प्रति व्यक्ति पांच वर्ग मीटर से कम जगह वाले घरों से निकलने का रास्ता
हनोई होआन कीम वार्ड में बेहद भीड़भाड़ वाले घरों में रहने वाले परिवारों के लिए 902 तक सामाजिक आवास अपार्टमेंट आरक्षित करने का प्रस्ताव कर रहा है। इससे पात्र परिवार सामान्य आवास लॉटरी में शामिल हुए बिना अपार्टमेंट खरीद सकेंगे या किस्तों पर खरीद का समझौता कर सकेंगे। 2026 में नौ परियोजनाओं के 552 अपार्टमेंट देने की प्रारंभिक योजना है, जो चिन्हित परिवारों में से लगभग 61% के लिए पर्याप्त होंगे।
विषय-सूची
- प्रति व्यक्ति पांच वर्ग मीटर से कम जगह वाले घरों से निकलने का रास्ता
- शहर क्यों चाहता है कि निवासी दूसरी जगह जाएं
- प्राथमिकता से आवास पाने के पात्र कौन होंगे?
- पहले 552 अपार्टमेंट कहां होंगे
- परियोजनाओं के चयन में परिवहन और सेवाओं की भूमिका
- लॉटरी के बिना परिवारों का चयन कैसे होगा
- खर्च कौन उठाएगा और पुराने घरों का क्या होगा?
- अपार्टमेंट जुटाना योजना की सबसे बड़ी कसौटी
- 2013 की योजना से प्रस्तावित कार्यान्वयन तक
- मुख्य बातें
होआन कीम वार्ड की जन समिति ने पुराने शहर और पुरानी गलियों में प्रति व्यक्ति पांच वर्ग मीटर से कम फर्श क्षेत्र में रहने वाले 3,621 लोगों के 902 परिवारों की गणना की। कई परिवारों की कई पीढ़ियां 20 वर्ग मीटर से भी कम जगह में रहती हैं और रसोई, शौचालय तथा पानी की सुविधाएं साझा करती हैं।
यह प्रस्ताव 28 अक्टूबर, 2026 को हनोई जन परिषद के विशेष सत्र में पेश किया गया। इसमें नया अवसर देने के साथ एक बड़ी शर्त भी है: भाग लेने वाले हर परिवार को एक बार एक अपार्टमेंट पाने का अधिकार होगा और परिवार के सभी सदस्यों को पुराना आवास छोड़कर नए घर में स्थायी निवास दर्ज कराना होगा।
निवासी सामाजिक आवास के नियमों के तहत अपार्टमेंट का भुगतान खुद करेंगे। प्रस्तावित लाभ लॉटरी के बिना प्राथमिकता से आवास पाना है, जबकि कीमतें, आवेदन और रियायती ऋण सामाजिक आवास से जुड़े नियमों के अनुसार ही होंगे।
हनोई के स्थायी उपाध्यक्ष डुओंग डुक तुआन ने इस प्रस्ताव को उन हालात का जवाब बताया जिन्हें परिवार अपने स्तर पर आसानी से सुधार नहीं सकते। शहर 2026 और 2027 की शुरुआत में पूरे होकर बिक्री के लिए उपलब्ध होने वाली परियोजनाओं का इस्तेमाल करना चाहता है। इससे पहले आवास उपलब्ध न होने के कारण पुनर्वास कार्यक्रम ठप हो गया था।
शहर क्यों चाहता है कि निवासी दूसरी जगह जाएं
हनोई के आकलन में भीड़भाड़, जर्जर इमारतों और आग से सुरक्षा के गंभीर जोखिमों का मेल सामने आया है। प्रभावित संपत्तियों में से कई छोटी गलियों के भीतर बने संकरे और गहरे मकान हैं, जहां बाहर निकलने के सीमित रास्ते कई परिवार साझा करते हैं।
बार-बार मरम्मत के दौरान बिजली व्यवस्था में बदलाव किए गए हैं, जबकि कुछ परिवार एक ही जगह पर खाना बनाते हैं, रहते हैं और कारोबार करते हैं। संकरे रास्तों के कारण दमकल वाहनों का इमारतों तक पहुंचना मुश्किल होता है और लोगों को बाहर निकालने तथा बचाव कार्य में भी बाधा आती है।
निवासियों को दिन की रोशनी और हवा की कमी, सीलन वाले कमरे तथा साझा स्वच्छता सुविधाओं की समस्या भी झेलनी पड़ती है। शहर के अनुसार, इन स्थितियों के स्वास्थ्य पर पड़ने वाले असर का खतरा बच्चों, बुजुर्गों, बीमारियों से जूझ रहे लोगों और दिव्यांगजनों को विशेष रूप से है।
मरम्मत करना सिर्फ परिवारों की आमदनी की वजह से मुश्किल नहीं है। कुछ इमारतें संरक्षण क्षेत्रों में हैं, जहां विस्तार और नया निर्माण प्रतिबंधित है। कुछ अन्य सरकारी संपत्तियां हैं जिन्हें कई परिवार किराये पर लेते हैं, या ऐसी इमारतें हैं जिनके कई मालिक और साझा जगहें हैं। ऐसे में मरम्मत पर सहमति बनाना मुश्किल हो जाता है।
शहर द्वारा चिन्हित ज्यादातर परिवार अनौपचारिक काम पर निर्भर हैं और उनकी आमदनी कम तथा अनिश्चित है। वे व्यावसायिक आवास का खर्च नहीं उठा सकते। हालांकि, मौजूदा आवंटन व्यवस्था के तहत पात्र सामाजिक आवास आवेदकों को मांग आपूर्ति से अधिक होने पर अब भी लॉटरी में हिस्सा लेना पड़ता है। इससे परिवार यह तय नहीं कर पाते कि वे कब तक स्थानांतरित हो सकेंगे।
प्राथमिकता से आवास पाने के पात्र कौन होंगे?
प्रस्तावित योजना शुरुआत में केवल पुराने शहर और होआन कीम वार्ड की पुरानी गलियों तक सीमित होगी। आवेदकों को नीचे दी गई सभी शर्तें पूरी करनी होंगी:
- प्रस्ताव पारित होने से पहले निर्धारित क्षेत्र में स्थायी निवास दर्ज हो और वे वास्तव में वहीं रहते हों।
- प्रति व्यक्ति औसत आवासीय फर्श क्षेत्र पांच वर्ग मीटर से कम हो।
- सामाजिक आवास खरीदने या किस्तों पर खरीद का समझौता करने की कानूनी शर्तें पूरी करते हों।
- स्वेच्छा से आवेदन करें और होआन कीम वार्ड जन समिति द्वारा तैयार सूची में मंजूरी पाए हों।
निवास पंजीकरण और वास्तव में वहां रहने के बीच का अंतर अहम है: प्रस्ताव में दोनों शर्तें जरूरी हैं। इसलिए वार्ड की सूची तय करेगी कि कौन से परिवार विशेष आवंटन व्यवस्था का लाभ ले सकते हैं, बशर्ते वे सामाजिक आवास की अन्य शर्तें भी पूरी करते हों।
प्रस्ताव के परिशिष्ट में 902 परिवारों को स्वैच्छिक पुनर्वास समूह में रखा गया है। अनिवार्य पुनर्वास के दायरे में आने वाले 478 अन्य परिवार इस प्रस्ताव के दायरे से बाहर हैं और उनके लिए दूसरी व्यवस्थाएं करनी होंगी।
नीति के असर और उपलब्ध संसाधनों का आकलन करने के बाद हनोई इस योजना के विस्तार पर विचार कर सकता है। शुरुआती चरण में अधिकतम 902 अपार्टमेंट की संख्या पात्र आवेदनों के अनुसार तय होगी और हर परिवार को यह लाभ केवल एक बार मिलेगा।
पहले 552 अपार्टमेंट कहां होंगे
प्रस्ताव में अपार्टमेंट नौ परियोजनाओं में बांटने की योजना है, ताकि सभी परिवारों को एक ही पुनर्वास आवास परिसर में न बसाया जाए। इनमें लिन नाम, दाई मो, दान फुओंग, थाच थात, विन्ह हुंग, मे लिन्ह और फुक थिन्ह की जगहें शामिल हैं।
2026 के लिए परियोजनाओं की प्रारंभिक योजना में ये आवंटन शामिल हैं:
- लिन नाम में X2 आवास परियोजना: 24 अपार्टमेंट।
- दाई मो में DM1 शहरी विकास परियोजना के भीतर CT1 और CT3 सामाजिक आवास इमारतें: 50 अपार्टमेंट।
- दान फुओंग में राष्ट्रीय राजमार्ग 32 के 17वें किलोमीटर पर सामाजिक आवास परियोजना: 73 अपार्टमेंट।
- थाच थात में डोंग ट्रुक सामाजिक आवास परियोजना: 44 अपार्टमेंट।
- थाच थात में तान सा सामाजिक आवास परियोजना: 20 अपार्टमेंट।
- विन्ह हुंग स्ट्रीट की लेन 321 में विन्ह हुंग सामाजिक आवास विकास परियोजना: 92 अपार्टमेंट।
- मे लिन्ह में मिन्ह डुक विकास परियोजना का सामाजिक आवास हिस्सा: 97 अपार्टमेंट।
- मे लिन्ह में विस्तारित मिन्ह जियांग और डैम वा विकास परियोजना का सामाजिक आवास हिस्सा: 75 अपार्टमेंट।
- फुक थिन्ह में तुआन ले भूमि नीलामी की बुनियादी ढांचा विकास परियोजना से जुड़ी सामाजिक आवास परियोजना: 77 अपार्टमेंट।
इन नौ आवंटनों में कुल 552 अपार्टमेंट हैं। प्रस्तावित अधिकतम 902 की तुलना में 350 अपार्टमेंट कम हैं। अगर चिन्हित सभी परिवार पात्र हों और योजना में शामिल हों, तो शेष अपार्टमेंट बाद के आवंटनों के जरिए जुटाने होंगे। शहर 2027 में भी आवास की व्यवस्था जारी रखने की योजना बना रहा है।
हर परियोजना में आरक्षित आवंटन बिक्री के लिए उपलब्ध अपार्टमेंट के 20% से अधिक नहीं होगा और इसके लिए विकासकर्ता की सहमति जरूरी होगी। इसलिए विकासकर्ताओं के साथ समझौते और निर्माण की प्रगति योजना को पूरा करने में अहम होंगे।
परियोजनाओं के चयन में परिवहन और सेवाओं की भूमिका
हनोई सुविधाजनक सार्वजनिक परिवहन वाली परियोजनाएं चुनने का प्रस्ताव कर रहा है और शहरी रेल लाइनों तक पहुंच को प्राथमिकता देगा। स्कूल, स्वास्थ्य केंद्र, बाजार और व्यावसायिक सेवाएं भी चयन के मानदंडों में शामिल होंगी।
शहर ऐसे अपार्टमेंट लेआउट चाहता है जो औसतन करीब चार लोगों वाले परिवारों के लिए उपयुक्त हों। निर्माण पूरा होने की समय-सारणी पुनर्वास कार्यक्रम के अनुरूप होनी चाहिए। इसलिए किसी परियोजना की उपयुक्तता इस बात पर निर्भर करेगी कि घर और आसपास की सेवाएं कब तैयार होंगी, साथ ही वे कहां स्थित हैं।
अनौपचारिक काम से आमदनी पाने वाले परिवारों के लिए स्थानांतरण का मतलब सिर्फ अधिक जगह पाना नहीं है। परिवहन संपर्क से काम पर आने-जाने का समय प्रभावित होगा, जबकि पास के स्कूल, क्लीनिक और बाजार रोजमर्रा के खर्चों और दिनचर्या पर असर डालेंगे। इसीलिए प्रस्ताव में अपार्टमेंट की संख्या के साथ सामाजिक बुनियादी ढांचे को भी शामिल किया गया है।
पंजीकरण शुरू होने से पहले शहर को परियोजनाओं, अपार्टमेंट की संख्या और प्रकार तथा उन्हें सौंपने की समय-सारणी प्रकाशित करनी होगी। तय समय-सीमा तक जिन अपार्टमेंट के लिए कोई पात्र आवेदक नहीं होगा, उन्हें अन्य पात्र सामाजिक आवास आवेदकों को बेचा जा सकता है या किस्तों पर खरीद के लिए दिया जा सकता है।
लॉटरी के बिना परिवारों का चयन कैसे होगा
अगर किसी परियोजना में आरक्षित आवंटन से अधिक परिवार आवेदन करते हैं, तो उन्हें फिर भी चयन प्रक्रिया से गुजरना होगा। मसौदे में सबसे पहले प्रति व्यक्ति औसत रहने की जगह सबसे कम होने के आधार पर आवेदकों की रैंकिंग का प्रस्ताव है।
इसके बाद उन परिवारों को प्राथमिकता दी जाएगी जिनमें बुजुर्ग या दिव्यांगजन हों, और उन परिवारों को भी जिन्हें गरीब या गरीबी के करीब की श्रेणी में रखा गया है। अगला मानदंड पंजीकरण का समय होगा। पसंदीदा परियोजना में अपार्टमेंट न पाने वाले परिवारों को आरक्षित आवास के दूसरे प्रोजेक्ट में भेजा जाएगा।
जन परिषद की शहरी मामलों की समिति के प्रमुख त्रान हॉप जुंग ने जांच के दौरान कहा कि पंजीकरण के क्रम के मानदंड में बदलाव की जरूरत है। जानकारी तक कम पहुंच रखने वाले लोगों, बुजुर्ग आवेदकों, दिव्यांगजनों और ऑनलाइन माध्यम इस्तेमाल न कर पाने वाले निवासियों को पहले आवेदन करने वालों को तरजीह देने वाले नियम से नुकसान हो सकता है।
समिति ने प्रति व्यक्ति पांच वर्ग मीटर से कम की सीमा का आधार और इससे कुछ अधिक जगह में रहने वाले परिवारों के आंकड़े भी मांगे। सख्त सीमा के कारण लगभग एक जैसी परिस्थितियों में रहने वाले परिवार पात्रता की रेखा के दो अलग-अलग ओर हो सकते हैं।
समिति ने सबसे वंचित परिवारों को प्राथमिकता देने का समर्थन किया, साथ ही शहर से योजना से बाहर रह जाने वाले लोगों, जैसे स्थायी निवास दर्ज न कराने वाले किरायेदारों और प्रवासी कामगारों, पर विचार करने को कहा। उसने इस बात पर भी सुरक्षा उपायों पर विचार करने की मांग की कि आवेदकों के पास हनोई में कहीं और आवास पहले से तो नहीं है।
खर्च कौन उठाएगा और पुराने घरों का क्या होगा?
भाग लेने वाले परिवार सामाजिक आवास की तय कीमतों पर खरीद या किस्तों के भुगतान का खर्च खुद उठाएंगे। किस्तों पर खरीद में परिवार को शुरुआत में पूरी कीमत चुकाने के बजाय तय अवधि में भुगतान करके मालिकाना हक हासिल करने का मौका मिलता है।
प्रस्ताव में लाभार्थियों को नया घर खरीदने या हासिल करने के लिए बजट से सीधा भुगतान देने की व्यवस्था नहीं है। रियायती ऋण, कीमतें, कागजी कार्रवाई और प्रक्रियाएं मौजूदा सामाजिक आवास नियमों के अनुसार होंगी। अनियमित आमदनी वाले परिवारों के लिए भुगतान की समय-सारणी और पात्र ऋण तक पहुंच व्यावहारिक चुनौतियां बनी रहेंगी।
स्थानांतरण के लिए पूरे परिवार को पुराना आवास छोड़ना होगा और शहर द्वारा तय अवधि में नए पते पर स्थायी निवास दर्ज कराना होगा। सरकारी आवास किराये पर लेने वाले परिवारों को अपना पट्टा खत्म करके जगह आवास प्रबंधन प्राधिकरण को लौटानी होगी।
निजी स्वामित्व वाले घरों के मामले शहर की ऐसी योजना के तहत संभाले जाएंगे जिसका उद्देश्य खाली हुई जगह पर नए लोगों के आने से फिर भीड़भाड़ न होने देना है। इन संपत्तियों के लिए विस्तृत व्यवस्था तय नहीं की गई है। जहां मालिकों, किरायेदारों और पहले ही कहीं और जा चुके लोगों के अधिकार अलग-अलग हैं, वहां यह मुद्दा और जटिल हो जाता है।
शहरी मामलों की समिति ने इन हितों की रक्षा के लिए स्पष्ट सिद्धांत मांगे। उसने घरों के सर्वेक्षण, आवेदकों की सूची, जन सूचना और खाली हुए घरों के प्रबंधन पर होने वाले खर्च का भी ब्योरा मांगा। लाभार्थियों को घर खरीदने के लिए सीधा भुगतान नहीं मिलेगा, फिर भी इन प्रशासनिक कामों के लिए संसाधन जरूरी होंगे।
अपार्टमेंट जुटाना योजना की सबसे बड़ी कसौटी
डुओंग डुक तुआन ने परिषद को बताया कि पुराने शहर में हनोई की पिछली पुनर्वास नीति मुख्य रूप से उपयुक्त घर तैयार न होने के कारण लागू नहीं हो सकी। नया प्रस्ताव सामाजिक आवास परियोजनाओं में ऐसे अपार्टमेंट चिन्हित करके इस बाधा को दूर करना चाहता है, जिनके बाजार में आने की पहले से उम्मीद है।
फिर भी शहरी मामलों की समिति ने मांग की कि अगर परियोजनाओं में देरी हो या जरूरी समझौते न हो पाएं, तो आवास आपूर्ति की रक्षा के लिए व्यवस्था बनाई जाए। समिति ने क्षेत्र के उन अन्य परिवारों के लिए समय-सारणी और व्यवस्था भी मांगी जिन्हें आवास की समस्या है।
हनोई पार्टी सचिव त्रान डुक थांग ने शहर से इस नीति के साथ सामाजिक आवास की आपूर्ति का आकलन करने और यह सुनिश्चित करने को कहा कि जिन लोगों के लिए योजना है, वे वास्तव में घर पा सकें। उनका जोर आवंटन के नियमों और अपार्टमेंट की वास्तविक उपलब्धता के बीच तालमेल पर था।
आवास प्रस्ताव परिषद के सातवें विशेष सत्र में चार नीति समूहों के तहत विचार किए गए 22 प्रस्तावों में शामिल था। परिषद अध्यक्ष फुंग थी होंग हा ने कहा कि कुछ दस्तावेज सत्र शुरू होने के करीब तैयार हुए थे, इसलिए समिति को रात भर उनकी जांच करनी पड़ी। उन्होंने कानूनी अधिकार, संसाधनों और व्यवहार्यता की सावधानीपूर्वक पड़ताल का आह्वान किया।
शहर ने पुनर्वास नीति को 2013 के संविधान के अनुच्छेद 22, जिसमें वैध आवास के अधिकार की बात है, और 100 वर्षों की अवधि वाले हनोई के मास्टर प्लान से जोड़ा। प्रस्ताव पेश करते हुए प्रशासन ने 2026 के राजधानी कानून के तहत मिले अधिकारों का भी उल्लेख किया। उसका तत्काल काम स्पष्ट है: प्रस्तावित अधिकार को ऐसे तैयार अपार्टमेंट में बदलना जिन्हें पात्र परिवार खरीदकर उनमें रह सकें।
2013 की योजना से प्रस्तावित कार्यान्वयन तक
पुराने शहर में भीड़भाड़ कम करने के लिए हनोई के प्रयास नीति के कई चरणों से गुजरे हैं। प्रमुख तारीखें और प्रस्तावित कदम इस प्रकार हैं:
- 9 जनवरी, 2013: शहर ने पुराने शहर की पिछली पुनर्वास योजना के साथ निर्णय संख्या 168 जारी किया। बाद में आवास उपलब्ध न होने के कारण यह योजना मुख्य रूप से ठप हो गई।
- 28 अक्टूबर, 2026: जन परिषद के सातवें विशेष सत्र में नया प्रस्ताव पेश किया गया।
- 2026 के दौरान: शुरुआती प्रस्तावित आवंटन में नौ सामाजिक आवास परियोजनाओं के 552 अपार्टमेंट शामिल हैं।
- 2027 की शुरुआत और पूरे 2027 में: शहर का इरादा आगे तैयार होने वाली परियोजनाओं का इस्तेमाल करने और अपार्टमेंट की व्यवस्था जारी रखने का है।
प्रस्ताव पर परिषद का फैसला अभी बाकी है और इसे पारित किए जाने की जानकारी नहीं दी गई है। मंजूरी मिलने पर शहर का प्रशासन लाभार्थियों की सूची बनाएगा, आवासों का समूह तय करके प्रकाशित करेगा और कार्यान्वयन के नियम तथा योजनाएं जारी करेगा।
अगर चिन्हित सभी 902 परिवार योजना में शामिल होते हैं, तो करीब 3,621 निवासी भीड़भाड़ वाले घरों से निकल सकेंगे। इस लक्ष्य को हासिल करना अपार्टमेंट उपलब्ध कराने, किफायती भुगतान की व्यवस्था और पूरे परिवार के पुराने घर से निकलने की शर्त लागू करने, तीनों पर निर्भर करेगा।
मुख्य बातें
- हनोई ने होआन कीम वार्ड के पात्र परिवारों को लॉटरी के बिना अधिकतम 902 सामाजिक आवास अपार्टमेंट देने का प्रस्ताव किया है।
- वार्ड के सर्वेक्षण में प्रति व्यक्ति पांच वर्ग मीटर से कम फर्श क्षेत्र में रहने वाले 3,621 लोग चिन्हित हुए।
- प्रारंभिक योजना में 2026 के दौरान नौ परियोजनाओं में 552 अपार्टमेंट आरक्षित हैं; 2027 में और आवंटन प्रस्तावित हैं।
- परिवार सामाजिक आवास नियमों के अनुसार भुगतान करेंगे और परिवार के सभी सदस्यों को पुराना आवास छोड़ना होगा।
- परिषद की जांच में पात्रता, निष्पक्ष रैंकिंग, भरोसेमंद आपूर्ति और खाली हुए घरों के प्रबंधन पर जोर रहा।
- अनिवार्य पुनर्वास समूह के 478 परिवार प्रस्तावित योजना के दायरे से बाहर हैं।
