माता-पिता के विरोध के बीच कोरिया में अंग्रेज़ी किंडरगार्टन पर प्रतिबंध लगाने पर विचार

अंग्रेज़ी की शुरुआती शिक्षा को लेकर कोरिया के रुख की परीक्षा ले रहा नया प्रस्ताव

नेशनल असेंबली के सामने एक व्यापक विधेयक शुरुआती निजी कक्षाओं पर कड़ी सीमाएं लगाएगा और दक्षिण कोरिया के अंग्रेज़ी इमर्शन किंडरगार्टनों को बंद करवा सकता है। निजी शिक्षा बाजार का यह क्षेत्र तेजी से बढ़ा है, लेकिन विवादों से भी घिरा है। इस योजना ने देशभर में बहस छेड़ दी है कि छोटे बच्चों को कैसे पढ़ना चाहिए, निजी शिक्षा को राज्य किस हद तक नियंत्रित करे और प्रतिबंध से तनाव घटेगा या असमानता और बढ़ेगी।

सांसद कांग क्योंग-सुक और नौ अन्य सांसदों द्वारा पेश विधेयक में निजी शिक्षण संस्थानों की स्थापना और संचालन तथा अतिरिक्त कक्षाओं से जुड़े कानून में संशोधन का प्रस्ताव है। इसमें 36 महीने से कम उम्र के बच्चों को प्रवेश की तैयारी या वैश्वीकरण के उद्देश्य से अकादमिक पाठ पढ़ाने पर रोक होगी। 3 से 7 साल के बच्चों के लिए ऐसी पढ़ाई प्रतिदिन अधिकतम 40 मिनट तक सीमित होगी। ये प्रावधान निजी संस्थानों और ट्यूटरों, दोनों पर लागू होंगे। उल्लंघन करने वालों को कक्षाएं स्थगित करने, संचालन बंद करने या पंजीकरण रद्द करने के आदेश मिल सकते हैं।

माता-पिता ने इसका विरोध करते हुए कहा है कि भाषा सीखने के बारे में परिवारों के फैसलों में राज्य दखल दे रहा है, जबकि अर्थव्यवस्था वैश्विक हो रही है। विधेयक की पूर्व-घोषणा अवधि में जनता की दस हजार से अधिक टिप्पणियां आईं, जिनमें से बहुत कम ने इसका समर्थन किया। दांव ऊंचे हैं। शिक्षा मंत्रालय के मुताबिक, हालिया सर्वेक्षण अवधि में 7 साल से कम उम्र के 47.6 प्रतिशत बच्चे किसी न किसी तरह की निजी शिक्षा ले रहे थे और उम्र बढ़ने के साथ यह अनुपात तेजी से बढ़ता है। सरकार के एक अन्य आंकड़े के अनुसार, इस साल निजी शिक्षा पर कुल खर्च 32.5 ट्रिलियन वॉन रहा। सांसदों का कहना है कि इससे परिवारों पर आर्थिक बोझ पड़ता है।

अंग्रेज़ी किंडरगार्टन निजी शिक्षण संस्थानों के रूप में चलते हैं, न कि प्रारंभिक बाल शिक्षा कानून के तहत किंडरगार्टन के रूप में। वहां आम तौर पर पूरे दिन अंग्रेज़ी में कार्यक्रम होते हैं और फीस साधारण प्रीस्कूलों से कहीं अधिक होती है। दाखिले के लिए कड़ी प्रतिस्पर्धा के चलते प्रवेश जांच, छोटे बच्चों के लिए ट्यूशन और उस चलन की खबरें सामने आई हैं जिसे कई माता-पिता खिन्नता से 4 साल के बच्चों का गोसी कहते हैं। यह सरकारी सेवा परीक्षाओं की लंबी तैयारी की परंपरा की ओर इशारा है।

सियोल की रहने वाली सुश्री ह्वांग ने अपने बच्चे को निजी किंडरगार्टन से अंग्रेज़ी इमर्शन कार्यक्रम में दाखिल कराया। उन्होंने उस समझौते के बारे में बताया जिसे कई माता-पिता करने को तैयार हैं।

फीस लगभग पांच गुना ज्यादा होने के बावजूद, मैं अब भी अंग्रेज़ी किंडरगार्टन की सिफारिश करती हूं।

अंग्रेज़ी किंडरगार्टन क्या है

दक्षिण कोरिया में अंग्रेज़ी किंडरगार्टन शब्द आम तौर पर उन निजी अकादमियों के लिए इस्तेमाल होता है जहां बच्चों की देखभाल के साथ अंग्रेज़ी में डुबोकर पढ़ाने का तरीका अपनाया जाता है। बच्चे अंग्रेज़ी प्रधान कक्षाओं में कई घंटे बिताते हैं और गीतों, किताबों तथा व्यवस्थित गतिविधियों के जरिए सीखते हैं। इन कार्यक्रमों को द्विभाषी दक्षता और आगे चलकर स्कूल में बेहतर प्रदर्शन की शुरुआती राह के तौर पर प्रचारित किया जाता है। इनकी फीस सामान्य किंडरगार्टन या डेकेयर से काफी ज्यादा होती है। इससे प्रतिष्ठा को महत्व देने वाले इलाकों में मांग बढ़ती है, वहीं समान पहुंच के पैरोकार इसकी आलोचना करते हैं।

प्रवेश परीक्षाएं और शुरुआती अभ्यास

दाखिले की होड़ ने ऐसी प्रवेश प्रक्रियाओं को जन्म दिया है जो प्रीस्कूल के बजाय परीक्षा-केंद्रित संस्कृति में अधिक आम हैं। माता-पिता 5 से 7 साल के बच्चों के स्तर जांचने वाले टेस्ट और छंटनी का काम करने वाले साक्षात्कारों की बात करते हैं। शिक्षा मंत्रालय ने देशभर के 23 संस्थानों की पहचान की जिन्होंने ऐसे टेस्ट कराए थे और स्कूलों से कहा कि वे उनकी जगह परामर्श या लॉटरी का इस्तेमाल करें। आलोचकों का कहना है कि आधिकारिक संख्या वास्तविक पैमाने को कम करके दिखाती है। वे उन सर्वेक्षणों का हवाला देते हैं जिनमें कहीं अधिक स्कूलों में दाखिले से पहले जांच की बात सामने आई। दाखिले को शुरुआती अभ्यास पर निर्भर मानने की धारणा 4 साल के बच्चों के गोसी वाले चलन को बढ़ावा देती है, जिसमें छोटे बच्चों को भी प्रवेश के लिए तैयार किया जाता है।

विधेयक से क्या बदलेगा

प्रस्तावित कानून उम्र के आधार पर स्पष्ट सीमा तय करता है। 36 महीने से कम उम्र के शिशुओं और छोटे बच्चों को प्रवेश की तैयारी या अंतरराष्ट्रीयकरण के उद्देश्य से अकादमिक पढ़ाई कराने पर प्रतिबंध होगा। 3 से 7 साल के बच्चों के लिए ऐसी किसी भी कक्षा की अवधि प्रतिदिन 40 मिनट तक सीमित होगी। ये पाबंदियां लाभ कमाने वाली अकादमियों से लेकर निजी ट्यूटरों तक, हर तरह की व्यवस्था पर लागू होंगी। उल्लंघन पाए जाने पर क्षेत्रीय शिक्षा अधीक्षकों को कक्षाएं स्थगित करने, संस्थान बंद कराने या पंजीकरण रद्द करने का अधिकार होगा।

समर्थकों का तर्क है कि इस व्यवस्था से छोटे बच्चों के लिए परीक्षा-केंद्रित गहन कार्यक्रम चलाने का प्रोत्साहन घटेगा। उनके मुताबिक, इससे शुरुआती बाल शिक्षा का ध्यान खेल और विकास के अनुरूप गतिविधियों पर दोबारा केंद्रित होगा और ऐसे बाजार पर लगाम लगेगी जो अक्सर नियमन से आगे निकल जाता है।

समर्थक प्रतिबंध क्यों चाहते हैं

शुरुआती बाल विकास के विशेषज्ञों और कई शिक्षकों का कहना है कि अकादमिक ढंग से अंग्रेज़ी पढ़ाना छोटे बच्चों के सीखने के तरीके के अनुकूल नहीं है। उनके मुताबिक, औपचारिक पढ़ाई के लंबे घंटे खेल और सामाजिक विकास के अवसर कम कर सकते हैं और परिवारों का तनाव बढ़ा सकते हैं। एक नागरिक समूह के सर्वेक्षण में शुरुआती बाल शिक्षा के बड़ी संख्या में शिक्षकों ने छोटे बच्चों को निजी शिक्षा दिलाने का विरोध किया। यह विधेयक प्रशिक्षकों की योग्यता में असमानता और इस क्षेत्र में मानकीकृत पाठ्यक्रमों की कमी से जुड़ी चिंताओं का भी जवाब देता है।

समर्थक इस विधेयक को परिवारों के बजट पर दबाव कम करने के तरीके के रूप में भी पेश करते हैं। सांसद कांग के कार्यालय के एक अधिकारी ने इस पहल को निजी शिक्षा पर बेतहाशा खर्च से जोड़ा।

जब ऐसे खर्च राष्ट्रीय रक्षा बजट के आधे से भी अधिक हो जाते हैं, तब असेंबली के लिए यह जरूरी है कि वह इन लागतों से जूझ रहे माता-पिता की मदद के तरीके खोजे।

समर्थकों का कहना है कि बच्चों के प्राथमिक स्कूल में दाखिल होने के बाद औपचारिक अंग्रेज़ी पढ़ाई शुरू की जा सकती है और इससे दीर्घकालीन नतीजों को नुकसान नहीं होगा। उनका कहना है कि अंग्रेज़ी से सार्थक परिचय घर पर या सामुदायिक गतिविधियों के जरिए भी जारी रह सकता है, और इसे कथित लाभ की महंगी होड़ बनाने की जरूरत नहीं है।

कई माता-पिता विरोध क्यों कर रहे हैं

प्रतिबंध के विरोधियों को यह परिवारों की पसंद में जरूरत से ज्यादा दखल और एक जटिल समस्या का बहुत सीधा-सादा जवाब लगता है। कई माता-पिता चाहते हैं कि बच्चे अंग्रेज़ी से जल्दी परिचित हों, ताकि भविष्य का दबाव घटे, बहुसांस्कृतिक परिवारों के बच्चों को मदद मिले या व्यवस्थित देखभाल के दौरान समय का अच्छा उपयोग हो। उनका कहना है कि कानूनी और मध्यम कीमत वाले विकल्प खत्म करने से पढ़ाई और महंगे रास्तों पर जाएगी और अमीर तथा गरीब परिवारों के बीच अंतर बढ़ेगा।

गिम्पो की एक मां, जो अपने दो बच्चों को स्थानीय कार्यक्रमों में भेजती हैं, ने कहा कि प्रतिबंध का उलटा असर हो सकता है और अंग्रेज़ी तक पहुंच और असमान हो सकती है।

इससे अमीर और गरीब के बीच शिक्षा का अंतर और बढ़ सकता है। यह विडंबना होगी अगर प्रतिबंध ज्यादातर परिवारों की पहुंच सीमित कर दे, लेकिन अमीरों की नहीं।

कानूनी सवाल भी अहम हैं। 1980 में निजी ट्यूशन पर लगाया गया व्यापक प्रतिबंध 2000 में संवैधानिक न्यायालय ने रद्द कर दिया था। अदालत ने निजी शिक्षा पर राज्य के नियंत्रण की सीमाओं और माता-पिता की इच्छाओं के लिए गुंजाइश बनाए रखने की जरूरत पर जोर दिया था। इस विधेयक पर नजर रख रहे वकीलों का कहना है कि अंतिम मसौदा व्यापक या अस्पष्ट हुआ तो इन सिद्धांतों के आधार पर उसे चुनौती दी जा सकती है।

कई माता-पिता को यह भी संदेह है कि बाजार सिर्फ अपना नाम बदल लेगा। अगर अंग्रेज़ी किंडरगार्टन बंद हुए, तो कुछ लोगों को लगता है कि पढ़ाई छोटे समूहों के ट्यूशन या ऐसे कार्यक्रमों में चली जाएगी जो खुद को खेल-केंद्रित बताते हैं, लेकिन लगभग वही सामग्री पढ़ाते हैं। ऐसा पहले भी हुआ है। 2018 में सरकारी किंडरगार्टनों और डेकेयर केंद्रों में अंग्रेज़ी की कक्षाओं को सीमित करने की सरकार की कोशिश को माता-पिता के कड़े विरोध का सामना करना पड़ा और इसे टाल दिया गया। इस बीच मांग निजी अकादमियों की ओर चली गई।

खर्च, तनाव और प्रतिस्पर्धा की संस्कृति

दक्षिण कोरिया की शिक्षा व्यवस्था ऊंची उपलब्धियों और भारी दबाव के लिए जानी जाती है। अच्छे स्कूलों और बाद में शीर्ष विश्वविद्यालयों में जगह दिलाने के लिए परिवार खूब निवेश करते हैं। यह संस्कृति शुरुआती बाल्यावस्था तक पहुंच गई है, जहां माता-पिता को चिंता रहती है कि धीमी शुरुआत की भरपाई करना मुश्किल हो सकता है। नतीजतन, निजी शिक्षा का एक बड़ा और नवोन्मेषी बाजार बना है, जो कई नियामक प्रयासों से तेजी से बढ़ता है।

इस होड़ में अंग्रेज़ी की खास जगह है। माता-पिता का कहना है कि अंग्रेज़ी में अच्छी दक्षता से विदेश में पढ़ाई, बेहतर माध्यमिक स्कूलों और मांग वाले रोजगार के दरवाजे खुलते हैं। इसकी कीमत आर्थिक बोझ और दबाव के रूप में चुकानी पड़ती है। अंग्रेज़ी इमर्शन कार्यक्रमों की फीस सार्वजनिक किंडरगार्टनों की फीस से कई गुना अधिक हो सकती है। सरकारी सर्वेक्षण बताते हैं कि प्रीस्कूल जाने वाले हर बच्चे पर निजी शिक्षा का औसत मासिक खर्च कई लाख वॉन है, जबकि निजी कक्षाएं लेने वाले 5 साल के बच्चों का अनुपात 80 प्रतिशत से अधिक है। अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं ने आगाह किया है कि जब पढ़ाई बहुत जल्दी ऊंचे दांव वाली होड़ बन जाती है, तो यह माहौल बच्चों पर तनाव डाल सकता है।

लागू करने की चुनौतियां और संभावित रास्ते

असेंबली से विधेयक पारित हो भी जाए, तो इसे लागू करने के व्यावहारिक सवाल बाकी रहेंगे। नियामकों को यह तय करने के लिए अकादमिक कक्षा, प्रवेश की तैयारी और वैश्वीकरण की स्पष्ट परिभाषाएं बनानी होंगी कि कौन-सी गतिविधियां अनुमत हैं और कौन-सी प्रतिबंधित। कार्यक्रम अपना प्रचार खेल-केंद्रित बताने लग सकते हैं, जबकि उनकी अधिकतर सामग्री वैसी ही रहे। परिवार निजी ट्यूटर रख सकते हैं या छोटे अध्ययन समूहों से जुड़ सकते हैं, जिनकी निगरानी करना कठिन होगा। सीमित कर्मचारियों वाले क्षेत्रीय शिक्षा कार्यालयों को बड़ी संख्या में कारोबारों का निरीक्षण करना पड़ेगा।

प्रवेश प्रक्रियाएं इसकी एक कसौटी हैं। शिक्षा मंत्रालय ने अकादमियों को दाखिले से पहले होने वाले स्तर जांचने के टेस्ट छोड़कर परामर्श या लॉटरी अपनाने की सलाह दी है। सिर्फ इस सलाह को लागू नहीं कराया जा सकता। निरीक्षण से टेस्ट के विज्ञापन पर लगाम लग सकती है, लेकिन परिवारों का कहना है कि अनौपचारिक छंटनी अब भी आम है। परिभाषाएं स्पष्ट न हों और निगरानी लगातार न की जाए, तो बाजार के ढल जाने की आशंका है।

शिक्षा मंत्रालय अभी क्या कर रहा है

मंत्रालय ने छोटे बच्चों की निजी शिक्षा में बढ़ोतरी का अध्ययन करने और दबाव घटाने के उपाय सुझाने के लिए एक अस्थायी कार्यबल बनाया है। अधिकारियों ने उन कार्यक्रमों की कड़ी निगरानी का समर्थन किया है जो देखभाल और पढ़ाई को मिलाते हैं, लेकिन स्कूलों से अपेक्षित मानकों पर खरे नहीं उतरते। उन्होंने निष्पक्ष दाखिले की भी सिफारिश की है और संस्थानों से प्रवेश परीक्षाएं छोड़ने तथा छोटे बच्चों को लक्षित प्रचार से बचने को कहा है।

शुरुआती बाल शिक्षा नीति से जुड़े मंत्रालय के एक अधिकारी ने नए उपायों का उद्देश्य सीधे शब्दों में बताया।

7 साल के बच्चों के लिए तथाकथित गोसी जैसे दुष्परिणामों पर लगाम लगाने के लिए हम संभावित कानून की समीक्षा कर रहे हैं।

अलग से, नियामकों ने संस्थानों की सुरक्षा, फीस के नियमों और कारोबार के नामों में किंडरगार्टन शब्द के सही इस्तेमाल को लागू कराने के लिए अन्य एजेंसियों के साथ संयुक्त निरीक्षण पर चर्चा की है। ये कदम असेंबली द्वारा अपनाई जाने वाली किसी भी व्यवस्था के पूरक होंगे।

शुरुआती भाषा सीखने पर शोध क्या कहता है

अंग्रेज़ी कब शुरू की जाए, इस सवाल पर माता-पिता और नीति-निर्माता अक्सर एक-दूसरे की बात नहीं समझ पाते। भाषाविद आम तौर पर मानते हैं कि जल्दी परिचय से उच्चारण और कोरियाई में दुर्लभ ध्वनियों के साथ सहजता विकसित हो सकती है, भले ही औपचारिक पढ़ाई बाद में शुरू हो। गीतों, कहानियों, खेलों और बातचीत के जरिए रोज थोड़ा-थोड़ा अंग्रेज़ी सुनना मातृभाषा के विकास में बाधा बनने की संभावना नहीं रखता, क्योंकि बच्चे घर और समुदाय में अब भी कोरियाई सुनते और बोलते हैं। कई अध्ययनों के मुताबिक, शुरुआती बाल्यावस्था में मातृभाषा ही प्रमुख रहती है और दूसरी भाषा सीखने में आगे मदद करती है।

बाल विकास विशेषज्ञ भाषा से परिचय और दबाव के बीच फर्क करते हैं। छोटे बच्चों के लिए लंबे पाठ और परीक्षा की तैयारी शोध की सिफारिशों के विपरीत हैं। छोटे बच्चे खेल, सामाजिक मेलजोल और अपनी मातृभाषा तथा दूसरी भाषा, दोनों में समृद्ध भाषाई माहौल से लाभ उठाते हैं। रटकर अभ्यास या दाखिले के दबाव में पढ़ाई करने से दीर्घकालीन लाभ के बिना तनाव बढ़ सकता है। इसी विरोधाभास से समझ आता है कि कुछ विशेषज्ञ प्रीस्कूल के बच्चों के लिए अकादमिक ढंग से अंग्रेज़ी पढ़ाने पर सीमा लगाने के पक्ष में हैं, लेकिन खेल-खेल में भाषा से परिचित कराने के विरोधी नहीं।

नेशनल असेंबली में किन बातों पर नजर रखें

विधेयक पर संसदीय शिक्षा समिति में चर्चा हुई है और आगे समीक्षा के लिए भेजा गया है। सांसद माता-पिता के विरोध, अदालत में चुनौती के जोखिम और बच्चों को शुरुआती अकादमिक दबाव से बचाने की जरूरत पर विचार करेंगे। बातचीत में परिभाषाएं स्पष्ट की जा सकती हैं, 40 मिनट की सीमा बदली जा सकती है या बहुसांस्कृतिक परिवारों और कड़े मानक पूरा करने वाले सार्वजनिक कार्यक्रमों को छूट दी जा सकती है।

इसे लागू करने के ब्योरे अहम होंगे। निरीक्षक पाठ का समय कैसे मापेंगे, संस्थान गतिविधियों का रिकॉर्ड कैसे रखेंगे और किसे प्रवेश की तैयारी माना जाएगा, इस पर स्पष्ट दिशा-निर्देश तय करेंगे कि कानून से व्यवहार बदलेगा या सिर्फ नाम। शिक्षा कार्यालयों को हजारों सेवा प्रदाताओं की निगरानी के लिए बजट और कर्मचारी भी चाहिए होंगे। वहीं माता-पिता फीस और पहुंच पर नजर रखे हुए हैं। अगर मध्यम कीमत वाले विकल्प गायब हो गए, तो बाजार महंगे विकल्पों की ओर झुक सकता है जिन्हें कम परिवार वहन कर पाएंगे।

एक नजर में

• नेशनल असेंबली में एक विधेयक के तहत 36 महीने से कम उम्र के बच्चों को अकादमिक पाठ पढ़ाने पर प्रतिबंध और 3 से 7 साल के बच्चों के लिए ऐसी कक्षाओं की अवधि प्रतिदिन 40 मिनट तक सीमित करने का प्रस्ताव है।
• योजना का लक्ष्य अंग्रेज़ी इमर्शन संस्थान हैं, जिन्हें अक्सर अंग्रेज़ी किंडरगार्टन कहा जाता है। इनका पंजीकरण स्कूलों के रूप में नहीं, बल्कि निजी अकादमियों के रूप में होता है।
• उल्लंघन पर क्षेत्रीय शिक्षा अधीक्षक कक्षाएं स्थगित करा सकते हैं, संस्थान बंद करवा सकते हैं या पंजीकरण रद्द कर सकते हैं।
• माता-पिता ने प्रस्ताव के विरोध में हजारों टिप्पणियां दीं। उन्होंने अभिभावकीय पसंद और मध्यम कीमत वाले विकल्प खत्म होने पर असमानता बढ़ने की आशंका जताई।
• समर्थकों का कहना है कि शुरुआती अकादमिक पढ़ाई बच्चों के विकास के अनुरूप नहीं है। उन्होंने निजी शिक्षा की तेजी से बढ़ती लागत का भी हवाला दिया।
• प्रवेश परीक्षाओं से छोटे बच्चों को टेस्ट की तैयारी कराने का चलन बढ़ा है, हालांकि ऐसे तरीकों की आधिकारिक संख्या पर विवाद है।
• शिक्षा मंत्रालय ने कार्यबल बनाया है, निष्पक्ष दाखिले की अपील की है और शुरुआती दबाव घटाने के लिए विधायी उपायों पर विचार कर रहा है।
• निजी ट्यूशन पर पूर्ण प्रतिबंध को 2000 में रद्द करने वाले फैसले के कारण संवैधानिक सवाल अब भी बने हुए हैं।
• विधेयक पारित होने पर कानून का असर सटीक परिभाषाओं, निगरानी के लिए उपलब्ध संसाधनों और निजी बाजार की प्रतिक्रिया पर निर्भर करेगा।