मलेशिया ने स्थानीय निवेश से जुड़े नए नियमों के तहत दुर्लभ मृदा के कच्चे माल के पहले निर्यात को मंजूरी दी

एक शोध मंजूरी से खुला सशर्त निर्यात का रास्ता

मलेशिया ने अक्टूबर 2026 में लागू नए दिशानिर्देशों के तहत अनुसंधान और विकास के लिए बिना प्रसंस्करण वाली दुर्लभ मृदा के निर्यात के एक आवेदन को मंजूरी दी है। इससे 1 जनवरी 2024 से लागू प्रतिबंधों के बीच सीमित निर्यात का रास्ता खुला है।

प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता मंत्रालय के मुताबिक, मलेशिया के खनिज एवं भूविज्ञान विभाग ने यह मंजूरी दी। इस फैसले के तहत कच्चे माल की एक खेप को परीक्षण के लिए देश से बाहर भेजा जा सकता है। मलेशिया अपने प्रसंस्करण उद्योग का विस्तार करने के लिए निवेश और तकनीकी जानकारी जुटाने की कोशिश कर रहा है।

मंत्रालय ने आवेदक, खेप की मात्रा या गंतव्य, उसके रवाना होने की तारीख अथवा परमिट की विस्तृत शर्तों का खुलासा नहीं किया। उसकी घोषणा निर्यात की अनुमति से संबंधित है; उसने इसकी पुष्टि नहीं की कि खेप रवाना हो चुकी है।

नए ढांचे के तहत यह पहली मंजूरी है। इससे पहले मलेशिया ने हुलु पेराक के केनेरिंग में एक विशेष प्रायोगिक परियोजना के जरिए निर्यात की अनुमति दी थी। इसलिए हालिया फैसला सशर्त निर्यात का नया रास्ता है, न कि प्रतिबंधों में देश की पहली छूट।

मलेशिया का मुख्य लक्ष्य खनिज संसाधनों को एक बड़े घरेलू उद्योग में बदलना है। अनुसंधान या प्रसंस्करण के लिए सामग्री को विदेश भेजने की अनुमति से कंपनियों को यह आकलन करने में मदद मिल सकती है कि उसका इस्तेमाल कैसे किया जाए। वहीं, सरकार चाहती है कि प्रसंस्करण गतिविधियां और तकनीकी कौशल मलेशिया में लाने की प्रतिबद्धता जताई जाए।

निर्यात नियमों के तहत क्या अनुमति है

अक्टूबर के दिशानिर्देश नियामकीय शर्तों के अधीन, अनुसंधान एवं विकास या प्रसंस्करण के लिए बिना प्रसंस्करण वाली दुर्लभ मृदा सामग्री के निर्यात के आवेदन की अनुमति देते हैं। मंजूर आवेदन विशेष रूप से अनुसंधान एवं विकास के लिए था।

प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता मंत्रालय ने मंजूरी की घोषणा करते हुए बताया कि कौन आवेदन कर सकता है:

"संबंधित नियामकीय आवश्यकताओं के अनुपालन की शर्त पर, विदेशी कंपनियों सहित पात्र आवेदक इन दिशानिर्देशों के तहत आवेदन कर सकते हैं," मंत्रालय ने कहा।

कुलिम बंदर बहारू के सांसद रोसलान हाशिम को दिए गए लिखित संसदीय जवाब में एक और जानकारी दी गई है: शर्तों में मलेशिया के भीतर प्रसंस्करण और मूल्यवर्धन करने वाली अन्य गतिविधियों को विकसित करने की प्रतिबद्धता शामिल है। मंत्रालय ने जवाब में अनुमत उद्देश्यों का वर्णन किया:

"सरकार दो उद्देश्यों, यानी अनुसंधान एवं विकास (R&D) और प्रसंस्करण, के लिए कच्चे दुर्लभ मृदा तत्वों के निर्यात की अनुमति देती है," उसने कहा।

मंत्रालय ने कहा कि मंजूर आवेदनों की संख्या के बजाय निवेश की गुणवत्ता, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और समय के साथ मूल्य सृजन को प्राथमिकता दी जाती है। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण का अर्थ है औद्योगिक काम स्थानीय स्तर पर करने के लिए जरूरी ज्ञान, तरीके और कौशल साझा करना, न कि यह विशेषज्ञता किसी विदेशी प्रसंस्करण कंपनी तक सीमित रखना।

विदेशी कंपनियों की पात्रता से उन्हें भागीदारी का रास्ता मिलता है, जबकि स्थानीय विकास की शर्तें निर्यात के इस रास्ते को मलेशिया की औद्योगिक योजनाओं से जोड़ती हैं। इस ढांचे की सफलता परमिट के बाद होने वाली प्रसंस्करण गतिविधियों और विकसित क्षमताओं पर निर्भर करेगी।

यह नीति यहां तक कैसे पहुंची

मलेशिया ने निर्यात पर रोक इसलिए लगाई थी ताकि संसाधनों को मुख्य रूप से कच्चे माल के रूप में बाहर भेजने के बजाय देश में प्रसंस्करण को बढ़ावा दिया जा सके। बाद में सरकार ने निवेश से जुड़ी सीमित छूटों पर विचार करते हुए भी इसी लक्ष्य को बरकरार रखा।

संसदीय जवाब से दो महीने पहले, उप प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता मंत्री सैयद इब्राहिम सैयद नोह ने कहा था कि राज्य सरकारें और निवेशक सीमित निर्यात की मांग कर रहे हैं। उन्होंने कहा कि ऐसे किसी भी निर्यात को मलेशिया में निवेश और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से जोड़ा जाएगा। इसके लक्षित उपयोगों में विदेश में अनुसंधान एवं विकास भी शामिल है।

• 1 जनवरी 2024: कच्ची दुर्लभ मृदा के निर्यात पर मलेशिया की रोक लागू हुई।
• अक्टूबर 2024: मंत्रालय ने कहा कि कैबिनेट से मंजूर केनेरिंग, हुलु पेराक की प्रायोगिक परियोजना को दुर्लभ मृदा कार्बोनेट के निर्यात की अनुमति मिली थी।
• 5 फरवरी: प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता मंत्री आर्थर जोसेफ कुरुप ने संसद को बताया कि घरेलू मूल्य सृजन को बढ़ावा देने के लिए मलेशिया कच्चे माल के निर्यात पर प्रतिबंध बरकरार रखे हुए है।
• अक्टूबर 2026 की शुरुआत: मलेशिया ने अनुसंधान एवं विकास या प्रसंस्करण के लिए सशर्त निर्यात की अनुमति देने वाले दिशानिर्देश लागू किए।
• 22 अक्टूबर 2026 तक: मंत्रालय ने नए ढांचे के तहत अनुसंधान एवं विकास के लिए एक मंजूरी की पुष्टि की थी।

मंत्रालय पहले कह चुका था कि यह रोक 2025 से 2027 तक और मध्यम अवधि में भी जारी रहेगी। अब सशर्त निर्यात का रास्ता ऐसी नीति के भीतर कुछ खास खेपों को मंजूरी देने की गुंजाइश बनाता है, जिसका लक्ष्य स्थानीय उद्योग खड़ा करना है।

पेराक में पहले मिली छूट

अक्टूबर के ढांचे से पहले ही हुलु पेराक के केनेरिंग में निर्यात की एक विशेष व्यवस्था थी। अक्टूबर 2024 में मंत्रालय ने कहा था कि पेराक सरकार के साथ चलाई गई प्रायोगिक परियोजना को दुर्लभ मृदा कार्बोनेट के निर्यात के लिए कैबिनेट की मंजूरी मिली थी। उस समय मंत्रालय ने कहा था कि निर्यात की कोई दूसरी अनुमति नहीं दी गई थी।

दुर्लभ मृदा कार्बोनेट एक मध्यवर्ती सामग्री है, जिसमें दुर्लभ मृदा तत्व होते हैं। औद्योगिक इस्तेमाल के लिए तत्वों को अलग और परिष्कृत करने हेतु इसका आगे प्रसंस्करण करना पड़ता है। इसलिए पहले मिली अनुमति एक खास प्रायोगिक व्यवस्था के तहत, प्रसंस्करण के एक विशेष चरण की सामग्री के लिए थी।

पेराक के मुख्यमंत्री सारानी मोहम्मद ने बाद में दिसंबर में कहा कि प्रायोगिक परियोजना को विशेष अनुमति बरकरार थी और समय-समय पर मंजूरी दी जाती थी। यह पृष्ठभूमि बताती है कि व्यापक रोक लागू रहने के दौरान भी निर्यात कैसे हो सका।

अक्टूबर 2026 का फैसला इस नीति को एक प्रायोगिक परियोजना से आगे ले जाता है और सशर्त आवेदन ढांचे को इस्तेमाल में लाता है। परियोजनाओं पर विचार कर रही कंपनियों के लिए अब अहम बात यह है कि उनका शोध या प्रसंस्करण प्रस्ताव नियमों और घरेलू निवेश की सरकारी अपेक्षा पर कैसे खरा उतरता है।

खनन जितना ही अहम क्यों है प्रसंस्करण

दुर्लभ मृदाएं तत्वों का एक समूह हैं, जिनका इस्तेमाल इलेक्ट्रॉनिक्स, इलेक्ट्रिक वाहनों, नवीकरणीय ऊर्जा उपकरणों और रक्षा क्षेत्र सहित आधुनिक तकनीकों में होता है। इनमें से कुछ का उपयोग शक्तिशाली चुंबक बनाने में किया जाता है, जो मोटर और दूसरे उपकरणों को कुशलता से चलाने में मदद करते हैं।

खनन से इन तत्वों वाली सामग्री मिलती है, लेकिन निर्माताओं को इनका उपयोग योग्य रूप चाहिए। प्रसंस्करण और पृथक्करण से मिश्रण को अलग-अलग दुर्लभ मृदा उत्पादों में बदला जाता है। इस काम के लिए विशेष उपकरणों, रासायनिक विधियों और तकनीकी जानकारी की जरूरत होती है।

दुर्लभ मृदा के खनन और प्रसंस्करण, दोनों क्षेत्रों में लंबे समय से चीन का दबदबा रहा है। मलेशिया और अन्य देश अपनी क्षमता बढ़ाना चाहते हैं, ताकि निर्माताओं के पास जरूरी सामग्री हासिल करने के लिए अधिक विकल्प हों।

मलेशिया की निर्यात शर्तें संसाधन होने और उनका प्रसंस्करण कर पाने के बीच की खाई को पाटने के लिए हैं। विदेश में अनुसंधान से उपयुक्त प्रसंस्करण विधियां तय करने में मदद मिल सकती है। फिर स्थानीय निवेश उस ज्ञान को घरेलू औद्योगिक गतिविधि में बदल सकता है। इसी वजह से मंत्रालय परमिट की संख्या के बजाय निवेश की गुणवत्ता पर ध्यान दे रहा है।

मौजूदा परिचालन और नियोजित निवेश

मलेशिया में ऑस्ट्रेलिया की लिनस रेयर अर्थ्स की प्रसंस्करण इकाइयां पहले से हैं। लिनस चीन के बाहर दुर्लभ मृदा की प्रमुख उत्पादक कंपनियों में से एक है। इसकी मौजूदगी से देश को अंतरराष्ट्रीय प्रसंस्करण उद्योग में पहले से भूमिका मिली हुई है, जबकि दूसरी कंपनियां अवसरों का आकलन कर रही हैं।

फ्रांस की केयरस्टर एसएएस, मलेशिया के मलाको माइनिंग ग्रुप के साथ पेराक में दुर्लभ मृदा पृथक्करण संयंत्र बनाने की योजना बना रही है। जुलाई में घोषित उनकी साझेदारी 10 साल की है और इसमें प्रौद्योगिकी हस्तांतरण शामिल है, जिससे प्रस्तावित संयंत्र स्थानीय विशेषज्ञता विकसित करने के सरकारी लक्ष्य से जुड़ता है।

मंत्रालय ने यह भी कहा है कि वह मलेशियाई कंपनियों को प्रसंस्करण, शुद्धीकरण और पृथक्करण तकनीक पर फ्रांसीसी उद्योग जगत के भागीदारों के साथ काम करने में मदद कर रहा है। शुद्धीकरण से अवांछित सामग्री हटाई जाती है, जबकि पृथक्करण से दुर्लभ मृदा का मिश्रण उसके अलग-अलग तत्वों में बांटा जाता है।

मलेशिया का समूह बेरजाया कॉर्प परियोजनाओं की संभावनाएं तलाश रहा है और अमेरिका की एक दर्जन से अधिक कंपनियां इस क्षेत्र में अवसरों का आकलन कर रही हैं। इनकी दिलचस्पी क्षेत्र के अलग-अलग चरणों में है: लिनस की इकाइयां चालू हैं, केयरस्टर और मलाको ने संयंत्र की योजना बनाई है, जबकि अन्य कंपनियां संभावित परियोजनाओं की जांच कर रही हैं।

पेराक के लिए प्रस्तावित पृथक्करण संयंत्र उसकी पहले की प्रायोगिक परियोजना के साथ एक और गतिविधि जोड़ेगा। निवेश की प्राथमिकताओं के आधार पर व्यावहारिक कसौटी साफ है: क्या योजनाओं से मलेशिया में संयंत्र, कुशल रोजगार और प्रसंस्करण संबंधी विशेषज्ञता विकसित होती है।

संसाधनों का बड़ा अनुमान और तकनीकी अध्ययन

मलेशिया में अनुमानित 16.1 मिलियन टन दुर्लभ मृदा भंडार हैं, जिन्हें पहले सरकार ने RM970 billion का बताया था। "अनुमानित" का अर्थ है कि यह आंकड़ा सीमित भूवैज्ञानिक साक्ष्यों पर आधारित है और संसाधन के विस्तार तथा विशेषताओं को लेकर अनिश्चितता बनी हुई है।

RM970 billion का आंकड़ा अनुमानित संसाधन का मूल्यांकन है। इसे विकसित करने से होने वाली आय इस बात पर निर्भर करेगी कि कितना संसाधन निकाला जा सकता है, निष्कर्षण और प्रसंस्करण की लागत क्या है और तैयार उत्पादों के लिए खरीदार कितना भुगतान करते हैं।

जापान अंतरराष्ट्रीय सहयोग एजेंसी के साथ दो साल का एक अध्ययन चल रहा है। फ्रांसीसी कंपनियों के साथ सहयोग के साथ-साथ यह अध्ययन भी दुर्लभ मृदा उद्योग के लिए तकनीकी आधार बनाने की मलेशिया की कोशिश का हिस्सा है।

निर्यात की मंजूरी इस व्यापक प्रयास के तहत अनुसंधान का एक व्यावहारिक रास्ता देती है। परीक्षण से प्रसंस्करण के विकल्प पहचानने में मदद मिल सकती है, जबकि निवेश की शर्तों का उद्देश्य विदेश में किए गए काम को मलेशिया की भावी गतिविधियों से जोड़ना है।

किसी एक खरीदार तक सीमित हुए बिना विदेशी भागीदारी

मलेशिया विदेशी निवेश जुटाने की कोशिश कर रहा है, लेकिन अपने दुर्लभ मृदा बाजार को एक से अधिक गंतव्यों के लिए खुला रखना चाहता है। 5 फरवरी को प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरणीय स्थिरता मंत्री आर्थर जोसेफ कुरुप ने दीवान राक्यत में बताया कि अमेरिका के साथ पारस्परिक व्यापार समझौते से मलेशिया के दुर्लभ मृदा निर्यात के लिए कोई विशेष प्रतिबद्धता, आपूर्ति दायित्व या बाध्यकारी बाजार प्राथमिकता तय नहीं हुई है।

कुरुप ने कहा कि देश की नीति में घरेलू प्रसंस्करण, अनुसंधान एवं विकास और उत्पादन श्रृंखला के आगे के चरणों में बनने वाले उत्पादों को प्राथमिकता दी गई है। उन्होंने यह भी कहा कि नीति राष्ट्रीय हितों, संघीय और राज्य सरकारों के बीच जिम्मेदारियों के बंटवारे और जिम्मेदार औद्योगिक विकास को ध्यान में रखती है।

एक दर्जन से अधिक अमेरिकी कंपनियों की दिलचस्पी, ऑस्ट्रेलिया की प्रसंस्करण इकाइयों, फ्रांस और मलेशिया की प्रस्तावित साझेदारी तथा जापान के साथ तकनीकी सहयोग के साथ-साथ चल रही है। मलेशिया देश के भीतर अधिक क्षमता विकसित करने की कोशिश में कई अंतरराष्ट्रीय संबंधों को आगे बढ़ा रहा है।

तत्काल बदलाव यह है कि अनुसंधान के एक मंजूर आवेदन के लिए सशर्त निर्यात का रास्ता अब इस्तेमाल किया जा सकता है। हालांकि, सरकार की बताई गई प्रगति की कसौटी उस खेप से आगे जाती है: निवेश, तकनीकी जानकारी का साझा होना और मलेशिया के भीतर अधिक मूल्यवर्धित औद्योगिक गतिविधि।

मुख्य बातें

• मलेशिया ने अक्टूबर 2026 में लागू दिशानिर्देशों के तहत अनुसंधान एवं विकास के लिए निर्यात के एक आवेदन को मंजूरी दी।
• ढांचा अनुसंधान एवं विकास या प्रसंस्करण के लिए सशर्त निर्यात की अनुमति देता है और पात्र विदेशी कंपनियां भी आवेदन कर सकती हैं।
• संसदीय जवाब के मुताबिक, शर्तों में मलेशिया में प्रसंस्करण और मूल्यवर्धन करने वाली अन्य गतिविधियां विकसित करने की प्रतिबद्धताएं शामिल हैं।
• नए ढांचे से पहले केनेरिंग की एक प्रायोगिक परियोजना को निर्यात की विशेष अनुमति मिल चुकी थी।
• केयरस्टर और मलाको प्रौद्योगिकी हस्तांतरण वाली साझेदारी के तहत पेराक में पृथक्करण संयंत्र बनाने की योजना बना रहे हैं।
• सरकार निर्यात परमिट की संख्या के बजाय निवेश की गुणवत्ता और स्थानीय क्षमता को प्राथमिकता देती है।