नेपाल का निर्यात उछाल: खाद्य तेलों की बढ़ती खेप के पीछे उच्च-मूल्य वाले क्षेत्रों की मामूली वृद्धि

नेपाल का निर्यात परिदृश्य: तेज़ वृद्धि का एक साल और अंतर्निहित चुनौतियाँ

चालू वित्त वर्ष के पहले दस महीनों में नेपाल के निर्यात क्षेत्र में उल्लेखनीय बदलाव आया है। कुल निर्यात आय पिछले वर्ष की तुलना में 72.71 प्रतिशत बढ़ी। हालांकि, इस अभूतपूर्व वृद्धि की वजह नेपाल के पारंपरिक या उच्च-मूल्य वाले निर्यात में व्यापक विस्तार नहीं है। इसके बजाय, यह मुख्य रूप से परिष्कृत खाद्य तेलों—खासकर सोयाबीन, सूरजमुखी और पाम तेल—के पड़ोसी भारत को दोबारा निर्यात में तेज़ उछाल के कारण हुई है। इससे नेपाल का निर्यात ऐतिहासिक ऊँचाई पर पहुँचा है, लेकिन निर्यात-आधारित विकास की टिकाऊपन और वास्तविकता पर सवाल भी उठे हैं।

नेपाल के निर्यात उछाल की वजह क्या है?

नेपाल के निर्यात में तेज़ी का मुख्य आधार खाद्य तेलों का दोबारा निर्यात है। व्यापार तथा निर्यात संवर्धन केंद्र और सीमा शुल्क विभाग के आँकड़ों के अनुसार, नेपाल ने जुलाई 2024 के मध्य से मई 2025 के मध्य तक 430,504 टन परिष्कृत खाद्य तेलों का निर्यात किया, जिनका मूल्य 90.75 अरब रुपये था। इसी अवधि में देश की कुल निर्यात आय 217.91 अरब रुपये रही, जिसमें इन तेलों का बड़ा हिस्सा था।

नेपाल में इन तेलों का व्यावसायिक उत्पादन नहीं होता। इसके बजाय, नेपाल कच्चे खाद्य तेल—मुख्य रूप से अर्जेंटीना, ब्राज़ील, चीन, इराक, थाईलैंड और यूक्रेन जैसे देशों से—आयात करता है, उन्हें परिष्कृत या दोबारा पैक करता है और फिर तैयार उत्पाद भारत को निर्यात करता है। यह प्रक्रिया दक्षिण एशियाई मुक्त व्यापार क्षेत्र (साफ्टा) समझौते के तहत संभव है, जिसके अंतर्गत भारत में नेपाली निर्यात शुल्क-मुक्त प्रवेश कर सकता है, जबकि दक्षिण एशिया के बाहर से आने वाले ऐसे ही उत्पादों पर भारी शुल्क लगता है।

इस उछाल की शुरुआत पिछले साल सितंबर में भारत के कच्चे खाद्य तेलों पर सीमा शुल्क बढ़ाकर 20 प्रतिशत करने के फैसले से हुई। इससे भारतीय बाज़ार में नेपाल के परिष्कृत तेलों की प्रतिस्पर्धा बढ़ गई, क्योंकि भारतीय आयातक नेपाल से माल मँगाकर ऊँचे शुल्क से बच सकते थे। नतीजतन, सोयाबीन तेल का निर्यात पिछले वित्त वर्ष की तुलना में 90 गुना बढ़ा, जबकि सूरजमुखी तेल का निर्यात 62 गुना हो गया।

खाद्य तेलों का व्यापार कैसे होता है?

साफ्टा और भारत-नेपाल व्यापार संधि के तहत भारत को नेपाली निर्यात पर शून्य शुल्क लगता है। इसके विपरीत, दक्षिण एशिया के बाहर के देशों को भारत में सोयाबीन तेल के निर्यात पर 45 प्रतिशत शुल्क देना पड़ता है। शुल्क का यह बड़ा अंतर व्यापारियों को कच्चा तेल नेपाल में आयात करने, उसे संसाधित या दोबारा पैक करने और फिर नेपाली उत्पाद के रूप में भारत भेजने के लिए प्रोत्साहित करता है।

हालांकि, शुल्क-मुक्त प्रवेश पाने के लिए इन निर्यातों को मूल-स्थान के कुछ नियम पूरे करने होते हैं। खास तौर पर, साफ्टा के तहत कम-से-कम 30 प्रतिशत मूल्यवर्धन और छह-अंकीय स्तर पर टैरिफ उपशीर्षक में बदलाव ज़रूरी है। व्यापार विशेषज्ञों ने चिंता जताई है कि कई मामलों में नेपाल में वास्तविक मूल्यवर्धन 15 प्रतिशत से भी कम है, जो निर्धारित सीमा से बहुत नीचे है। आरोप हैं कि कुछ व्यापारी आयातित प्रसंस्कृत तेल को केवल दोबारा पैक करके निर्यात करते हैं और शर्तें पूरी दिखाने के लिए दस्तावेज़ों में हेरफेर करते हैं।

व्यापार में हेरफेर और नियमों के पालन को लेकर चिंताएँ

खाद्य तेलों के निर्यात में तेज़ वृद्धि पर भारतीय अधिकारियों और उद्योग संगठनों की नज़र गई है। सॉल्वेंट एक्सट्रैक्टर्स एसोसिएशन ऑफ इंडिया (एसईए) ने नेपाली निर्यातकों पर मूल-स्थान के नियमों को दरकिनार करने और भारतीय रिफाइनरी उद्योग, किसानों तथा सरकारी राजस्व को नुकसान पहुँचाने का आरोप लगाया है। इसके जवाब में, भारतीय वित्त मंत्रालय ने मार्च में सीमा शुल्क नियमों में संशोधन किया और व्यापार प्रवाह पर नियंत्रण कड़ा करने के लिए उत्पत्ति प्रमाणपत्र की जगह अधिक सख्त मूल-स्थान प्रमाण लागू किया।

इन चिंताओं के बावजूद, कुछ विशेषज्ञों का तर्क है कि जब तक नियमों का तकनीकी रूप से पालन हो रहा है और भारत नेपाल के दस्तावेज़ स्वीकार कर रहा है, तब तक यह व्यापार कानूनी दायरे में है। साउथ एशिया वॉच ऑन ट्रेड, इकोनॉमिक एंड एनवायरनमेंट के कार्यकारी निदेशक पारस खरेल कहते हैं कि आवश्यकताएँ पूरी होने पर साफ्टा के तहत यह व्यापार वैध है। हालांकि, वे यह भी मानते हैं कि अगर हेरफेर हो रहा है, तो दोनों सरकारों को जाँच करके सुधारात्मक कदम उठाने चाहिए।

नेपाल के वास्तविक उच्च-मूल्य वाले निर्यात की स्थिति क्या है?

जहाँ खाद्य तेलों के उछाल ने सुर्खियाँ बटोरी हैं, वहीं नेपाल व्यापार एकीकृत रणनीति (एनटीआईएस) के तहत पहचाने गए नेपाल के उच्च-मूल्य वाले निर्यात में केवल मामूली वृद्धि हुई है। वित्त वर्ष के पहले दस महीनों में एनटीआईएस सूची के उत्पादों से निर्यात आय 83.10 अरब रुपये रही, जो पिछले वर्ष से 6.74 प्रतिशत अधिक है। इन उत्पादों में धागा, जूट और जूट उत्पाद, फेल्ट, चाय, कुत्तों के चबाने वाले उत्पाद, कपड़े, कालीन, पश्मीना और अन्य वस्तुएँ शामिल हैं।

कुछ क्षेत्रों में उत्साहजनक रुझान दिखे हैं:

• धागे का निर्यात 20.7 प्रतिशत बढ़कर 11.65 अरब रुपये रहा, जो कुल निर्यात में 6.35 प्रतिशत का योगदान देता है।
• कालीन का निर्यात मामूली बढ़कर 8.84 अरब रुपये रहा, जबकि पिछले वर्ष यह 8.79 अरब रुपये था।
• जूट और जूट उत्पादों का निर्यात 15.5 प्रतिशत बढ़कर 6.92 अरब रुपये हो गया।
• फेल्ट उत्पादों में 6.3 प्रतिशत की वृद्धि हुई और उनका निर्यात 4.09 अरब रुपये रहा।
• चाय का निर्यात 37 प्रतिशत बढ़ा; 14,030 टन चाय से 3.97 अरब रुपये की आय हुई।
• कुत्तों के चबाने वाले उत्पादों का निर्यात 33.7 प्रतिशत बढ़कर 3.49 अरब रुपये रहा।
• कपड़े का निर्यात 21.9 प्रतिशत बढ़कर 2.51 अरब रुपये हो गया।
• पश्मीना का निर्यात 5.4 प्रतिशत बढ़कर 2.49 अरब रुपये रहा।

अन्य उल्लेखनीय बढ़त में जूते-चप्पलों के निर्यात में 43.5 प्रतिशत, रोसिन और रेज़िन एसिड की खेप में 55.9 प्रतिशत और शहद के निर्यात में तेज़ 196.7 प्रतिशत वृद्धि शामिल है (हालांकि शहद का शुरुआती आधार कम था)।

पारंपरिक निर्यात क्षेत्रों में गिरावट

इन बढ़तों के बावजूद, नेपाल के कई पारंपरिक निर्यातों में उल्लेखनीय गिरावट आई है:

• लोहा और इस्पात का निर्यात 1.6 प्रतिशत गिरकर 13.84 अरब रुपये रहा।
• तैयार कपड़ों का निर्यात 5.7 प्रतिशत घटकर 6.97 अरब रुपये रहा।
• बड़ी इलायची का निर्यात 3.6 प्रतिशत घटकर 6.67 अरब रुपये हो गया।
• अदरक का निर्यात 50.9 प्रतिशत गिरकर 526.58 मिलियन रुपये रहा।
• औषधीय जड़ी-बूटियों का निर्यात 14.6 प्रतिशत घटकर 1.60 अरब रुपये रहा।
• एसेंशियल ऑयल का निर्यात 17.8 प्रतिशत गिरकर 429.66 मिलियन रुपये रहा।
• मसूर का निर्यात 37.7 प्रतिशत घटकर 241.32 मिलियन रुपये रहा।
• सब्ज़ियों और फलों के निर्यात में भी तेज़ गिरावट आई।

यह मिला-जुला प्रदर्शन सुर्खियाँ बटोरने वाले खाद्य तेल व्यापार से आगे, नेपाल के निर्यात क्षेत्र के सामने मौजूद चुनौतियों को उजागर करता है।

क्या नेपाल की निर्यात वृद्धि टिकाऊ है?

व्यापार विशेषज्ञों और नीति-निर्माताओं की यह चिंता बढ़ रही है कि नेपाल का निर्यात उछाल कमज़ोर नींव पर टिका है। खाद्य तेलों के पुनर्निर्यात पर निर्भरता—ऐसे उत्पाद जिन्हें नेपाल घरेलू स्तर पर नहीं बनाता—अर्थव्यवस्था को भारत की व्यापार नीति में बदलाव के प्रति संवेदनशील बनाती है। दरअसल, 30 मई को कच्चे खाद्य तेलों पर सीमा शुल्क घटाकर 10 प्रतिशत करने के भारत के हालिया कदम से नेपाल का तेज़ी से बढ़ता निर्यात धीमा पड़ सकता है, क्योंकि नेपाली निर्यातकों को मिला शुल्क लाभ कम हो गया है।

इसके अलावा, कम मूल्यवर्धन के साथ आयातित माल का पुनर्निर्यात वास्तविक औद्योगिक निवेश, रोज़गार सृजन या राष्ट्रीय राजस्व बढ़ाने में बहुत कम योगदान देता है। व्यापार के पूर्व सचिव और विशेषज्ञ रबी शंकर सैंजू मौजूदा तरीके की आलोचना करते हैं:

मंत्रालयों ने आर्थिक विकास के बजाय राजनीतिक दलों के हित में अधिक काम करना शुरू कर दिया है। व्यापार बोर्ड भी महज़ औपचारिकता बनकर रह गया है और व्यापार को सार्थक रूप से बढ़ावा देने में विफल रहा है।

उनका और अन्य विशेषज्ञों का कहना है कि नेपाल की व्यापार नीति को रस्म अदायगी से आगे बढ़कर घरेलू उत्पादों के उत्पादन और निर्यात को वास्तव में बढ़ावा देने पर ध्यान देना चाहिए।

व्यापार घाटा: लगातार बनी चुनौती

निर्यात में उछाल के बावजूद, नेपाल का व्यापार घाटा लगातार बढ़ रहा है। समीक्षा अवधि में देश ने 1.474 ट्रिलियन रुपये का माल आयात किया, जबकि पिछले वर्ष यह 1.303 ट्रिलियन रुपये था। कुल विदेशी व्यापार 1.692 ट्रिलियन रुपये तक पहुँचा और व्यापार घाटा 1.256 ट्रिलियन रुपये रहा, जो 6.72 प्रतिशत की वृद्धि है। नेपाल का सबसे बड़ा व्यापार घाटा भारत के साथ है, उसके बाद चीन का स्थान है।

ईंधन, मोबाइल फोन, खाद्यान्न और यहाँ तक कि स्थानीय स्तर पर बनाए जा सकने वाले कई उत्पादों के लिए नेपाल की भारी आयात-निर्भरता इस लगातार बने घाटे की वजह है। सरकार ने निर्यात को बढ़ावा देने और घाटा घटाने के लिए सब्सिडी नीतियाँ अपनाई हैं, लेकिन आयात पर देश की निर्भरता व्यापार असंतुलन को लगातार बढ़ा रही है।

नीतिगत और संस्थागत बाधाएँ

नेपाल के उच्च-मूल्य वाले निर्यात के धीमे प्रदर्शन की एक प्रमुख वजह नेपाल व्यापार एकीकृत रणनीति (एनटीआईएस) का कमज़ोर क्रियान्वयन है। राजनीतिक दखल, मंत्रालयों के बीच खराब तालमेल और प्रभावी संस्थागत सुधारों की कमी ने प्रगति में बाधा डाली है। व्यापार नीति का मार्गदर्शन करने वाला व्यापार बोर्ड कई लोगों की नज़र में महज़ औपचारिकता बनकर रह गया है।

विशेषज्ञों का कहना है कि दीर्घकालिक वृद्धि लगातार नीतियों को लागू करने, संस्थागत सुधारों और सरकारी एजेंसियों के बीच बेहतर तालमेल पर निर्भर करेगी। इस बात पर सहमति बढ़ रही है कि टिकाऊ व्यापार वृद्धि और आर्थिक लचीलेपन के लिए नेपाल को एनटीआईएस में पहचाने गए उच्च-मूल्य वाले क्षेत्रों, जैसे कपड़ा, कालीन, चाय और हस्तशिल्प में निर्यात क्षमता विकसित करने पर ध्यान देना चाहिए।

क्षेत्रीय और वैश्विक प्रभाव

नेपाल और भारत के बीच खाद्य तेलों का व्यापार केवल द्विपक्षीय मुद्दा नहीं है; इसके क्षेत्रीय और वैश्विक प्रभाव भी हैं। पुनर्निर्यात को आसान बनाने के लिए साफ्टा जैसे व्यापार समझौतों के इस्तेमाल से इन व्यवस्थाओं की प्रभावशीलता और निष्पक्षता पर सवाल उठते हैं। भारतीय उत्पादकों और नीति-निर्माताओं को घरेलू उद्योगों और सरकारी राजस्व पर इसके असर की चिंता है, जबकि नेपाली व्यापारियों को इस खामी से लाभ मिलता है।

वैश्विक बाज़ार की स्थितियों में बदलाव और भारत की ओर से आयात शुल्क में फेरबदल जारी रहने के साथ, नेपाल की पुनर्निर्यात योजनाओं पर कड़ी जाँच और नियामकीय चुनौतियाँ बढ़ सकती हैं। दोनों देशों को घरेलू हितों और क्षेत्रीय व्यापार दायित्वों के बीच संतुलन बनाना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि व्यापार के तरीके कानूनी और टिकाऊ हों।

सारांश

• चालू वित्त वर्ष के पहले दस महीनों में नेपाल का कुल निर्यात 72.71 प्रतिशत बढ़ा, जिसकी मुख्य वजह भारत को परिष्कृत खाद्य तेलों का पुनर्निर्यात रहा।
• साफ्टा के तहत शुल्क-मुक्त पहुँच से खाद्य तेलों का निर्यात संभव हुआ है, लेकिन मूल-स्थान के नियमों के पालन और इस व्यापार की टिकाऊपन को लेकर चिंताएँ हैं।
• नेपाल व्यापार एकीकृत रणनीति (एनटीआईएस) के तहत पहचाने गए उच्च-मूल्य वाले निर्यात में केवल मामूली वृद्धि हुई; कुछ क्षेत्रों का प्रदर्शन अच्छा रहा, जबकि कुछ में गिरावट आई।
• आयात पर भारी निर्भरता और सीमित घरेलू उत्पादन क्षमता के कारण नेपाल का व्यापार घाटा लगातार बढ़ रहा है।
• विशेषज्ञ नीतियों के बेहतर क्रियान्वयन, संस्थागत सुधारों और उच्च-मूल्य वाले क्षेत्रों में वास्तविक निर्यात क्षमता विकसित करने पर ध्यान देने की अपील करते हैं।
• कच्चे खाद्य तेलों पर सीमा शुल्क घटाने जैसे भारत की व्यापार नीति में बदलाव नेपाल के निर्यात प्रदर्शन को काफी प्रभावित कर सकते हैं।
• खाद्य तेलों का उछाल नेपाल की निर्यात अर्थव्यवस्था में अवसरों और कमज़ोरियों, दोनों को उजागर करता है और अधिक टिकाऊ तथा विविध व्यापार रणनीति की ज़रूरत रेखांकित करता है।