वन वित्तपोषण के लिए निर्णायक मोड़ पर इंडोनेशिया
जीवित वनों के संरक्षण का खर्च कैसे उठाया जाए, इस पर बहस इस नवंबर में बेलेम में होने वाले संयुक्त राष्ट्र जलवायु शिखर सम्मेलन में चरम पर पहुंचेगी। एक नई व्यवस्था, ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी, केंद्र में आ रही है। इसका वादा है कि जो देश अपने वन सुरक्षित रखेंगे, उन्हें अनुमानित और प्रदर्शन-आधारित धन मिलेगा। COP30 के मेजबान ब्राजील ने 1 billion dollars की प्रतिबद्धता के साथ इस अवधारणा की शुरुआत की है और एक बड़ा कोष जुटाने की कोशिश कर रहा है। इंडोनेशिया से अधिक दांव पर कुछ ही देशों का है: यहां विशाल उष्णकटिबंधीय वन, असाधारण जैव विविधता और स्वस्थ पारिस्थितिकी तंत्र पर निर्भर समुदाय हैं।
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वर्षों से इंडोनेशिया अनुदानों, द्विपक्षीय सहायता, REDD plus कार्यक्रमों और कार्बन बाजारों के मिले-जुले स्रोतों पर निर्भर रहा है। इन माध्यमों से धन और अनुभव मिला, लेकिन इनके साथ अस्थिरता, जटिल सत्यापन नियम और भुगतान में देरी भी जुड़ी रही। नई व्यवस्था इस तौर-तरीके को बदलना चाहती है। यह वन संरक्षण को ऐसी निवेश व्यवस्था मानती है जो निधि से मिलने वाली आय पर आधारित हो। 125 billion dollars के लक्ष्य वाला पूंजी कोष वैश्विक बाजारों में निवेश किया जाएगा और फिर इसका सालाना प्रतिफल उन उष्णकटिबंधीय देशों को दिया जाएगा जो वनों की कटाई कम रखें और वन छत्र को बरकरार रखें। इसका प्रस्ताव सीधा है: वनों द्वारा हर साल दी जाने वाली सेवाओं के लिए भुगतान किया जाए, न कि सिर्फ किसी एक परियोजना में उत्सर्जन घटाने के लिए।
इंडोनेशिया के लिए यह अवसर सही समय पर आया है। कालीमंतान, सुमात्रा, सुलावेसी और पापुआ के वन वर्षा के पैटर्न को स्थिर रखते हैं, गहरी पीट मिट्टी में कार्बन संचित करते हैं, मैंग्रोव और तटों की रक्षा करते हैं तथा खाद्य और जल सुरक्षा को सहारा देते हैं। स्थिर वित्तपोषण से प्रांतों को बेहतर योजना बनाने, आग की रोकथाम और बहाली में सुधार करने तथा सामाजिक वानिकी और पारंपरिक भूमि प्रबंधन को समर्थन देने में मदद मिल सकती है। यदि इंडोनेशिया विश्वसनीय सुरक्षा उपाय और पारदर्शी वितरण व्यवस्था सुनिश्चित करता है, तो यह मॉडल संरक्षण को ऐसी बजटीय मद बना सकता है जो चुनावी चक्रों से आगे तक कायम रहे।
COP30 इस कोष को क्यों अहम बना रहा है
ब्राजील ने COP28 में इस व्यवस्था का प्रस्ताव रखा था और पिछले एक साल से साझेदार जुटा रहा है। इसकी रूपरेखा बड़े पैमाने पर, दीर्घकालिक और उपग्रहों से सत्यापित प्रदर्शन-आधारित भुगतान पर केंद्रित है। यह व्यवस्था उष्णकटिबंधीय वन वाले देशों को संरक्षित क्षेत्रफल के अनुपात में भुगतान करेगी और वन हानि या क्षरण होने पर कटौती लागू करेगी। कम से कम 20 प्रतिशत धनराशि स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों के लिए आरक्षित है, जिन्हें वनों का सिद्ध संरक्षक माना जाता है।
सरकारों और बाजारों, दोनों की ओर से रुचि सामने आ रही है। यूनाइटेड किंगडम, नॉर्वे और संयुक्त अरब अमीरात ने समर्थन जताया है। बड़े निवेशक और बैंक इसकी रूपरेखा पर चर्चा में शामिल हुए हैं। नागरिक समाज संगठनों और स्वदेशी नेताओं ने मजबूत अधिकारों, सुरक्षा उपायों और धन तक सीधी पहुंच की मांग के लिए परामर्श प्रक्रिया में हिस्सा लिया है। नतीजतन, सार्वजनिक, निजी और सामुदायिक पक्षों को जोड़ने वाला एक दुर्लभ गठबंधन बना है।
ट्रॉपिकल फॉरेस्ट्स फॉरएवर फैसिलिटी कैसे काम करती है
इस व्यवस्था को एक निवेश कोष के रूप में बनाया गया है, जो सार्वजनिक और निजी पूंजी को एक साथ जुटाता है, विविध निश्चित-आय वाली परिसंपत्तियों में निवेश करता है और मुनाफे का इस्तेमाल उन देशों को भुगतान करने के लिए करता है जो अपने वन सुरक्षित रखते हैं। लक्ष्य पूंजी 125 billion dollars है। आयोजकों को संप्रभु देशों के धन और निजी निवेश के मिश्रण की उम्मीद है, जिससे लगभग 4 billion dollars सालाना भुगतान के लिए जरूरी प्रतिफल मिल सके। चर्चा में शामिल रूपरेखाएं उभरती और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं के निवेश-ग्रेड बॉन्ड में निवेश केंद्रित करने, हरित या सतत साधनों को प्राथमिकता देने और जीवाश्म ईंधन या वनों की कटाई के उच्च जोखिम वाली कंपनियों में निवेश पर रोक लगाने का संकेत देती हैं।
भुगतान कार्बन क्रेडिट के बजाय वन क्षेत्रफल के आधार पर होगा। समर्थकों द्वारा अक्सर उद्धृत संदर्भ सूत्र के अनुसार, बरकरार रखे गए उष्णकटिबंधीय नम वन के लिए प्रति हेक्टेयर प्रति वर्ष 4 dollars दिए जाएंगे। जो देश वनों की कटाई की कम सीमा, जिसे अक्सर प्रति वर्ष 0.5 percent से कम बताया जाता है, के भीतर रहेंगे, वे भुगतान के पात्र होंगे। वन हानि या क्षरण होने पर धनराशि में कटौती होगी; वनों की सीधी कटाई पर अधिक और क्षरण पर कम कटौती लागू होगी। सत्यापन के लिए उपग्रह चित्रों और राष्ट्रीय निगरानी पर भरोसा किया जाएगा। प्रत्येक देश के आवंटन में से कम से कम 20 प्रतिशत स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों के लिए रखा जाएगा। प्रस्तावित व्यवस्थाओं में धन तक सीधी पहुंच और निर्णय लेने में प्रतिनिधित्व शामिल हैं।
यह मॉडल कार्बन बाजारों और REDD plus से कैसे अलग है
कार्बन बाजार उत्सर्जन में मापी गई कमी या कार्बन हटाने के लिए भुगतान करते हैं। कीमतें बाजार की धारणा और नीतियों के साथ बदलती रहती हैं। परियोजनाओं और क्षेत्रीय कार्यक्रमों को अतिरिक्तता, स्थायित्व और आधाररेखा तय करने जैसी चुनौतियों से जूझना पड़ता है। यह जटिलता भुगतान में देरी कर सकती है और पारदर्शिता को लेकर विवाद पैदा कर सकती है। कई परियोजनाएं कहीं और होने वाले उत्सर्जन की भरपाई के लिए क्रेडिट भी बेचती हैं, जो विवादास्पद हो सकता है।
नई व्यवस्था कार्बन ऑफसेट नहीं खरीदती। यह उस सार्वजनिक हित के लिए भुगतान करती है जो वन हर दिन प्रदान करते हैं, जिसमें वर्षा उत्पन्न करना, पानी को छानना, तापमान ठंडा रखना और वन्यजीवों को आवास देना शामिल है। गणना सरल है, संकेत स्पष्ट है और पात्रता मिलने के बाद आय अनुमानित रहती है। प्रति हेक्टेयर भुगतान की कीमत सबसे ऊंचे कार्बन क्रेडिट मूल्य के बराबर नहीं होगी, लेकिन इसकी स्थिरता और राष्ट्रीय स्तर इसका आकर्षण हैं। सरकारें ज्ञात वार्षिक आय के आधार पर कई वर्षों के कार्यक्रम बना सकती हैं; वन क्षेत्र बरकरार रहने पर आय बढ़ेगी और वन हानि तेज होने पर घटेगी।
इंडोनेशिया के लिए दांव और अनुमानित आय का संभावित अर्थ
इंडोनेशिया के अनुसार, उसके द्वीपसमूह में 120 million hectares से अधिक वन हैं। पात्रता की सीमाएं पूरी होने और वनों की कटाई कम रहने पर 4 dollars प्रति हेक्टेयर के भुगतान से संभावित सालाना आय सैकड़ों मिलियन डॉलर तक पहुंच सकती है। वास्तविक राशि सत्यापित वन छत्र, क्षरण के कारण बाहर रखे गए क्षेत्रों और वन हानि पर लागू किसी भी कटौती के अनुसार बदलेगी। इस संभावित राशि का एक हिस्सा भी वन प्रांतों में आग की रोकथाम, पीटलैंड को फिर से नम करने, मैंग्रोव बहाली, सामुदायिक वानिकी और सतत आजीविका के लिए महत्वपूर्ण होगा।
यह मॉडल इंडोनेशिया के वानिकी और अन्य भूमि उपयोग के लिए 2030 तक नेट सिंक बनने के लक्ष्य के अनुरूप है। यह सरकार के सामाजिक वानिकी कार्यक्रम और पीट तथा मैंग्रोव पारिस्थितिकी तंत्र की बहाली के विस्तार से भी मेल खाता है। विश्वसनीय, नियम-आधारित आय स्रोत राष्ट्रीय लक्ष्यों और प्रांतीय बजट के बीच की खाई पाटने में मदद कर सकता है। इससे पीट क्षेत्रों में नहरें बंद करने, आग का जल्द पता लगाने और उस पर कार्रवाई करने तथा वन संसाधनों के सामुदायिक प्रबंधन जैसे कार्यक्रमों को निरंतरता मिल सकती है।
अनुमानित नकदी प्रवाह मिश्रित वित्तपोषण को भी आधार दे सकता है। इंडोनेशिया ने वैश्विक बाजारों में ग्रीन सुकुक जारी किए हैं और घरेलू वक्फ से जुड़ी संरक्षण वित्त व्यवस्था पर विचार कर रहा है। प्रदर्शन से जुड़ा स्थिर सालाना भुगतान प्रांतीय सह-वित्तपोषण के साथ जोड़ा जा सकता है, सामुदायिक परियोजनाओं के लिए परोपकारी संस्थाओं से समान राशि जुटाई जा सकती है या बहाली के लिए परिणाम-आधारित अनुबंधों को समर्थन दिया जा सकता है; इसके लिए मजबूत सार्वजनिक लेखांकन और खुला डेटा जरूरी होगा।
सुरक्षा उपाय और समुदायों की हिस्सेदारी वास्तविक होनी चाहिए
रूपरेखा का ब्योरा तय करेगा कि इस व्यवस्था पर भरोसा किया जाएगा या नहीं। कम से कम 20 प्रतिशत धन स्वदेशी लोगों और स्थानीय समुदायों तक पहुंचाने की योजना एक मजबूत शुरुआत है। धन वितरण के रास्ते ऐसे होने चाहिए कि सामुदायिक संगठन केंद्र सरकारों के माध्यम से ही नहीं, सीधे भी धन पा सकें। शासन व्यवस्था में स्वदेशी और स्थानीय नेताओं का प्रतिनिधित्व होना चाहिए। निगरानी में सिर्फ वनों की कटाई ही नहीं, बल्कि ऐसा क्षरण भी शामिल होना चाहिए जो पूरा वन छत्र खत्म हुए बिना पारिस्थितिकी तंत्र के स्वास्थ्य को नुकसान पहुंचा सकता है। जहां अधिकारों को खतरा हो, वहां शिकायत और निवारण व्यवस्था जरूरी है।
ग्रीनपीस इंडोनेशिया के फॉरेस्ट सॉल्यूशंस ग्लोबल के सह-परियोजना प्रमुख स्याहरुल फित्रा ने चेतावनी दी कि वित्तपोषण को उन प्रोत्साहनों में बदलाव लाना चाहिए जो फिलहाल विनाश को बढ़ावा देते हैं।
