इंडोनेशिया में सेना द्वारा पाम तेल बागानों पर कब्जे से वैश्विक आपूर्ति शृंखला में हलचल

व्यापक कार्रवाई, जिसके वैश्विक नतीजे हो सकते हैं

जून के आखिरी दिनों में वर्दीधारी सैनिक बोर्नियो के पाम तेल बागानों में दाखिल हुए, सरकारी सूचना-पट्ट लगाए और जमीन को राज्य के नियंत्रण में घोषित कर दिया। मेलाती हंजालिपान बागान में यह घटनाक्रम दुनिया के सबसे बड़े पाम तेल उत्पादक के मूल क्षेत्र तक पहुंचने वाले तेज अभियान की शुरुआत था। अधिकारियों का कहना है कि निजी बागानों की करीब 3.7 मिलियन हेक्टेयर जमीन जब्त की गई है। इस क्षेत्र का लगभग आधा हिस्सा नई सरकारी कंपनी अग्रिनास पाल्मा नुसंतारा को सौंप दिया गया है, जिससे वह क्षेत्रफल के लिहाज से दुनिया की सबसे बड़ी पाम तेल भूमि-धारक बन गई है। राष्ट्रपति कार्यालय ने रियायतों की वैधता की व्यापक समीक्षा का आदेश दिया है। इसके तहत इंडोनेशिया के पाम क्षेत्रफल का करीब 30 प्रतिशत, यानी लगभग 5 मिलियन हेक्टेयर जमीन जांच के दायरे में है। इसका बड़ा हिस्सा अग्रिनास को सौंपा जा सकता है।

दुनिया के आधे से अधिक पाम तेल की आपूर्ति इंडोनेशिया करता है और सालाना करीब 30 अरब अमेरिकी डॉलर का पाम तेल निर्यात करता है। यह कार्रवाई ऐसे समय में हुई है जब खाद्य तेल बाजार पहले से तंग हैं, क्योंकि इंडोनेशिया कच्चे पाम तेल का बढ़ता हिस्सा बायोडीजल के लिए इस्तेमाल कर रहा है। कंपनी प्रबंधकों का कहना है कि जिन इलाकों पर कब्जे का खतरा है, वहां उन्होंने उर्वरकों का इस्तेमाल और नियमित रखरखाव घटा दिया है। इससे अल्पावधि में नकदी बचती है, लेकिन कुछ ही महीनों में पैदावार कम हो जाती है। किसी बड़े उत्पादक ने सार्वजनिक रूप से जब्ती को चुनौती नहीं दी है। अधिकारी और कारोबारी भय का माहौल बताते हैं और अपना नाम उजागर नहीं करना चाहते, जो दिखाता है कि मौजूदा हालात कितने संवेदनशील हो गए हैं।

कब्जे का दायरा कितना बड़ा है

जमीन के हस्तांतरण की जद में मशहूर कंपनियां और छोटे कारोबारी, दोनों आए हैं। सितंबर तक अग्रिनास करीब 1.5 मिलियन हेक्टेयर जमीन की निगरानी कर रही थी और उसका लक्ष्य 2029 तक 3 मिलियन हेक्टेयर का प्रबंधन करना है। यह अभियान आपूर्ति शृंखला के लगभग हर हिस्से को प्रभावित करता है, खेत मजदूरों और छोटे किसानों की सहकारी समितियों से लेकर मिलों और रिफाइनरियों तक। खेतों में मजदूरी, प्रसंस्करण, लॉजिस्टिक्स और संबंधित सेवाओं को मिलाकर इंडोनेशिया में पाम तेल से करीब 16 मिलियन लोगों को रोजगार मिलता है। मेलाती हंजालिपान में राज्य के नियंत्रण के बाद उत्पादन पहले ही तेजी से गिर गया है। यह अचानक बदलाव के दौरान पैदा हो सकने वाले परिचालन दबाव का संकेत है।

राष्ट्रपति कार्यालय इस अभियान को भ्रष्टाचार-विरोधी मुहिम और लंबे समय से लंबित भूमि नियमों को लागू करने की कार्रवाई बताता है। सैनिकों, पुलिस और अभियोजकों को मिलाकर बनाया गया कार्यबल उन बागानों को प्राथमिकता दे रहा है जो राज्य द्वारा वन क्षेत्र के रूप में वर्गीकृत इलाकों में स्थित हैं। इसी बीच, अग्रिनास को पाम आधारित डीजल बनाने और घरेलू खाद्य तेल बाजार के बड़े हिस्से को संभालने की जिम्मेदारी दी गई है। इन लक्ष्यों के चलते इस साल से पहले तक पाम बागान चलाने का कोई अनुभव न रखने वाली नई कंपनी को व्यावसायिक और नीतिगत, दोनों भूमिकाएं मिली हैं।

अग्रिनास कौन है और क्या वह बागानों का प्रबंधन कर सकती है

अग्रिनास पाल्मा नुसंतारा की स्थापना जनवरी 2024 में हुई थी। इसका नेतृत्व विशेष बलों के एक सेवानिवृत्त कमांडर कर रहे हैं और इस साल तक कंपनी को पाम तेल बागान चलाने का कोई अनुभव नहीं था। मार्च में सरकार ने अग्रिनास को जब्त संपत्तियों का नियंत्रण लेने और पाम तेल परिचालनों के समन्वय की जिम्मेदारी सौंपी। सितंबर तक उसके निगरानी वाले भूमि भंडार का क्षेत्रफल इंडोनेशिया के किसी भी निजी समूह से अधिक हो गया था, जबकि वह अभी बुनियादी प्रबंधन प्रणालियां ही तैयार कर रही थी। बागान मालिकों और व्यापारियों को इस तेज हस्तांतरण से चिंता है। उनका कहना है कि पाम एक ऐसी फसल है जिसमें बहुत ध्यान देना पड़ता है। कटाई, उर्वरक का इस्तेमाल, छंटाई, कीट नियंत्रण और मिलों का रखरखाव तय समय-सारिणी के मुताबिक करना जरूरी है। इनमें चूक का असर जल्द ही छोटे फल-गुच्छों और तेल निकालने की कम दर के रूप में दिखता है। स्थानीय प्रबंधकों के मुताबिक, 106 हेक्टेयर के मेलाती हंजालिपान में जमीन का दर्जा अनिश्चित होने के बाद मासिक उत्पादन करीब 100 टन से गिरकर लगभग 23 टन रह गया। ऐसे नुकसान की भरपाई में कई फसल चक्र लग सकते हैं।

अग्रिनास से घरेलू आपूर्ति स्थिर रखने में मदद करने को भी कहा गया है। कंपनी से घरों के लिए खाद्य तेल उपलब्ध कराने और महत्वाकांक्षी जैव ईंधन लक्ष्यों को पूरा करने में अहम भूमिका निभाने की अपेक्षा है। दूर-दूर तक फैले बागानों में कृषि-विज्ञान, मिल इंजीनियरिंग, खरीद और विपणन की क्षमता तैयार कर रही टीम के लिए यह बड़ी चुनौती है। सीखने की प्रक्रिया कठिन है और अगर विशेषज्ञता तथा धन उपलब्ध न हों, तो कामकाज में चूक का जोखिम अधिक है।

खाद्य तेल और बायोडीजल के लक्ष्य

इंडोनेशिया का जैव ईंधन कार्यक्रम राष्ट्रीय ईंधन मिश्रण में पाम आधारित डीजल का हिस्सा बढ़ा रहा है। डीजल के लिए अधिक कच्चा पाम तेल इस्तेमाल होने से निर्यात या आयातक देशों में खाद्य उपयोग के लिए उपलब्ध मात्रा घटती है। अधिकारियों ने अग्रिनास को घरेलू खाद्य तेल वितरण का बड़ा हिस्सा सौंपने का लक्ष्य भी रखा है, ताकि खुदरा कीमतें स्थिर रहें। संकट के समय इस तरह का केंद्रीकरण आपूर्ति को नियंत्रित करना आसान बना सकता है। लेकिन इससे निर्यातकों की गुंजाइश भी घट सकती है और अगर फैसले केंद्रीकृत हो जाएं तो निजी रिफाइनरियों की लॉजिस्टिक्स मुश्किल हो सकती है।

जब्ती के पीछे कानूनी उलझन

इस अभियान के केंद्र में लंबे समय से चली आ रही कानूनी और मानचित्रण की समस्या है। इंडोनेशियाई कानून जमीन को वन क्षेत्र और कृषि, आवास तथा अन्य उपयोगों के लिए उपलब्ध जमीन में बांटता है। नियमों में बदलाव और नक्शों के संशोधन के साथ समय के दौरान इनकी सीमाएं भी बदली हैं। पाम उत्पादकों में से कई के पास स्थानीय परमिट, कर संबंधी पत्र या भूमि प्रमाणपत्र हैं, जिन्हें वे वैध मानते हैं। फिर भी जकार्ता उनकी कुछ जमीन को वन क्षेत्र का हिस्सा मान सकता है। ऐसी जमीन के लिए अलग मंजूरियां जरूरी होती हैं, जिनमें वन क्षेत्र से जमीन हटाने की औपचारिक अनुमति भी शामिल है। परमिट को नियमित करने की प्रक्रिया अक्सर जटिल और धीमी रही है।

अधिकारियों का कहना है कि कार्यबल वन क्षेत्रों के भीतर उचित दस्तावेजों के बिना चल रहे बागानों को प्राथमिकता देगा। स्थिरता प्रमाणन का प्रचार करने वाली कंपनियों की भी समीक्षा हो रही है, क्योंकि वन क्षेत्र का दर्जा स्वैच्छिक मानकों से अलग कानूनी कसौटी है। छोटे किसान और दूसरे इलाकों से आकर बसे किसान भी इसी उलझन में फंसे हैं। कई लोगों के पास पूरे दस्तावेज नहीं हैं या बाद में संशोधित वन नक्शों में उनकी जमीन वन क्षेत्र के भीतर आ गई। कानूनी दर्जा पाने का स्पष्ट रास्ता न होने से डर फैलता है और पास की मिलों को उपज देने वाले छोटे भूखंडों में निवेश रुक जाता है। इससे आजीविका प्रभावित होती है और जमीन को औपचारिक रूप देने वाले कार्यक्रमों पर भरोसा कमजोर पड़ता है।

दबाव में छोटे किसान और समुदाय

रखरखाव का बजट घटने या कब्जे के कारण नियमित देखभाल बाधित होने पर तेल पाम के पेड़ पर तनाव के लक्षण तेजी से दिखने लगते हैं। फल-गुच्छे छोटे हो जाते हैं, कटाई धीमी पड़ती है और मिलें अपनी क्षमता से कम पर चलती हैं। नियमित तुड़ाई पर निर्भर अस्थायी मजदूरों की मजदूरी घट जाती है। जमीन के अधिकार की गारंटी के बिना अग्रिनास के साथ सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर करने से कई छोटे किसान हिचकते हैं। उन्हें डर है कि जुड़ने के बाद उनके भूमि अधिकार कमजोर पड़ जाएंगे। मेलाती हंजालिपान में उत्पादन की गिरावट दिखाती है कि अनिश्चितता से बाजार के लिए वास्तविक तेल की उपलब्धता कितनी जल्दी घट सकती है।

जब कृषि विस्तार अधिकारी की जगह वर्दीधारी कर्मी आते हैं, तो ग्रामीण इलाकों में तनाव बढ़ सकता है। कालीमंतन और सुमात्रा में विविध आदिवासी समुदाय और लंबे समय से चली आ रही भूमि परंपराएं हैं। शोधकर्ताओं ने चेतावनी दी है कि संरक्षण और भूमि निगरानी में सशस्त्र बलों के इस्तेमाल से विवाद बढ़ सकते हैं, परिवार विस्थापित हो सकते हैं और उन समुदायों के साथ सहयोग कमजोर पड़ सकता है, जो सुरक्षित अधिकार मिलने पर अक्सर जंगलों की रक्षा करते हैं। अवैध वनों की कटाई रोकने के लिए सख्त कार्रवाई जरूरी है। पारदर्शी नक्शों, विवादों के निष्पक्ष समाधान और कानून का पालन करने वालों को प्रोत्साहित करने वाली समुदाय आधारित निगरानी के साथ इसे सबसे प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकता है।

बड़ी कंपनियों की जांच और संपत्तियां फ्रीज

कार्यबल ने कई बड़े उद्योग समूहों की सहायक कंपनियों के नाम उन कंपनियों में शामिल किए हैं, जिनके बारे में उसका कहना है कि वे उचित परमिट के बिना वन क्षेत्रों में काम कर रही हैं। सूची में विलमार, एसडी गुथरी, सिनार मास, मुसिम मास, फर्स्ट रिसोर्सेज और कारगिल से जुड़ी इकाइयां शामिल हैं। कुछ कंपनियों ने विवाद सुलझाने और मिलों के लिए आपूर्ति बनाए रखने को अग्रिनास के साथ बातचीत शुरू की है। अन्य कंपनियों ने स्थानीय सरकारों के साथ सीमा संबंधी नक्शों और परमिट की समीक्षा के दौरान कटाई और परिवहन में बाधा आने की जानकारी दी है।

कंपनियों का क्या कहना है

विलमार समूह को 2021 में कच्चे पाम तेल के निर्यात से जुड़ी एक अलग कानूनी प्रक्रिया का भी सामना करना पड़ रहा है। अटॉर्नी जनरल के कार्यालय ने कथित सरकारी नुकसान से जुड़ी गारंटी के तौर पर विलमार की पांच सहायक कंपनियों से करीब 11 ट्रिलियन रुपिया लिए, जबकि जकार्ता की एक अदालत ने कंपनी के प्रतिवादियों को बरी कर दिया था। अभियोजन पक्ष ने अपील में सुप्रीम कोर्ट से फैसले की समीक्षा करने की मांग की है। कंपनी ने एक आधिकारिक प्रेस बयान में अपने आचरण का बचाव किया।

विलमार का कहना है कि उसके सभी काम सद्भावना से और भ्रष्ट मंशा के बिना किए गए।

अब पूरे क्षेत्र में कानूनी जोखिम निदेशक मंडलों की प्राथमिकता बन गया है। उत्पादक उन रियायतों में नया निवेश टाल रहे हैं और खेतों पर खर्च घटा रहे हैं, जिन्हें जब्त किया जा सकता है या जिन्हें नियमित करने की जटिल प्रक्रिया से गुजरना पड़ सकता है। इस तरीके से नकदी तो बचती है, लेकिन राष्ट्रीय पैदावार में गिरावट की आशंका बढ़ जाती है। बैंक और व्यापारिक कंपनियां विवादित क्षेत्रों में जमीन रखने वाले ग्राहकों के ऋण जोखिम और बीमा कवरेज की समीक्षा कर रही हैं। इंडोनेशिया के उत्पादन में कुछ प्रतिशत की भी लगातार कमी से वैश्विक आपूर्ति घटेगी और कई महीनों तक कीमतें बढ़ेंगी।

वन नियमों की कार्रवाई पाम तेल से आगे भी बढ़ी

अधिकारियों ने दूसरे खनन उद्योगों में भी वन नियम लागू करना शुरू कर दिया है। हाल ही के एक मामले में सरकार ने हलमाहेरा में विशाल वेदा बे निकेल रियायत के एक हिस्से में करीब 150 हेक्टेयर जमीन को उचित परमिट के बिना वन क्षेत्र में अतिक्रमण करने के कारण सील कर दिया। परियोजना के भागीदारों ने कहा कि सील किए गए इलाके में निर्माण और रखरखाव के लिए पत्थर की खदान थी और खनन का काम जारी रहा। इंडोनेशिया की औद्योगिक रणनीति और इलेक्ट्रिक वाहन आपूर्ति शृंखलाओं के लिए निकेल अहम है। इस कार्रवाई से संकेत मिला कि वन नियमों के अनुपालन की समीक्षा अब सभी क्षेत्रों में हो रही है, हालांकि पाम अभियान का पैमाना और सामाजिक प्रभाव कहीं ज्यादा बड़ा है।

बाजार, व्यापार मार्गों और उपभोक्ताओं पर असर

पाम तेल वैश्विक वनस्पति तेल व्यापार का मुख्य आधार है। इसका इस्तेमाल खाना पकाने के तेल, इंस्टेंट नूडल्स, बेकरी उत्पादों, डिटर्जेंट और सौंदर्य प्रसाधनों में होता है। वैश्विक आपूर्ति पर इंडोनेशिया और मलेशिया का दबदबा है। जब इंडोनेशिया अधिक कच्चा पाम तेल बायोडीजल के लिए इस्तेमाल करता है, तो खाद्य उपयोग के लिए निर्यात में उपलब्ध मात्रा घट जाती है। मौजूदा जब्ती से आपूर्ति पर एक और दबाव पड़ा है। अगर खेतों पर खर्च कम रहा और हस्तांतरण में देरी हुई, तो पैदावार घटेगी और मिलें कम फल संसाधित करेंगी। भारत और चीन के आयातकों को अधिक कीमत चुकानी पड़ सकती है और वे सोयाबीन, सूरजमुखी या रेपसीड तेल का रुख कर सकते हैं। इन विकल्पों की भी अपनी सीमाएं हैं, क्योंकि मौसम, युद्ध और व्यापार नीतियों से उनकी आपूर्ति घट सकती है।

घरेलू स्तर पर भी दांव उतने ही ऊंचे हैं। इंडोनेशिया के घरों और खाद्य निर्माताओं के लिए खाना पकाने के तेल की कीमतें अहम हैं। सरकार स्थानीय जरूरतों के लिए पर्याप्त कच्चा पाम तेल आरक्षित रखना चाहती है, बायोडीजल की स्थिर आपूर्ति बनाए रखना चाहती है और खुदरा कीमतों को स्थिर रखना चाहती है। उत्पादन की वृद्धि धीमी होने पर इन सभी लक्ष्यों को एक साथ हासिल करना मुश्किल है। पुराने पेड़ों को दोबारा लगाने और तेल निकालने की दर बढ़ाने वाली मिलों के आधुनिकीकरण में निवेश के लिए बागानों को अनुमानित नियमों की जरूरत होती है। उद्योग के अनुमान में 2025 का उत्पादन थोड़ा बढ़कर करीब 53.6 मिलियन टन होने की बात कही गई थी, लेकिन मौजूदा अनिश्चितता उत्पादकों को उस वृद्धि को सहारा देने वाली गतिविधियां घटाने पर मजबूर कर रही है।

राजनीति और भूमि प्रशासन का सैन्यीकरण

राष्ट्रपति प्रबोवो सुबियांतो ने नागरिक मामलों में सुरक्षा संस्थानों की भूमिका बढ़ाई है। सेवानिवृत्त जनरल अग्रिनास के बोर्ड में हैं। सैनिकों, पुलिस और अभियोजकों का कार्यबल इस क्षेत्र में पहले शायद ही कभी देखी गई तेजी से कार्रवाई कर रहा है। राष्ट्रपति कार्यालय इस अभियान को उन प्रभावशाली कारोबारी हितों के खिलाफ लड़ाई बताता है, जिन्होंने नियमों को तोड़-मरोड़कर जमीन हासिल की। निवेशक इसे सत्ता के केंद्रीकरण के तौर पर देखते हैं और उनके लिए यह स्पष्ट संकेत है कि कानून-व्यवस्था के नाम पर मंत्रिमंडल और अदालतें बड़े पैमाने पर जब्ती का समर्थन करेंगी।

पाम उद्योग के लिए अब अहम बातें हैं स्पष्टता और क्षमता। स्पष्टता का मतलब है ऐसे सार्वजनिक नक्शे जिन पर सभी पक्ष भरोसा करें, विवादित रियायतों को वैध दस्तावेजों में बदलने या राज्य को लौटाने के स्पष्ट कदम, और सद्भावना से काम करने वाले छोटे किसानों के साथ निष्पक्ष व्यवहार। क्षमता का मतलब है कि अग्रिनास समेत बागान संचालकों के पास पेड़ों को पोषण देने, फलों की ढुलाई और मिलों को चालू रखने के लिए लोग, पैसा और व्यवस्थाएं हों। दोनों के बिना खेतों और कंपनियों के बोर्डरूम में चिंता बढ़ेगी और उत्पादन में कई वर्षों तक गिरावट का जोखिम रहेगा, जिसका असर इंडोनेशिया से बहुत दूर सुपरमार्केट की अलमारियों पर भी महसूस होगा।

निष्कर्ष

• सैनिकों ने निजी पाम बागानों की करीब 3.7 मिलियन हेक्टेयर जमीन जब्त की है और लगभग 5 मिलियन हेक्टेयर जमीन सरकारी समीक्षा के दायरे में है।
• जब्त जमीन का लगभग आधा हिस्सा अग्रिनास को सौंपा गया है। यह नई सरकारी कंपनी सेवानिवृत्त सैन्य अधिकारियों के नेतृत्व में है।
• उत्पादकों ने जोखिम वाले इलाकों में खेतों पर खर्च घटाया है। मेलाती हंजालिपान जैसे कुछ बागानों में पैदावार तेजी से गिरने की खबर है।
• विलमार, एसडी गुथरी, सिनार मास, मुसिम मास, फर्स्ट रिसोर्सेज और कारगिल समेत बड़े समूहों की सहायक कंपनियों के वन क्षेत्रों में कामकाज की जांच हो रही है।
• वन क्षेत्र के दर्जे और परमिट की जरूरतों को लेकर लंबे समय से चली आ रही उलझन इन जब्तियों की मुख्य वजह है।
• सरकार ने वन नियमों के उल्लंघन पर निकेल की एक बड़ी परियोजना की जमीन भी सील की है, जो व्यापक कार्रवाई का संकेत है।
• छोटे किसान और दूसरे इलाकों से आकर बसे किसान भी इस प्रक्रिया की जद में आए हैं, अक्सर उनके भूमि अधिकार सुरक्षित नहीं हैं।
• इंडोनेशिया के उत्पादन में लगातार गिरावट से वैश्विक खाद्य तेल आपूर्ति घटेगी और उपभोक्ताओं तथा आयातकों के लिए कीमतें बढ़ेंगी।