गरीबी में तेज गिरावट के बाद रोजगार की कठिन चुनौती
विश्व बैंक के अक्टूबर 2026 के गरीबी एवं समानता संक्षिप्त विवरण से जुड़े आंकड़ों के अनुसार, भारत में अत्यधिक गरीबी की दर 2011 के 27.1% से घटकर 2023 में 2.6% रह गई। फिर भी, इसी आकलन में ऐसे श्रम बाजार का वर्णन है जहां सबसे अधिक कमाई करने वाले 10% कामगारों की औसत आय, सबसे कम कमाई करने वाले 10% कामगारों की औसत आय से लगभग 13 गुना थी।
विषय-सूची
- गरीबी में तेज गिरावट के बाद रोजगार की कठिन चुनौती
- गरीबी की दोनों सीमाएं वास्तव में क्या मापती हैं
- कितना और कब बदलाव आया?
- गरीबी और कमाई की असमानता अलग-अलग दिशा में क्यों जा सकती हैं
- काम बढ़ने से परिवारों को मदद मिली, लेकिन वेतन में खास बदलाव नहीं आया
- ग्रामीण युवा महिलाओं के लिए रोजगार की तस्वीर अलग
- ग्रामीण गरीबी तेजी से घटी, लेकिन अब भी अधिक रही
- रोजमर्रा के खर्च से आगे भी जीवन स्थितियों में सुधार हुआ
- आगे गिरावट का अनुमान, लेकिन प्रगति धीमी होगी
- मुख्य बिंदु
प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 4.20 डॉलर की व्यापक गरीबी सीमा पर, गरीबी में रहने वाले भारतीयों का अनुपात 57.7% से घटकर 16.1% रह गया। इस अवधि में अनुमानित 496 मिलियन लोग, यानी 49.6 करोड़ लोग, इस सीमा से ऊपर आए। इसमें 41.6 प्रतिशत अंकों की गिरावट आई, जो शुरुआती गरीबी दर के लगभग तीन-चौथाई के बराबर है।
विश्व बैंक इस सुधार का मुख्य श्रेय घरेलू उपभोग में वृद्धि, रोजगार के अधिक अवसरों, खासकर महिलाओं के लिए, और खाद्य सब्सिडी सहित सामाजिक सहायता के विस्तार को देता है। ग्रामीण क्षेत्रों में तेज प्रगति से शहरों के साथ अंतर भी कम हुआ।
वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण ने इस प्रगति का श्रेय सरकार के निरंतर नीतिगत प्रयासों को दिया और कहा कि सरकार उत्पादक रोजगार, घरेलू आय में वृद्धि और प्रभावी सार्वजनिक सेवाओं के लिए प्रतिबद्ध है।
अब भी चुनौती उन परिवारों के बीच केंद्रित है जिनके पास संपत्ति कम है, शिक्षा कम है और स्थिर काम तक पहुंच सीमित है। भारत की गरीब आबादी में से लगभग 57% उत्तर प्रदेश से पश्चिम बंगाल तक फैले राज्यों के एक जुड़े हुए क्षेत्र में रहते हैं।
गरीबी की दोनों सीमाएं वास्तव में क्या मापती हैं
विश्व बैंक अत्यधिक गरीबी मापने के लिए प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 3 डॉलर और निम्न-मध्यम आय वाले देशों के लिए गरीबी का मानक तय करने हेतु प्रतिदिन 4.20 डॉलर का उपयोग करता है। दोनों सीमाएं 2021 की कीमतों पर क्रय शक्ति समता, यानी पीपीपी, के आधार पर हैं।
पीपीपी देशों के बीच इस अंतर को समायोजित करता है कि पैसे से कितनी चीजें खरीदी जा सकती हैं। भारत के लिए 3 डॉलर की सीमा को 2021 की कीमतों पर प्रतिदिन लगभग 58 रुपये के बराबर बताया गया है। यहां रूपांतरण क्रय शक्ति के आधार पर होता है, न कि डॉलर खरीदते समय इस्तेमाल की जाने वाली विनिमय दर के आधार पर।
इन अनुमानों में घरेलू उपभोग मापा जाता है: लोगों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली वस्तुओं और सेवाओं का मूल्य, प्रति व्यक्ति के हिसाब से। इसलिए परिवार के जीवन स्तर में खाद्य सहायता मिलने या कई कमाने वालों की आय से खर्च चलने के कारण भी सुधार हो सकता है, भले ही किसी व्यक्ति की मजदूरी में बदलाव न आया हो।
दोनों सीमाएं कठिनाई के अलग-अलग स्तर बताती हैं। 2023 में आबादी का 2.6% अत्यधिक गरीबी में था, जबकि 16.1% लोग 4.20 डॉलर की व्यापक सीमा से नीचे जीवन बिता रहे थे। यह बड़ा आंकड़ा उन लाखों लोगों को भी शामिल करता है जिनका उपभोग अत्यधिक गरीबी की सीमा से ऊपर आने के बाद भी कम बना रहा।
कितना और कब बदलाव आया?
मुख्य आंकड़े 2011 से 2023 की तुलना करते हैं; विस्तृत विवरण में सर्वेक्षण की अवधियां 2011–12 और 2023–24 बताई गई हैं। इस क्रम में रोजगार के आंकड़े और बाद के वर्षों के अनुमान भी शामिल हैं।
- 2005–06: ऑक्सफोर्ड गरीबी एवं मानव विकास पहल के माप के अनुसार बहुआयामी गरीबी 53.8% थी।
- 2011–12: अत्यधिक गरीबी 27.1% थी और 4.20 डॉलर की सीमा पर गरीबी 57.7% थी।
- 2017 से 2023: रोजगार में लगभग 134 मिलियन लोगों की वृद्धि हुई।
- 2019–21: ऑक्सफोर्ड पहल का बहुआयामी गरीबी माप घटकर 16.4% रह गया।
- 2022–23: विश्व बैंक का अपना बहुआयामी गरीबी माप 15.5% था।
- 2023–24: अत्यधिक गरीबी का अनुमान 2.6% और व्यापक सीमा पर गरीबी का अनुमान 16.1% था।
- 2026 से 2028: बैंक का अनुमान है कि 4.20 डॉलर की सीमा पर गरीबी 14.2% से घटकर 12.1% रह जाएगी।
शुरुआती और अंतिम आंकड़ों के बीच अत्यधिक गरीबी में 24.5 प्रतिशत अंकों की गिरावट आई। इसकी अंतिम दर शुरुआती स्तर की लगभग दसवां हिस्सा थी, जो करीब 12 वर्षों में आए बदलाव का पैमाना दिखाती है।
इसके बावजूद, 2023–24 में लगभग 35 मिलियन लोग, यानी 3.5 करोड़ लोग, अत्यधिक गरीबी में थे। लगभग 232 मिलियन लोग, यानी 23.2 करोड़ लोग, व्यापक सीमा से नीचे रहे।
गरीबी और कमाई की असमानता अलग-अलग दिशा में क्यों जा सकती हैं
विश्व बैंक ने 2023 में भारत का गिनी सूचकांक 23.0 बताया। यह सूचकांक किसी वितरण में असमानता का सार बताता है: शून्य का अर्थ पूर्ण समानता है, जबकि 100 का अर्थ अधिकतम संभव संकेंद्रण है।
बैंक के आकलन में कमाई के पैमाने के दोनों सिरों पर कामगारों के बीच के अंतर को भी रेखांकित किया गया:
हालांकि, वेतन में अंतर काफी बड़ा बना हुआ है। 2023 में सबसे अधिक कमाई करने वाले 10 प्रतिशत कामगारों की औसत आय, सबसे कम कमाई करने वाले 10 प्रतिशत कामगारों की औसत आय से लगभग 13 गुना थी।
माध्यिका किसी समूह में सदस्यों को सबसे कम से सबसे अधिक तक क्रम में रखने के बाद बीच का मूल्य होती है। यहां तुलना सबसे अधिक कमाई करने वाले दसवें हिस्से के बीच के कामगार और सबसे कम कमाई करने वाले दसवें हिस्से के बीच के कामगार की औसत आय के बीच है।
गिनी का आंकड़ा सर्वेक्षणों में दर्ज घरेलू उपभोग के वितरण को बताता है, जबकि 13 गुना का अनुपात कामगारों के दो खास समूहों की कमाई की तुलना करता है। उपभोग और मजदूरी अलग-अलग चीजें मापते हैं: परिवार कमाई साझा कर सकते हैं, सहायता पा सकते हैं और उन सदस्यों का खर्च उठा सकते हैं जिनके पास वेतन वाला काम नहीं है।
विश्व बैंक यह भी आगाह करता है कि घरेलू सर्वेक्षणों में धनी परिवारों के कुछ उपभोग का पता नहीं चल पाता, जिससे मापी गई असमानता कम दिख सकती है। ऊपरी आय वर्ग के खर्च को अधिक पूरी तरह दर्ज करने से जीवन स्तर के वितरण की ज्यादा समग्र तस्वीर मिलेगी।
काम बढ़ने से परिवारों को मदद मिली, लेकिन वेतन में खास बदलाव नहीं आया
2017 से 2023 के बीच रोजगार में लगभग 134 मिलियन लोगों की वृद्धि हुई, जो कामकाजी उम्र की आबादी में हुई वृद्धि से लगभग दोगुनी थी। इस बढ़ोतरी का बड़ा हिस्सा ग्रामीण महिलाओं के वेतन वाले रोजगार में आने से हुआ।
परिवार में एक और कमाने वाले के जुड़ने से कुल संसाधन बढ़ सकते हैं, भले ही प्रति कामगार वेतन में बहुत कम बदलाव हो। इससे समझ आता है कि वास्तविक कमाई लगभग जस की तस रहने के बावजूद घरेलू उपभोग और गरीबी के आंकड़ों में सुधार कैसे हुआ।
वास्तविक कमाई का मतलब महंगाई के हिसाब से समायोजित वेतन है। यदि मजदूरी और कीमतें लगभग एक ही गति से बढ़ें, तो कामगार पहले जितनी ही चीजें खरीद सकते हैं। ऐसे में वेतन में मिले अतिरिक्त रुपये से क्रय शक्ति बहुत कम बढ़ती है।
विश्व बैंक का कहना है कि रोजगार में वृद्धि अपेक्षाकृत कम उत्पादकता वाली गतिविधियों में केंद्रित थी। उत्पादकता बताती है कि एक कामगार कितना उत्पादन करता है। आकलन में गरीबी घटाने के अगले चरण के लिए बेहतर वेतन और अधिक उत्पादकता वाले रोजगार को अहम बताया गया है, खासकर उन राज्यों में जहां गरीबी सबसे अधिक केंद्रित है।
ग्रामीण युवा महिलाओं के लिए रोजगार की तस्वीर अलग
बेरोजगारी वित्त वर्ष 2026 की पहली तिमाही के 14.6% से बढ़कर वित्त वर्ष 2027 की पहली तिमाही में 15.9% हो गई। यह 1.3 प्रतिशत अंकों की वृद्धि थी और इसका असर खासकर ग्रामीण युवा महिलाओं पर पड़ा।
इसी अवधि में श्रम बल भागीदारी और रोजगार दर लगभग स्थिर रही। श्रम बल भागीदारी उन लोगों का अनुपात बताती है जो काम कर रहे हैं या काम खोज रहे हैं; बेरोजगारी उस श्रम बल में उन लोगों का अनुपात बताती है जो काम खोज रहे हैं, लेकिन उन्हें काम नहीं मिल रहा।
ये आंकड़े महिलाओं के दो अलग-अलग अनुभव दिखाते हैं। 2017 से 2023 के बीच रोजगार वृद्धि में ग्रामीण महिलाओं का बड़ा योगदान रहा, जबकि बाद की तुलना में ग्रामीण युवा महिलाओं को काम ढूंढने में अधिक कठिनाई हुई।
अतिरिक्त आय के लिए नए कामगारों पर निर्भर परिवारों के लिए नौकरी तक पहुंच उतनी ही अहम है जितना उसमें मिलने वाला वेतन। स्थिर रोजगार से घरेलू बजट अनियमित काम पर कम निर्भर होगा।
ग्रामीण गरीबी तेजी से घटी, लेकिन अब भी अधिक रही
ग्रामीण क्षेत्रों में अत्यधिक गरीबी 31% से घटकर 3.1% रह गई, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह 17.4% से घटकर 1.4% हुई। ग्रामीण गिरावट 27.9 प्रतिशत अंक थी, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह 16 प्रतिशत अंक रही।
4.20 डॉलर की व्यापक सीमा पर, 2023 में ग्रामीण गरीबी 19.3% थी, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह 8.6% थी। इस तरह ग्रामीण दर शहरी दर से दोगुने से अधिक थी और दोनों के बीच 10.7 प्रतिशत अंकों का अंतर था।
रोजगार और उपभोग बढ़ने से ग्रामीण परिवारों को लाभ हुआ, लेकिन उनमें से कई अब भी कम उत्पादकता और खेती से बाहर बेहतर काम तक सीमित पहुंच की समस्या से जूझ रहे थे। रोजगार के अवसर कहां हैं, यह महत्वपूर्ण है, क्योंकि देशभर में काम बढ़ने के बावजूद कुछ समुदायों के पास स्थिर रोजगार के बहुत कम विकल्प हो सकते हैं।
उत्तर प्रदेश से पश्चिम बंगाल तक फैले क्षेत्र में भारत की गरीब आबादी का लगभग 57% रहता है। विश्व बैंक इन राज्यों में उत्पादक रोजगार को आगे की प्रगति के लिए अहम मानता है। हर कमाने वाले के मुकाबले अधिक आश्रित सदस्य होने से परिवारों की घर लाई आय पर भी अधिक दबाव पड़ता है।
रोजमर्रा के खर्च से आगे भी जीवन स्थितियों में सुधार हुआ
गैर-मौद्रिक गरीबी में भी गिरावट आई। ऑक्सफोर्ड गरीबी एवं मानव विकास पहल के बहुआयामी गरीबी सूचकांक के अनुसार, यह 2005–06 के 53.8% से घटकर 2019–21 में 16.4% रह गई।
बहुआयामी माप शिक्षा, स्वास्थ्य और बुनियादी जीवन स्थितियों से जुड़ी कठिनाइयों जैसे अभाव के कई रूपों को एक साथ देखता है। यह केवल रोजाना के उपभोग की सीमा से अधिक व्यापक रूप से कठिनाई की तस्वीर देता है।
विश्व बैंक का अपना बहुआयामी गरीबी माप 2022–23 में 15.5% था। ऑक्सफोर्ड पहल का सूचकांक और बैंक का माप अपनी-अपनी पद्धतियों का इस्तेमाल करते हैं, इसलिए हर आंकड़ा अपनी संबंधित श्रृंखला का हिस्सा है।
बैंक का यह भी कहना है कि उपभोग-आधारित गरीबी में हाल के कुछ सुधार, कल्याण में वास्तविक बेहतरी के साथ-साथ मापन में सुधार को भी दर्शा सकते हैं। अनुमान घरेलू सर्वेक्षणों पर आधारित हैं, इसलिए सर्वेक्षण की रूपरेखा और उपभोग दर्ज करने का तरीका भी आंकड़ों में बदलाव की व्याख्या का हिस्सा है।
आगे गिरावट का अनुमान, लेकिन प्रगति धीमी होगी
विश्व बैंक का अनुमान है कि 4.20 डॉलर की सीमा पर गरीबी 2026 के 14.2% से घटकर 2028 तक 12.1% रह जाएगी, यानी 2.1 प्रतिशत अंकों की कमी आएगी। ये माइक्रोसिमुलेशन पर आधारित संकेतात्मक अनुमान हैं। माइक्रोसिमुलेशन में आर्थिक और श्रम बाजार संबंधी मान्यताओं को घरेलू आंकड़ों पर लागू करके गणना की जाती है। इन मान्यताओं में संशोधन या नए आंकड़े आने पर अनुमान बदल सकते हैं।
बैंक का अनुमान है कि 2026 में दुनिया भर में 837 मिलियन लोग अत्यधिक गरीबी में रहेंगे। यह वैश्विक अनुमान भारत के 2023–24 के आंकड़े से बाद के वर्ष का है और भारत में तेज गिरावट के बावजूद दुनिया भर में गरीबी का बोझ बरकरार रहने को दर्शाता है।
भारत में गरीबी घटाने का अगला चरण तेजी से उन परिवारों तक पहुंचने पर निर्भर करेगा जिनके पास संसाधन कम हैं और काम के अवसरों तक पहुंच कमजोर है। रोजगार में वृद्धि से परिवारों को उपभोग बढ़ाने में पहले ही मदद मिली है। आकलन में अधिक उत्पादकता, वास्तविक कमाई में वृद्धि और गरीब क्षेत्रों में स्थिर रोजगार के अवसरों को ठोस प्राथमिकताएं बताया गया है।
मुख्य बिंदु
- 2011 से 2023 के बीच अत्यधिक गरीबी 27.1% से घटकर 2.6% रह गई।
- लगभग 496 मिलियन लोग 4.20 डॉलर की व्यापक गरीबी सीमा से ऊपर आए।
- सबसे अधिक कमाई करने वाले दसवें हिस्से के कामगारों की औसत आय, सबसे कम कमाई करने वाले दसवें हिस्से की औसत आय से लगभग 13 गुना थी।
- 2017 से 2023 के बीच रोजगार में लगभग 134 मिलियन की वृद्धि हुई, जिसमें ग्रामीण महिलाओं का बड़ा योगदान था।
- 4.20 डॉलर की सीमा पर ग्रामीण गरीबी शहरी दर से दोगुने से अधिक बनी रही।
- भारत की गरीब आबादी का लगभग 57% उत्तर प्रदेश से पश्चिम बंगाल तक फैले क्षेत्र में रहता था।
- बैंक का अनुमान है कि व्यापक सीमा पर गरीबी 2028 तक 12.1% हो जाएगी।
