नीदरलैंड के साथ विवाद के बाद चीन ने यूरोप के लिए चिप निर्यात प्रतिबंध में ढील दी

वाहन निर्माताओं की कमी की चेतावनी के बीच बीजिंग ने छूट देने की पहल की

चीन ने कहा कि वह नेक्सपेरिया द्वारा बनाए गए और चीन की इकाइयों में तैयार किए गए चिप्स पर निर्यात नियंत्रण में ढील देगा। इससे यूरोपीय ग्राहकों को शिपमेंट फिर शुरू होने का रास्ता खुल गया है। यह कदम सितंबर में तनाव तेजी से बढ़ने के बाद आया है, जब एक आधिकारिक समीक्षा में गंभीर प्रशासनिक कमियां पाए जाने के बाद नीदरलैंड ने चीनी मालिक से डच कंपनी का नियंत्रण अपने हाथ में ले लिया था। जवाब में बीजिंग ने चीन से यूरोप को नेक्सपेरिया के तैयार उत्पादों के पुनर्निर्यात पर रोक लगा दी थी। इससे वाहन निर्माताओं, पुर्जों के आपूर्तिकर्ताओं और इलेक्ट्रॉनिक्स निर्माताओं में तुरंत चिंता फैल गई। अब चीनी सरकार ने संकेत दिया है कि तय शर्तें पूरी करने वाली कंपनियों को छूट मिल सकेगी। यह इस बात का संकेत है कि जरूरी पुर्जों की आपूर्ति आने वाले दिनों में फिर शुरू हो सकती है।

इस समस्या की जड़ सीमा-पार असेंबली श्रृंखला है, जिस पर यूरोप वर्षों से निर्भर रहा है। नेक्सपेरिया नीदरलैंड और यूरोप के अन्य संयंत्रों में बड़ी मात्रा में वेफर बनाती है। इनमें से करीब 70 प्रतिशत इकाइयों को अंतिम असेंबली, परीक्षण और पैकेजिंग के लिए चीन भेजा जाता है, जिसके बाद वे यूरोप के ग्राहकों के पास लौटती हैं। चीन ने जब पुनर्निर्यात रोक दिया, तो यह चक्र टूट गया। भंडार कम होने के कारण यूरोपीय ऑटोमोबाइल निर्माता संघ ने चेतावनी दी कि राहत नहीं मिली तो चिप का स्टॉक केवल कुछ हफ्तों तक चलेगा। इसी दौरान, डच नियंत्रण वाली कंपनी ने ग्राहकों से कहा कि वह प्रसंस्करण के लिए चिप वापस चीन भेजना बंद कर देगी। विवाद जारी रहने के बीच आपूर्ति की रक्षा के लिए यह कदम उठाया गया।

बीजिंग का यह रुख उच्चस्तरीय कूटनीति के बीच आया है। अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप और चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने इस सप्ताह दक्षिण कोरिया में मुलाकात की। अमेरिकी अधिकारियों से एक तथ्य-पत्र जारी करने की उम्मीद थी, जिसमें सीमित व्यापार व्यवस्था की रूपरेखा दी जाती। बातचीत से जुड़े लोगों ने कहा कि योजना में चीन स्थित नेक्सपेरिया संयंत्रों से शिपमेंट फिर शुरू करना शामिल था। बीजिंग ने किसी भी समझौते का दायरा स्पष्ट नहीं किया, लेकिन वाणिज्य मंत्रालय ने कहा कि वह अनुरोधों की समीक्षा करेगा और अपने मानदंडों पर खरी उतरने वाली कंपनियों को छूट देगा।

निर्यात नियंत्रण लागू करने वाले चीन के वाणिज्य मंत्रालय (MOFCOM) ने इस कदम को कारखानों का संचालन जारी रखने के लिए व्यावहारिक पहल बताया। मंत्रालय ने अपने बयान में कहा:

हम कंपनियों की वास्तविक स्थिति पर व्यापक रूप से विचार करेंगे और मानदंडों पर खरे उतरने वाले निर्यात को छूट देंगे।

डच नियंत्रण से आपूर्ति में संकट कैसे पैदा हुआ

30 सितंबर को डच सरकार ने आपात स्थितियों में आवश्यक वस्तुओं की उपलब्धता सुनिश्चित करने के लिए बनाए गए शीत युद्ध काल के कानून का सहारा लिया। अधिकारियों ने कहा कि जांच में नेक्सपेरिया की चीनी मूल कंपनी विंगटेक टेक्नोलॉजी के तहत गंभीर प्रशासनिक कमियां सामने आई थीं। उत्पादन क्षमता सुरक्षित करने के लिए सरकार ने नियंत्रण अपने हाथ में लिया और चीन स्थित कंपनी के मुख्य कार्यकारी को पद से हटा दिया। डच अधिकारियों के अनुसार, इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि संकट के समय यूरोपीय उपयोगकर्ताओं के लिए चिप्स की कमी न हो।

बीजिंग ने कड़ा जवाब दिया। उसने हेग पर एक कंपनी के आंतरिक मामलों में अनुचित हस्तक्षेप का आरोप लगाया और उत्पादन तथा आपूर्ति श्रृंखलाओं में व्यवधान के लिए डच कदम को जिम्मेदार ठहराया। चीन ने यह भी आरोप लगाया कि चिप प्रौद्योगिकी को लेकर तनाव फैलने के बीच वाशिंगटन डच अधिकारियों पर दबाव बना रहा है। दिसंबर 2024 में अमेरिका ने विंगटेक को अपनी इकाई सूची में रखा था। इस सूची में शामिल होने से राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर अमेरिकी प्रौद्योगिकी तक पहुंच सीमित हो जाती है।

ब्रिटेन में नेक्सपेरिया की जांच मौजूदा विवाद से पहले ही शुरू हो गई थी। सांसदों और मंत्रियों ने चीनी स्वामित्व से जुड़े सुरक्षा संबंधी सवाल उठाए, जिसके बाद कंपनी को अपना न्यूपोर्ट सिलिकॉन संयंत्र बेचने के लिए मजबूर होना पड़ा। नेक्सपेरिया अब भी स्टॉकपोर्ट में एक इकाई चलाती है और उसका कहना है कि वह वित्तीय रूप से विंगटेक से स्वतंत्र है।

इस सप्ताहांत सार्वजनिक टिप्पणी में वाणिज्य मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने कहा कि डच हस्तक्षेप से व्यापार प्रवाह बाधित हुआ है:

कंपनियों के मामलों में अनुचित हस्तक्षेप से वैश्विक उत्पादन और आपूर्ति श्रृंखला में अव्यवस्था पैदा हुई है।

नेक्सपेरिया क्या बनाती है और यह क्यों अहम है

नेक्सपेरिया बुनियादी इलेक्ट्रॉनिक पुर्जे बनाती है। इनमें डायोड, छोटे सिग्नल और पावर ट्रांजिस्टर, लॉजिक चिप और वोल्टेज रेगुलेटर शामिल हैं, जो विद्युत धारा नियंत्रित करते हैं, सर्किट की रक्षा करते हैं और बिजली का प्रबंधन करते हैं। ये सस्ते पुर्जे हैं, जिनकी कीमत अक्सर कुछ सेंट होती है, लेकिन लगभग हर कार, औद्योगिक मॉड्यूल और उपभोक्ता उपकरण में इनका इस्तेमाल होता है। आधुनिक वाहनों में इंजन नियंत्रण, सुरक्षा प्रणालियों, प्रकाश व्यवस्था और बिजली प्रबंधन के लिए ऐसे हजारों पुर्जे लगते हैं।

नेक्सपेरिया यूरोप में इन मानक पुर्जों की सबसे बड़ी मात्रा में आपूर्ति करने वाली कंपनियों में से एक है। उद्योग के अनुमानों के अनुसार, यूरोपीय ऑटोमोबाइल क्षेत्र में इस्तेमाल होने वाले इलेक्ट्रॉनिक पुर्जों का बड़ा हिस्सा इससे आता है। कुछ श्रेणियों में यह हिस्सा करीब आधा है। इस निर्भरता ने उस क्षेत्र के लिए जोखिम बढ़ा दिया है, जहां अब भी जस्ट-इन-टाइम विनिर्माण पर भरोसा किया जाता है।

वेफर से तैयार चिप तक

कंपनी की प्रक्रिया दो चरणों में होती है, जिन्हें आम तौर पर फ्रंट एंड और बैक एंड कहा जाता है। वेफर नीदरलैंड, जर्मनी और यूनाइटेड किंगडम के संयंत्रों में बनाए जाते हैं। इस चरण में सिलिकॉन की डिस्क पर हजारों छोटे चिप तैयार किए जाते हैं। फिर इन वेफर को बैक एंड प्रक्रिया के लिए चीन स्थित असेंबली और परीक्षण केंद्रों में भेजा जाता है, जहां चिप काटे, पैक, तारों से जोड़े और जांचे जाते हैं। इसी प्रक्रिया के बाद उन्हें सर्किट बोर्ड पर लगाया जा सकता है। यह श्रृंखला टूटने का मतलब है कि यूरोपीय कारखाने वेफर बना तो सकते हैं, लेकिन पैकेजिंग और परीक्षण के बिना पुर्जे ग्राहकों तक नहीं पहुंच सकते।

यूरोपीय वाहन निर्माताओं और उनके आपूर्तिकर्ताओं ने चेताया कि इन मानक पुर्जों के वैकल्पिक आपूर्तिकर्ता होने पर भी बदलाव तुरंत नहीं किया जा सकता। वाहन पुर्जों को गुणवत्ता और विश्वसनीयता की कड़ी जांच पास करनी होती है। नए स्रोत को फिर से प्रमाणित करने में कई सप्ताह या महीने लग सकते हैं। यही वजह है कि बड़ी मात्रा में इस्तेमाल होने वाले, कम कीमत के किसी पुर्जे की थोड़े समय की कमी भी उत्पादन लाइन रोक सकती है।

बड़े ब्रांडों और आपूर्तिकर्ताओं का प्रतिनिधित्व करने वाले यूरोपीय ऑटोमोबाइल निर्माता संघ (ACEA) ने कहा कि चीन के प्रतिबंधों से कारखानों का काम ठप होने का खतरा है:

इन चिप्स के बिना यूरोपीय वाहन आपूर्तिकर्ता वाहन निर्माताओं को आपूर्ति के लिए जरूरी पुर्जे और घटक नहीं बना सकते। इससे उत्पादन रुकने का खतरा है।

विराम के बाद ट्रंप-शी वार्ता के बाद नई शुरुआत

शनिवार को घोषित ढील राष्ट्रपति ट्रंप और राष्ट्रपति शी के बीच बुसान में हुई बैठक के बाद आई। दोनों नेताओं ने चिप्स पर चर्चा की और अमेरिकी अधिकारियों से दिन में बाद में एक तथ्य-पत्र जारी करने की उम्मीद थी, जिसमें सीमित व्यापार व्यवस्था का ब्यौरा दिया जाता। बातचीत से परिचित लोगों ने कहा कि योजना में चीन स्थित संयंत्रों से यूरोप के ग्राहकों को नेक्सपेरिया का निर्यात फिर शुरू करना शामिल था।

बीजिंग ने अपने सार्वजनिक बयान में किसी खास उत्पाद या कंपनी का नाम नहीं लिया। उसने कहा कि व्यावहारिक कठिनाइयों का सामना कर रही कंपनियां वाणिज्य मंत्रालय या स्थानीय अधिकारियों के जरिए छूट के लिए आवेदन कर सकती हैं। चीन ने यह भी संकेत दिया कि अमेरिका तथाकथित 50 प्रतिशत सहायक कंपनी नियम को अस्थायी रूप से लागू करना रोक देगा। इस नियम के तहत निर्यात प्रतिबंध उन संस्थाओं तक बढ़ा दिए गए थे, जिनमें किसी प्रतिबंधित कंपनी की बहुलांश हिस्सेदारी है। नेक्सपेरिया की मालिक विंगटेक दिसंबर 2024 से अमेरिकी सूची में है।

इसी दौरान, यूरोपीय संघ और चीन के अधिकारियों ने अहम सामग्रियों पर निर्यात नियंत्रण पर चर्चा के लिए ब्रसेल्स में मुलाकात की। यूरोपीय संघ के अधिकारियों ने दुर्लभ मृदा तत्वों पर नए चीनी नियंत्रण 12 महीने के लिए निलंबित करने के बीजिंग के फैसले का स्वागत किया और इसे संवेदनशील क्षेत्र में अनुमानित व्यापार को समर्थन देने वाला कदम बताया। यूरोपीय आयोग के प्रवक्ता ओलोफ गिल ने कहा कि यह विराम स्थिरता में मदद करेगा।

अत्यंत महत्वपूर्ण क्षेत्र में वैश्विक व्यापार प्रवाह स्थिर रखने के लिहाज से यह उचित और जिम्मेदार कदम है।

डोंगगुआन में आपूर्ति की अड़चन

बीजिंग की ओर से छूट के संकेत मिलने से पहले ही नेक्सपेरिया अपने संचालन में बदलाव कर रही थी। अक्टूबर के आखिर में ग्राहकों को लिखे पत्र में अंतरिम मुख्य कार्यकारी स्टीफन टिल्गर ने कहा कि कंपनी ने दक्षिणी चीन के डोंगगुआन स्थित अपने असेंबली संयंत्र को वेफर भेजना निलंबित कर दिया है। पत्र में कहा गया कि स्थानीय इकाई हाल के हफ्तों में तय अनुबंधित भुगतान शर्तें पूरी करने में विफल रही। इसमें यह भी कहा गया कि चीन में वितरकों को की जाने वाली बिक्री का भुगतान विदेशी मुद्राओं के बजाय युआन में करना होगा।

टिल्गर ने कहा कि कंपनी वैकल्पिक रास्ते विकसित करके ग्राहकों की सुरक्षा करेगी और चीन से बाहर नहीं जा रही है। उन्होंने यह भी स्पष्ट किया कि जब तक दायित्व पूरे नहीं होते, डोंगगुआन इकाई को शिपमेंट फिर शुरू नहीं होगा।

पत्र में टिल्गर ने लिखा:

जब तक इन अनुबंधित दायित्वों को पूरी तरह पूरा नहीं किया जाता, हम इस इकाई को वेफर की आपूर्ति फिर शुरू नहीं कर सकते।

यूरोपीय वाहन निर्माताओं पर असर

यूरोपीय वाहन निर्माताओं के लिए तत्काल जोखिम उत्पादन ठप होने का है। कई असेंबली संयंत्र बहुत कम भंडार के साथ चलते हैं। कुछ सेंट की कीमत वाले छोटे पुर्जे की कमी से इंजन कंट्रोल यूनिट, सेंसर या लाइटिंग मॉड्यूल उत्पादन लाइन तक पहुंचने से रुक सकता है। कई निर्माताओं ने भंडार और डिलीवरी पर नजर रखने के लिए संकट प्रबंधन दल बनाए हैं। स्टेलांटिस ने आपूर्ति पर नजर रखने के लिए एक वॉर रूम बनाया। होंडा ने उत्तर अमेरिका के संयंत्रों में उत्पादन समायोजित किया और पुर्जों की कमी होने पर मेक्सिको स्थित एक इकाई में कुछ समय के लिए काम रोक दिया। निसान ने कहा कि उसके पास चिप का भंडार नवंबर के पहले सप्ताह तक चलेगा।

वैकल्पिक पुर्जे उपलब्ध होने पर भी आपूर्तिकर्ता बदलने में समय लगता है। वाहन निर्माताओं को प्रमाणित करना पड़ता है कि विकल्प हर परिस्थिति में उसी तरह काम करता है। इस प्रक्रिया में विद्युत, ताप और कंपन परीक्षण, वास्तविक परिस्थितियों में परीक्षण और दस्तावेजीकरण शामिल हैं। नियामक और ग्राहक यह प्रमाण मांगते हैं कि बदलाव से सुरक्षा या टिकाऊपन प्रभावित नहीं होगा। इसीलिए सबसे तेज समाधान अक्सर मूल आपूर्ति बहाल करना होता है।

बीजिंग की ओर से घोषित छूट का मकसद यही है। अगर निर्यात लाइसेंस जल्दी मिलते हैं, तो चीन में असेंबल और जांचे गए मानक पुर्जे फिर यूरोपीय ग्राहकों तक पहुंच सकते हैं। नेक्सपेरिया ने ग्राहकों से यह भी कहा है कि वह उन उत्पादों के प्रवाह को वैकल्पिक रास्ते से भेजेगी, जिन्हें चीन में प्रसंस्करण की जरूरत नहीं है। इससे लंबित ऑर्डर निपटने तक दबाव कम हो सकता है।

कंपनियों को अब क्या करना चाहिए

नेक्सपेरिया के पुर्जों पर निर्भर कंपनियां छूट के लिए आवेदन तैयार कर सकती हैं और वाणिज्य मंत्रालय तथा स्थानीय अधिकारियों के जरिए प्रक्रिया आगे बढ़ा सकती हैं। शुरुआती आवेदन करने वालों के अनुरोध जल्दी निपटने की संभावना है। अंतिम उपयोगकर्ताओं, उत्पाद कोड और मात्रा से जुड़े स्पष्ट दस्तावेज मंजूरी में मदद करेंगे। कंपनियों को यूरोपीय नियामकों के लिए भी पारदर्शी रिकॉर्ड रखना चाहिए, क्योंकि कंपनी पर डच सरकार के नियंत्रण के दौरान राष्ट्रीय अधिकारी नियमों के अनुपालन पर नजर रखते रहेंगे।

व्यवसाय बैक एंड प्रक्रिया के लिए अलग-अलग आपूर्तिकर्ता विकसित करके जोखिम भी घटा सकते हैं। चीन से बाहर, दक्षिण-पूर्व एशिया और पूर्वी यूरोप समेत कई अनुबंधित असेंबली कंपनियां मानक पुर्जों की पैकेजिंग और जांच कर सकती हैं। उत्पादन का कुछ हिस्सा यूरोपीय वेफर कारखानों के करीब ले जाने से परिवहन समय और मंजूरी की अवधि घट सकती है। इन कदमों में समय लगेगा, लेकिन निर्यात नियम फिर बदलने की स्थिति में वे आपूर्ति को अधिक मजबूत बना सकते हैं।

आपूर्ति फिर बाधित होने के जोखिम

व्यावहारिक परीक्षा इस बात की होगी कि छूट का दायरा कितना व्यापक है और आवेदनों पर कितनी तेजी से कार्रवाई होती है। सीमित दायरे से अहम पुर्जों के कुछ नंबर छूट सकते हैं। कागजी प्रक्रिया पूरी होने के बाद भी लॉजिस्टिक्स में लंबित खेपों से देरी हो सकती है। चीन में भुगतान संबंधी समस्याएं बनी रह सकती हैं, क्योंकि स्थानीय इकाई ने कुछ ग्राहकों के लिए बिक्री युआन में कर दी है। अनुबंध और उधार की शर्तें सामान्य होने में कई सप्ताह लग सकते हैं।

नीतिगत जोखिम भी बना हुआ है। अमेरिका प्रतिबंधित संस्थाओं से जुड़ी कंपनियों के साथ लेन-देन पर नियम सख्त कर सकता है। राजनीतिक बातचीत रुकने पर चीन फिर से नियंत्रण लगा सकता है। नीदरलैंड कंपनी पर अपना सीधा नियंत्रण हटाने की शर्त के रूप में नेक्सपेरिया में प्रशासनिक बदलावों पर जोर दे सकता है। न्यूपोर्ट संयंत्र की बिक्री के लिए मजबूर करने के बाद यूनाइटेड किंगडम संवेदनशील परिसंपत्तियों की जांच जारी रखेगा। ये सभी कदम अलग-अलग स्तर पर हैं, लेकिन मिलकर डिलीवरी के समय को प्रभावित कर सकते हैं।

मुख्य बातें

• चीन अपने चिप निर्यात प्रतिबंध में छूट देगा, जिससे नेक्सपेरिया के कुछ शिपमेंट यूरोपीय ग्राहकों तक पहुंच सकेंगे।
• प्रशासनिक चिंताओं के बाद नीदरलैंड ने सितंबर में शीत युद्ध काल के कानून का इस्तेमाल कर नेक्सपेरिया का नियंत्रण अपने हाथ में लिया।
• बीजिंग ने डच हस्तक्षेप की आलोचना की और शुरुआत में चीन से पुनर्निर्यात रोक दिया, जिससे यूरोपीय कारखानों में काम बंद होने का खतरा बढ़ गया।
• नीदरलैंड में बने करीब 70 प्रतिशत चिप तैयार करने के लिए चीन भेजे जाते हैं और फिर वहां से पुनर्निर्यात होते हैं।
• ट्रंप और शी ने दक्षिण कोरिया में मुलाकात की। अमेरिकी तथ्य-पत्र में नेक्सपेरिया के शिपमेंट फिर शुरू करने समेत कदमों का ब्यौरा आने की उम्मीद थी।
• चीन ने कहा कि कंपनियां छूट के लिए MOFCOM में आवेदन कर सकती हैं और हर मामले का अलग-अलग आकलन किया जाएगा।
• अनुबंध और भुगतान संबंधी समस्याओं के कारण नेक्सपेरिया ने डोंगगुआन संयंत्र को वेफर भेजना रोक दिया और आपूर्ति के वैकल्पिक रास्ते तलाशे।
• निर्यात नियमों पर व्यापक बातचीत के बीच यूरोपीय संघ ने दुर्लभ मृदा तत्वों पर नए चीनी नियंत्रण 12 महीने के लिए रोकने का स्वागत किया।
• वाहन निर्माताओं ने उत्पादन पर जोखिम की चेतावनी दी, लेकिन अगर लॉजिस्टिक्स और मंजूरियां तेजी से आगे बढ़ीं तो जल्द छूट मिलने से कारखाने बंद होने से बच सकते हैं।