ग्रामीण जापान में विदेशी कामगारों की संख्या चार गुना: आव्रजन कैसे बदल रहा है देश का ग्रामीण इलाका

ग्रामीण जापान में विदेशी कामगारों की संख्या चार गुना: देहात के लिए एक नया दौर

पिछले दशक में आए बड़े बदलाव के तहत, जापान के सात प्रांतों में विदेश में जन्मे कामगारों की संख्या चार गुना से भी अधिक हो गई है। यह देश के ग्रामीण इलाकों में गहरे परिवर्तन का संकेत है। कभी अपने बंद समाज और बढ़ती उम्र की आबादी के लिए पहचाना जाने वाला जापान का देहात अब स्थानीय अर्थव्यवस्थाओं को चलाए रखने के लिए तेजी से प्रवासियों पर निर्भर हो रहा है। विदेशी श्रम का यह उछाल न केवल जनसांख्यिकीय परिदृश्य बदल रहा है, बल्कि राष्ट्रीय पहचान, एकीकरण और जापान के ग्रामीण भविष्य को लेकर लंबे समय से चली आ रही धारणाओं को भी चुनौती दे रहा है।

घटती और उम्रदराज होती आबादी से जूझ रहे जापान के छोटे शहरों और गांवों के लिए विदेशी कामगारों का आना जीवनरेखा बन गया है। वे कृषि, विनिर्माण, स्वास्थ्य सेवा और अन्य जरूरी क्षेत्रों में खाली पद भरने में मदद कर रहे हैं। लेकिन इस तेज बदलाव से नए लोगों और उनकी मेजबानी करने वाले समुदायों, दोनों के सामने नई चुनौतियां भी आ रही हैं।

विदेशी कामगार ग्रामीण जापान की ओर क्यों जा रहे हैं?

जापान की आबादी 2008 में अपने उच्चतम स्तर पर पहुंची थी और तब से घट रही है। प्रजनन दर लगातार कम बनी हुई है और कामकाजी उम्र की आबादी चिंताजनक तेजी से सिकुड़ रही है। आबादी घटने का सबसे ज्यादा असर ग्रामीण इलाकों पर पड़ा है। युवा जापानी शहरों की ओर जा रहे हैं और स्थानीय उद्योग कामगारों की कमी से जूझ रहे हैं।

इन चुनौतियों से निपटने के लिए जापान सरकार ने धीरे-धीरे विदेशी कामगारों के लिए दरवाजे खोले हैं। जापान में आव्रजन लंबे समय से संवेदनशील मुद्दा रहा है, लेकिन आर्थिक जरूरत ने नीतिगत बदलाव को मजबूर किया है। हाल के वर्षों में कई सुधारों से उन क्षेत्रों में विदेशियों के लिए काम करना आसान हुआ है, जहां कामगारों की भारी कमी है, खासकर ग्रामीण इलाकों में।

द असाही शिंबुन के एक सर्वेक्षण के अनुसार, विदेशी कामगारों की संख्या में सबसे अधिक वृद्धि अब शहरी केंद्रों के बजाय ग्रामीण प्रांतों में देखी जा रही है। होक्काइडो, मियाज़ाकी, सागा, कागोशिमा, ओकिनावा और नागासाकी जैसे प्रांतों में विदेशी निवासियों की आबादी 15 प्रतिशत से अधिक बढ़ी है। इस रुझान के पीछे स्थानीय सरकारों की विदेशी श्रम की स्थिर आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए अंतरराष्ट्रीय समझौते और साझेदारियां सक्रिय रूप से तलाशने की कोशिश है।

प्रतिभा आकर्षित करने की होड़ में स्थानीय सरकारें

कामगारों की कमी बढ़ने के साथ ही नगरपालिकाएं विदेशी कामगारों को आकर्षित करने और उन्हें अपने यहां बनाए रखने की होड़ में हैं। कई ने विदेशी नगरपालिकाओं और विश्वविद्यालयों के साथ समझौते किए हैं। इनके तहत जापानी भाषा की शिक्षा, आवास सब्सिडी और रोजमर्रा की जिंदगी में मदद जैसी सुविधाएं दी जाती हैं। इन उपायों का मकसद ग्रामीण इलाकों को नए लोगों के लिए अधिक आकर्षक बनाना और कामगारों का शहरों की ओर पलायन रोकना है।

मसलन, एहिमे प्रांत विदेशी कामगारों और स्थानीय कंपनियों, दोनों के लिए सुरक्षित व्यवस्था बनाने में जनभागीदारी के महत्व पर जोर देता है। वाकायामा प्रांत का कहना है कि ऐसे समझौतों से कामगार भेजने और उन्हें काम पर रखने की स्थिर व्यवस्था बनाना आसान होता है। विदेशी कामगारों के स्रोत देश भी विविध हो रहे हैं। वियतनाम, चीन, भारत और नेपाल अब प्रमुख साझेदारों में शामिल हैं।

जापान की आव्रजन नीति: अनिच्छा से सुधार तक

ऐतिहासिक रूप से विकसित देशों में जापान उन देशों में रहा है जहां विदेश में जन्मे निवासियों का अनुपात सबसे कम है। आव्रजन नीति पर कड़ा नियंत्रण था। इसमें कुशल पेशेवरों पर ध्यान दिया जाता था और कम तथा मध्यम कौशल वाले कामगारों के लिए अवसर सीमित थे। हालांकि, जनसांख्यिकीय संकट ने इन नीतियों पर फिर से विचार करने के लिए मजबूर किया है।

2019 में जापान ने निर्दिष्ट कुशल कामगार (एसएसडब्ल्यू) प्रणाली शुरू की। इसके तहत मध्यम कौशल वाले विदेशी नागरिकों को उन उद्योगों में काम करने की अनुमति दी गई जहां कामगारों की भारी कमी है। साथ ही, लंबे समय तक रोजगार और निवास का रास्ता भी दिया गया। यह पहले की तकनीकी प्रशिक्षु प्रशिक्षण कार्यक्रम (टीआईटीपी) से बड़ा बदलाव था। उस कार्यक्रम में प्रतिभागियों को कुछ वर्षों बाद अपने देश लौटना पड़ता था और श्रम अधिकारों के उल्लंघन तथा नौकरी बदलने के सीमित अवसरों को लेकर उसकी आलोचना होती थी।

आगे और सुधार होने वाले हैं। 2027 में टीआईटीपी की जगह कौशल विकास रोजगार (ईएसडी) कार्यक्रम लेगा। इसका उद्देश्य विदेशी कामगारों को बेहतर प्रशिक्षण, रोजगार की बेहतर शर्तें और नौकरी बदलने की अधिक स्वतंत्रता देना है। नई व्यवस्था को एसएसडब्ल्यू के साथ अधिक निकटता से जोड़ने की योजना है, ताकि कौशल विकास से लंबे समय के रोजगार और यहां तक कि स्थायी निवास तक का रास्ता अधिक स्पष्ट हो।

सरकारी लक्ष्य और आर्थिक जरूरतें

विदेशी श्रम पर जापान की निर्भरता और बढ़ने की संभावना है। सार्वजनिक नीति शोध संस्थानों और जापान अंतरराष्ट्रीय सहयोग एजेंसी (जेआईसीए) के अनुसार, अनुमानित आर्थिक वृद्धि बनाए रखने के लिए देश को 2040 तक अपने विदेशी कामगारों की संख्या चार गुना करके 67.4 लाख तक पहुंचानी होगी। यह मौजूदा 17.2 लाख विदेशी कामगारों की संख्या से बड़ी बढ़ोतरी होगी। अभी ये कामगार कुल कार्यबल का लगभग 2.5 प्रतिशत हैं।

जेआईसीए के अध्यक्ष शिनिची किताओका ने जापान को विदेशी कामगारों के लिए अधिक आकर्षक बनाने की तात्कालिक जरूरत पर जोर दिया है। उन्होंने चेताया है कि दुनियाभर में प्रतिभाओं को आकर्षित करने की प्रतिस्पर्धा तेज होगी। पर्याप्त विदेशी श्रम के बिना जापान अपने आर्थिक लक्ष्य हासिल करने में पीछे रह सकता है और अपनी उम्रदराज होती आबादी को सहारा देने में उसे और भी बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है।

एकीकरण की चुनौतियां: आंकड़ों से आगे

विदेशी कामगारों का आना ग्रामीण अर्थव्यवस्थाओं को फिर से जीवंत करने में मदद कर रहा है, लेकिन उनका एकीकरण अब भी बड़ी चुनौती है। कई विदेशी कामगारों, खासकर दक्षिण-पूर्व एशिया से आए लोगों को भाषा की बाधाओं, सांस्कृतिक भिन्नताओं और सहायता सेवाओं तक सीमित पहुंच का सामना करना पड़ता है। जापानी शहरों से आने वाले देश के भीतर के प्रवासियों के उलट, विदेशी कामगारों के पास अक्सर ग्रामीण जापान में जीवन की राह समझने के लिए जरूरी संसाधन और संपर्क नहीं होते।

शैक्षणिक शोध में राष्ट्रीयता के आधार पर प्रवासियों के "पदानुक्रम" की ओर ध्यान दिलाया गया है। ग्रामीण समुदायों में विदेशी कामगारों को अक्सर अनदेखा और हाशिये पर रखा जाता है। प्रवासियों के एकीकरण के लिए कोई व्यापक राष्ट्रीय नीति ढांचा नहीं है, इसलिए स्थानीय सरकारें अपने तरीके विकसित करती हैं, जिनके नतीजे अक्सर मिले-जुले होते हैं।

ईस्ट एशिया फोरम के अनुसार, जापान के 10 प्रतिशत से भी कम गांवों और कस्बों में बहुसांस्कृतिक सह-अस्तित्व की औपचारिक योजना है। शहरों में यह आंकड़ा करीब आधा है। इस असमानता का मतलब है कि कुछ ग्रामीण इलाके विदेशी निवासियों की मदद में आगे बढ़ रहे हैं, जबकि दूसरे उनसे काफी पीछे हैं।

संस्थागत और सामाजिक बाधाएं

स्थानीय सरकारों के पास एकीकरण में मदद के लिए अक्सर जरूरी विशेष कौशल और संसाधन नहीं होते। सरकारी कर्मचारी हर कुछ वर्षों में अलग-अलग दफ्तरों में भेजे जाते हैं, जिससे प्रवासियों की जरूरतों से जुड़ा संस्थागत ज्ञान जमा करना मुश्किल होता है। बजट की सीमाएं और अन्य प्राथमिकताओं के बीच प्रतिस्पर्धा भी एकीकरण कार्यक्रमों की प्रभावशीलता घटाती है।

कुछ नगरपालिकाओं ने लोगों तक पहुंचने और संवाद में मदद के लिए विदेशी मूल के कर्मचारियों को नियुक्त किया है। वे विदेशी निवासियों और स्थानीय सेवाओं के बीच अहम कड़ी बनते हैं। हालांकि, ये पद अक्सर अस्थायी होते हैं और अल्पकालिक अनुबंधों या घटते-बढ़ते बजट पर निर्भर करते हैं।

सामाजिक रवैये की भी भूमिका है। कुछ यूरोपीय देशों के विपरीत, जापान में आव्रजन के खिलाफ कोई बड़ा लोकलुभावन विरोध नहीं हुआ है। फिर भी विदेशियों को भाषा, भेदभाव और सांस्कृतिक अनुकूलन से जुड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, जापान की बढ़ती मुस्लिम आबादी ने इस्लामी रीति-रिवाजों के अनुसार दफनाने के लिए जगहों की कमी और हलाल भोजन तथा नमाज के स्थानों तक सीमित पहुंच जैसे मुद्दों को उजागर किया है।

नीतिगत नवाचार और आगे का रास्ता

इन चुनौतियों को पहचानते हुए जापान सरकार और स्थानीय प्रशासन विदेशी प्रतिभाओं को आकर्षित करने और बनाए रखने के नए तरीके आजमा रहे हैं। आगामी ईएसडी कार्यक्रम में तीन साल का कौशल विकास, रोजगार की बेहतर शर्तें और श्रमिकों को अधिक सुरक्षा दी जाएगी। इसका मकसद ऐसा अधिक स्वागतपूर्ण माहौल बनाना है, जो विदेशी कामगारों को लंबे समय तक रहने और स्थानीय समुदायों में योगदान देने के लिए प्रोत्साहित करे।

नगरपालिकाएं विदेशी छात्रों के लिए ट्यूशन सब्सिडी, आवास सहायता और कई वर्षों तक इलाके में बने रहने वाले कामगारों के लिए अनुदान जैसे प्रोत्साहन भी दे रही हैं। इन उपायों का मकसद नए लोगों को आकर्षित करने के साथ-साथ विदेशी कामगारों का बड़े शहरों की ओर जाना रोकना भी है, जहां वेतन और सामाजिक अवसर अधिक आकर्षक हो सकते हैं।

विशेषज्ञों का कहना है कि जापान को एकीकरण में मदद के लिए और कदम उठाने चाहिए, जिनमें शामिल हैं:

• भाषा शिक्षा और नौकरी के प्रशिक्षण कार्यक्रमों का विस्तार
• स्वास्थ्य सेवा और सामाजिक सेवाओं तक पहुंच में सुधार
• भेदभाव-विरोधी कानून बनाना और कार्यस्थल पर विविधता को बढ़ावा देना
• परिवार के पुनर्मिलन और लंबे समय के निवास को आसान बनाना
• स्थानीय सरकारों के लिए संसाधनों की एक राष्ट्रीय "टूलकिट" तैयार करना

जापान का विदेशी कार्यबल बढ़ने के साथ ही आव्रजन और एकीकरण को लेकर देश का रवैया यह तय करने में अहम भूमिका निभाएगा कि ग्रामीण इलाकों में सचमुच नई जान फूंकी जा सकती है या नहीं और नए लोग अपने अपनाए हुए समुदायों में संतोषजनक जीवन बना सकते हैं या नहीं।

व्यापक मायने: क्या अधिक समावेशी समाज की ओर बढ़ रहा है जापान?

ग्रामीण जापान में विदेशी कामगारों की संख्या का चार गुना होना महज जनसांख्यिकीय रुझान नहीं है। यह तेजी से बदलती दुनिया के अनुरूप ढलने की देश की क्षमता की परीक्षा भी है। इन प्रयासों की सफलता या विफलता का जापान की अर्थव्यवस्था, सामाजिक एकजुटता और वैश्विक प्रतिस्पर्धा पर दूरगामी असर होगा।

जेआईसीए और अन्य संगठनों की मेजबानी में हुई परिचर्चाओं में संस्थागत सुधार और सोच में बदलाव की जरूरत पर जोर दिया गया है। विदेशी कामगारों को केवल आर्थिक संसाधन मानने के बजाय, जापान से वैश्विक प्रतिभाओं के लिए "पसंदीदा देश" बनने, विविधता अपनाने और ऐसे सह-रचनात्मक समुदाय बनाने का आग्रह किया जा रहा है जहां हर कोई आगे बढ़ सके।

कुछ ग्रामीण नेता पहले से ही इस चुनौती का सामना कर रहे हैं। गुनमा और कुमामोतो प्रांतों के गवर्नरों ने जापानी और गैर-जापानी, दोनों निवासियों के लिए सुरक्षित माहौल, करियर विकास के अवसर और सामाजिक महत्व पैदा करने के प्रयासों को रेखांकित किया है। विश्वविद्यालय और कारोबारी महासंघ मानवाधिकारों की बेहतर सुरक्षा और अधिक समावेशी नीतियों की मांग कर रहे हैं।

हालांकि, निक्केई एशिया के मुताबिक, केंद्र सरकार ने अब तक कोई व्यापक राष्ट्रीय आव्रजन नीति नहीं अपनाई है और ज्यादातर काम स्थानीय सरकारों पर छोड़ दिया है। इस विकेंद्रीकृत तरीके से कुछ जगहों पर नए प्रयोग हुए हैं, तो कहीं असमानता बनी हुई है। कुछ क्षेत्र आगे बढ़ रहे हैं, जबकि दूसरे तालमेल बैठाने में संघर्ष कर रहे हैं।

संक्षेप में

• कामगारों की कमी और आबादी में गिरावट के चलते पिछले दशक में ग्रामीण जापान के कई प्रांतों में विदेशी कामगारों की संख्या चार गुना से अधिक हो गई है।
• स्थानीय सरकारें विदेशी प्रतिभाओं को आकर्षित करने और बनाए रखने के लिए सक्रिय रूप से प्रतिस्पर्धा कर रही हैं। इसके लिए वे सहायता दे रही हैं और अंतरराष्ट्रीय साझेदारियां बना रही हैं।
• जापान की आव्रजन नीति बदल रही है। निर्दिष्ट कुशल कामगार और जल्द शुरू होने वाले कौशल विकास रोजगार कार्यक्रम जैसी नई व्यवस्थाओं का उद्देश्य लंबे समय के एकीकरण को बढ़ावा देना है।
• खासकर ग्रामीण इलाकों में भाषा की बाधाओं, सीमित सहायता सेवाओं और नीतियों के असमान क्रियान्वयन के कारण एकीकरण की चुनौतियां बनी हुई हैं।
• विशेषज्ञ और स्थानीय नेता अधिक व्यापक राष्ट्रीय नीतियों, एकीकरण के लिए बेहतर सहायता और विदेशी कामगारों को समावेशी तथा जीवंत समुदाय बनाने में साझेदार के रूप में देखने की सोच अपनाने की मांग कर रहे हैं।