विदेशी कामगारों के लिए जापान की नई निवास व्यवस्था: आव्रजन नीति में बड़ा बदलाव

विदेशी कामगारों के लिए जापान की नई निवास व्यवस्था: आव्रजन नीति में बड़ा बदलाव

लगातार बनी श्रमिकों की कमी और जनसांख्यिकीय चुनौतियों से निपटने के लिए जापान ने विदेशी कामगारों के लिए नई निवास व्यवस्था शुरू करने की घोषणा की है। यह अप्रैल 2027 से लागू होगी। इस व्यापक सुधार के तहत बहुचर्चित तकनीकी इंटर्न प्रशिक्षण कार्यक्रम समाप्त किया जाएगा और उसकी जगह कौशल विकास के लिए रोजगार (ईएसडी) नाम का नया ढांचा लाया जाएगा। इस व्यवस्था का उद्देश्य विदेशी प्रतिभाओं को व्यवस्थित रूप से विकसित करना, कामगारों की सुरक्षा बेहतर बनाना और जापानी समाज में दीर्घकालिक निवास तथा एकीकरण के लिए स्पष्ट रास्ते तैयार करना है।

जापान विदेशी कामगार नीति में बदलाव क्यों कर रहा है?

जापान की आबादी तेजी से बूढ़ी हो रही है और जन्म दर लगातार गिर रही है। दुनिया में सबसे अधिक जीवन प्रत्याशा वाले देशों में शामिल जापान को कामकाजी उम्र की घटती आबादी के कारण विनिर्माण, कृषि, निर्माण और स्वास्थ्य सेवा जैसे प्रमुख क्षेत्रों में श्रमिकों की भारी कमी का सामना करना पड़ रहा है। महिलाओं और वरिष्ठ नागरिकों की उच्च श्रमबल भागीदारी के बावजूद इन कोशिशों से कमी पूरी नहीं हो पाई है। स्वचालन और तकनीक से कुछ राहत मिली है, लेकिन कई उद्योगों को अब भी पर्याप्त कामगार नहीं मिल रहे हैं।

ऐतिहासिक रूप से जापान आव्रजन को लेकर सतर्क रहा है। देश की कुल आबादी में विदेशी नागरिकों की हिस्सेदारी केवल लगभग 2% है, जो ओईसीडी के 10% औसत से काफी कम है। हालांकि, 2008 के बाद से विदेशी कामगारों की संख्या चार गुना बढ़कर 2024 में रिकॉर्ड 23 लाख तक पहुंच गई। इनमें से अधिकांश कामगार वियतनाम, चीन और फिलीपींस से आते हैं और उन क्षेत्रों में काम करते हैं जहां श्रमिकों की सबसे गंभीर कमी है।

1993 में शुरू किया गया तकनीकी इंटर्न प्रशिक्षण कार्यक्रम (टीआईटीपी) मूल रूप से विकासशील देशों को कौशल हस्तांतरण के लिए बनाया गया था। हालांकि, समय के साथ यह व्यवहार में अतिथि कामगार कार्यक्रम बन गया। श्रम अधिकारों के उल्लंघन, खराब कामकाजी परिस्थितियों और करियर में आगे बढ़ने या स्थायी निवास पाने के सीमित अवसरों को लेकर इसकी आलोचना हुई। वेतन न मिलने, उत्पीड़न और लंबे कामकाजी घंटों की शिकायतें आम थीं, जिसके चलते व्यापक सुधार की मांग उठी।

कौशल विकास के लिए नया रोजगार (ईएसडी) कार्यक्रम क्या है?

ईएसडी कार्यक्रम विदेशी श्रम के प्रति जापान के दृष्टिकोण में बुनियादी बदलाव है। अप्रैल 2027 में शुरू होने वाला यह कार्यक्रम टीआईटीपी की जगह लेगा और इसके दायरे वाले क्षेत्रों को निर्दिष्ट कुशल कामगार (एसएसडब्ल्यू) व्यवस्था के क्षेत्रों के साथ एकीकृत करेगा। एसएसडब्ल्यू व्यवस्था 2019 में अधिक कुशल पदों के लिए शुरू की गई थी। ईएसडी कार्यक्रम:

• विदेशी कामगारों को व्यवस्थित प्रशिक्षण और रोजगार ढांचे के तहत जापान में तीन साल तक रहने की अनुमति देगा।
• जापानी भाषा और पेशेवर कौशल संबंधी शर्तें पूरी करने पर कामगारों को एक से दो साल बाद उसी उद्योग में नियोक्ता बदलने की सुविधा देगा।
• विदेशी कामगारों और उनके नियोक्ताओं, दोनों के लिए कर और सामाजिक बीमा का भुगतान अनिवार्य करेगा, ताकि बेहतर एकीकरण और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित हो।
• कम से कम 100 घंटे की व्यापक जापानी भाषा शिक्षा अनिवार्य करेगा। नियोक्ताओं को इस प्रशिक्षण के लिए वित्तीय सहायता देनी होगी।

पिछली व्यवस्था में नौकरी बदलने पर पाबंदियां थीं, जिससे कामगार अक्सर शोषण के जोखिम में पड़ जाते थे। इसके उलट, ईएसडी कार्यक्रम अधिक लचीलापन, बेहतर कामकाजी परिस्थितियां और दीर्घकालिक निवास के लिए स्पष्ट रास्ता देने के उद्देश्य से बनाया गया है।

स्थायी निवास का रास्ता

ईएसडी कार्यक्रम में तीन साल पूरे करने के बाद विदेशी कामगार निर्दिष्ट कुशल कामगार (एसएसडब्ल्यू) वीजा में जाने के पात्र होंगे। एसएसडब्ल्यू व्यवस्था की दो श्रेणियां हैं:

• एसएसडब्ल्यू टाइप 1: 16 निर्धारित उद्योगों (जल्द ही 19) में कामगारों को जापान में अधिकतम पांच साल तक रहने की अनुमति देता है। इसके लिए कौशल और भाषा परीक्षाएं पास करनी होती हैं।
• एसएसडब्ल्यू टाइप 2: अधिक उन्नत कौशल वाले कामगारों के लिए यह वीजा अनिश्चितकाल तक नवीनीकरण, परिवार को साथ लाने और स्थायी निवास पाने का रास्ता खोलता है।

इस एकीकरण से शुरुआती प्रशिक्षण से लेकर दीर्घकालिक रोजगार और जापान को अपना घर बनाने के इच्छुक लोगों के लिए स्थायी बसावट तक का रास्ता अधिक सुगम होगा।

श्रमिकों की कमी और उद्योगों की जरूरतों से निपटना

नई निवास व्यवस्था खास तौर पर उन उद्योगों पर केंद्रित है जहां श्रमिकों की सबसे गंभीर कमी है। 2025 तक सरकार की योजना एसएसडब्ल्यू और ईएसडी कार्यक्रमों के दायरे वाले क्षेत्रों की संख्या 16 से बढ़ाकर 19 करने की है। नए क्षेत्रों में शामिल हैं:

• वितरण गोदाम प्रबंधन
• होटलों और आवास सुविधाओं के लिए लिनेन आपूर्ति सेवाएं
• संसाधनों का पुनर्चक्रण और कचरा उपचार

इन क्षेत्रों को शामिल करना इस बात की पहचान है कि श्रमिकों की कमी केवल कृषि और निर्माण जैसे पारंपरिक क्षेत्रों तक सीमित नहीं है, बल्कि लॉजिस्टिक्स, आतिथ्य और पर्यावरण सेवाओं को भी प्रभावित कर रही है।

बड़े शहरी केंद्रों में विदेशी कामगारों की अत्यधिक संख्या को रोकने के लिए सरकार जापान के सबसे अधिक आबादी वाले आठ प्रांतों (टोक्यो, ओसाका और आइची सहित) में स्थानांतरण की सीमाएं लागू करेगी। उदाहरण के लिए, इन क्षेत्रों के कारोबारों में नौकरी बदलकर आने वाले कामगार विदेशी कार्यबल के छठे हिस्से से अधिक नहीं हो सकेंगे, जब तक कि वे घटती आबादी वाले समुदायों में स्थित न हों। इसके विपरीत, ग्रामीण कंपनियों को, यदि वे कामगारों और भाषा प्रशिक्षण के लिए मजबूत सहायता देती हैं, तो विदेशी कामगारों की सामान्य सीमा से तीन गुना तक नियुक्ति की अनुमति मिल सकती है।

कामगारों की सुरक्षा और अधिकारों में सुधार

समाप्त होने जा रहे तकनीकी इंटर्न प्रशिक्षण कार्यक्रम की प्रमुख आलोचनाओं में से एक यह थी कि उसमें शोषण की गुंजाइश थी। नियोक्ता बदलने पर पाबंदियों के कारण कई प्रशिक्षु शोषणकारी हालात में फंस जाते थे। कर्ज और खराब परिस्थितियों से बचने की कोशिश में कई कामगार लापता हुए और कुछ अवैध गतिविधियों में भी शामिल हुए। खास तौर पर वियतनामी कामगारों को अपने देश में प्रवासन की ऊंची लागत और शोषणकारी बिचौलियों के चलते गंभीर मुश्किलों का सामना करना पड़ा है।

नए ईएसडी कार्यक्रम का उद्देश्य इन समस्याओं से निपटना है। इसके तहत:

• तय अवधि के बाद उसी उद्योग में नौकरी बदलने की अनुमति होगी, बशर्ते भाषा और कौशल संबंधी शर्तें पूरी हों।
• नियोक्ताओं के लिए श्रम सुरक्षा और अनुपालन जांच के सख्त प्रावधान होंगे।
• कामगारों और नियोक्ताओं, दोनों के लिए कर और सामाजिक बीमा का भुगतान अनिवार्य होगा, जिससे निष्पक्ष व्यवहार और सामाजिक एकीकरण को बढ़ावा मिलेगा।
• गर्भावस्था या प्रसव के कारण काम न कर पाने वाले कामगारों को निवास अवधि की सीमाओं से छूट दी जाएगी, ताकि पारिवारिक जीवन का सम्मान और संरक्षण हो।

इसके अलावा, सरकार ऐसी सख्त जांच व्यवस्था लागू कर रही है जिसके तहत कर, चिकित्सा खर्च या सामाजिक बीमा प्रीमियम का उचित भुगतान न करने वाले विदेशी निवासियों के वीजा नवीनीकरण से इनकार किया जा सकेगा। जून 2027 तक शुरू होने वाला यह कदम नियमों के पालन और आव्रजन व्यवस्था में जनता का भरोसा बनाए रखने के उद्देश्य से उठाया गया है। हालांकि, कुछ अधिकार समूहों ने चेताया है कि यदि इन नीतियों को सावधानी और पारदर्शिता से लागू नहीं किया गया, तो विदेशी निवासियों में चिंता और उनके प्रति भेदभाव बढ़ सकता है।

नई व्यवस्था व्यवहार में कैसे काम करेगी?

ईएसडी कार्यक्रम के तहत विदेशी कामगार किसी निर्धारित उद्योग में कौशल विकास के लिए तीन साल की अवधि पर जापान आएंगे। इस दौरान उन्हें व्यवस्थित प्रशिक्षण, भाषा शिक्षा और कार्यस्थल पर सहायता मिलेगी। एक से दो साल बाद, कुछ शर्तें पूरी करने पर वे उसी उद्योग में नियोक्ता बदल सकेंगे। इससे उन्हें अधिक लचीलापन मिलेगा और शोषणकारी कार्यस्थलों से सुरक्षा मिलेगी।

ईएसडी कार्यक्रम सफलतापूर्वक पूरा करने के बाद कामगार एसएसडब्ल्यू टाइप 1 वीजा के लिए आवेदन कर सकेंगे, जिसके तहत वे जापान में पांच साल और रह सकते हैं। आगे कौशल और अनुभव हासिल करने वाले कामगार एसएसडब्ल्यू टाइप 2 वीजा के पात्र हो सकते हैं। इसमें अनिश्चितकाल तक नवीनीकरण, परिवार को साथ लाने और स्थायी निवास पाने का रास्ता शामिल है।

यह सुनिश्चित करने के लिए कि व्यवस्था कामगारों और जापानी समाज, दोनों के लिए फायदेमंद हो, सरकार:

• शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों के बीच श्रमिकों की आपूर्ति संतुलित करने के लिए क्षेत्र-विशिष्ट कोटा और नियम तय कर रही है।
• नौकरी बदलकर आने वाले कामगारों को नियुक्त करने के लिए नियोक्ताओं को सहायता और अनुपालन के उच्च मानक दिखाने होंगे।
• श्रम बाजार के लगातार विश्लेषण के आधार पर पात्र उद्योगों की सूची का विस्तार कर रही है।

एकीकरण और सामाजिक सहायता

जापान सरकार ने विदेशी निवासियों के एकीकरण में मदद के लिए व्यापक उपाय भी शुरू किए हैं। इनमें रोजमर्रा की जिंदगी के लिए व्यावहारिक सहायता, भाषा शिक्षा और जापानी तथा विदेशी समुदायों के बीच सह-अस्तित्व को बढ़ावा देने की पहल शामिल हैं। अधिक समावेशी समाज बनाने और विदेशी कामगारों को जापान के आर्थिक तथा सामाजिक जीवन में पूरी तरह योगदान देने में सक्षम बनाने के लिए इन प्रयासों को जरूरी माना जा रहा है।

व्यापक असर और क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा

विदेशी कामगार नीति में बदलाव का जापान का फैसला ऐसे समय आया है जब श्रमिकों के लिए क्षेत्रीय प्रतिस्पर्धा तेज हो रही है। दक्षिण कोरिया और ताइवान जैसे पड़ोसी देश भी अपने विदेशी कार्यबल कार्यक्रमों का विस्तार कर रहे हैं, जबकि हाल के वर्षों में जापान का सापेक्ष आर्थिक आकर्षण घटा है। उदाहरण के लिए, 2022 में दक्षिण कोरिया प्रति व्यक्ति नाममात्र जीडीपी के मामले में जापान से आगे निकल गया। इसके बाद जापानी नीति-निर्माताओं ने विदेशी प्रतिभाओं के लिए देश का आकर्षण बनाए रखने के वास्ते तेजी से कदम उठाए।

विदेशी कामगारों के लिए अधिक स्थायी रास्ते बनाकर और श्रम सुरक्षा में सुधार करके जापान अपनी अर्थव्यवस्था को बनाए रखने के लिए जरूरी प्रतिभाओं को आकर्षित करने और देश में बनाए रखने की उम्मीद कर रहा है। ये सुधार आव्रजन पर जापान के पारंपरिक रूप से प्रतिबंधात्मक रुख में धीरे-धीरे बदलाव का संकेत भी देते हैं। हालांकि, विशेषज्ञों का कहना है कि अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुसार जापान अब भी वास्तव में “आव्रजन वाला देश” बनने से दूर है।

आसियान+3 मैक्रोइकनॉमिक रिसर्च ऑफिस के नीति विश्लेषण के अनुसार, जापान का बदलता अनुभव ऐसी ही जनसांख्यिकीय चुनौतियों का सामना कर रही अन्य अर्थव्यवस्थाओं के लिए उपयोगी सबक देता है। आगे सुधार के लिए प्रमुख सुझावों में कामकाजी परिस्थितियों को बेहतर बनाना, प्रतिस्पर्धी वेतन देना और विदेशी कामगारों का अधिक सामाजिक एकीकरण शामिल है।

चुनौतियां और आलोचनाएं

नई व्यवस्था का व्यापक स्वागत हुआ है और इसे आगे की दिशा में कदम माना गया है, लेकिन कई चुनौतियां बनी हुई हैं। वियतनाम जैसे देशों से आने वाले कामगारों के लिए भ्रष्ट बिचौलियों और अस्पष्ट शुल्कों के चलते प्रवासन की ऊंची लागत अब भी बड़ी बाधा है। इन समस्याओं पर ध्यान दिए बिना कई कामगार भारी कर्ज और शोषण के जोखिम का सामना करते रह सकते हैं।

शहरी क्षेत्रों में विदेशी कामगारों के जरूरत से ज्यादा केंद्रित होने की आशंका भी है, जिससे क्षेत्रीय असमानताएं बढ़ सकती हैं। सरकार की प्रस्तावित स्थानांतरण सीमाएं और ग्रामीण क्षेत्रों में रोजगार के प्रोत्साहन इस जोखिम को कम करने के लिए हैं, लेकिन इनकी प्रभावशीलता सावधानीपूर्वक क्रियान्वयन और लगातार निगरानी पर निर्भर करेगी।

कुछ अधिकार समूहों और विशेषज्ञों ने अनुपालन के नए उपायों पर चिंता जताई है, जैसे बकाया कर या चिकित्सा बिलों के कारण वीजा नवीनीकरण से इनकार करना। इन नीतियों का उद्देश्य निष्पक्षता और जनता का भरोसा सुनिश्चित करना है, लेकिन पारदर्शी और मानवीय तरीके से लागू न होने पर विदेशी निवासियों की चिंता और उनके प्रति भेदभाव अनजाने में बढ़ सकता है।

विशेषज्ञों और अधिकारियों के विचार

सरकारी अधिकारियों ने जापान के आर्थिक भविष्य को सुरक्षित करने में इस नई व्यवस्था के महत्व पर जोर दिया है। प्रधानमंत्री शिगेरु इशिबा के मंत्रिमंडल ने इन सुधारों को विदेशी प्रतिभाओं को विकसित करने और देश में बनाए रखने, प्रमुख उद्योगों को समर्थन देने तथा कार्यबल की दीर्घकालिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए जरूरी बताया है।

एक बयान में सरकार के प्रवक्ता ने कहा:

कौशल विकास के लिए नया रोजगार कार्यक्रम विदेशी मानव संसाधन को व्यवस्थित रूप से विकसित करने और उन्हें लंबे समय तक जापानी कार्यस्थलों में बनाए रखने के लिए बनाया गया है। हम सभी कामगारों के लिए निष्पक्ष, पारदर्शी और सहयोगपूर्ण माहौल तैयार करने के लिए प्रतिबद्ध हैं।

आव्रजन और श्रम नीति के विशेषज्ञों ने आम तौर पर इन सुधारों का स्वागत किया है। उनका कहना है कि इससे पिछली व्यवस्था की कई कमियों को दूर किया गया है। हालांकि, वे आगाह करते हैं कि जापान को वास्तव में खुला और समावेशी अप्रवासी समाज बनने के लिए और अधिक व्यापक बदलावों की जरूरत हो सकती है।

संक्षेप में

• जापान अप्रैल 2027 में विदेशी कामगारों के लिए नई निवास व्यवस्था शुरू करेगा। इसके तहत विवादास्पद तकनीकी इंटर्न प्रशिक्षण कार्यक्रम की जगह कौशल विकास के लिए रोजगार (ईएसडी) कार्यक्रम आएगा।
• ईएसडी कार्यक्रम विदेशी कामगारों को तीन साल तक रहने, उसी उद्योग में नियोक्ता बदलने तथा भाषा और कौशल का व्यवस्थित प्रशिक्षण पाने की अनुमति देगा।
• ईएसडी कार्यक्रम पूरा करने के बाद कामगार निर्दिष्ट कुशल कामगार (एसएसडब्ल्यू) वीजा में जा सकेंगे। इसमें लंबे समय तक रहने, परिवार को साथ लाने और स्थायी निवास पाने का रास्ता मिलेगा।
• इन सुधारों का उद्देश्य श्रमिकों की कमी दूर करना, कामगारों की सुरक्षा बेहतर बनाना और एकीकरण तथा दीर्घकालिक बसावट के लिए स्पष्ट रास्ते तैयार करना है।
• अनुपालन के नए उपायों के तहत कर और सामाजिक बीमा का भुगतान करना होगा तथा वीजा नवीनीकरण की जांच सख्त होगी।
• कुछ कामगारों के लिए प्रवासन की ऊंची लागत, क्षेत्रीय श्रम असंतुलन और भेदभाव की चिंताओं समेत चुनौतियां बनी हुई हैं।
• जापान की बदलती नीति उसके जनसांख्यिकीय संकट की गंभीरता और आव्रजन सुधार के प्रति सतर्क, क्रमिक दृष्टिकोण, दोनों को दर्शाती है।