ऑस्ट्रेलिया के ऐतिहासिक रक्षा समझौते की पहल के बीच चीन ने पापुआ न्यू गिनी को आगाह किया

चीन के विरोध के बीच पापुआ न्यू गिनी ऐतिहासिक गठबंधन पर विचार कर रहा है

चीन ने पोर्ट मोरेस्बी से किसी ऐसे रक्षा समझौते पर हस्ताक्षर न करने का आग्रह किया है जो तीसरे देशों के साथ सहयोग को सीमित करे। इसके बाद पापुआ न्यू गिनी बड़े सुरक्षा विवाद के केंद्र में आ गया है। यह चेतावनी ऑस्ट्रेलिया के साथ प्रस्तावित पारस्परिक रक्षा संधि, जिसे अनौपचारिक रूप से पुकपुक संधि कहा जाता है, के अंतिम चरण में अटकने के कुछ ही दिनों बाद आई। समझौते के बजाय, दोनों सरकारों ने एक संयुक्त विज्ञप्ति पर हस्ताक्षर किए, जिसमें संधि की भाषा की पुष्टि की गई और औपचारिक हस्ताक्षर से पहले मंत्रिमंडलीय प्रक्रियाएं पूरी करने का वादा किया गया।

प्रस्तावित संधि ऑस्ट्रेलिया और पापुआ न्यू गिनी के सुरक्षा संबंधों में दशकों का सबसे अहम बदलाव होगी। इसके तहत दोनों में से किसी पर सशस्त्र हमला होने पर पारस्परिक रक्षा का वादा किया गया है और सैन्य एकीकरण को गहरा करने की रूपरेखा रखी गई है। इस मुद्दे पर तीखी बहस हो रही है। पापुआ न्यू गिनी के नेताओं का कहना है कि ऑस्ट्रेलिया देश का पसंदीदा सुरक्षा साझेदार बना हुआ है। चीनी अधिकारी किसी ऐसे समझौते को लेकर आगाह कर रहे हैं जो दूसरों को बाहर रखे या किसी तीसरे पक्ष को निशाना बनाए। पापुआ न्यू गिनी के पूर्व सैन्य कमांडर और विपक्षी नेता संप्रभुता तथा संवैधानिक सीमाओं को लेकर चिंता जता रहे हैं। ऐसे में देश को सावधानी से संतुलन साधना पड़ रहा है: उसका चीन के साथ व्यापक व्यापार है, सुरक्षा सहायता के लिए वह ऑस्ट्रेलिया पर निर्भर है और उसकी नीति सभी से मित्रता, किसी से शत्रुता नहीं की रही है।

पुकपुक संधि के भीतर

दोनों राजधानियों के अधिकारियों का कहना है कि संधि के मसौदे पर सहमति हो चुकी है। हालांकि पूरा विवरण सार्वजनिक नहीं है, लेकिन नेताओं के बयानों, व्याख्यात्मक जानकारियों और पिछले सहयोग से इसकी मोटी रूपरेखा सामने आती है। इसका मूल आधार यह स्वीकार करना है कि दोनों देशों की सुरक्षा एक-दूसरे से जुड़ी है। साथ ही, इसका उद्देश्य वर्षों के व्यावहारिक सहयोग को औपचारिक गठबंधन का रूप देना है। यह प्रशिक्षण, संयुक्त अभ्यास और समुद्री निगरानी के जरिए बने लंबे समय के संबंध को नया रूप देती है।

पारस्परिक रक्षा का वादा

पुकपुक संधि में कहा जाएगा कि किसी भी देश पर सशस्त्र हमला दोनों देशों की शांति और सुरक्षा के लिए खतरा होगा। यह पारस्परिक रक्षा की स्पष्ट प्रतिबद्धता है, जिसकी अवधारणा अमेरिका के साथ ऑस्ट्रेलिया के एएनज़स गठबंधन जैसी है। पापुआ न्यू गिनी के लिए यह इस तरह की पहली संधि होगी। ऑस्ट्रेलियाई नेताओं का कहना है कि उनके देश के लिए यह 70 साल से अधिक समय में पहला नया गठबंधन होगा। संधि की कानूनी भाषा अहम है, क्योंकि इससे भारी दबाव के क्षणों में परामर्श और कार्रवाई को लेकर अपेक्षाएं तय होती हैं।

कर्मियों और सेनाओं के बीच तालमेल

समझौते में समय के साथ सेनाओं के एकीकरण की परिकल्पना की गई है। पापुआ न्यू गिनी के नागरिक ऑस्ट्रेलियाई रक्षा बल में सेवा दे सकेंगे और ऑस्ट्रेलियाई कर्मी पापुआ न्यू गिनी की इकाइयों के साथ सेवा कर सकेंगे। संयुक्त प्रशिक्षण से साझा मानकों को बेहतर बनाया जाएगा। थल, समुद्र, वायु और साइबर क्षेत्रों में अभ्यास बढ़ेंगे, जिससे रसद, संचार और योजना में सुधार होगा। ऑस्ट्रेलिया लगातार भर्ती की कमी से जूझ रहा है, जबकि पापुआ न्यू गिनी के लिए युवाओं को कौशल, प्रशिक्षण और आय के रास्ते उपलब्ध कराना एक लाभ है। नीति-निर्माता यह भी कहते हैं कि लौटने वाले कर्मियों के लिए सावधानीपूर्वक योजना जरूरी है, ताकि अर्जित कौशल देश में स्थिर रोजगार में तब्दील हो सकें।

युद्ध से आगे

प्रशांत क्षेत्र में सुरक्षा का मतलब अक्सर सशस्त्र संघर्ष की तैयारी से कहीं अधिक होता है। अवैध मछली पकड़ना, अंतरराष्ट्रीय अपराध, साइबर हमले, आपदा राहत और मानवीय संकट सीमित संसाधनों पर नियमित दबाव डालते हैं। यह संधि 2023 के एक व्यापक सुरक्षा समझौते के साथ जुड़ी है और इन क्षेत्रों में सहयोग को सुगम बनाने की उम्मीद है। पापुआ न्यू गिनी का विशाल समुद्री क्षेत्र, दुर्गम भूभाग और लंबी सीमाएं कानून लागू करने की उसकी क्षमता पर दबाव डालती हैं। समुद्री गश्त, हवाई निगरानी, इंजीनियरिंग, रसद और आपातकालीन प्रतिक्रिया के लिए एक सुव्यवस्थित ढांचा उन रोजमर्रा की जरूरतों को पूरा कर सकता है जो समुदायों के लिए महत्वपूर्ण हैं।

हस्ताक्षर क्यों अटके

योजना थी कि पोर्ट मोरेस्बी में पापुआ न्यू गिनी की स्वतंत्रता की 50वीं वर्षगांठ के समारोह के दौरान संधि पर हस्ताक्षर किए जाएंगे। दस्तावेज को मंजूरी देने वाली कैबिनेट बैठक में जरूरी गणपूर्ति नहीं हो सकी। नेताओं ने कहा कि इस प्रक्रियागत अड़चन को दूर कर लिया जाएगा। निर्णय को जबरन आगे बढ़ाने के बजाय, प्रधानमंत्रियों ने एक संयुक्त विज्ञप्ति को मंजूरी दी, जिसमें संधि की भाषा तय की गई और दोनों कैबिनेटों ने अपनी समीक्षा पूरी करने की प्रतिबद्धता जताई।

ऑस्ट्रेलिया के प्रधानमंत्री ने जोर देकर कहा कि देरी प्रक्रिया से जुड़ा मामला है और समयसीमा को लेकर भरोसा जताया।

ऑस्ट्रेलियाई प्रधानमंत्री एंथनी अल्बनीज़ ने पत्रकारों से कहा कि समझौते पर जल्द हस्ताक्षर होने की राह में कोई बाधा नहीं है। उन्होंने कहा कि 70 साल से अधिक समय में यह ऑस्ट्रेलिया का पहला नया गठबंधन होगा। उन्होंने यह भी कहा कि दोनों सरकारों के बीच काम आने वाले हफ्तों में जारी रहेगा।

अल्बनीज़ ने कहा, "मुझे भरोसा है कि आने वाले हफ्तों में संधि पर हस्ताक्षर हो जाएंगे।" उन्होंने कहा कि इस समझौते से साझेदारी नए स्तर पर पहुंचेगी।

पापुआ न्यू गिनी के नेता ने दोहराया कि कैनबरा, पोर्ट मोरेस्बी का पसंदीदा सुरक्षा साझेदार बना हुआ है, लेकिन साथ ही जोर दिया कि देश निर्णय लेने में अपनी स्वतंत्रता बनाए रखेगा।

प्रधानमंत्री जेम्स मारापे ने कहा कि ऑस्ट्रेलिया पापुआ न्यू गिनी का "पसंदीदा सुरक्षा साझेदार" है और साझेदार चुनना एक संप्रभु निर्णय है।

चीन का संदेश और पापुआ न्यू गिनी का संतुलन

बीजिंग ने पोर्ट मोरेस्बी स्थित अपने दूतावास के बयान के जरिए अपना रुख स्पष्ट कर दिया है। बयान में संधियां करने के पापुआ न्यू गिनी के अधिकार को स्वीकार किया गया, लेकिन ऐसे किसी विशिष्ट समझौते के खिलाफ चेतावनी दी गई जो अन्य साझेदारियों को सीमित करे या किसी तीसरे पक्ष को निशाना बनाए। यह भाषा प्रशांत क्षेत्र में नए रक्षा समझौतों को लेकर चीन की संवेदनशीलता दिखाती है। चीन ने 2022 में सोलोमन द्वीपसमूह के साथ सुरक्षा समझौता किया था, जिससे क्षेत्र में चिंता पैदा हुई थी।

चीनी दूतावास ने इस मुद्दे को संप्रभुता और दीर्घकालिक हितों के संदर्भ में रखा और पापुआ न्यू गिनी से विदेश नीति के फैसलों में स्वतंत्रता बनाए रखने का आग्रह किया।

चीनी दूतावास ने कहा कि किसी भी संधि को "विशिष्ट नहीं होना चाहिए, तीसरे पक्षों के साथ सहयोग सीमित नहीं करना चाहिए और दूसरों के वैध अधिकारों तथा हितों को नुकसान नहीं पहुंचाना चाहिए।"

चीन के साथ बड़े व्यापारिक संबंधों और ऑस्ट्रेलिया के साथ गहरे सुरक्षा रिश्तों को ध्यान में रखते हुए, पोर्ट मोरेस्बी संवाद के लिए खुला होने का संकेत दे रहा है। प्रधानमंत्री ने कहा कि रक्षा मंत्री चीन और इंडोनेशिया को संधि की रूपरेखा के बारे में जानकारी देंगे। इस पहल का उद्देश्य पड़ोसियों को आश्वस्त करना है कि द्विपक्षीय गठबंधन अन्य सहयोग के रास्ते बंद नहीं करेगा। यह बड़ी शक्तियों के बीच प्रतिस्पर्धा में गुटनिरपेक्ष रहने की पापुआ न्यू गिनी की पुरानी प्राथमिकता को भी दर्शाता है।

पापुआ न्यू गिनी के भीतर संप्रभुता को लेकर चिंताएं

इस संधि ने पोर्ट मोरेस्बी में जोरदार बहस छेड़ दी है। राजनीतिक नेताओं और रक्षा बलों के पूर्व प्रमुखों ने सावधानी बरतने की मांग की है। उनका तर्क है कि कोई भी बाध्यकारी सैन्य प्रतिबद्धता संविधान और सभी से मित्रता के देश के सिद्धांत के अनुरूप होनी चाहिए। कई लोगों ने ऐसी किसी भी शर्त के खिलाफ चेतावनी दी है जो अन्य साझेदारों के साथ संबंधों को सीमित कर सकती है या विदेशी सेनाओं के मामले में घरेलू अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण कर सकती है।

विपक्षी नेता डगलस टोमुरिएसा ने संप्रभुता की रक्षा और संवैधानिक अधिकार कायम रखने के लिए कड़े सुरक्षा उपायों और समीक्षा तंत्र की मांग की। पूर्व कमांडरों गिल्बर्ट टोरोपो और पीटर इलाउ ने कहा है कि क्षेत्र में एक-दूसरे से जुड़े हितों को देखते हुए पापुआ न्यू गिनी को कई देशों के साथ जुड़ने की स्वतंत्रता बनाए रखनी चाहिए। वे स्पष्टता चाहते हैं कि संधि पड़ोसी देशों के साथ सहयोग को कैसे प्रभावित करेगी और पापुआ न्यू गिनी में आने वाली सेनाओं पर कौन-सी शर्तें लागू होंगी।

सेवानिवृत्त मेजर जनरल जेरी सिंगिरोक सबसे मुखर आलोचकों में शामिल रहे हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि सेनाओं के विलय से संवैधानिक सीमाओं का उल्लंघन हो सकता है और यह सभी से मित्रता तथा किसी से शत्रुता न रखने की पापुआ न्यू गिनी की नीति के विपरीत होगा। उन्होंने इस दावे को भी खारिज किया कि चीन पापुआ न्यू गिनी का विरोधी है। उनका तर्क है कि देश को बड़ी शक्तियों के बीच प्रतिद्वंद्विता में पक्ष लेने से बचना चाहिए।

इन आलोचनाओं ने सेनाओं की कानूनी स्थिति तय करने वाले स्टेटस ऑफ फोर्सेज़ समझौतों पर ध्यान केंद्रित किया है। घरेलू कानून और अदालतों के साथ टकराव से बचने के लिए पापुआ न्यू गिनी पहले ऑस्ट्रेलियाई तैनाती को सलाहकार भूमिकाओं तक सीमित रख चुका है। किसी भी नए ढांचे में विशेषाधिकारों, उन्मुक्तियों और अधिकार क्षेत्र के स्पष्ट नियम जरूरी होंगे, जो राजनीतिक रूप से संवेदनशील हो सकते हैं।

पापुआ न्यू गिनी की रक्षा संबंधी वास्तविक जरूरतें

पापुआ न्यू गिनी के एक प्रमुख विद्वान ने सवाल उठाया है कि क्या पारस्परिक रक्षा गठबंधन देश की सबसे जरूरी घरेलू सुरक्षा जरूरतों को पूरा करता है। उनका तर्क है कि ध्यान अभियान-आधारित युद्ध की तैयारी के बजाय समुद्री और सीमा प्रवर्तन, पुलिसिंग तथा आपदा प्रतिक्रिया पर होना चाहिए। यह चिंता भी इसी से जुड़ी है कि बहुत बड़े सैन्य निवेश से संस्थागत संतुलन बिगड़ सकता है या उचित प्रबंधन न होने पर घरेलू संघर्षों में संसाधनों का इस्तेमाल हो सकता है।

सार्वजनिक बहस में इस तर्क को जगह मिलने से पहले, विद्वान ने राज्य की क्षमता बढ़ाने के लिए व्यावहारिक जरूरतों की सूची दी थी।

माइकल कबुनी ने लिखा: "पीएनजी को तटरक्षक बल जैसी क्षमताओं की जरूरत है: समुद्री गश्त, उपग्रह निगरानी, मत्स्य कानूनों का प्रवर्तन, सीमा शुल्क और सीमा पुलिसिंग, इंजीनियरिंग इकाइयां और आपदा प्रतिक्रिया दल।"

उन्होंने आगाह किया कि शासन और निगरानी व्यवस्था को समान रूप से मजबूत किए बिना सैन्य बजट तेजी से बढ़ाने के अनचाहे नतीजे हो सकते हैं। अच्छी तरह संसाधन-संपन्न सेना वाले फिजी के अनुभव का हवाला अक्सर राजनीतिक प्रभाव के अत्यधिक बढ़ने के जोखिम की चेतावनी के रूप में दिया जाता है। पापुआ न्यू गिनी में सामुदायिक ढांचे और स्थानीय दायित्वों के कारण हथियारों पर नियंत्रण मुश्किल हो सकता है। इससे यह आशंका पैदा होती है कि राष्ट्रीय रक्षा के लिए रखे गए हथियार आदिवासी संघर्षों में पहुंच सकते हैं। संधि के समर्थकों का जवाब है कि सावधानी से तैयार कार्यक्रम संसाधनों को पुलिसिंग, निगरानी और नागरिक सुरक्षा की ओर लगा सकता है, जबकि सेना को आपातकालीन प्रतिक्रिया में मदद के लिए प्रशिक्षित किया जा सकता है।

ऑस्ट्रेलिया और प्रशांत क्षेत्र के लिए क्षेत्रीय दांव

कैनबरा के लिए पापुआ न्यू गिनी के साथ पारस्परिक रक्षा गठबंधन को औपचारिक रूप देना, प्रशांत क्षेत्र में तेज होती रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के व्यापक जवाब का हिस्सा है। चीन की सुरक्षा पहुंच, पुलिस प्रशिक्षण कार्यक्रमों और नियमित नौसैनिक मौजूदगी ने ऑस्ट्रेलिया और द्वीपीय देशों में जोखिम की धारणा को बदल दिया है। क्षेत्रीय साझेदार अब भी चीन के साथ बड़े पैमाने पर व्यापार करते हैं, लेकिन वे यह आश्वासन भी चाहते हैं कि कोई एक शक्ति उनके सुरक्षा संबंधी विकल्पों पर हावी न हो।

ऑस्ट्रेलिया ने प्रशांत क्षेत्र में कई समझौते किए हैं, जिनमें से कुछ अब भी घरेलू प्रक्रियाओं से गुजर रहे हैं। वानुआतु के साथ प्रस्तावित सुरक्षा साझेदारी को आंतरिक समीक्षा के लिए टाल दिया गया था। इससे पता चलता है कि नए सुरक्षा समझौतों पर विचार करते समय द्वीपीय सरकारें चीन से मिलने वाले विकास वित्त समेत अन्य विकल्पों को भी तौलती हैं। इसके समानांतर, ऑस्ट्रेलिया परमाणु ऊर्जा से चलने वाली पनडुब्बियों के लिए ब्रिटेन और अमेरिका के साथ ऑकस योजना लागू कर रहा है। यह जटिल पहल अब अमेरिकी अधिकारियों की समीक्षा के अधीन है। ये सभी घटनाएं ऐसे गतिशील माहौल की ओर इशारा करती हैं जहां समय और कूटनीतिक लहजा अहम हैं।

विश्लेषकों का कहना है कि पापुआ न्यू गिनी के साथ संधि ठोस लाभ दे सकती है, बशर्ते वह सबसे जरूरी क्षेत्रों में क्षमता बढ़ाए और दखलंदाजी की धारणा से बचे। प्राथमिकताओं में संयुक्त समुद्री गश्त, भरोसेमंद रसद, एक-दूसरे के साथ काम कर सकने वाली संचार व्यवस्था, साइबर रक्षा और तीसरे देशों के साथ गतिविधियों पर पारदर्शी परामर्श शामिल हैं। स्पष्ट सार्वजनिक संवाद पोर्ट मोरेस्बी में घरेलू संवेदनशीलता को दूर करने में मदद करेगा और प्रशांत द्वीप मंच के अन्य सदस्यों को भरोसा दिलाएगा कि यह व्यवस्था किसी को बाहर रखने के बजाय क्षेत्रीय स्थिरता का समर्थन करती है।

इसके आर्थिक और सामाजिक पहलू भी हैं। सेवा और प्रशिक्षण से मिले कौशल इंजीनियरिंग से लेकर आपातकालीन प्रबंधन तक, नागरिक क्षेत्रों में काम आ सकते हैं। यह संभावना तभी साकार होगी जब सेवा से लौटने वाले कर्मियों के लिए रोजगार के अवसर मौजूद हों। दीर्घकालिक स्थिरता बजट अनुशासन, मजबूत निगरानी और रक्षा तथा पुलिस बलों के बीच सहयोग पर निर्भर करती है, ताकि क्षमता सिर्फ सेना में नहीं, बल्कि पूरे सुरक्षा क्षेत्र में बढ़े।

अब आगे क्या

अब दोनों देशों में कैबिनेट की समीक्षाएं पूरी होनी हैं। पापुआ न्यू गिनी की सरकार ने संकेत दिया है कि संधि संसद में पेश की जाएगी और जरूरत पड़ने पर बाद में इसमें संशोधन किया जा सकता है। रक्षा मंत्री दस्तावेज समझाने और गलतफहमी की आशंका घटाने के लिए चीन और इंडोनेशिया से परामर्श की योजना बना रहे हैं। अगर कैबिनेट की मंजूरी सुचारु रूप से मिल जाती है, तो नेताओं का कहना है कि इसके तुरंत बाद संधि पर हस्ताक्षर किए जाएंगे।

चीन बीजिंग में एक सुरक्षा मंच की मेजबानी कर रहा है, जिसमें कई देशों के सैन्य अधिकारी शामिल हो रहे हैं। दूतावास के बयान से आगे वह इस मुद्दे को उठाएगा या नहीं, इस बारे में उसने सार्वजनिक रूप से कुछ नहीं कहा है। उम्मीद है कि पापुआ न्यू गिनी अपने व्यापारिक संबंधों और विकास प्राथमिकताओं के अनुरूप सभी साझेदारों के साथ जुड़ना जारी रखेगा। ऑस्ट्रेलिया संधि को प्रशांत परिवार की ऐसी व्यवस्था के रूप में पेश करता रहेगा, जिसका ध्यान पारस्परिक सुरक्षा और संप्रभुता के सम्मान पर है।

आने वाले हफ्तों में तय होगा कि पुकपुक संधि प्रशांत क्षेत्र के लिए एक अहम गठबंधन बनती है या ऐसी संयुक्त विज्ञप्ति बनकर रह जाती है जो अपेक्षाओं पर खरी नहीं उतरती। प्रतिरोधक क्षमता, व्यावहारिक सहयोग और राजनीतिक संवेदनशीलता के बीच संतुलन तय करेगा कि पापुआ न्यू गिनी और पूरे क्षेत्र में इस समझौते को किस तरह देखा जाता है।

मुख्य बातें

• चीन ने पापुआ न्यू गिनी से ऐसा विशिष्ट रक्षा समझौता न करने का आग्रह किया जो तीसरे पक्षों के साथ सहयोग सीमित करे।
• कैबिनेट बैठक में गणपूर्ति की समस्या के चलते पारस्परिक रक्षा संधि के हस्ताक्षर टलने के बाद ऑस्ट्रेलिया और पापुआ न्यू गिनी ने संयुक्त विज्ञप्ति पर हस्ताक्षर किए।
• प्रस्तावित पुकपुक संधि में पारस्परिक रक्षा की शर्त, गहरा एकीकरण और दोनों सेनाओं में सेवा के अवसर शामिल हैं।
• पापुआ न्यू गिनी के नेताओं का कहना है कि ऑस्ट्रेलिया पसंदीदा सुरक्षा साझेदार बना हुआ है, साथ ही वे संप्रभुता की रक्षा का वादा करते हैं।
• पापुआ न्यू गिनी के पूर्व कमांडर और विपक्षी नेता संवैधानिक सुरक्षा उपायों तथा विदेशी सैनिकों की कानूनी स्थिति पर स्पष्टता चाहते हैं।
• विद्वानों का कहना है कि पीएनजी की प्राथमिक जरूरतें समुद्री गश्त, पुलिसिंग, सीमा नियंत्रण और आपदा प्रतिक्रिया हैं।
• यह देरी प्रशांत क्षेत्र में ऑस्ट्रेलिया की पहुंच की एक और अड़चन है। इससे पहले वानुआतु ने सुरक्षा साझेदारी की समीक्षा की थी।
• दोनों देशों में कैबिनेट प्रक्रियाएं आने वाले हफ्तों में पूरी होने की उम्मीद है। नेताओं ने संधि पर हस्ताक्षर होने का भरोसा जताया है।