चीन और यूरोपीय संघ के बीच चिकित्सा उपकरण व्यापार विवाद गहराया: वैश्विक स्वास्थ्य सेवा और व्यापार के लिए क्या दांव पर है?

चीन और यूरोपीय संघ चिकित्सा उपकरण व्यापार पर आमने-सामने: वैश्विक आर्थिक तनाव का नया मोर्चा

चीन ने यूरोपीय संघ (ईयू) से चिकित्सा उपकरणों के आयात पर व्यापक नए प्रतिबंधों की घोषणा की है। दुनिया की दूसरी और तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के बीच जारी व्यापार विवाद में यह एक बड़ी वृद्धि है। 6 जुलाई, 2025 को घोषणा के तुरंत बाद लागू हुए ये कदम, चीनी चिकित्सा उपकरण कंपनियों पर ईयू के हालिया प्रतिबंधों का सीधा जवाब हैं। जवाबी कार्रवाई की ये नीतियां बाजार तक पहुंच, औद्योगिक नीति और उच्च-प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में वैश्विक व्यापार के भविष्य को लेकर बढ़ते तनाव को उजागर करती हैं।

इस विवाद के केंद्र में आकर्षक चिकित्सा उपकरण बाजार में अनुचित व्यवहार और संरक्षणवाद को लेकर दोनों पक्षों के आरोप हैं। यह क्षेत्र न केवल आर्थिक विकास, बल्कि सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए भी अहम है। चीन के नए प्रतिबंध 45 मिलियन युआन (करीब 6.3 मिलियन डॉलर) से अधिक मूल्य के चिकित्सा उपकरणों की सरकारी खरीद के ठेकों पर लागू होंगे। इनके तहत चीन में बड़े पैमाने पर कारोबार करने वाली कंपनियों को छोड़कर, ईयू में स्थित अधिकांश कंपनियां बोली लगाने से वंचित होंगी। नियमों में यह भी सीमा तय की गई है कि गैर-ईयू कंपनियों द्वारा आपूर्ति किए जाने वाले उपकरणों में ईयू-निर्मित घटकों का मूल्य ठेके की कुल राशि के 50% से अधिक नहीं हो सकता।

ये घटनाक्रम ऐसे संवेदनशील समय पर सामने आए हैं, जब जुलाई 2025 के आखिर में चीन-ईयू शिखर सम्मेलन प्रस्तावित है और दोनों पक्ष इलेक्ट्रिक वाहनों, शराब और कृषि उत्पादों को लेकर व्यापक व्यापारिक मतभेदों से भी जूझ रहे हैं। इस विवाद का नतीजा वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं, नवाचार और उन्नत चिकित्सा प्रौद्योगिकियों तक मरीजों की पहुंच पर दूरगामी असर डाल सकता है।

प्रतिबंधों के नए दौर की वजह क्या बनी?

चीन के नए कदमों की तात्कालिक वजह यूरोपीय आयोग का जून 2025 में लिया गया वह फैसला था, जिसके तहत ईयू के एकल बाजार में 5 मिलियन यूरो (करीब 5.7 मिलियन डॉलर) से अधिक के चिकित्सा उपकरणों की सार्वजनिक खरीद के ठेकों में चीनी कंपनियों की बोली लगाने पर रोक लगाई गई। ईयू ने महीनों चली जांच के निष्कर्षों के आधार पर यह कदम उचित ठहराया। जांच में पाया गया कि चीनी नीतियों ने व्यवस्थित रूप से ईयू की चिकित्सा उपकरण निर्माता कंपनियों की चीन में सरकारी ठेकों तक पहुंच को “अनुचित और भेदभावपूर्ण तरीके से” सीमित किया।

यूरोपीय आयोग के अनुसार, चीनी सरकार की नीतियों, खासकर “मेड इन चाइना 2025” पहल, के तहत स्थानीय अस्पतालों के लिए स्थानीय निर्माताओं से उच्च-स्तरीय चिकित्सा उपकरण खरीदने के स्पष्ट लक्ष्य तय किए गए हैं। इनका लक्ष्य 2025 तक 70% और 2030 तक 95% घरेलू सामग्री का उपयोग करना है। ईयू का तर्क था कि इन नीतियों और चीनी कंपनियों को मिलने वाली व्यापक सरकारी सहायता ने असमान प्रतिस्पर्धा की स्थिति पैदा की और विदेशी प्रतिद्वंद्वियों को प्रभावी रूप से बाजार से बाहर कर दिया।

जवाब में ईयू ने अपने अंतरराष्ट्रीय खरीद साधन (आईपीआई) का इस्तेमाल किया। यह यूरोपीय कंपनियों के लिए पारस्परिक बाजार पहुंच सुनिश्चित करने का एक उपाय है। आईपीआई के तहत ईयू उन देशों पर प्रतिबंध लगा सकता है जो अपने सार्वजनिक खरीद बाजारों में उचित पहुंच नहीं देते। जून 2025 की कार्रवाई इस साधन का पहला बड़ा इस्तेमाल थी, जिसने व्यापार में पारस्परिकता को लेकर ईयू के कड़े रुख का संकेत दिया।

चीन के जवाबी कदम: दायरा और असर

चीन के वित्त मंत्रालय और वाणिज्य मंत्रालय ने तुरंत जवाबी कदम उठाते हुए घोषणा की कि 45 मिलियन युआन से अधिक के चिकित्सा उपकरण बजट वाली सरकारी खरीद परियोजनाओं में चीन के भीतर स्थापित कारोबार और विनिर्माण संचालन वाली कंपनियों को छोड़कर ईयू की कंपनियां बोली नहीं लगा सकेंगी। इन प्रतिबंधों के दायरे में उत्पादों की एक विस्तृत शृंखला शामिल है, जिनमें हैं:

• शल्य चिकित्सा उपकरण
• चिकित्सा चुंबकीय अनुनाद उपकरण
• रक्त से तैयार औषधीय उत्पाद
• हड्डियों में प्रत्यारोपित किए जाने वाले उपकरणों के घटक
• चिकित्सा लेजर उपकरण

ऐसी निविदाओं में भाग लेने वाली गैर-ईयू कंपनियों के लिए, ईयू से आयातित चिकित्सा उपकरणों का मूल्य ठेके की कुल राशि के 50% से अधिक नहीं होना चाहिए। हालांकि, जहां केवल ईयू से आयातित उपकरण ही खरीद संबंधी जरूरतें पूरी कर सकते हैं, वहां छूट दी जाएगी, ताकि चिकित्सा की अहम जरूरतें प्रभावित न हों।

अहम बात यह है कि चीन में कारोबार और विनिर्माण करने वाली ईयू-निवेशित कंपनियों पर ये उपाय लागू नहीं होंगे। इस छूट से सीमेंस हेल्थिनियर्स और रॉयल फिलिप्स जैसी प्रमुख यूरोपीय चिकित्सा उपकरण कंपनियों को कुछ राहत मिली है, जिनका चीन में बड़ा स्थानीय उत्पादन आधार है। कंपनियों के बयानों और उद्योग विश्लेषकों के अनुसार, चीन में मजबूत स्थानीय उपस्थिति के कारण इन कंपनियों पर “न्यूनतम असर” पड़ेगा। फिलिप्स ने बताया कि चीन में उसकी 90% बिक्री स्थानीय विनिर्माण से होती है।

उद्योग और राजनयिक प्रतिक्रियाएं: तनाव बढ़ेगा या बातचीत होगी?

पारस्परिक प्रतिबंधों पर दोनों पक्षों के उद्योग संगठनों और कारोबारी चैंबरों ने चिंता जताई है। ईयू के चिकित्सा उपकरण उद्योग संघ मेडटेक यूरोप ने चेतावनी दी कि ऐसे कदम “व्यापारिक तनाव को और गहरा कर सकते हैं और अंततः मरीजों को जरूरी चिकित्सा प्रौद्योगिकियों तक समय पर पहुंच से वंचित कर सकते हैं।” चीन में यूरोपीय चैंबर ऑफ कॉमर्स ने भी इन चिंताओं को दोहराया। उसने नए नियमों में स्पष्टता की कमी से पैदा हुई अनिश्चितता और स्थानीय अधिकारियों द्वारा अत्यधिक सख्ती से इन्हें लागू किए जाने के जोखिम को रेखांकित किया।

चीनी अधिकारियों ने इस कदम को ईयू के संरक्षणवाद के रूप में देखी जा रही नीति का जरूरी जवाब बताया है। चीन के वाणिज्य मंत्रालय के एक प्रवक्ता ने कहा:

खेद है कि ईयू ने चीन की सद्भावना और ईमानदारी को नजरअंदाज करते हुए प्रतिबंधात्मक कदम उठाए, जिनसे संरक्षणवाद की नई बाधाएं खड़ी होती हैं। इसलिए चीन के पास भी जवाबी प्रतिबंधात्मक कदम उठाने के अलावा कोई विकल्प नहीं है।

चीनी व्यापार विशेषज्ञों का तर्क है कि चीन का रुख ईयू की तुलना में अधिक संतुलित है, क्योंकि चीन में काम कर रहे ईयू-निवेशित उद्यमों को इससे बाहर नहीं रखा गया है। चीन की अंतरराष्ट्रीय व्यापार और आर्थिक सहयोग अकादमी के वरिष्ठ शोधकर्ता झोउ मी ने कहा:

दरअसल, चीन का यह कदम ईयू के रुख से अलग है। ईयू ने चीनी कंपनियों को सीधे तौर पर बाहर कर दिया, जबकि हमने चीन में काम कर रहे ईयू उद्यमों को संबंधित उत्पादों की आपूर्ति से नहीं रोका है। हम चीन के संबंधित नियमों का पालन करते रहेंगे और यह सुनिश्चित करने का लक्ष्य रखते हैं कि चीन में निर्मित और आपूर्ति किए जाने वाले उत्पादों के साथ उचित व्यवहार हो।

कड़े बयानों के बावजूद, दोनों पक्षों ने बातचीत के जरिए विवाद सुलझाने की इच्छा जताई है। आगामी चीन-ईयू शिखर सम्मेलन को न केवल चिकित्सा उपकरणों को लेकर जारी गतिरोध, बल्कि बाजार तक पहुंच, औद्योगिक सब्सिडी और आर्थिक सहयोग के भविष्य से जुड़े व्यापक मुद्दों पर चर्चा का अहम अवसर माना जा रहा है।

व्यापक व्यापारिक तनाव: बड़े विवाद का एक हिस्सा हैं चिकित्सा उपकरण

चिकित्सा उपकरणों का विवाद चीन और ईयू के बीच बढ़ते व्यापारिक तनाव का केवल एक मोर्चा है। हाल के महीनों में दोनों पक्षों ने इलेक्ट्रिक वाहनों (ईवी), ब्रांडी, पोर्क और डेयरी उत्पादों समेत कई वस्तुओं पर शुल्क और प्रतिबंध लगाए हैं।

जून 2025 में ईयू ने सरकारी सब्सिडी और अनुचित प्रतिस्पर्धा की चिंताओं का हवाला देते हुए चीन में बने ईवी पर 45% तक शुल्क लगाया। चीन ने जवाब में यूरोपीय शराब और कृषि उत्पादों की डंपिंग-रोधी जांच शुरू की और यूरोपीय ब्रांडी पर 34.9% तक शुल्क लगा दिया। हालांकि, पेर्नो रिकार्ड, एलवीएमएच और रेमी कॉन्ट्रेउ जैसे बड़े उत्पादकों को न्यूनतम मूल्य की शर्तें मानने पर छूट दी गई।

जवाबी कार्रवाई के ये कदम औद्योगिक नीति, तकनीकी नेतृत्व और व्यापार संतुलन को लेकर गहरी चिंताओं को दर्शाते हैं। ईयू लंबे समय से शिकायत करता रहा है कि चीन में उसकी कंपनियों को बड़ी कानूनी और प्रशासनिक बाधाओं का सामना करना पड़ता है। वहीं, चीनी अधिकारियों का कहना है कि यूरोपीय कदम भेदभावपूर्ण हैं और मुक्त व्यापार के सिद्धांतों को कमजोर करते हैं।

वैश्विक स्वास्थ्य सेवा और नवाचार के लिए क्या दांव पर है?

चिकित्सा उपकरणों के विवाद में व्यापार संतुलन और कूटनीतिक बयानबाजी से कहीं ज्यादा दांव पर लगा है। चिकित्सा उपकरण उद्योग आधुनिक स्वास्थ्य सेवा का आधार है और निदान, उपचार तथा मरीजों की देखभाल के लिए जरूरी प्रौद्योगिकियां उपलब्ध कराता है। आपूर्ति शृंखलाओं, बाजार तक पहुंच या नवाचार में रुकावटों का दुनियाभर के अस्पतालों, डॉक्टरों और मरीजों पर वास्तविक असर पड़ सकता है।

वर्षों से यूरोप, अमेरिका और जापान समेत दुनिया भर के चिकित्सा उपकरण निर्माताओं को चीन के विशाल बाजार तक पहुंच से लाभ हुआ है। उन्नत चिकित्सा प्रौद्योगिकियों की चीन में बढ़ती मांग ने इस क्षेत्र में प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) को काफी बढ़ावा दिया है। चीन के वाणिज्य मंत्रालय के अनुसार, जनवरी से मई 2025 के बीच देश के उच्च-प्रौद्योगिकी उद्योगों में एफडीआई 109.04 अरब युआन तक पहुंचा। इस दौरान चिकित्सा उपकरण और यंत्र विनिर्माण क्षेत्र में सालाना आधार पर 20% की वृद्धि हुई।

उद्योग विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है कि तनाव लगातार बढ़ने से नवाचार बाधित हो सकता है, लागत बढ़ सकती है और मरीजों की अत्याधुनिक उपचारों तक पहुंच सीमित हो सकती है। मेडटेक यूरोप के मुख्य कार्यकारी ओलिवर बिसाजा ने कहा:

इस तरह के कदम व्यापारिक तनाव को और गहरा कर सकते हैं और अंततः मरीजों को जरूरी चिकित्सा प्रौद्योगिकियों तक समय पर पहुंच से वंचित कर सकते हैं।

कानूनी और नियामक जटिलताएं: ‘स्थानीय’ और ‘विदेशी’ की परिभाषा

नए प्रतिबंध लागू करने की चुनौतियों में से एक यह तय करना है कि “स्थानीय” और “विदेशी” कंपनी किसे माना जाए। चीन के नियम देश के भीतर विनिर्माण करने वाले ईयू-निवेशित उद्यमों को छूट देते हैं, लेकिन ऐसे उद्यम की पात्रता के स्पष्ट मानदंड न होने से यूरोपीय कंपनियों में अनिश्चितता पैदा हुई है। चीन में यूरोपीय चैंबर ऑफ कॉमर्स ने अधिक स्पष्टता की मांग की है। उसने चेतावनी दी कि स्थानीय अधिकारी नियमों की ऐसी व्याख्या कर सकते हैं जिससे स्थानीय स्तर पर व्यापक उत्पादन करने वाले निर्माता भी सरकारी ठेकों की बोली से बाहर हो जाएं।

इसी तरह, ईयू के अंतरराष्ट्रीय खरीद साधन में सीमा और घटकों से जुड़ी ऐसी शर्तें हैं जिनकी सावधानीपूर्वक निगरानी और अनुपालन जरूरी है। दोनों पक्षों को यह जोखिम है कि जटिल नियम अनजाने में आपूर्ति शृंखलाओं को बाधित कर सकते हैं या स्थानीय उत्पादन में बड़ा निवेश करने वाली कंपनियों को नुकसान पहुंचा सकते हैं।

भूराजनीतिक संदर्भ: व्यापार, प्रौद्योगिकी और भरोसा

चिकित्सा उपकरणों का विवाद बदलते भूराजनीतिक गठबंधनों और प्रौद्योगिकी तथा आपूर्ति शृंखलाओं पर बढ़ती प्रतिस्पर्धा के बीच सामने आया है। उच्च-प्रौद्योगिकी उद्योगों में वैश्विक नेतृत्व के लिए अमेरिका और चीन की होड़ के बीच ईयू आर्थिक संबंधों और रणनीतिक स्वायत्तता के बीच नाजुक संतुलन साध रहा है।

दुर्लभ मृदा तत्वों से लेकर जलवायु नीति तक के मुद्दों पर तनाव बढ़ने के बावजूद, चीनी नेता शी जिनपिंग ने ईयू के साथ रणनीतिक सहयोग मजबूत करने का आह्वान किया है। राजनयिक संबंधों की 50वीं वर्षगांठ के मौके पर होने वाले आगामी चीन-ईयू शिखर सम्मेलन में व्यापार विवादों के साथ-साथ भरोसे, पारस्परिकता और वैश्विक वाणिज्य के नियमों से जुड़े व्यापक सवालों पर भी चर्चा होने की उम्मीद है।

आगे की राह: समाधान की संभावना या तनाव में और बढ़ोतरी?

दोनों पक्षों ने बातचीत की इच्छा जताई है। ऐसे में आने वाले हफ्ते तय करेंगे कि चिकित्सा उपकरणों का विवाद बातचीत से सुलझेगा या चीन-ईयू के व्यापक आर्थिक संबंधों में तनाव का एक और केंद्र बन जाएगा। इसके नतीजे का कारोबारों, स्वास्थ्य सेवा प्रदाताओं और मरीजों पर बड़ा असर पड़ेगा, न केवल चीन और यूरोप में, बल्कि पूरी दुनिया में।

व्यापार विशेषज्ञों और उद्योग जगत के नेताओं ने जोर देकर कहा है कि नवाचार को बढ़ावा देने और जीवनरक्षक प्रौद्योगिकियों तक पहुंच सुनिश्चित करने के लिए सहयोग और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा जरूरी हैं। चीन और ईयू साझा आधार खोज पाएंगे या नहीं, यह देखना बाकी है। लेकिन दांव इससे ऊंचे शायद ही हो सकते हैं।

सारांश

• चीन ने ईयू के चिकित्सा उपकरणों की सरकारी खरीद पर नए प्रतिबंध लगाए हैं। ये 45 मिलियन युआन (6.3 मिलियन डॉलर) से अधिक के ठेकों पर लागू होंगे और ईयू के इसी तरह के कदमों का जवाब हैं।
• इन प्रतिबंधों के तहत चीन में बड़े पैमाने पर कामकाज न करने वाली ईयू कंपनियां बोली नहीं लगा सकेंगी। साथ ही, गैर-ईयू कंपनियों द्वारा आपूर्ति किए जाने वाले उपकरणों में ईयू-निर्मित घटकों का अनुपात सीमित किया गया है।
• यह विवाद चीन और ईयू के बीच बढ़ते व्यापारिक तनाव का हिस्सा है, जिसमें इलेक्ट्रिक वाहनों और ब्रांडी पर शुल्क भी शामिल हैं।
• उद्योग संगठनों ने चेतावनी दी है कि तनाव बढ़ने से नवाचार और उन्नत चिकित्सा प्रौद्योगिकियों तक मरीजों की पहुंच को नुकसान हो सकता है।
• दोनों पक्षों ने बातचीत से विवाद सुलझाने की इच्छा जताई है। जुलाई 2025 के आखिर में चीन-ईयू का एक बड़ा शिखर सम्मेलन प्रस्तावित है।
• इस विवाद का नतीजा वैश्विक आपूर्ति शृंखलाओं, स्वास्थ्य सेवा और अंतरराष्ट्रीय व्यापार नियमों के भविष्य पर अहम असर डालेगा।