हांगकांग निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों पर निगरानी बढ़ाने के लिए नई आचार संहिता लाएगा

निगरानी बढ़ाने की पहल को गति

हांगकांग निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों के लिए एक नई आचार संहिता बनाने की योजना बना रहा है। वित्तीय और प्रबंधन संबंधी चिंताओं की कई घटनाओं के बाद निगरानी मजबूत करने और जनता का भरोसा बहाल करने की व्यापक कोशिश का यह हिस्सा है। मुख्य कार्यकारी जॉन ली का-च्यू ने कहा कि अधिकारी संहिता तैयार करेंगे और नियमों का पालन करने वाले स्कूलों की सूची प्रकाशित करेंगे। इस क्षेत्र पर नजर रखने वाले सांसदों का कहना है कि यह कदम बहुत पहले उठाया जाना चाहिए था। उनका तर्क है कि कुछ निजी संचालकों को सीमित निगरानी का लाभ मिला है, जबकि उन्हें नियमित शिक्षण शुल्क और कुछ मामलों में भूमि आवंटन जैसी सरकारी सहायता भी मिलती रही है।

शिक्षा क्षेत्र की मांगें दो लक्ष्यों पर केंद्रित हैं। पहला, निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों के लिए पारदर्शिता और जवाबदेही की अपेक्षाओं को सब्सिडी प्राप्त स्कूलों के मानकों के अनुरूप करना। दूसरा, वित्तीय संकट या कमजोर शासन के शुरुआती संकेतों वाले स्कूलों की पहचान करना, ताकि विद्यार्थियों की पढ़ाई बाधित होने से पहले हस्तक्षेप किया जा सके। शिक्षा क्षेत्र के सांसद चू क्वोक-केउंग ने सरकार से संहिता लागू होने के बाद निगरानी तंत्र को बेहतर बनाने का आग्रह किया है। उनका कहना है कि नियमित जानकारी सार्वजनिक करना और अनुशासित स्व-मूल्यांकन प्रक्रिया अपनाना सभी स्कूलों के मानक बेहतर करेगा।

हाल के समय में कुछ निजी संस्थानों के बंद होने या उनकी गतिविधियां घटने से इस मुद्दे की तात्कालिकता बढ़ गई है। अभिभावकों को पढ़ाई की निरंतरता, पहले से चुकाई गई फीस के नुकसान और शैक्षणिक वर्ष के बीच दूसरे स्कूल में जगह मिलने की चिंता है। खबरें आई हैं कि थिंक इंटरनेशनल स्कूल 31 जुलाई को संचालन बंद करने की तैयारी कर रहा है। इस मामले ने यह चिंता उजागर की है कि अधिकारी कितनी जल्दी दखल दे सकते हैं और स्कूल की वित्तीय स्थिति बिगड़ने पर परिवारों की सुरक्षा कैसे की जाती है। नियमों का पालन करने वाले स्कूलों की सार्वजनिक सूची और स्पष्ट नियमों का उद्देश्य अचानक पैदा होने वाली ऐसी स्थितियों को कम करना और विविध निजी स्कूल बाजार में अधिक निश्चितता लाना है।

नई सूची और संहिता क्या करेंगी

उम्मीद है कि संहिता में शासन, वित्तीय रिपोर्टिंग और स्कूलों के स्व-मूल्यांकन के न्यूनतम मानक तय किए जाएंगे। नियमों का पालन करने वाले स्कूलों की सूची अभिभावकों और नियोक्ताओं के लिए यह जानने का आसान संकेत हो सकती है कि कोई संस्थान बुनियादी आवश्यकताएं पूरी करता है और उस पर सक्रिय निगरानी रखी जा रही है। सांसदों ने प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना से सफल तौर-तरीके अपनाने का सुझाव दिया है। इस योजना के तहत स्कूलों को लेखा-परीक्षित खाते रखने, व्यवस्थित स्व-मूल्यांकन करने और समय-समय पर बाहरी समीक्षा से गुजरने की आवश्यकता होती है। निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों में भी ऐसी ही प्रक्रियाएं लागू करने से उनका पाठ्यक्रम या शिक्षा की भाषा नहीं बदलेगी, लेकिन यह स्पष्ट होगा कि वे धन का प्रबंधन कैसे करते हैं, अभिभावकों से कैसे जुड़ते हैं और जोखिमों पर कैसे प्रतिक्रिया देते हैं।

हांगकांग में आज स्कूलों का नियमन कैसे होता है

हांगकांग के सभी स्कूल शिक्षा अध्यादेश और शिक्षा विनियमों के अधीन हैं। खुलने से पहले स्कूल को शिक्षा ब्यूरो में पंजीकरण कराना, योग्य प्रबंधकों की नियुक्ति करना और स्वास्थ्य, अग्नि सुरक्षा तथा भवन संबंधी आवश्यकताएं पूरी करनी होती हैं। खास तौर पर स्कूल के लिए बनाए गए परिसरों को प्राथमिकता दी जाती है, लेकिन नियोजन और सुरक्षा नियमों को पूरा करने पर दूसरे भवनों को भी स्कूल में बदला जा सकता है। स्कूल स्वीकृत कक्षा आकार या नामांकन संख्या से अधिक नहीं हो सकते और उन्हें अपने पंजीकरण प्रमाणपत्र प्रदर्शित करने होते हैं। ये बुनियादी नियम पूरी व्यवस्था पर लागू होते हैं, जिनमें सरकारी सब्सिडी योजनाओं से बाहर संचालित अंतरराष्ट्रीय और निजी स्कूल भी शामिल हैं।

हर शिक्षा प्रदाता औपचारिक दैनिक स्कूल नहीं होता। शिक्षा ब्यूरो गैर-औपचारिक पाठ्यक्रम वाले निजी स्कूलों की भी निगरानी करता है, जैसे ऐसे विशेष शिक्षण केंद्र जो पूरे दिन का कार्यक्रम नहीं चलाते। ब्यूरो इन प्रदाताओं के लिए दिशा-निर्देश प्रकाशित करता है और शिक्षा अध्यादेश के उल्लंघनों का रिकॉर्ड रखता है। अभिभावक आधिकारिक संसाधनों से जानकारी ले सकते हैं। इनमें गैर-औपचारिक पाठ्यक्रम देने वाले स्कूलों के लिए ब्यूरो का पृष्ठ शामिल है, जहां व्याख्यात्मक सामग्री और प्रवर्तन कार्रवाइयों का रिकॉर्ड मिलता है। देखें: गैर-औपचारिक पाठ्यक्रम प्रदाताओं पर शिक्षा ब्यूरो की जानकारी।

प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना कैसे अलग है और इसे संदर्भ क्यों माना जा रहा है

प्रत्यक्ष सब्सिडी योजना (डीएसएस) के स्कूल बीच की स्थिति में आते हैं। वे निजी तौर पर संचालित होते हैं, सरकारी मंजूरी से फीस ले सकते हैं और पूरी तरह सब्सिडी वाले स्कूलों की तुलना में पाठ्यक्रम तथा दाखिले में अधिक लचीलापन रखते हैं। इसके बदले उन्हें जवाबदेही की मजबूत प्रक्रियाएं अपनानी होती हैं। इनमें वार्षिक लेखा-परीक्षा, व्यवस्थित स्कूल स्व-मूल्यांकन चक्र, बाहरी स्कूल समीक्षा और विकास योजनाओं तथा प्रमुख आंकड़ों का पारदर्शी संचार शामिल है। नई संहिता के समर्थकों का कहना है कि निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों में भी ऐसे तौर-तरीके अपनाने से उनकी मजबूती साबित होगी, अचानक बंद होने का जोखिम घटेगा और अभिभावकों के लिए फीस तय करने तथा संसाधन आवंटन की प्रक्रिया समझना आसान होगा।

अभी यह पहल क्यों

कई कारण एक साथ सामने आए हैं। कुछ निजी स्कूलों को प्रबंधन विवाद, वित्तीय कमी या नेतृत्व में अचानक बदलाव का सामना करना पड़ा है। जनसांख्यिकीय और आर्थिक कारणों ने भी दबाव बढ़ाया है। दशक की शुरुआत में हांगकांग की आबादी घटी, जबकि पलायन और जन्मदर में गिरावट से कुछ इलाकों में मांग कम हुई। प्रशासकों ने प्राथमिक कक्षाओं में दाखिले में उल्लेखनीय गिरावट की सूचना दी। कुछ स्कूलों ने एक ही गर्मियों में विद्यार्थियों का बड़ा हिस्सा खो दिया। इस माहौल में छोटे निजी स्कूलों की स्थिति नाजुक हो सकती है, खासकर तब जब वे पर्याप्त भंडार या किसी बड़े प्रायोजक के समर्थन के बिना साल-दर-साल मिलने वाली फीस पर निर्भर हों।

नीतिगत बदलाव भी इसका एक हिस्सा हैं। हाल के वर्षों में शिक्षा ब्यूरो ने दिशा-निर्देश जारी किए, जिनके तहत पूरी व्यवस्था में राष्ट्रीय सुरक्षा शिक्षा अनिवार्य है। यह नीति अंतरराष्ट्रीय और निजी स्कूलों सहित सभी श्रेणियों के स्कूलों पर लागू होती है। दिशा-निर्देशों में कहा गया है कि स्कूलों को राष्ट्रीय सुरक्षा की बुनियादी अवधारणाएं पाठों और रोजमर्रा की गतिविधियों में शामिल करनी होंगी। ब्यूरो का संदेश स्पष्ट है:

अंतरराष्ट्रीय और निजी स्कूलों समेत सभी स्कूलों की जिम्मेदारी है कि वे विद्यार्थियों को राष्ट्रीय सुरक्षा समझने में मदद करें।

प्रतिष्ठा से जुड़े दांव

हांगकांग खुद को एक अंतरराष्ट्रीय शिक्षा केंद्र के रूप में प्रस्तुत करता है, जो स्थानीय परिवारों और शहर के वैश्विक कार्यबल की जरूरतें पूरी करता है। स्कूलों के शासन और पढ़ाई की निरंतरता पर भरोसा इस दावे के लिए अहम है। सरकार चाहती है कि परिवार अच्छे प्रबंधन और तय मानकों का पालन करने वाले स्कूल तथा जोखिम में हो सकने वाले संचालक के बीच स्पष्ट अंतर देख सकें। पारदर्शिता और तैयारी के बुनियादी मानक के रूप में बनाई गई आचार संहिता का मकसद विद्यार्थियों की सुरक्षा करना और नियोक्ताओं को भरोसा दिलाना है कि शहर की स्कूल व्यवस्था स्थिर और प्रतिस्पर्धी है। इसका उद्देश्य हर स्कूल पर एक जैसा कठोर ढांचा थोपना नहीं है।

आचार संहिता में क्या शामिल हो सकता है

अधिकारियों ने अभी मसौदा जारी नहीं किया है, लेकिन शिक्षा क्षेत्र के जानकार उन बुनियादी उपायों की ओर इशारा कर रहे हैं जिन्हें निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों के लिए अपनाया जा सकता है। सबसे अधिक चर्चा वित्तीय पारदर्शिता, व्यवस्थित स्कूल मूल्यांकन, मजबूत शासन और स्कूल संकट में पड़ने पर अभिभावकों के लिए स्पष्ट सुरक्षा उपायों की है।

• नियमित वित्तीय जानकारी, जिसमें वार्षिक लेखा-परीक्षित खाते, प्रबंधन पत्र और नकदी उपलब्धता तथा आरक्षित निधि के स्तर जैसे बुनियादी प्रदर्शन संकेतक शामिल हों।
• शिक्षण और सीखने, विद्यार्थी सहायता, नेतृत्व, अभिभावकों की भागीदारी और नियमों के अनुपालन को शामिल करने वाली मानकीकृत स्कूल स्व-मूल्यांकन सूची।
• संचालक मंडल की संरचना, कार्यकाल सीमा, हितों के टकराव के प्रबंधन और फैसलों के दस्तावेजीकरण की अपेक्षाएं तय करने वाले शासन नियम।
• फीस में पारदर्शिता, जिसमें यह जानकारी हो कि ट्यूशन फीस, डिबेंचर और अन्य शुल्क कैसे तय किए जाते हैं और स्कूल का स्वामित्व बदलने या बंद होने पर परिवारों को क्या सुरक्षा मिलेगी।
• विद्यार्थी कल्याण और सुरक्षा नीतियां, जिनमें कर्मचारियों और ठेकेदारों की पृष्ठभूमि जांच, घटनाओं की रिपोर्टिंग और समय-समय पर प्रशिक्षण शामिल हों।
• स्वास्थ्य, सुरक्षा और परिसर की क्षमता की नियमित जांच तथा बार-बार उल्लंघन होने पर स्पष्ट परिणाम।
• लंबे समय तक पढ़ाई बाधित होने या स्कूल बंद होने की स्थिति में पढ़ाई की निरंतरता, जल्दी दूसरे स्कूल में दाखिला और फीस वापसी की योजना।

शुरुआती चेतावनी और हस्तक्षेप

व्यावहारिक संहिता में ऐसे जोखिम संकेतक शामिल होने की संभावना है, जिनसे निगरानी बढ़ाई जा सके। इनमें कर्मचारियों को लगातार देर से वेतन देना, किराया या पट्टे के भुगतान में चूक, विद्यार्थियों का अचानक बड़ी संख्या में स्कूल छोड़ना या समय पर लेखा-परीक्षित खाते जमा न करना शामिल हो सकता है। अधिकारी चरणबद्ध तरीके से प्रतिक्रिया दे सकते हैं। इसकी शुरुआत सलाह-पत्रों और सुधार योजनाओं से हो सकती है और समस्या बने रहने पर अधिक कड़े कदम उठाए जा सकते हैं। देर से हस्तक्षेप करने की तुलना में जोखिमों का जल्दी पता लगाना कम खर्चीला और कम बाधाकारी होता है। इसी वजह से समर्थक सक्रिय निगरानी और स्कूल प्रबंधकों से समय पर संपर्क पर जोर देते हैं।

विद्यार्थियों और अभिभावकों की सुरक्षा

स्कूल को शैक्षणिक वर्ष के बीच परेशानी होने पर परिवारों पर सबसे ज्यादा असर पड़ता है। आचार संहिता में पहले से चुकाई गई फीस को एस्क्रो खाते या बीमा के जरिए सुरक्षित रखने, पारदर्शी धन-वापसी नीति और स्कूल बंद होने की स्थिति में पढ़ाई पूरी कराने की प्रतिबद्धता के मानक तय किए जा सकते हैं। यह नेतृत्व, स्वामित्व, फीस संरचना या मान्यता की स्थिति में महत्वपूर्ण बदलावों के बारे में अभिभावकों को पहले से सूचना देना भी अनिवार्य कर सकती है। स्कूल बंद होना अपरिहार्य हो जाए, तो उसे बिना देरी के शैक्षणिक रिकॉर्ड, संदर्भ पत्र और दूसरे स्कूल में दाखिले में सहायता देनी चाहिए। इन सुरक्षा उपायों से विद्यार्थियों का तनाव घटेगा और अधिकारियों तथा आसपास के स्कूलों के लिए प्रभावित विद्यार्थियों को जगह देना आसान होगा।

अंतरराष्ट्रीय स्कूलों पर असर

अंतरराष्ट्रीय स्कूल कई तरह के पाठ्यक्रम पढ़ाते हैं, जिनमें इंटरनेशनल बैकलॉरिएट से लेकर ब्रिटिश और अमेरिकी कार्यक्रम शामिल हैं। कई स्कूल सीआईएस, डब्ल्यूएएससी या आईबी जैसी संस्थाओं से बाहरी मान्यता भी प्राप्त करते हैं। हांगकांग की आचार संहिता इन पाठ्यक्रमों को फिर से नहीं लिखेगी। इसका अधिक जोर स्कूलों के वित्तीय खुलासे, शासन प्रबंधन और पढ़ाई की निरंतरता की योजना पर होगा। जो स्कूल पहले से कड़े मान्यता मानकों का पालन करते हैं, उन्हें कई प्रावधान परिचित लग सकते हैं। मुख्य बदलाव पारदर्शिता का एक साझा और सार्वजनिक रूप से उपलब्ध बुनियादी मानक होगा, जिससे परिवार अलग-अलग संचालकों के शासन और जोखिम सुरक्षा उपायों की तुलना कर सकेंगे।

कर्मचारी और बाजार की स्थितियां

महामारी के दौरान हांगकांग और पूरे क्षेत्र के स्कूलों को कर्मचारियों की भर्ती में चुनौतियों का सामना करना पड़ा। यात्रा प्रतिबंधों, क्वारंटीन नीतियों और सीमा नियमों को लेकर अनिश्चितता ने भर्ती कठिन की और रोजमर्रा का कामकाज बाधित किया। स्पष्ट नियामक ढांचा स्कूलों को भरोसे के साथ नौकरी के प्रस्ताव देने में मदद कर सकता है। इससे संभावित शिक्षकों को भी भरोसा मिलेगा कि संस्था स्थिर है और उसके पास झटकों से निपटने के लिए मजबूत शासन तथा पर्याप्त भंडार हैं। प्रमुख कर्मचारियों को बनाए रखने, विशेष कार्यक्रम जारी रखने और उन सह-पाठ्यक्रम गतिविधियों को कायम रखने के लिए भी स्थिरता जरूरी है, जिनकी वजह से कई परिवार सबसे पहले अंतरराष्ट्रीय स्कूल चुनते हैं।

अभिभावक और विद्यार्थी

अभिभावक जानना चाहते हैं कि कोई स्कूल संकट झेलने में सक्षम है और उसका प्रबंधन अच्छा है या नहीं। नियमों का पालन करने वाले स्कूलों की सार्वजनिक सूची मददगार होगी, लेकिन परिवार अभी भी स्पष्टता मांग सकते हैं। पूछें कि संचालक मंडल कैसे गठित होता है, क्या लेखा-परीक्षित खाते अभिभावकों के साथ साझा किए जाते हैं, कितना भंडार उपलब्ध है और स्कूल को दूसरी जगह जाना पड़े, उसका पुनर्गठन हो या वह बंद हो जाए तो क्या आकस्मिक योजना होगी। डिबेंचर या पूंजी शुल्क लेने वाले स्कूलों से लिखित में पूछें कि यह रकम कहां रखी जाती है और कैसे लौटाई जाएगी। अगर स्कूल किसी बड़े समूह का हिस्सा है, तो पता करें कि देनदारियां परिसर के स्तर पर हैं या मूल संस्था के स्तर पर।

• क्या स्कूल शिक्षा अध्यादेश के तहत पूरी तरह पंजीकृत है और क्या परिसर तथा ऑनलाइन वर्तमान प्रमाणपत्र प्रदर्शित किए गए हैं
• क्या स्कूल समुदाय के लिए लेखा-परीक्षित वित्तीय विवरण और वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करता है
• संचालक मंडल और वरिष्ठ नेतृत्व की नियुक्ति कैसे होती है और हितों के टकराव से कैसे निपटा जाता है
• वित्तीय दबाव आने पर स्कूल शुरुआती चेतावनी के कौन से संकेतक अभिभावकों के साथ साझा करेगा
• ट्यूशन फीस, अन्य शुल्क और डिबेंचर कैसे सुरक्षित रखे जाते हैं और किन शर्तों पर लौटाए जाते हैं
• स्कूल के पास कौन सी मान्यताएं हैं और अगली बाहरी समीक्षाएं कब होंगी
• परिसर को दूसरी जगह ले जाने या स्कूल बंद करने की स्थिति में विद्यार्थियों की सहायता के लिए दस्तावेजी योजना क्या है

आगे क्या देखना होगा

उम्मीद है कि अधिकारी संहिता को अंतिम रूप देने से पहले संबंधित पक्षों से परामर्श करेंगे और फिर स्पष्ट कार्यान्वयन समय-सारिणी प्रकाशित करेंगे। शिक्षा ब्यूरो की नियमों का पालन करने वाले स्कूलों की सूची जारी करने की योजना पर करीबी नजर रहेगी, क्योंकि इसका असर अभिभावकों के चुनाव और स्कूलों की प्रतिष्ठा पर पड़ सकता है। जो स्कूल पहले से उच्च स्तर की पारदर्शिता के साथ काम करते हैं, वे संभवतः सूची में जल्दी शामिल होना चाहेंगे। अन्य स्कूलों को शासन व्यवस्था बेहतर करने या बाहरी लेखा-परीक्षा पूरी करने के लिए समय लग सकता है। अभिभावक मौजूदा साधनों का भी उपयोग कर सकते हैं, जैसे गैर-औपचारिक पाठ्यक्रम प्रदाताओं के लिए ब्यूरो के उल्लंघन रिकॉर्ड, और संहिता की घोषणा से लागू होने तक आधिकारिक परिपत्रों पर नजर रख सकते हैं।

जानने योग्य बातें

• हांगकांग निजी और अंतरराष्ट्रीय स्कूलों के लिए आचार संहिता बनाएगा और नियमों का पालन करने वाले संस्थानों की सूची प्रकाशित करेगा।
• सांसद वित्तीय जानकारी के अधिक खुलासे, नियमित स्व-मूल्यांकन और जोखिम सामने आने पर जल्दी हस्तक्षेप चाहते हैं।
• सभी स्कूल पहले से शिक्षा अध्यादेश के तहत पंजीकृत हैं। शिक्षा ब्यूरो स्वास्थ्य, सुरक्षा और प्रबंधन संबंधी आवश्यकताओं को लागू कराता है।
• लेखा-परीक्षित खातों और बाहरी समीक्षाओं जैसी डीएसएस प्रक्रियाएं नई अपेक्षाओं के लिए संभावित संदर्भ होंगी।
• हाल के स्कूल बंद होने और दाखिलों पर दबाव से पढ़ाई की निरंतरता और फीस की सुरक्षा को लेकर चिंता बढ़ी है।
• राष्ट्रीय सुरक्षा शिक्षा अंतरराष्ट्रीय और निजी स्कूलों समेत सभी श्रेणियों के स्कूलों पर लागू होती है।
• उम्मीद है कि संहिता पाठ्यक्रम दोबारा लिखने के बजाय शासन, पारदर्शिता और आकस्मिक योजना पर केंद्रित होगी।
• आधिकारिक सूची आने तक अभिभावकों को भंडार, लेखा-परीक्षा, संचालक मंडल की संरचना और फीस वापसी की सुरक्षा के बारे में पूछना चाहिए।