राजनयिक ठहराव के बावजूद टोक्यो ने बातचीत को एजेंडे में रखा
जापान ने 19 अक्टूबर, 2026 को प्रतिज्ञा की कि वह होक्काइडो के तट से दूर चार विवादित द्वीप क्षेत्रों को लेकर समाधान तलाशना जारी रखेगा। यह 1956 के उस समझौते के 70 साल पूरे होने का अवसर है, जिसमें शांति संधि के बाद शिकोटान और हाबोमाई द्वीप समूह को सौंपने का वादा किया गया था। रूस चारों क्षेत्रों पर नियंत्रण रखता है, 2022 से बातचीत निलंबित है और हाल की यात्राओं तथा एक पत्रकार की हिरासत ने राजनयिक तनाव बढ़ा दिया है।
विषय-सूची
- राजनयिक ठहराव के बावजूद टोक्यो ने बातचीत को एजेंडे में रखा
- 1956 की घोषणा में वास्तव में क्या तय हुआ था
- चार क्षेत्रों के विवाद में दो द्वीप क्यों बने केंद्र
- सात दशकों के वादे और झटके
- यूक्रेन युद्ध से बातचीत थम गई
- पुतिन की यात्रा और चीन की निवेश योजनाओं से तनाव बढ़ा
- पत्रकार की हिरासत से तत्काल कांसुलर विवाद
- ठहराव के बावजूद सीमित संपर्क जारी
- पूर्व निवासियों की मानवीय जरूरतें प्राथमिकता
- मुख्य बिंदु
मुख्य कैबिनेट सचिव मिनोरू किहारा ने टोक्यो में नियमित प्रेस कॉन्फ्रेंस में कहा कि संबंधों में गिरावट के बावजूद जापान मॉस्को के साथ संवाद बनाए रखेगा।
जापान-रूस संबंधों की कठिन स्थिति के बीच भी हम रूसी पक्ष के साथ आवश्यक संवाद जारी रखेंगे और मौजूदा गतिरोध तोड़ने की दिशा में काम करेंगे,
इस वर्षगांठ ने अधूरे वादे को फिर चर्चा में ला दिया है। 1956 की जापान-सोवियत संयुक्त घोषणा ने राजनयिक संबंध बहाल किए और युद्ध की स्थिति समाप्त की, जबकि शांति संधि तथा क्षेत्रीय समझौते को बाद की बातचीत के लिए छोड़ दिया। सात दशक बाद भी न तो संधि हुई है, न ही वादा किया गया द्वीप हस्तांतरण।
जापान इन विवादित क्षेत्रों को उत्तरी क्षेत्र कहता है; रूस इन्हें दक्षिणी कुरिल द्वीप कहता है। इनमें एतोरोफू, जिसे रूस में इटुरुप के नाम से जाना जाता है, कुनाशिरी, शिकोटान और हाबोमाई समूह शामिल हैं। टोक्यो का कहना है कि अगस्त 1945 में जापान के आत्मसमर्पण के बाद सोवियत सेना ने इन पर अवैध कब्जा किया था। मॉस्को का तर्क है कि उसका नियंत्रण द्वितीय विश्व युद्ध का वैध परिणाम है और उसने अपना रुख सख्त करते हुए कहा है कि क्षेत्रीय सवाल सुलझ चुका है।
1956 की घोषणा में वास्तव में क्या तय हुआ था
जापान के राष्ट्रीय अभिलेखागार के अनुसार, घोषणा पर 19 अक्टूबर, 1956 को हस्ताक्षर हुए और 12 दिसंबर को इसकी पुष्टि की गई। इसका घोषणा अभिलेख प्रविष्टि, जिसमें आधिकारिक रूप से जारी मूल दस्तावेज दिखाया गया है, बताती है कि समझौते ने युद्ध की स्थिति समाप्त की और राजनयिक तथा कांसुलर संबंध बहाल किए।
घोषणा में सोवियत संघ में हिरासत में रखे गए जापानी नागरिकों की वापसी, जापान से युद्ध क्षतिपूर्ति के दावों को मॉस्को द्वारा छोड़ना और व्यापार संबंध स्थापित करने के लिए बातचीत भी शामिल थी। जापान की संयुक्त राष्ट्र में सदस्यता के समर्थन का सोवियत वादा भी समझौते का हिस्सा था; इसके बाद जापान संगठन में शामिल हुआ।
शांति संधि का काम अधूरा रह गया। घोषणा ने दोनों देशों को सामान्य राजनयिक संपर्क बहाल करने की अनुमति दी, जबकि 1956 में जिन मुद्दों का समाधान नहीं हो सका था, उन पर बातचीत जारी रहनी थी।
जापान के कैबिनेट सचिवालय द्वारा प्रकाशित घोषणा के अंश में अनुच्छेद नौ के तहत अहम क्रम बताया गया है: राजनयिक संबंध बहाल होने के बाद बातचीत जारी रहेगी और हाबोमाई तथा शिकोटान का वास्तविक हस्तांतरण शांति संधि होने के बाद होगा। क्षेत्रीय विवाद ने इस अंतिम समझौते को पहुंच से बाहर रखा है।
चार क्षेत्रों के विवाद में दो द्वीप क्यों बने केंद्र
बातचीत में शिकोटान और हाबोमाई का विशेष स्थान है, क्योंकि 1956 की घोषणा में स्पष्ट रूप से इनके हस्तांतरण का प्रावधान है। कुनाशिरी और एतोरोफू को इस प्रावधान से बाहर रखा गया, क्योंकि दोनों सरकारें उनकी स्थिति पर सहमत नहीं हो सकीं।
जापान का विदेश मंत्रालय अपनी शांति संधि संबंधी इतिहास में टोक्यो की मूल नीति बताता है: चारों क्षेत्रों की स्थिति का समाधान करना और शांति संधि पर हस्ताक्षर करना। संप्रभुता, जो इस विवाद का मुख्य मुद्दा है, का अर्थ है कि किसी स्थान पर शासन करने का कानूनी अधिकार किस देश के पास है।
नवंबर 2018 में तत्कालीन प्रधानमंत्री शिंजो आबे और राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने सिंगापुर में 1956 की घोषणा को आधार बनाकर शांति संधि की बातचीत तेज करने पर सहमति जताई। आबे के इस रुख को व्यापक रूप से चारों के बजाय दो क्षेत्रों की वापसी की कोशिश की ओर कदम माना गया, क्योंकि घोषणा में हस्तांतरण के लिए सिर्फ शिकोटान और हाबोमाई का नाम है।
पहले के समझौतों में चारों क्षेत्रों का उल्लेख था। 1993 की टोक्यो घोषणा में उनकी स्थिति को शांति संधि से पहले सुलझाए जाने वाले क्षेत्रीय मुद्दे के रूप में पहचाना गया। 2001 के इरकुत्स्क वक्तव्य ने 1956 की घोषणा की कानूनी वैधता की पुष्टि की और उसे बातचीत का आधार बनाया; साथ ही टोक्यो घोषणा में तय रुख को भी दोहराया।
सात दशकों के वादे और झटके
राजनयिक रिकॉर्ड में दो क्षेत्रों से जुड़े वादे और चारों क्षेत्रों पर बातचीत के बीच तालमेल बैठाने की बार-बार की गई कोशिशें दर्ज हैं। सरकारों ने समय-सीमाएं तय करने, आर्थिक सहयोग और पूर्व निवासियों के लिए अधिक व्यावहारिक व्यवस्थाएं बनाने के प्रयास भी किए।
कुछ तारीखें बताती हैं कि बातचीत मौजूदा गतिरोध तक कैसे पहुंची:
- 19 अक्टूबर, 1956: जापान और सोवियत संघ ने संयुक्त घोषणा पर हस्ताक्षर किए। इससे संबंध बहाल हुए और शांति संधि के बाद हाबोमाई तथा शिकोटान के हस्तांतरण का प्रावधान हुआ।
- 1960: मॉस्को ने हस्तांतरण से पहले जापानी क्षेत्र से सभी विदेशी सेनाओं की वापसी की मांग जोड़ी। जापान ने इस एकतरफा बदलाव पर आपत्ति जताई।
- अप्रैल 1991: सोवियत राष्ट्रपति मिखाइल गोर्बाचेव की जापान यात्रा के दौरान एक संयुक्त वक्तव्य में पहली बार लिखित रूप से चारों क्षेत्रों को क्षेत्रीय बातचीत का विषय बताया गया।
- अक्टूबर 1993: टोक्यो घोषणा ने उनकी स्थिति सुलझाने और शांति संधि करने के सिद्धांत तय किए।
- नवंबर 1997: क्रास्नोयार्स्क शिखर बैठक में दोनों सरकारों ने 2000 तक संधि करने के लिए हर संभव प्रयास करने का वादा किया।
- मार्च 2001: इरकुत्स्क वक्तव्य ने 1956 की घोषणा की कानूनी वैधता की पुष्टि की।
- नवंबर 2018: आबे और पुतिन ने सिंगापुर में घोषणा के आधार पर बातचीत तेज करने पर सहमति जताई।
- 2022: यूक्रेन पर हमले के बाद जापान के प्रतिबंध लगाने पर रूस ने शांति संधि की बातचीत निलंबित कर दी।
- 19 अक्टूबर, 2026: घोषणा की 70वीं वर्षगांठ पर जापान ने समाधान तलाशने की अपनी प्रतिज्ञा दोहराई।
2000 की संधि की समय-सीमा बिना किसी समझौते के बीत गई। अप्रैल 1998 में कावाना शिखर बैठक में नेताओं ने यह भी सहमति जताई थी कि संधि में चारों क्षेत्रों की स्थिति का समाधान तथा भविष्य की मित्रता और सहयोग के सिद्धांत शामिल होने चाहिए।
यूक्रेन युद्ध से बातचीत थम गई
2022 में रूस के यूक्रेन पर हमले ने उस बातचीत को रोक दिया, जिसे जापान की लगातार सरकारें जारी रखे हुए थीं। यथास्थिति बदलने के लिए बल प्रयोग का विरोध करते हुए जापान ने मॉस्को पर प्रतिबंध लगाए। जवाब में रूस ने शांति संधि वार्ता जारी रखने से इनकार किया और जापान को अमित्र देश घोषित कर दिया।
मॉस्को ने विवादित द्वीपों से जुड़े बिना वीजा आदान-प्रदान के समझौते को भी रद्द कर दिया। बातचीत रुकने के बाद से जापान और रूस के नेताओं के बीच कोई शिखर बैठक नहीं हुई है। राजनयिक संबंध बहाल होने के बाद से दोनों देशों के संबंध सबसे तनावपूर्ण दौर में हैं।
बातचीत रुकने से पहले सिंगापुर में बनी सहमति की कई बार फिर पुष्टि हुई थी। जापान का आधिकारिक बातचीत इतिहास दर्ज करता है कि प्रधानमंत्री योशिहिदे सुगा और पुतिन ने सितंबर 2020 में 2018 के समझौते की फिर पुष्टि की। अक्टूबर 2021 में प्रधानमंत्री फुमियो किशिदा और पुतिन ने पहले के द्विपक्षीय समझौतों के आधार पर शांति संधि वार्ता आगे बढ़ाने पर सहमति जताई।
जापान के अध्ययन करने वाले मॉस्को स्टेट इंस्टीट्यूट ऑफ इंटरनेशनल रिलेशंस के प्रोफेसर दिमित्री स्ट्रेल्त्सोव व्यापक अंतरराष्ट्रीय विभाजन को मुख्य बाधा मानते हैं। उनके अनुसार, जब तक दोनों देश विपरीत पक्षों में हैं, द्विपक्षीय संबंधों में सकारात्मक प्रगति की संभावना कम है।
पुतिन की यात्रा और चीन की निवेश योजनाओं से तनाव बढ़ा
पुतिन ने अगस्त 2026 में एतोरोफू का दौरा किया। 2000 में पहली बार पद संभालने के बाद यह द्वीप की उनकी पहली यात्रा थी। जापान ने विरोध दर्ज कराया। यात्रा से एक दिन पहले उन्होंने सखालिन में रूस के प्रशांत बेड़े के वरिष्ठ अधिकारियों को संबोधित करते हुए विवादित क्षेत्रों पर रूसी नियंत्रण को द्वितीय विश्व युद्ध का परिणाम बताया और संबंध बिगड़ने के लिए जापान को जिम्मेदार ठहराया।
13 अक्टूबर को सखालिन सरकार ने एतोरोफू की एक और यात्रा की घोषणा की। इस बार चीन के पूर्वोत्तर प्रांत हेइलोंगजियांग के अधिकारी और कारोबारी वहां गए। सखालिन के गवर्नर वालेरी लिमारेंको के निमंत्रण पर आया प्रतिनिधिमंडल रूस और चीन के संभावित संयुक्त परियोजना का आकलन कर रहा था।
आगंतुकों ने पर्यटन विकास के संभावित स्थलों का निरीक्षण किया और समुद्री अर्चिन तथा समुद्री खीरे की खेती में रुचि जताई। लिमारेंको ने कहा कि कारोबारी विकास से निवासियों के जीवन की गुणवत्ता बेहतर होनी चाहिए। रूसी अधिकारियों ने कर छूट और अन्य उपायों के जरिए निवेश आकर्षित करने की कोशिश की है।
जापान के विदेश मंत्रालय ने राजनयिक माध्यमों से रूस और चीन, दोनों के समक्ष विरोध दर्ज कराया। उसने कहा कि रूस की कार्रवाइयां जापान के उस रुख के अनुरूप नहीं हैं जिसके अनुसार ये क्षेत्र जापान का अभिन्न हिस्सा हैं।
चीन की भागीदारी से टोक्यो के दावे वाले द्वीप के व्यावहारिक विकास में एक तीसरी सरकार शामिल हो रही है। यह पुतिन और चीन के राष्ट्रपति शी जिनपिंग के मई में दिए गए संयुक्त वक्तव्य के बाद हुआ, जिसमें उन्होंने जापान की "नई सैन्यवाद" की आलोचना की थी। यह बयान प्रधानमंत्री साने ताकाइची की पिछले साल ताइवान में संभावित आपात स्थिति पर टिप्पणियों से उपजे तनाव के बीच आया।
पत्रकार की हिरासत से तत्काल कांसुलर विवाद
रूसी अधिकारियों ने 13 अक्टूबर को घोषणा की कि उन्होंने होक्काइडो शिंबुन के संवाददाता इमाई युकी को जासूसी के संदेह में सखालिन में हिरासत में लिया है। उन्हें मॉस्को भेजा गया, जहां एक अदालत ने 12 दिसंबर तक हिरासत में रखने का आदेश दिया।
संघीय सुरक्षा सेवा ने आरोप लगाया कि इमाई ने जापानी खुफिया एजेंसियों के निर्देश पर रूस की रक्षा क्षमताओं के बारे में जानकारी जुटाई। आरोप उन कुरिल द्वीप निवासियों की जानकारी से जुड़े थे जिन्हें यूक्रेन में लड़ने के लिए लामबंद किया गया था या जिन्होंने स्वेच्छा से भाग लिया था। ये एक आपराधिक जांच के आरोप हैं।
इमाई के पास रूस के विदेश मंत्रालय द्वारा जारी प्रेस मान्यता थी। उनके अखबार ने कहा कि वह उनकी सुरक्षा को प्राथमिकता देते हुए तथ्यों का पता लगा रहा है। रूस में जासूसी के मामलों में दोषी पाए जाने पर 20 साल तक की जेल हो सकती है।
जापान के विदेश मंत्रालय ने रूसी राजदूत निकोलाय नोद्ज़द्रेव को तलब किया, हिरासत और बिना पूर्व स्पष्टीकरण मॉस्को की घोषणा पर विरोध जताया तथा इमाई के बारे में जानकारी और उनसे शीघ्र मिलने का अनुरोध किया। विदेश मंत्री तोशिमित्सु मोतेगी ने 14 अक्टूबर को कहा कि जापान मानवीय आधार पर विचार और निष्पक्ष व्यवहार चाहता है।
जापानी अधिकारी अब तक कांसुलर पहुंच सुनिश्चित नहीं कर पाए थे। ऐसी पहुंच से राजनयिक हिरासत में लिए गए नागरिक से संपर्क कर सकते हैं, उनकी कुशलक्षेम जांच सकते हैं और उन्हें सहायता दिलाने में मदद कर सकते हैं। मामले में हिरासत की अगली निर्धारित तारीख 12 दिसंबर है।
ठहराव के बावजूद सीमित संपर्क जारी
अक्टूबर 2025 में सत्ता संभालने वाली प्रधानमंत्री ताकाइची की सरकार ने प्रतिबंध लागू रहने के बावजूद रूस के साथ कुछ संपर्क बनाए रखे हैं। जापान के अर्थव्यवस्था, व्यापार और उद्योग मंत्रालय के वरिष्ठ अधिकारियों ने मई 2026 में रूस का दौरा किया। मोतेगी ने जुलाई में एक अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन में रूसी विदेश मंत्री सर्गेई लावरोव से मुलाकात की।
ये संपर्क मध्य पूर्व की अस्थिरता और रूसी ऊर्जा आपूर्ति में जापान की निरंतर रुचि के बीच हुए। जापान के सखालिन में ऊर्जा संबंधी हित हैं, जिनमें तरलीकृत प्राकृतिक गैस शामिल है। इसे गैस को ठंडा करके तरल रूप में बदला जाता है ताकि जहाजों से ले जाया जा सके।
इसलिए क्षेत्रीय बातचीत के अलावा राजनयिक संवाद के कई तात्कालिक उद्देश्य हैं: हिरासत में लिए गए नागरिक की सुरक्षा, द्वीप यात्राओं से जुड़े विवादों का प्रबंधन और आर्थिक हितों पर ध्यान देना। किहारा ने शांति संधि वार्ता फिर शुरू होने या नेताओं की बैठक की कोई तारीख नहीं बताई।
पहले के सहयोग से आज का अंतर काफी बड़ा है। दिसंबर 2016 में आबे और पुतिन ने चारों क्षेत्रों पर विशेष ढांचे के तहत संयुक्त आर्थिक गतिविधियों पर चर्चा शुरू करने पर सहमति जताई थी। उन्होंने पूर्व निवासियों की कब्रों पर जाने की प्रक्रिया आसान बनाने पर भी सहमति दी थी। आज औपचारिक क्षेत्रीय बातचीत निलंबित है।
पूर्व निवासियों की मानवीय जरूरतें प्राथमिकता
जापान मानवीय आधार पर द्वीपों के पूर्व निवासियों की कब्रों पर जाने की यात्राएं फिर शुरू कराने के लिए दबाव बनाता रहेगा। इन क्षेत्रों से पारिवारिक संबंध रखने वाले लोगों के लिए राजनयिक ठहराव का मतलब है उन जगहों पर जाने की सीमित संभावना, जहां उनके परिजन रहे और दफन हैं।
संप्रभुता का सवाल अनसुलझा रहने के दौरान कब्रों पर जाना उन क्षेत्रों में से था जहां दोनों सरकारें व्यावहारिक सुधार कर सकती थीं। 2016 के समझौते में आर्थिक सहयोग पर चर्चा के साथ इन यात्राओं की प्रक्रिया आसान करने का विशेष प्रावधान था।
रूस द्वारा आदान-प्रदान निलंबित करने से यह रास्ता और सीमित हो गया है। अब टोक्यो व्यापक क्षेत्रीय समझौते का इंतजार करने के बजाय प्रतिबंध नीति बनाए रखते हुए मानवीय पहुंच पर प्रगति चाहता है।
इसलिए वर्षगांठ जापान के सामने दो जुड़ी चुनौतियां रखती है: शांति संधि की संभावना बनाए रखना और विवाद से प्रभावित लोगों के लिए व्यावहारिक सहयोग हासिल करना। किहारा की प्रतिज्ञा ने राजनयिक संवाद को एजेंडे में बनाए रखा है, जबकि 1956 में वादा किए गए द्वीपों का हस्तांतरण अब भी ऐसी संधि से जुड़ा है जिस पर किसी भी सरकार ने हस्ताक्षर नहीं किए हैं।
मुख्य बिंदु
- जापान ने 19 अक्टूबर, 2026 को रूस के नियंत्रण वाले चार क्षेत्रों के विवाद का समाधान तलाशना जारी रखने की प्रतिज्ञा की।
- 1956 की घोषणा ने युद्ध की स्थिति समाप्त की, राजनयिक संबंध बहाल किए और शांति संधि के बाद शिकोटान तथा हाबोमाई के हस्तांतरण का प्रावधान किया।
- यूक्रेन पर हमले के बाद जापान के प्रतिबंधों के जवाब में रूस ने 2022 में संधि वार्ता निलंबित कर दी।
- एतोरोफू की पुतिन की अगस्त की यात्रा और इसके बाद चीनी प्रतिनिधिमंडल के दौरे पर जापान ने विरोध जताया।
- पत्रकार इमाई युकी जासूसी जांच का सामना कर रहे हैं। मॉस्को की एक अदालत ने उन्हें 12 दिसंबर तक हिरासत में रखने का आदेश दिया है।
- जापान प्रतिबंध जारी रखते हुए द्वीपों के पूर्व निवासियों के लिए मानवीय आधार पर कब्रों पर जाने की यात्राएं फिर शुरू कराने की कोशिश कर रहा है।
