हांगकांग में भूमि रिकॉर्ड तक पहुंच के नियम होंगे सख्त, जनहित में खोज के लिए नई कसौटियां

संपत्ति रिकॉर्ड खोजने के लिए उद्देश्य बताना होगा

हांगकांग की योजना है कि भूमि रिकॉर्ड खोजने वालों को नौ निर्धारित उद्देश्यों में से किसी एक को पूरा करना होगा। जनहित का हवाला देने वाले आवेदकों को बताना होगा कि उन्हें रिकॉर्ड क्यों चाहिए और वे उनका इस्तेमाल कैसे करेंगे। जानबूझकर या लापरवाही से कोई महत्वपूर्ण झूठा या भ्रामक बयान देने पर अधिकतम छह महीने की जेल और 10,000 हांगकांग डॉलर का जुर्माना हो सकता है।

विकास ब्यूरो ने नई भूमि स्वामित्व पंजीकरण प्रणाली से जुड़ा सहायक कानून के आठ दस्तावेज पेश किए हैं। इस पैकेज से मौजूदा भूमि पंजीकरण अध्यादेश के तहत रिकॉर्ड तक पहुंच के साथ-साथ भविष्य की प्रणाली में शामिल होने वाली नई जमीनों की व्यवस्था भी बदलेगी। खोज की नई व्यवस्था को 2027 की पहली छमाही में लागू करने की अस्थायी योजना है।

ब्यूरो के विधान परिषद संबंधी दस्तावेज में दिए उदाहरणों के अनुसार, बड़े पैमाने पर अनधिकृत निर्माण कार्यों या ऐसे संपत्ति मामलों की जांच कर रहे पत्रकार, जिनमें मालिक की पहचान नहीं हो सकती, जनहित के आधार पर रिकॉर्ड तक पहुंच मांग सकते हैं। भूमि रजिस्ट्रार हर आवेदन का अलग-अलग आकलन करेगा और रिकॉर्ड सार्वजनिक करने के लाभ की तुलना मालिकों तथा अन्य प्रभावित लोगों की निजता से करेगा।

इस प्रस्ताव पर वकील और पूर्व सांसद यूनीस युंग होई-यान ने आपत्ति जताई है और निर्वाचन समिति क्षेत्र से सांसद एंड्रयू लैम सिउ-लो ने चिंता व्यक्त की है। उनकी चिंताएं वैध जांच के लिए रिकॉर्ड तक पहुंच, मीडिया के आवेदनों को संभालने और नई जांचों से खोज में देरी होने की आशंका पर केंद्रित हैं।

मौजूदा व्यवस्था में क्या बदलेगा?

मौजूदा भूमि पंजीकरण विनियमों के नियम 21 के मुताबिक, खोज का अनुरोध और निर्धारित शुल्क मिलने के बाद भूमि रजिस्ट्रार को यथाशीघ्र रिकॉर्ड उपलब्ध कराने होते हैं। इस प्रावधान में अब प्रस्तावित किस्म की कोई अतिरिक्त विशेष पाबंदी नहीं है।

रजिस्ट्री ने पहचान संबंधी शर्तें पहले ही सख्त कर दी हैं। 2021 से रिकॉर्ड खोजने वालों को अपने वास्तविक नाम से पंजीकरण करना और यह पुष्टि करनी होती है कि रिकॉर्ड का उनका उपयोग व्यक्तिगत डेटा (निजता) अध्यादेश के अनुरूप होगा।

अगले बदलाव के तहत उद्देश्य की कसौटी भी जुड़ जाएगी। आवेदक को यह साबित करना होगा कि उसकी खोज किसी अधिकृत श्रेणी में आती है, जिसमें स्वीकृत जनहित उद्देश्य भी शामिल है। इसलिए जांच के लिए स्वामित्व संबंधी जानकारी मांगने वाले व्यक्ति को अपनी पहचान बताने और खोज शुल्क देने के अलावा भी शर्तें पूरी करनी होंगी।

भूमि रिकॉर्ड अहम हैं, क्योंकि वे संपत्तियों को उनके पंजीकृत मालिकों और दर्ज लेनदेन से जोड़ते हैं। संपत्ति विवाद या संदिग्ध कदाचार की पड़ताल कर रहे पत्रकार के लिए यह जुड़ाव यह पता लगाने में मदद कर सकता है कि किसी इमारत या जमीन के टुकड़े का मालिक कौन है। युंग का तर्क है कि रिकॉर्ड तक पहुंच अपराध और धोखाधड़ी रोकने में भी मददगार है।

जनहित की कसौटी कैसे लागू होगी

विकास ब्यूरो का कहना है कि जनहित के आधार पर पहुंच मांगने वाले आवेदकों को एक घोषणा-पत्र देना होगा। उन्हें बताना होगा कि घोषित उद्देश्य के लिए रिकॉर्ड जरूरी हैं, यह वचन देना होगा कि वे उनका इस्तेमाल केवल उसी उद्देश्य से करेंगे और समझाना होगा कि जानकारी उस उद्देश्य को पूरा करने में कैसे मदद करेगी।

भूमि रजिस्ट्रार हर आवेदन की परिस्थितियों पर अलग-अलग विचार करेगा। ब्यूरो ने चार पहलू बताए हैं:

• आवेदक को रिकॉर्ड किस उद्देश्य से चाहिए।
• क्या जानकारी सार्वजनिक करने का जनहित लाभ, मालिक और अन्य प्रभावित लोगों के निजता अधिकारों से अधिक है।
• बताए गए जनहित की पूर्ति के लिए आवेदक रिकॉर्ड का किस तरह इस्तेमाल करेगा।
• क्या रिकॉर्ड का इस्तेमाल केवल घोषित उद्देश्य के लिए होगा और उनका अनुचित इस्तेमाल या दुरुपयोग नहीं किया जाएगा।

व्यावहारिक रूप से, आवेदक को जांच और स्वामित्व संबंधी जानकारी के प्रस्तावित इस्तेमाल, दोनों की वजह बतानी होगी। यह घोषणा कि खोज जनहित में है, ऐसे कारणों से समर्थित होनी चाहिए जो मांगे गए रिकॉर्ड को उस उद्देश्य से जोड़ें।

ब्यूरो के उदाहरणों में पत्रकारिता के दो प्रकार शामिल हैं जिनके आधार पर आवेदन उचित ठहराया जा सकता है: बड़े पैमाने पर अनधिकृत निर्माण कार्यों की जांच और बिना मालिक वाली संपत्तियों से जुड़ी जांच। ये उदाहरण पत्रकारों को इस बात का कुछ अंदाजा देते हैं कि अधिकारियों ने किन मामलों पर विचार किया है, जबकि हर आवेदन का फैसला रजिस्ट्रार पर छोड़ते हैं।

महत्वपूर्ण ब्योरे दिशानिर्देशों पर छोड़े गए

विकास ब्यूरो द्वारा बताए गए चार पहलू प्रस्तावित भूमि स्वामित्व विनियम में स्पष्ट रूप से नहीं लिखे गए हैं। वे इस व्याख्या में दिए गए हैं कि आवेदनों पर कैसे कार्रवाई होगी। भूमि रजिस्ट्री से बाद में घोषणा-पत्रों के बारे में दिशानिर्देश जारी करने की अपेक्षा है।

इससे प्रक्रिया का एक अहम हिस्सा प्रशासनिक दिशानिर्देशों पर निर्भर रहेगा। विनियम अनुमत उद्देश्यों को तय करेगा, जबकि दिशानिर्देश आवेदकों को बताएंगे कि जनहित के अनुरोध के समर्थन में उन्हें क्या प्रस्तुत करना होगा।

दस्तावेज में यह नहीं बताया गया है कि खोज की प्रक्रिया बदलेगी या नहीं, जनहित के आवेदनों पर कितनी जल्दी फैसला होगा या घोषणा-पत्र के लिए विस्तृत शर्तें क्या होंगी। प्रकाशन की समयसीमा में काम कर रहे पत्रकारों और जिन्हें तुरंत स्वामित्व संबंधी जानकारी चाहिए, ऐसे अन्य आवेदकों के लिए ये बातें अहम हैं।

लैम ने अधिकारियों से मीडिया की खोजों की जांच में सख्ती और दक्षता के बीच संतुलन बनाने का आग्रह किया है। उनकी चिंता है कि मंजूरी की प्रक्रिया जरूरी और उचित पहुंच में बाधा न बने।

शब्दावली में बदलाव से संपत्ति संबंधी रिपोर्टिंग पर ध्यान

सरकार ने अनुमत उद्देश्य का अपना विवरण जुलाई के बाद से बदल दिया है। पहले के शब्दों में बाजार अनुसंधान करने या संपत्ति बाजार पर रिपोर्टिंग का जिक्र था। राजपत्र में प्रकाशित नई शब्दावली में इसके बजाय शैक्षणिक उद्देश्यों या संपत्ति बाजार पर रिपोर्टिंग के लिए अनुसंधान अथवा सामान्य विश्लेषण का उल्लेख है।

चीनी पाठ में अब समाचार रिपोर्टिंग के लिए पहले इस्तेमाल किया गया शब्द नहीं है, बल्कि रिपोर्ट तैयार करने का अर्थ देने वाले शब्द हैं। अंग्रेजी पाठ में "reporting" शब्द बरकरार है।

पत्रकारों के लिए व्यावहारिक सवाल यह है कि संपत्ति बाजार की रिपोर्टिंग कहां खत्म होती है और जनहित की मंजूरी मांगने वाली जांच कहां शुरू होती है। कीमतों और लेनदेन का व्यापक विश्लेषण, किसी खास संपत्ति के स्वामित्व की ऐसी जांच से अलग है जो संदिग्ध गलत कामों से जुड़ी हो।

युंग ने सवाल उठाया कि बाजार अनुसंधान करने वालों को जानकारी हासिल करने की अनुमति क्यों होनी चाहिए, जबकि पत्रकारों की पहुंच पर कड़ी पाबंदियां हों। उन्होंने कहा कि इन पाबंदियों से असुविधा होगी और तर्क दिया कि जनता के जानने के अधिकार की भी रक्षा होनी चाहिए।

निजता और सार्वजनिक निगरानी के बीच टकराव

विकास ब्यूरो के प्रस्तावित आकलन में मालिकों की निजता के साथ जानकारी सार्वजनिक करने से होने वाले जनहित लाभ को भी तौला जाएगा। संपत्ति रिकॉर्ड में पहचाने जा सकने वाले लोगों की जानकारी होती है और रजिस्ट्रार से कहा जाएगा कि वह रिकॉर्ड जारी करने से प्रभावित होने वाले हर व्यक्ति के हितों पर विचार करे।

युंग ने पहुंच सख्त करने के औचित्य पर सवाल उठाया। उन्होंने कहा कि संपत्ति की खोज कई वर्षों से होती रही है और इसे व्यापक तौर पर निजता की समस्या नहीं माना गया। उनका तर्क है कि इस बदलाव से रिपोर्टिंग और जांच मुश्किल हो जाएगी।

लैम ने माना कि जनता को ये संशोधन पीछे की ओर उठाया गया कदम लग सकते हैं। उन्होंने व्यापक सुधार को इस सिद्धांत से जोड़ा कि रजिस्टर को स्वामित्व का प्रामाणिक रिकॉर्ड होना चाहिए। उनका सुझाव था कि स्वामित्व की जांच करने वाले व्यक्ति को सैद्धांतिक रूप से अन्य पृष्ठभूमि की जानकारी की कम जरूरत होनी चाहिए।

दोनों चिंताएं एक ही रिकॉर्ड के अलग-अलग उपयोगों से जुड़ी हैं। खरीदार को कानूनी स्वामित्व की पुष्टि चाहिए हो सकती है। धोखाधड़ी या कदाचार के संदेह की जांच कर रहे पत्रकार को कड़ियों और पुराने लेनदेन का पता लगाना पड़ सकता है। प्रस्तावित उद्देश्य-कसौटी के तहत आवेदकों को समझाना होगा कि उनका खास इस्तेमाल किस तरह योग्य है।

पहले की चेतावनियों में पत्रकारों की पहुंच पर जोर

मीडिया की पहुंच को लेकर चिंता नवीनतम विनियमों से पहले से रही है। अक्टूबर 2025 में, सुधार विधेयक पारित होने के बाद, सांसद टिक ची-युएन ने मीडिया कर्मियों को निर्धारित व्यक्तियों में शामिल करने और जनहित की पड़ताल की अनुमति देने वाले अपवादों की मांग की थी।

टिक की आपत्ति उन पहुंच श्रेणियों पर केंद्रित थी जिनमें वकील, अकाउंटेंट, सर्वेक्षक और पूर्व संपत्ति मालिक शामिल थे, लेकिन पत्रकार इन निर्धारित समूहों से बाहर थे। उन्होंने भूमि घोटालों और आधिकारिक कदाचार की जांच में भूमि रिकॉर्ड खोजों की भूमिका का उल्लेख किया।

विधान परिषद के सदस्य टिक ने चेतावनी दी थी कि पाबंदियों का पत्रकारिता और सार्वजनिक निगरानी पर असर होगा:

प्रेस की स्वतंत्रता और जनता के निगरानी के अधिकार को गंभीर रूप से कमजोर करेगा।

मौजूदा प्रस्ताव में जनहित के आधार पर आवेदन का रास्ता स्पष्ट रूप से शामिल है और समाचार संबंधी जांचों के उदाहरण भी दिए गए हैं। इसलिए व्यावहारिक चिंता अब सिर्फ यह नहीं है कि पत्रकार किसी निर्धारित पेशेवर समूह में आते हैं या नहीं: पत्रकारों को यह भी जानना होगा कि वे कब किसी निर्दिष्ट उद्देश्य के तहत आवेदन कर सकते हैं और कब उन्हें अलग से जनहित संबंधी फैसला मांगना होगा।

आपराधिक दंड और विधायी समय-सारणी

शीर्षक और भूमि पंजीकरण (विविध संशोधन) अध्यादेश 2025 में खोज के आवेदनों में महत्वपूर्ण झूठी या भ्रामक जानकारी देने के लिए आपराधिक दंड तय किया गया है। यह अपराध जानबूझकर या लापरवाही से दिए गए बयानों या जानकारी पर लागू होता है। दोषी पाए जाने पर छह महीने तक की जेल और 10,000 हांगकांग डॉलर का जुर्माना हो सकता है।

आवेदकों के लिए घोषणा-पत्र के कानूनी परिणाम होंगे। उन्हें अपना उद्देश्य सही-सही बताना होगा और रिकॉर्ड के प्रस्तावित उपयोग की सावधानी से व्याख्या करनी होगी।

सहायक कानून के आठ दस्तावेज उस प्रक्रिया के तहत पेश किए जा रहे हैं जिसे आम तौर पर नकारात्मक जांच कहा जाता है। इसके तहत पहले विस्तृत विनियम बनाए जाते हैं और फिर विधान परिषद उनकी जांच करती है। परिषद तय कानूनी जांच-अवधि के भीतर उनमें संशोधन कर सकती है।

बदलावों के मुख्य चरण इस प्रकार हैं:

• 2021: भूमि रजिस्ट्री ने रिकॉर्ड खोजने वालों के लिए वास्तविक नाम से पंजीकरण शुरू किया और निजता कानून के अनुपालन की पुष्टि अनिवार्य की।
• 2025: विधायिका ने नई व्यवस्था को संचालित करने वाले मुख्य संशोधन पारित किए, जिनमें झूठे या भ्रामक आवेदनों से जुड़ा अपराध भी शामिल था।
• जुलाई 2026: सरकार ने निर्धारित उद्देश्यों का खाका दिया, जिनमें बाजार अनुसंधान या संपत्ति बाजार पर रिपोर्टिंग शामिल थी।
• अक्टूबर 2026: सहायक कानून में संशोधित शब्दावली तय की गई, जबकि ब्यूरो ने जनहित में खोज के लिए घोषणा-पत्र और अलग-अलग आकलन की प्रक्रिया का विवरण दिया।
• 2027 की पहली छमाही: खोज की नई व्यवस्था शुरू करने की अस्थायी योजना है।

तत्काल विधायी कदम सहायक कानून की जांच है। रजिस्ट्री में खोजों पर निर्भर लोगों के लिए बाद में जारी होने वाले दिशानिर्देश खास तौर पर अहम होंगे: इनके जरिए स्पष्ट होगा कि नई व्यवस्था शुरू होने से पहले उन्हें अपने अनुरोधों की वजह कैसे बतानी होगी।

मुख्य बातें

• हांगकांग की योजना भूमि रिकॉर्ड की खोज को नौ निर्धारित उद्देश्यों तक सीमित करने की है, जिनमें स्वीकृत जनहित आवेदन शामिल हैं।
• जनहित के आधार पर आवेदन करने वालों को बताना होगा कि रिकॉर्ड क्यों चाहिए और उनका इस्तेमाल कैसे किया जाएगा।
• भूमि रजिस्ट्रार जानकारी सार्वजनिक करने के लाभ को निजता से तौलेगा और दुरुपयोग के जोखिम पर भी विचार करेगा।
• ब्यूरो के आकलन के चार पहलू प्रस्तावित विनियम में स्पष्ट रूप से दर्ज नहीं हैं; घोषणा-पत्र संबंधी दिशानिर्देश बाद में जारी होंगे।
• बड़े पैमाने पर अनधिकृत निर्माण कार्यों या बिना मालिक वाली संपत्तियों की जांच कर रहे पत्रकारों को संभावित जनहित पहुंच के उदाहरणों में शामिल किया गया है।
• जानबूझकर या लापरवाही से महत्वपूर्ण झूठी या भ्रामक जानकारी देने पर छह महीने की जेल और 10,000 हांगकांग डॉलर का जुर्माना हो सकता है।
• खोज की नई व्यवस्था 2027 की पहली छमाही में शुरू करने की अस्थायी योजना है।