य के ऊपर से गुजरने वाले उड़ान मार्गों पर वर्षों से विवाद रहा है। 2015 में चीन ने मध्य रेखा के मुख्यभूमि वाले हिस्से में M503 उत्तर-दक्षिण हवाई मार्ग की घोषणा की। ताइपेई ने आपत्ति जताई कि यह मार्ग ताइपेई उड़ान सूचना क्षेत्र की सीमा के बहुत करीब है। बाद में चीन ने पूर्व-पश्चिम जोड़ने वाले मार्ग भी शुरू किए, जिन्हें W122 और W123 के नाम से जाना जाता है। ताइवान का कहना था कि बिना परामर्श के इनसे जोखिम बढ़ा है।

2024 की शुरुआत में चीनी नियामकों ने उस विचलन को खत्म करने का कदम उठाया, जिसके कारण M503 मध्य रेखा से अधिक दूर रहता था। ताइवान ने विरोध जताते हुए कहा कि इस बदलाव से सुरक्षा का अंतर घटा है और इसे एकतरफा लागू किया गया। इस क्षेत्र में उड़ान भरने वाली एयरलाइनों को अपने मार्ग बदलने और हवाई यातायात नियंत्रण के बीच अधिक कड़े हस्तांतरण की तैयारी करनी पड़ी।

इन घटनाओं से पता चला कि तकनीकी बदलाव कितनी जल्दी राजनीतिक विवाद बन सकता है। उन्होंने यह भी रेखांकित किया कि पहले से समन्वय होने पर पायलट, डिस्पैचर और नियंत्रक बदलावों को कम अप्रत्याशित स्थितियों के साथ संभाल सकते हैं।

शियांगआन और किनमेन की नजदीकी इस स्थिति में स्थानीय आयाम जोड़ती है। यहां मुद्दा कोई लंबी दूरी का हवाई मार्ग नहीं, बल्कि लगभग एक ही इलाके में विमानों के दो समूहों का उड़ान भरना और उतरना है।

व्यावहारिक रूप से सुरक्षा के क्या जोखिम हैं

जब दो हवाई अड्डे कुछ ही किलोमीटर की दूरी पर हों, तो सबसे संवेदनशील पल अंतिम अप्रोच, मिस्ड अप्रोच और उड़ान भरने के शुरुआती मिनट होते हैं। अगर एक हवाई अड्डे से जेट विमान किनारे से मुड़कर या गो-अराउंड करके जा रहा हो और दूसरे से उड़ान भरता विमान उसी दिशा में मुड़े, तो दोनों विमान एक-दूसरे के करीब आ सकते हैं। बेहतर रूप से तैयार प्रक्रियाओं में उन्हें जगह या समय के हिसाब से अलग रखा जाता है।

विमान के पीछे बनने वाला वायु-भंवर भी एक कारक है। श्यामेन से उड़ान भरने वाले भारी विमानों के पीछे बने भंवर साझा गलियारों में कुछ समय तक रह सकते हैं। किनमेन की सेवा देने वाले हल्के टर्बोप्रॉप विमानों और क्षेत्रीय जेट विमानों पर इसका असर ज्यादा हो सकता है, इसलिए इसे टालने के लिए योजनाकार अलग-अलग ऊंचाइयां और मोड़ के बिंदु तय करते हैं।

जलडमरूमध्य के दोनों ओर मौसम भी स्थिति को जटिल बना सकता है। इस क्षेत्र में कोहरा और निचले बादल छाए रहते हैं, जिनके कारण कम दृश्यता में संचालन करना पड़ता है। पायलट इंस्ट्रूमेंट लैंडिंग सिस्टम या उपग्रह आधारित प्रक्रियाओं पर निर्भर करते हैं। ऐसे समय में कुछ गज का क्षैतिज अंतर और सैकड़ों फीट की ऊर्ध्वाधर दूरी भी अहम होती है। गो-अराउंड या होल्डिंग की बढ़ती संख्या को संभालने के लिए नियंत्रकों के पास स्पष्ट प्रक्रियाएं होनी चाहिए।

संचार में कमी से मानवीय जोखिम भी पैदा होता है। नियंत्रण क्षेत्र पार करते समय चालक दल आवृत्तियां बदलते हैं। दोनों टावरों और अप्रोच इकाइयों के बीच सीधी हॉटलाइन और मानकीकृत समन्वय वाक्यांश न हों, तो ऐसे टकराव सुलझाने में कुछ सेकंड लग सकते हैं जिन्हें पहले ही रोका जा सकता था।

तत्काल उपलब्ध उपाय

पूरी जानकारी साझा होने से पहले भी, शियांगआन में संचालन शुरू होने के दौरान जोखिम घटाने के लिए दोनों पक्ष कुछ कदम उठा सकते हैं।

• ऊंचाई के आधार पर विमानों को अलग-अलग रखना, ताकि किनमेन के आगमन और प्रस्थान एक ऊंचाई क्षेत्र में और श्यामेन का यातायात दूसरे में रहे, जब तक वे एक-दूसरे से पर्याप्त दूर न हो जाएं
• समय के आधार पर उड़ानों का क्रम तय करना, ताकि किनमेन की व्यस्त उड़ानों के समय ऐसे हों जब श्यामेन द्वीपों की ओर कम उड़ानें रवाना करे
• समर्पित गलियारे बनाना, जिनसे शुरुआती मोड़ अलग-अलग दिशाओं में हों या पानी के ऊपर ऐसे संदर्भ बिंदुओं का इस्तेमाल हो जिन्हें आसानी से पहचाना जा सके
• एक संयुक्त यातायात प्रबंधन इकाई बनाना, जिसमें पर्यवेक्षकों के बीच सीधा संपर्क और घटनाओं की साझा रिपोर्टिंग प्रक्रिया हो
• साझा परिस्थिति-जागरूकता उपकरणों का इस्तेमाल, जैसे ADS B ट्रैक और मल्टीलेटरेशन फीड, ताकि दोनों पक्षों को यातायात की एक ही तस्वीर दिखे

दीर्घकालीन समाधान

दीर्घकाल में दोनों पक्ष टर्मिनल नियंत्रण क्षेत्र की रूपरेखा बदल सकते हैं, प्रदर्शन-आधारित नेविगेशन प्रक्रियाएं प्रकाशित कर सकते हैं ताकि दोनों ओर यातायात सुव्यवस्थित ढंग से चले, और सतही गतिविधियों के रडार, अप्रोच रडार तथा एकसमान समय-मुद्राओं वाली रिकॉर्डिंग प्रणालियों में निवेश कर सकते हैं। संयुक्त सिमुलेशन और समय-समय पर अभ्यास से मांग बढ़ने के साथ कौशल भी अद्यतन रहेंगे।

आर्थिक दांव और किनमेन की रणनीतिक भूमिका

सुरक्षा के अलावा, नया हवाई अड्डा आर्थिक रूप से भी अहम है। किनमेन आने वाले यात्रियों का बड़ा हिस्सा पहले से श्यामेन से आता है और उनमें से कई फेरी से पहुंचते हैं। मजबूत घरेलू और अंतरराष्ट्रीय संपर्क वाला बड़ा नया विमानन केंद्र अधिक यात्रियों को पहले श्यामेन तक उड़ान भरने और फिर ताइवान के शहरों की आगे की यात्रा के लिए किनमेन जाने की ओर मोड़ सकता है।

किनमेन लंबे समय से जलडमरूमध्य के पार सीमित संपर्कों का परीक्षण स्थल रहा है। मुख्यभूमि से यहां पहले ही पानी की पाइपलाइन आती है। बिजली और गैस के संपर्क बढ़ाने तथा पुल बनाने के प्रस्तावों के साथ अक्सर एक ऐसे साझा जीवन-क्षेत्र की कल्पना पेश की जाती है जो श्यामेन और किनमेन को जोड़ता है। ताइपेई के नीति विश्लेषक इन कदमों को बुनियादी ढांचे और सुविधा के जरिए स्थानीय पसंद को प्रभावित करने की व्यापक मुहिम का हिस्सा मानते हैं।

शियांगआन इसी तस्वीर का हिस्सा है। अगर एयरलाइनें नए केंद्र पर सेवाएं एकत्रित करती हैं और किनमेन तक आसान स्थानांतरण का प्रचार करती हैं, तो यह द्वीप मुख्यभूमि से आने वाले यात्री प्रवाह पर अधिक निर्भर हो सकता है। समर्थकों का तर्क है कि गहरा एकीकरण कारोबार और पर्यटन को बढ़ावा देगा। संदेह करने वालों को चिंता है कि बीजिंग स्थानीय अधिकारियों पर दबाव डालने के लिए यात्रियों के प्रवाह, परमिट और समय-सारिणी का इस्तेमाल कर सकता है।

कई निवासी बेहतर परिवहन के पक्ष में हैं, लेकिन वे यह स्पष्टता चाहते हैं कि किसका किस पर नियंत्रण है, सुरक्षा कैसे सुनिश्चित होगी और संपर्क सीमित होने की स्थिति में क्या वैकल्पिक योजनाएं हैं। सीमा-पार संचालन के स्पष्ट नियम, सभी वाहकों के साथ समान व्यवहार और जानकारी साझा करने की खुली नीति तनाव कम कर सकती है।

आगे क्या होगा

हवाई अड्डा खोलने की योजना से पहले आम तौर पर नेविगेशन सहायता प्रणालियों की जांच के लिए परीक्षण उड़ानें होती हैं, अंतिम प्रक्रियाएं विमानन सूचना अपडेट में प्रकाशित की जाती हैं और आपातकालीन प्रतिक्रिया अभ्यास आयोजित किए जाते हैं। एयरलाइनें लोड शीट की जांच करती हैं और इंस्ट्रूमेंट प्रक्रियाओं की मंजूरी लेती हैं। आसपास के हवाई अड्डे अपनी नियमावली और प्रशिक्षण को अपडेट करते हैं। सीमा-पार समन्वय से इन सभी कदमों को फायदा होता है।

अगर संपर्क सीमित रहता है, तो भी ताइवान सुरक्षा बनाए रखने के लिए किनमेन के संचालन में बदलाव कर सकता है। विकल्पों में विमानों को अलग रखने के लिए ऊंचाई के अस्थायी क्षेत्र तय करना, कुछ प्रक्रियाओं को खास समय के लिए रोकना और पायलटों को सतर्कता बरतने वाले संवेदनशील क्षेत्रों के बारे में चेतावनी देना शामिल है। इनमें से कोई उपाय संयुक्त योजना जितना प्रभावी नहीं है, लेकिन जोखिम घटा सकता है।

आने वाले महीनों में एयरलाइनें और यात्री समय-सारिणी संबंधी आवेदन और दिशानिर्देशों पर नजर रखेंगे। दोनों ओर के निवासी नए हवाई अड्डे के असर को रोजमर्रा के अनुभवों से परखेंगे, चाहे वह शोर और रोशनी हो या पानी पर यातायात के तौर-तरीके।

मुख्य बातें

• ताइवान के विमानन नियामक का कहना है कि चीन ने किनमेन के पास नए श्यामेन शियांगआन हवाई अड्डे की योजना संबंधी जानकारी साझा नहीं की है
• यह स्थल किनमेन द्वीपों से करीब 3 km और किनमेन हवाई अड्डे से 10 km से भी कम दूरी पर है
• हवाई क्षेत्र का बड़ा हिस्सा साझा होने और रनवे की दिशा लगभग समान होने से सघन समन्वय की जरूरत बढ़ जाती है
• ताइवान ने विस्तृत प्रक्रियाएं, यातायात पूर्वानुमान और समन्वय हॉटलाइन मांगी है, लेकिन उसका कहना है कि कोई जवाब नहीं मिला
• राजनीतिक संबंध ठहरे हुए हैं और M503 जैसे मार्गों पर पहले के विवाद मौजूदा अविश्वास को बढ़ाते हैं
• मुख्य सुरक्षा जोखिमों में एक-दूसरे के मार्ग में आते विमान, वायु-भंवर, कोहरा और संचार में कमी शामिल हैं
• जोखिम कम करने के लिए सहमति-पत्र, साझा वास्तविक समय उपकरण और एकसमान प्रक्रियाएं जरूरी हैं
• इस परियोजना से किनमेन में यात्रा और व्यापार के तौर-तरीके बदल सकते हैं और श्यामेन के रास्ते संपर्कों पर निर्भरता बढ़ सकती है
• हवाई अड्डा खुलने की तारीख नजदीक आने के साथ कैलिब्रेशन, प्रक्रियाओं का प्रकाशन और आपातकालीन अभ्यास होने बाकी हैं