नया मालिक, लेकिन प्रतिस्पर्धा कमजोर होने की चिंता
ताइवान के निष्पक्ष व्यापार आयोग ने 21 अक्टूबर, 2026 को फूडपांडा के ताइवान कारोबार को 600 मिलियन अमेरिकी डॉलर में खरीदने के ग्रैब के प्रस्ताव को रोक दिया। आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि ग्रैब में उबर की हिस्सेदारी से द्वीप के दो प्रमुख खाद्य-वितरण मंचों के बीच प्रतिस्पर्धा कमजोर हो सकती है।
विषय-सूची
- नया मालिक, लेकिन प्रतिस्पर्धा कमजोर होने की चिंता
- ग्रैब क्या खरीदने की योजना बना रही थी
- 13.1 प्रतिशत हिस्सेदारी क्यों अहम थी
- पहले का सहयोग चिंता बढ़ाने वाला था
- तीसरे प्रतिस्पर्धी के लिए प्रवेश कठिन क्यों होगा
- ग्रैब के प्रस्तावित सुरक्षा उपाय क्यों नाकाफी रहे
- कर्मचारी संगठनों ने फैसले का स्वागत किया; ग्रैब ने जताई निराशा
- दो बिक्री प्रस्तावों पर रोक और महीनों चली समीक्षा
- अब फूडपांडा का क्या होगा?
- मुख्य बातें
यह फैसला आयोग की 1,825वीं बैठक में आया। तीन आयुक्तों ने अधिग्रहण पर रोक लगाने के पक्ष में मतदान किया, एक ने शर्तों के साथ मंजूरी का समर्थन किया और पांचवें आयुक्त ने खुद को मामले से अलग कर लिया। निष्पक्ष व्यापार आयोग ने ताइवान के निष्पक्ष व्यापार कानून के अनुच्छेद 13, अनुच्छेद 1 के तहत कार्रवाई करते हुए पाया कि प्रतिस्पर्धा सीमित होने से होने वाला नुकसान इस सौदे के आर्थिक लाभों से अधिक था।
सिंगापुर मुख्यालय वाली ग्रैब ताइवान में कारोबार नहीं करती। जर्मनी की डिलीवरी हीरो से फूडपांडा को खरीदने पर वह उबर ईट्स की मुख्य प्रतिद्वंद्वी बन जाती। लेकिन उबर ईट्स की मूल कंपनी उबर टेक्नोलॉजीज के पास ग्रैब की लगभग 13.1 प्रतिशत हिस्सेदारी है। इससे ताइवान में अपने प्रमुख प्रतिद्वंद्वी की जगह लेने वाली कंपनी में उबर का वित्तीय हित बन जाता।
निष्पक्ष व्यापार आयोग के आयुक्त और प्रवक्ता शिन चिह-चुंग ने कहा कि आयोग ने स्वामित्व के इस संबंध के साथ-साथ ग्रैब के बोर्ड में उबर के पूर्व प्रतिनिधित्व और दोनों कंपनियों के बीच वर्षों के कारोबारी सहयोग पर भी विचार किया। इन संबंधों से दोनों कंपनियों की आक्रामक प्रतिस्पर्धा करने की इच्छाशक्ति कम हो सकती थी।
इस फैसले से ग्रैब की इस अधिग्रहण के जरिए दक्षिण-पूर्व एशिया से बाहर पहली बार विस्तार करने की योजना रुक गई है। इससे डिलीवरी हीरो को ताइवान का कारोबार बेचने की एक और कोशिश नाकाम होने का सामना करना पड़ रहा है। इससे पहले आयोग ने दिसंबर 2024 में उबर ईट्स को बिक्री के प्रस्ताव पर रोक लगाई थी।
ग्रैब क्या खरीदने की योजना बना रही थी
ग्रैब ने 23 मार्च, 2026 को समझौते की घोषणा की थी और फूडपांडा के ताइवान कारोबार के लिए 600 मिलियन अमेरिकी डॉलर नकद की पेशकश की थी। कंपनी दक्षिण-पूर्व एशिया के आठ देशों में खाद्य-वितरण, राइड-हेलिंग और डिजिटल वित्त समेत कई सेवाएं चलाती है।
घोषणा के समय ग्रैब ने कहा था कि अधिग्रहण से ताइवान के खाद्य-वितरण बाजार में उसकी हिस्सेदारी 50 प्रतिशत से कुछ अधिक हो जाएगी और वह 21 शहरों में मौजूद होगी। रेस्तरां का नेटवर्क शुरू से बनाने और ग्राहक जुटाने के बजाय उसे एक स्थापित कारोबार मिल जाता।
फूडपांडा करीब 12 वर्षों से ताइवान में काम कर रही थी। उसके 3 से 4 मिलियन उपयोगकर्ता और लगभग 100,000 कारोबारी साझेदार थे। 2025 में उसके ताइवान कारोबार का सकल व्यापारिक मूल्य 1.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर रहा।
सकल व्यापारिक मूल्य किसी मंच के जरिए हुए लेनदेन के मूल्य को मापता है। खाद्य ऑर्डर में रेस्तरां और अन्य भागीदारों को मिलने वाली रकम भी शामिल होती है, इसलिए यह आंकड़ा मंच के अपने राजस्व या मुनाफे से अलग होता है।
कारोबार का आकार बताता है कि ग्रैब के लिए यह सौदा आकर्षक क्यों था। इस खरीद से उसे नए बाजार में तुरंत बड़े पैमाने पर पहुंच मिलती। डिलीवरी हीरो के लिए इससे ताइवान के कारोबार का स्वामित्व नकदी में बदलने का अवसर मिलता। दोनों योजनाएं नियामकीय मंजूरी पर निर्भर थीं।
13.1 प्रतिशत हिस्सेदारी क्यों अहम थी
ग्रैब में उबर का वित्तीय हित निष्पक्ष व्यापार आयोग के तर्क का मुख्य आधार था। हालांकि उबर के पास ग्रैब के लगभग 13.1 प्रतिशत शेयर हैं, लेकिन ग्रैब की शेयर संरचना के तहत उसके मतदान अधिकार केवल 3.9 प्रतिशत हैं।
मतदान अधिकार तय करते हैं कि शेयरधारकों के फैसलों पर किसी निवेशक का कितना प्रभाव है। हिस्सेदारी से निवेशक को कंपनी के प्रदर्शन में वित्तीय हित भी मिलता है। आयोग ने केवल यह देखने के बजाय कि क्या उबर ग्रैब को नियंत्रित कर सकती है, इन दोनों पहलुओं की जांच की।
आयोग ने उबर के प्रोत्साहनों में एक विरोधाभास बताया। उबर ईट्स कीमतें घटाकर या अधिक छूट देकर ताइवान में ग्राहक आकर्षित कर सकती थी। लेकिन अगर उन प्रचारों से ऑर्डर ग्रैब से हटकर उबर ईट्स के पास जाते, तो इससे उस कंपनी का मुनाफा भी घट सकता था जिसमें उबर की हिस्सेदारी है।
इसलिए उबर के पास प्रतिस्पर्धा के असर को अपने निवेश और उबर ईट्स के कारोबार, दोनों के संदर्भ में देखने का कारण होता। आयोग ने यह भी निष्कर्ष निकाला कि स्वामित्व का यह संबंध उबर ईट्स के साथ प्रतिस्पर्धा करने के ग्रैब के तरीके को बदल सकता था।
खरीद के बाद भी ताइवान में दो बड़े मंच बने रहते। आयोग की चिंता यह थी कि जब एक मंच की मूल कंपनी का दूसरे में वित्तीय हित हो, तो दोनों मंच कितनी स्वतंत्रता और आक्रामकता से काम करेंगे।
पहले का सहयोग चिंता बढ़ाने वाला था
ग्रैब और उबर के कारोबारी संबंध कई साल पुराने हैं। 2018 में ग्रैब ने दक्षिण-पूर्व एशिया में उबर के राइड-हेलिंग और डिलीवरी कारोबार का अधिग्रहण किया था, जबकि उबर को ग्रैब में लगभग 27.5 प्रतिशत हिस्सेदारी मिली थी।
कंपनियों के पुराने आचरण का आकलन करते समय आयोग ने उस सौदे का हवाला दिया। आयोग ने कहा कि कंपनियों ने यह जानते हुए, या जानने का कारण होने के बावजूद, ऐसा तरीका अपनाया जिसे पलटना मुश्किल था, जबकि यह सौदा प्रतिस्पर्धा कानून का उल्लंघन करता था।
उबर के मुख्य कार्यकारी अधिकारी पहले ग्रैब के बोर्ड में भी रह चुके थे। शिन ने कहा कि आयोग ने बोर्ड में इस पूर्व प्रतिनिधित्व पर स्वामित्व संबंधों और अन्य बाजारों में व्यावसायिक सहयोग के साथ विचार किया।
आयोग के अनुसार, वर्षों के आपसी संपर्क से दोनों कंपनियों को एक-दूसरे के कामकाज और रणनीतियों की गहरी समझ मिली थी। इस परिचय से प्रतिद्वंद्वी के अगले कदम का अंदाजा लगाना और कम आक्रामक प्रतिस्पर्धा बनाए रखना आसान हो सकता था।
समन्वय को लेकर आयोग की चिंता में यह भी शामिल था कि कंपनियां एक-दूसरे की कीमतों, प्रचारों और कारोबारी फैसलों पर कैसे प्रतिक्रिया दे सकती हैं। उसके आकलन में वित्तीय संबंध, सहयोग का इतिहास और ताइवान के डिलीवरी बाजार की संरचना, सभी शामिल थे।
तीसरे प्रतिस्पर्धी के लिए प्रवेश कठिन क्यों होगा
ताइवान के डिलीवरी बाजार पर फूडपांडा और उबर ईट्स का दबदबा है। आयोग ने इस संरचना को द्वैधाधिकार बताया। सरल शब्दों में, प्रतिस्पर्धा के मुख्य विकल्प दो कंपनियां तय करती हैं।
नई डिलीवरी सेवा शुरू करने के लिए पर्याप्त पूंजी और एक ही समय में काफी संख्या में रेस्तरां, कुरियर और ग्राहक चाहिए। ग्राहकों को रेस्तरां के व्यापक विकल्प और भरोसेमंद डिलीवरी चाहिए। रेस्तरां ग्राहकों तक पहुंच चाहते हैं। कुरियर को काम को लाभदायक बनाने के लिए पर्याप्त ऑर्डर चाहिए।
आयोग ने इन नेटवर्क प्रभावों को बाजार में प्रवेश की बाधा बताया। किसी मंच से जुड़ने वाले लोगों और कारोबारों की संख्या बढ़ने पर वह अधिक उपयोगी हो जाता है। इससे स्थापित कंपनियों को ऐसा फायदा मिलता है जिसे पार करने के लिए नए प्रवेशकर्ता को समय और पैसा खर्च करना पड़ता है।
आयोग ने कहा कि प्रमुख मंचों के प्रभाव को संतुलित करने के लिए रेस्तरां और उपभोक्ताओं के पास भी पर्याप्त सौदेबाजी की ताकत नहीं थी। उसका आकलन था कि नए प्रवेशकर्ता और मौजूदा ग्राहक, ग्रैब और उबर ईट्स के बीच समन्वय को रोकने के लिए बहुत कम दबाव डाल पाते।
रात के खाने का ऑर्डर देने वालों के लिए प्रतिस्पर्धा का दबाव डिलीवरी शुल्क, प्रचार और सेवा की गुणवत्ता के जरिए सामने आता है। रेस्तरां के लिए इसका असर कमीशन शुल्क और ग्राहकों तक पहुंच पर पड़ता है। कुरियर के लिए इससे तय होता है कि उनके काम के लिए कितने मंच प्रतिस्पर्धा कर रहे हैं और वे कितने कमाई के अवसर देते हैं।
ग्रैब के प्रस्तावित सुरक्षा उपाय क्यों नाकाफी रहे
समीक्षा के दौरान ग्रैब ने आयोग के साथ कई बार संभावित उपायों पर चर्चा की। उसके प्रस्तावित वादों में उबर की हिस्सेदारी को कम करना, उबर के कर्मचारियों को ग्रैब के बोर्ड में शामिल होने से रोकना और प्रतिस्पर्धा के लिहाज से संवेदनशील जानकारी के आदान-प्रदान को सीमित करना शामिल था।
इन उपायों से आयोग की चिंताओं के अलग-अलग पहलुओं का समाधान होता। हिस्सेदारी कम होने से ग्रैब में उबर का वित्तीय जोखिम घटता। बोर्ड से जुड़ी पाबंदियों से प्रबंधन की निगरानी में उसकी औपचारिक भागीदारी सीमित होती। सूचना पर नियंत्रण से कारोबारी फैसलों को प्रभावित कर सकने वाली जानकारी तक पहुंच रोकी जाती।
आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि ये वादे पर्याप्त नहीं थे और उनके प्रभावी क्रियान्वयन की गारंटी नहीं दी जा सकती थी। आयोग के अनुसार, प्रस्तावित सुरक्षा उपाय प्रतिस्पर्धा कमजोर होने का बहुत अधिक जोखिम छोड़ देते।
शिन ने कहा कि इन चिंताओं को कम करने के लिए उबर को अपनी हिस्सेदारी और घटानी होगी और संभव है कि उसे पूरी हिस्सेदारी बेचनी पड़े। उन्होंने यह बताने से इनकार किया कि कितने प्रतिशत हिस्सेदारी स्वीकार्य होगी। उनका कहना था कि जोखिम दूर करने वाले उपायों का प्रस्ताव देने की जिम्मेदारी कंपनियों की है।
शिन ने कहा कि ग्रैब एक और विलय आवेदन जमा कर सकती है, क्योंकि कानून कंपनियों को केवल एक या दो आवेदन तक सीमित नहीं करता। ग्रैब ने यह नहीं बताया कि वह संशोधित प्रस्ताव लेकर फिर आएगी या नहीं।
कर्मचारी संगठनों ने फैसले का स्वागत किया; ग्रैब ने जताई निराशा
नेशनल डिलीवरी इंडस्ट्रियल यूनियन और ताइवान डिलीवरी इंडस्ट्री राइट्स अलायंस ने संयुक्त बयान में फैसले का स्वागत किया। दोनों समूहों ने अधिग्रहण के खिलाफ बार-बार विरोध जताया था और कहा कि वे भविष्य में आने वाले किसी भी खरीदार की बारीकी से जांच करेंगे।
नेशनल डिलीवरी इंडस्ट्रियल यूनियन के अध्यक्ष एरेरी चेन ने कहा कि कमजोर प्रतिस्पर्धा से प्रमुख मंचों को कुरियर के वेतन, रेस्तरां के कमीशन और उपभोक्ताओं की पसंद पर अधिक प्रभाव मिल सकता है। यह पूछे जाने पर कि क्या सौदे पर रोक से विदेशी निवेश हतोत्साहित हो सकता है, चेन ने इस आशंका को खारिज किया।
हमें ऐसा नहीं लगता,
चेन ने दलील दी कि अगर दूसरी कंपनियां नियामकीय शर्तें पूरी करें और प्रतिस्पर्धा करने की इच्छाशक्ति दिखाएं, तो वे ताइवान में प्रवेश कर सकती हैं। उनकी बात में विवाद का केंद्र खरीदार की राष्ट्रीयता नहीं, बल्कि प्रस्तावित स्वामित्व संरचना थी।
ग्रैब ने कहा कि इस फैसले से वह ताइवान के उपभोक्ताओं, डिलीवरी कर्मियों और कारोबारियों के लिए नियोजित नए विचार, उचित कमाई के अवसर और बेहतर सेवा मानक नहीं ला पाएगी।
प्रस्ताव खारिज होने पर कंपनी के बयान में ग्रैब ने कहा कि उसका निवेश दक्षिण-पूर्व एशिया पर केंद्रित रहेगा।
दक्षिण-पूर्व एशिया में ग्रैब का मूल कारोबार मजबूत बना हुआ है। हम अपनी विकास योजना को आगे बढ़ाने और क्षेत्र में अपने समुदायों को सशक्त बनाने के लिए पूंजी और संसाधनों पर ध्यान केंद्रित करते रहेंगे।
फैसले के बाद संपर्क किए जाने पर फूडपांडा और उबर ईट्स ने टिप्पणी करने से इनकार कर दिया। बाद में डिलीवरी हीरो ने कहा कि उसके पास अपील करने का अधिकार सुरक्षित है और सौदे के समझौते के तहत उसे सुरक्षा मिली हुई है, जिसमें कुछ शर्तों के अधीन सौदा टूटने पर शुल्क का प्रावधान भी शामिल है।
दो बिक्री प्रस्तावों पर रोक और महीनों चली समीक्षा
अक्टूबर का फैसला ताइवान के प्रमुख डिलीवरी कारोबारों को सीधे उबर के स्वामित्व में लाने की पहले की कोशिश के बाद आया। उस प्रस्तावित अधिग्रहण पर दिसंबर 2024 में रोक लगा दी गई थी और उबर ने मार्च 2025 में उसे छोड़ दिया।
ग्रैब का प्रस्ताव अलग स्वामित्व संरचना वाला था, क्योंकि ताइवान में उसका पहले से कोई कारोबार नहीं था। फिर भी आयोग ने निष्कर्ष निकाला कि उबर के साथ उसके संबंध से प्रतिस्पर्धा को अस्वीकार्य जोखिम था।
- दिसंबर 2024: प्रतिस्पर्धा संबंधी चिंताओं के चलते आयोग ने फूडपांडा के ताइवान कारोबार को खरीदने के उबर ईट्स के प्रस्ताव पर रोक लगाई।
- मार्च 2025: उबर ने वह सौदा छोड़ दिया।
- 23 मार्च, 2026: ग्रैब ने ताइवान का कारोबार 600 मिलियन अमेरिकी डॉलर नकद में खरीदने के समझौते की घोषणा की।
- 16 जून, 2026: आयोग ने ग्रैब के विलय आवेदन को औपचारिक रूप से स्वीकार किया।
- 21 अक्टूबर, 2026: समीक्षा की बढ़ाई गई 27 अक्टूबर की समय-सीमा से पहले आयोग ने अधिग्रहण पर रोक लगाने के पक्ष में मतदान किया।
दोनों फैसले दिखाते हैं कि आयोग ने एक ही कारोबार तक पहुंचने के अलग-अलग रास्तों का आकलन कैसे किया। उबर के प्रस्ताव से दोनों प्रमुख मंच एक ही मालिक के तहत आ जाते। ग्रैब के प्रस्ताव से फूडपांडा का स्वामित्व ऐसी कंपनी को मिलता जिसके उबर से स्वामित्व और कारोबारी संबंध थे।
अब फूडपांडा का क्या होगा?
डिलीवरी हीरो के बयान में फैसले के खिलाफ अपील करने का अधिकार सुरक्षित रखा गया। कंपनी ने शर्तों के अधीन सौदा टूटने पर शुल्क के प्रावधान का भी उल्लेख किया। यह एक संविदात्मक सुरक्षा है, जिसके तहत तय परिस्थितियों में सौदा विफल होने पर भुगतान करना पड़ सकता है। कंपनी ने शुल्क की रकम नहीं बताई और न ही कहा कि भुगतान की शर्त लागू हो गई है।
ताइवान डिलीवरी इंडस्ट्री राइट्स अलायंस के प्रवक्ता सु पो-हाओ ने कहा कि डिलीवरी हीरो किसी दूसरे खरीदार की तलाश कर सकती है। उन्होंने डोरडैश और बोल्ट को ऐसे संभावित नाम बताया, जिन पर कर्मचारी समूह विचार किए जाने का स्वागत करेंगे। वे घोषित बोलीदाता नहीं हैं।
सु ने यह भी तर्क दिया कि फूडपांडा अपना काम जारी रख सकती है, क्योंकि ताइवान में उसका कारोबार लाभदायक बना हुआ है। यह उनका आकलन था। ताइवान से संभावित वापसी के बारे में पूछे जाने पर शिन ने इसे काल्पनिक स्थिति बताया और कहा कि आयोग विलयों की समीक्षा मौजूदा बाजार स्थितियों के आधार पर करता है, भविष्य के कारोबारी फैसलों की अटकलों के आधार पर नहीं।
अपील की समय-सीमा, ग्रैब के संशोधित आवेदन या किसी वैकल्पिक खरीदार की पुष्टि की घोषणा नहीं हुई। फिलहाल, खारिज किए गए आवेदन के तहत ग्रैब को कारोबार का प्रस्तावित हस्तांतरण आगे नहीं बढ़ सकता। डिलीवरी हीरो को अब तय करना होगा कि वह क्या कदम उठाएगी।
भविष्य के किसी भी प्रस्ताव में समीक्षा के दौरान पहचाना गया एक अहम सवाल सामने रहेगा: क्या खरीदार फूडपांडा को उबर ईट्स का प्रभावी प्रतिस्पर्धी बनाकर चला सकता है? इस सवाल का जवाब तय करते समय आयोग के फैसले में बाजार हिस्सेदारी के साथ वित्तीय प्रोत्साहनों और कारोबारी संबंधों को भी महत्व दिया गया है।
मुख्य बातें
- ताइवान के निष्पक्ष व्यापार आयोग ने 21 अक्टूबर, 2026 को फूडपांडा का ताइवान कारोबार 600 मिलियन अमेरिकी डॉलर में खरीदने के ग्रैब के प्रस्ताव पर रोक लगाई।
- तीन आयुक्तों ने सौदे पर रोक लगाने के पक्ष में मतदान किया, एक ने शर्तों के साथ मंजूरी का समर्थन किया और एक ने खुद को मामले से अलग कर लिया।
- उबर के पास ग्रैब के लगभग 13.1 प्रतिशत शेयर हैं और उसके मतदान अधिकार 3.9 प्रतिशत हैं।
- आयोग ने कहा कि स्वामित्व संबंधों, पहले के सहयोग और बाजार में प्रवेश की ऊंची बाधाओं से उबर ईट्स के साथ प्रतिस्पर्धा कमजोर हो सकती है।
- ग्रैब के प्रस्तावित सुरक्षा उपायों को अपर्याप्त और व्यावहारिक रूप से सुनिश्चित करना कठिन माना गया।
- डिलीवरी हीरो ने अपील का अधिकार सुरक्षित रखा है; ग्रैब ने संशोधित आवेदन की घोषणा नहीं की।
- कर्मचारी समूहों ने फैसले का समर्थन किया और भविष्य के किसी भी खरीदार की कड़ी जांच की मांग की।
