दक्षिण कोरिया के ब्राज़ीलियाई अंडों के आयात पर लागत और ₩120 अरब के सहायता बजट को लेकर सवाल

एक ट्रे के आयात पर ₩39,000, सुपरमार्केट में ₩4,980

दक्षिण कोरिया ने ब्राज़ील से 11.2 लाख अंडे आयात किए, जिनकी कीमत ₩1,300 प्रति अंडा थी। यानी 30 अंडों की एक ट्रे की कीमत ₩39,000 पड़ी। वहीं, जुलाई और अगस्त में आयातित अंडों की सुपरमार्केट बिक्री पर सब्सिडी देकर एक ट्रे की कीमत करीब ₩4,980 रखी गई। इसके बाद उठे विवाद का केंद्र यह सवाल है कि बहुत सस्ते विकल्प मौजूद होने के बावजूद ब्राज़ील को क्यों चुना गया, और क्या घरेलू फार्मों को फिर से उत्पादन बढ़ाने में मदद देकर सरकारी धन का बेहतर इस्तेमाल हो सकता था।

प्रतिनिधि किम योंग-ते को सौंपे गए कृषि मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, दक्षिण कोरिया ने सितंबर तक 13.324 करोड़ अंडे आयात किए। इनमें ब्राज़ील के अंडों की हिस्सेदारी केवल 0.84% थी। अमेरिका से 12.578 करोड़, थाईलैंड से 56.2 लाख और डेनमार्क से 7.2 लाख अंडे आए।

बहस में जिस करीब ₩120 अरब की रकम का उल्लेख किया गया है, वह सभी आपूर्तिकर्ताओं से ताज़े अंडों के आयात के लिए सहायता से जुड़ी है, केवल ब्राज़ील के अंडों पर हुए खर्च से नहीं। अलग-अलग रिपोर्टों में इस रकम को बजट में रखी गई, आवंटित या खर्च की गई राशि बताया गया है, लेकिन वास्तविक अंतिम खर्च का एकीकृत ब्योरा नहीं दिया गया। इस हस्तक्षेप के पैमाने का आकलन करते समय यह अंतर मायने रखता है।

सरकार का कहना है कि बर्ड फ्लू के कारण 1.13 करोड़ से अधिक अंडे देने वाली मुर्गियों को मारना पड़ा, इसलिए आपातकालीन आयात जरूरी था। आलोचक ब्राज़ील से खरीद की ऊंची कीमत, पशुधन विकास कोष के इस्तेमाल और उपभोक्ताओं को तुरंत छूट देने तथा घरेलू उत्पादन में निवेश के बीच संतुलन पर सवाल उठा रहे हैं।

ब्राज़ील सबसे महंगा आपूर्तिकर्ता कैसे बना

ब्राज़ील के अंडों की कीमत लगभग ₩464 प्रति अमेरिकी अंडे के आयात मूल्य से 2.8 गुना, थाई अंडे के ₩305 के मूल्य से 4.3 गुना और डेनिश अंडे के ₩761 के मूल्य से 1.7 गुना थी। 30 अंडों की एक ट्रे के हिसाब से ब्राज़ील से कीमत ₩39,000, अमेरिका से ₩13,920, थाईलैंड से ₩9,150 और डेनमार्क से ₩22,830 बैठती है।

यह अंतर फार्म से शुरू नहीं हुआ था। साओ पाउलो विश्वविद्यालय के अनुप्रयुक्त अर्थशास्त्र उन्नत अध्ययन केंद्र के हवाले से दिए गए आंकड़ों के अनुसार, ब्राज़ील में फार्म से बिक्री के समय अंडे की कीमत लगभग ₩100 थी। हवाई मालभाड़े, रेफ्रिजरेटेड ढुलाई, संगरोध और दोबारा पैकिंग से जुड़े खर्च कोरिया के वितरकों तक पहुंचने से पहले जुड़ गए।

आयात शुल्क में भी बड़ा अंतर था। ब्राज़ील के अंडों पर 27% शुल्क लगा, जबकि अमेरिकी अंडों पर कोई शुल्क नहीं था। थाई अंडों पर 5% और डेनिश अंडों पर 1.6% शुल्क था। महंगाई पर अंकुश लगाने के लिए कुछ चुनिंदा आयात पर दी गई शुल्क कटौती में ब्राज़ील शामिल नहीं था।

इस तरह ब्राज़ील से आयात की बताई गई कीमत, वहां के फार्म मूल्य से करीब 13 गुना थी। इससे यह साबित नहीं होता कि निर्यातकों ने जरूरत से ज्यादा मुनाफा कमाया: इस अंतर में परिवहन, कर और अन्य खर्च शामिल हैं। फिर भी, यह आकलन करने के लिए इन खर्चों का ब्योरा अहम है कि खरीद उचित कीमत पर हुई थी या नहीं।

सब्सिडी में वास्तव में क्या शामिल था

कृषि मंत्रालय का कहना है कि आयातित अंडे, उनके मूल देश की परवाह किए बिना, वितरकों को एक समान कीमत पर दिए गए। औसत कीमत करीब ₩131 प्रति अंडा थी। यानी 30 अंडों के लिए ₩3,930। यह लेनदेन के उस चरण की कीमत है जो जुलाई और अगस्त में सहायता प्राप्त करीब ₩4,980 की सुपरमार्केट कीमत से अलग है।

मंत्रालय की औसत वितरक कीमत को उदाहरण के तौर पर लें, तो ब्राज़ील से आयात की लागत और इस कीमत के बीच का अंतर ₩1,169 प्रति अंडा, या एक ट्रे पर ₩35,070 था। इसे ब्राज़ील से आए 11.2 लाख अंडों पर लागू करने से करीब ₩1.31 अरब की रकम निकलती है। यह औसत कीमत पर आधारित गणना है, ब्राज़ील से आई खेपों के लिए ऑडिट की गई सब्सिडी की कुल रकम नहीं।

बताई गई आयात कीमत और मात्रा के हिसाब से ब्राज़ील की खरीद का मूल्य करीब ₩1.456 अरब था। ये आंकड़े दिखाते हैं कि विवाद के दो अलग पहलू हैं: ब्राज़ील के अंडे प्रति अंडा असामान्य रूप से महंगे थे, जबकि इससे कहीं बड़ा सरकारी बजट ऐसे आयात कार्यक्रम पर खर्च हुआ जिसमें अधिकांश अंडे दूसरे आपूर्तिकर्ताओं से आए।

पीपल पावर पार्टी के नेता चांग डोंग-ह्योक ने दावा किया कि वितरकों को अंडे ₩100 प्रति अंडा के हिसाब से मिले। यह मंत्रालय की बताई औसत कीमत ₩131 से अलग है। उपलब्ध ब्योरे से यह स्पष्ट नहीं होता कि उनका आंकड़ा किसी खास लेनदेन का था या पूरे कार्यक्रम की कीमत का मोटा अनुमान।

आधिकारिक रिपोर्ट में आपूर्ति की कमी का ब्योरा

अमेरिकी कृषि विभाग की विदेशी कृषि सेवा ने अपनी 17 जुलाई की रिपोर्ट में उत्पादन की समस्या का विवरण दिया है। रिपोर्ट संख्या KS2026-0028 की तारीख 17 जुलाई, 2026 है। इसमें कहा गया है कि नवंबर 2025 में शुरू हुए प्रकोप के बाद 1.13 करोड़ अंडे देने वाली मुर्गियों को मारना पड़ा और झुंड की संख्या धीरे-धीरे बढ़ी। इसके चलते रोज़ाना उत्पादन घटकर 4.6 करोड़ से 4.7 करोड़ अंडों पर आ गया, जबकि मांग 5 करोड़ अंडों की थी।

यानी रोज़ाना 30 लाख से 40 लाख अंडों की कमी थी, जो मांग का 6% से 8% है। संसदीय बहस में उद्धृत मंत्रालय के आंकड़ों में मारी गई मुर्गियों की संख्या कुछ अधिक सटीक रूप से 1.134 करोड़ बताई गई है, जो आधिकारिक रिपोर्ट के गोल किए गए आंकड़े से मेल खाती है।

यूएसडीए की रिपोर्ट के अनुसार, दक्षिण कोरिया ने चुसोक से पहले जुलाई और अगस्त में अमेरिका तथा थाईलैंड से करीब 21 करोड़ अंडे आयात करने की योजना बनाई थी। इसके लिए ₩99.7 अरब, यानी $67 करोड़, की सहायता दी जानी थी। रोज़ाना की बताई गई कमी के हिसाब से यह मात्रा 53 से 70 दिनों की उत्पादन कमी को पूरा कर सकती थी, बशर्ते सभी नियोजित अंडे पहुंच जाएं और कमी में बदलाव न हो।

यूएसडीए के आंकड़ों का हवाला देने वाली अलग रिपोर्टों में पहले परिवहन और दोबारा पैकिंग के लिए ₩21.5 अरब की सहायता और उसके बाद अतिरिक्त ₩99.7 अरब का उल्लेख है। दोनों आवंटन मिलाकर ₩121.2 अरब होते हैं, जो विवाद के केंद्र में मौजूद करीब ₩120 अरब के गोल आंकड़े के करीब है। इन आंकड़ों से यह साबित नहीं होता कि मंजूर की गई पूरी रकम खर्च हुई।

योजनाएं, आपूर्ति और घटनाक्रम

आयात के आंकड़े सरकारी कार्रवाई के अलग-अलग चरणों को दर्शाते हैं। खरीद की मंजूरी का मतलब यह नहीं कि अंडे पहुंच भी गए, और खर्च के लिए घोषित आवंटन अंतिम खर्च का ब्योरा नहीं होता।

• नवंबर 2025: यूएसडीए की रिपोर्ट में दर्ज प्रकोप शुरू हुआ। अंततः करीब 1.13 करोड़ अंडे देने वाली मुर्गियों को मारना पड़ा।
• 2026 की पहली छमाही: अमेरिका और थाईलैंड से करीब 1.65 करोड़ अंडे आयात किए गए। 30 अतिरिक्त बड़े अंडों की औसत खुदरा कीमत ₩7,079 थी, जो एक साल पहले से 5.3% अधिक थी।
• जुलाई 2026 की शुरुआत तक: अमेरिका, थाईलैंड और ब्राज़ील से करीब 3.14 करोड़ अंडों के आयात को मंजूरी दी गई थी। परिवहन और दोबारा पैकिंग के लिए ₩21.5 अरब की सहायता भी दी गई।
• 17 जुलाई, 2026: यूएसडीए की रिपोर्ट में जुलाई और अगस्त के दौरान अमेरिका तथा थाईलैंड से करीब 21 करोड़ अतिरिक्त अंडे आयात करने की योजना का ब्योरा दिया गया।
• सितंबर तक: खर्च को लेकर विवाद में उद्धृत मंत्रालय के आंकड़ों में चार देशों से कुल 13.324 करोड़ अंडे आयात किए जाने का उल्लेख था।
• अक्टूबर की शुरुआत: मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, एक ट्रे की कीमत घटकर ₩6,937 हो गई, जो जुलाई के मध्य में ₩7,418 थी।

सितंबर के कुल आंकड़ों और अक्टूबर में हुई संसदीय पड़ताल का ब्योरा देने वाली रिपोर्टों में कैलेंडर वर्ष का उल्लेख एकसमान नहीं है। इसलिए इन आंकड़ों को स्पष्ट तारीख वाली यूएसडीए योजना की पूरी और मिलान की गई अंतिम रिपोर्ट नहीं माना जाना चाहिए। घोषित मात्रा और वास्तविक आपूर्ति में अंतर क्यों आया, यह स्पष्ट नहीं है।

सरकार ने स्रोतों में विविधता का बचाव क्यों किया

मंत्रालय का तर्क है कि आम आपूर्तिकर्ताओं पर दबाव होने के समय ब्राज़ील से खरीद ने एक वैकल्पिक स्रोत को परखने का मौका दिया। अमेरिका के कुछ उत्पादक क्षेत्रों से आयात पर बर्ड फ्लू की पाबंदियां थीं, जबकि स्पेन और नीदरलैंड में लू के कारण उत्पादन घटा था।

ब्राज़ील दक्षिणी गोलार्ध में है, जहां ऋतुएं दक्षिण कोरिया की ऋतुओं के विपरीत होती हैं। मंत्रालय का कहना है कि इससे कोरियाई सर्दियों के दौरान अंडों का एक और स्रोत मिल सकता है, जब बर्ड फ्लू का प्रकोप आम तौर पर अधिक होता है। इस संदर्भ में स्रोतों में विविधता लाने का मतलब किसी ऐसे आपूर्तिकर्ता पर निर्भरता घटाना है जिसकी आपूर्ति ठप हो सकती है, न कि जरूरी तौर पर तुरंत सबसे कम कीमत हासिल करना।

कृषि मंत्रालय ने एक स्पष्टीकरण में अपने तात्कालिक उद्देश्य का वर्णन किया:

यह अंडों की कमी से निपटने का अल्पकालिक कदम था, जिसका मकसद उपभोक्ताओं का खर्च घटाना और खुदरा विक्रेताओं को कीमतें कम करने के लिए प्रोत्साहित करना था,

तीन अन्य देशों से खरीद के बाद भी सितंबर के कुल आयात में अमेरिका की हिस्सेदारी करीब 94.4% थी। ब्राज़ील की 0.84% हिस्सेदारी से पता चलता है कि यह आपूर्ति स्रोत में बड़े बदलाव के बजाय सीमित स्तर पर की गई पड़ताल थी। क्या इस पड़ताल की लागत उचित थी, यह उस समय उपलब्ध खरीद विकल्पों पर निर्भर करता है, लेकिन जारी किए गए कुल आंकड़ों से यह जानकारी नहीं मिलती।

खुदरा विक्रेताओं की स्वीकार्यता भी एक बाधा थी। बताया गया कि बड़ी सुपरमार्केट शृंखलाएं अमेरिकी व्यवस्थाओं के साथ अधिक सहज थीं, जिनसे अंडे देने की तारीख दर्ज करना और उनकी आवाजाही का पता लगाना संभव था। ब्राज़ील और थाईलैंड में वितरण व्यवस्थाओं की जांच के लिए अधिक पड़ताल की जरूरत थी। इसलिए नए आपूर्तिकर्ता के पास निर्यात क्षमता के साथ-साथ ऐसे रिकॉर्ड भी होने जरूरी थे जिन्हें कोरियाई खरीदार स्वीकार कर सकें।

राजनीतिक आरोप और मंत्री का खंडन

चांग ने ब्राज़ील से खरीद को राष्ट्रपति ली जे-म्युंग और ब्राज़ील के राष्ट्रपति लुइज़ इनासियो लूला दा सिल्वा के बीच फरवरी में हुए शिखर सम्मेलन से जोड़ा। उन्होंने राजनीतिक पक्षपात का आरोप लगाया और सवाल उठाया कि दूसरे आपूर्तिकर्ताओं के अंडों से कई गुना महंगे होने के बावजूद आयात क्यों किया गया।

पीपल पावर पार्टी की सर्वोच्च परिषद के सदस्य किम मिन-सू ने भी इस मामले में कमीशन की भूमिका की जांच की मांग की। ये राजनीतिक आरोप हैं; अनुचित भुगतान या पक्षपात की पुष्टि नहीं हुई है। जारी कीमतों के आंकड़े लागत में बड़ा अंतर दिखाते हैं, लेकिन आपूर्तिकर्ता चुनने के पीछे की वजह साबित नहीं करते।

संसदीय ऑडिट के दौरान कृषि मंत्री सोंग मि-र्योंग ने शिखर सम्मेलन और आयात के बीच संबंध होने के आरोप को खारिज किया:

कोई संबंध नहीं है,

प्रतिनिधि किम योंग-ते ने ऑडिट के दौरान कृषि निधियों के इस्तेमाल पर अलग सवाल उठाया:

क्या सरकार को पशुधन विकास कोष और अतिरिक्त बजट के धन से विदेशी अंडे आयात करने के बजाय कोरिया के घरेलू अंडा उद्योग में निवेश नहीं करना चाहिए था?

मामले का अधिक संपूर्ण आकलन करने के लिए खरीद के मानदंड, उपलब्ध बोलियों की तुलना, मालभाड़े और रखरखाव के विस्तृत शुल्क, शुल्क संबंधी फैसले और सब्सिडी के अंतिम भुगतान का ब्योरा जरूरी होगा। रिपोर्टों में इन मुद्दों को सुलझाने वाली किसी पूरी हो चुकी जांच या तय फैसले का उल्लेख नहीं है।

कीमतें घटीं, लेकिन आयात का योगदान स्पष्ट नहीं

मंत्रालय के अनुसार, एक ट्रे की कीमत जुलाई के मध्य में ₩7,418 से घटकर अक्टूबर की शुरुआत में ₩6,937 हो गई। यह ₩481, यानी करीब 6.5% की गिरावट है। इससे पता चलता है कि कार्रवाई के दौरान कीमतें कम हुईं, लेकिन यह नहीं कि केवल आयात से कितनी गिरावट आई। घरेलू उत्पादन भी बहाल हो रहा था।

7 अक्टूबर के एक अलग आकलन में अतिरिक्त बड़े अंडों की एक ट्रे का उपभोक्ता मूल्य ₩7,168 और फार्म मूल्य ₩5,828 बताया गया। ₩1,340 का यह अंतर फार्म मूल्य का करीब 23% था। चुसोक की छुट्टियों के दौरान उपभोक्ता कीमत ₩6,882 थी।

₩7,168 के इस आकलन और अक्टूबर की शुरुआत में मंत्रालय के बताए ₩6,937 के आंकड़े में अंतर है। रिपोर्टें यह नहीं बतातीं कि दोनों में नमूने लेने का तरीका, अंडों का प्रकार या कीमत दर्ज करने की तारीख एक जैसी थी या नहीं। इसलिए इन्हें एक-दूसरे के स्थान पर इस्तेमाल नहीं किया जा सकता।

कोरिया ग्रामीण आर्थिक संस्थान ने अनुमान लगाया कि कम से कम छह महीने उम्र वाली अंडे देने वाली मुर्गियों की संख्या बढ़ने से रोज़ाना उत्पादन 5.031 करोड़ अंडों तक पहुंच सकता है। यूएसडीए की 5 करोड़ अंडों की मांग के अनुमान से तुलना करें, तो इससे रोज़ाना 3.1 लाख अंडों का मामूली अधिशेष होगा। यह पूर्वानुमान है, कमी खत्म होने की पुष्टि नहीं।

वितरण व्यवस्था यह तय कर सकती है कि फार्म पर कीमतें घटने का लाभ खरीदारों तक कितनी जल्दी पहुंचे। अंडे इकट्ठा करने, छांटने, पैक करने और पहुंचाने की लगभग चार या पांच प्रक्रियाओं से गुजरते हैं। इनके बीच कोई थोक बाजार एक समान संदर्भ मूल्य तय नहीं करता। संसदीय चर्चा में अंडा छंटाई और पैकिंग केंद्रों पर मूल्य निर्धारण को मजबूत करने और वास्तविक लेनदेन कीमतों का अधिक प्रभावी इस्तेमाल करने के सुझाव शामिल थे। केवल खुदरा और फार्म कीमतों का अंतर जरूरत से ज्यादा मुनाफे का प्रमाण नहीं है, क्योंकि इन चरणों में भी लागत आती है।

घरेलू निवेश और उत्पादन में अगला बदलाव

प्रतिनिधि शिन चांग-सिक ने कहा कि घरेलू अंडे देने वाली मुर्गियों के फार्मों के लिए प्रत्यक्ष सुविधा सब्सिडी नौ वर्षों में कुल ₩9.7 अरब थी, यानी सालाना करीब ₩1.08 अरब। आयात सहायता की ₩120 अरब की रकम इस नौ साल के कुल खर्च से लगभग 12.4 गुना है।

यह तुलना विवादित खर्च के पैमाने को दिखाती है, लेकिन इसकी तुलना घरेलू पोल्ट्री क्षेत्र की हर तरह की सहायता से नहीं की जा सकती। प्रत्यक्ष सुविधा अनुदान सहायता की एक खास श्रेणी है। इन आंकड़ों में फार्मों के लिए उपलब्ध सभी ऋण, मुआवजा भुगतान, रोग नियंत्रण उपाय या दूसरी तरह की सहायता शामिल नहीं हैं।

एक संख्या में असंगति पर भी ध्यान देना जरूरी है। अंग्रेज़ी में दिए एक विवरण में आयात खर्च ₩1,200 अरब बताया गया है, जबकि उसके साथ के कोरियाई पाठ में 1,200 ईओक वॉन लिखा है। कोरियाई राशि ₩120 अरब के बराबर है, ₩1.2 खरब के नहीं, और अन्य रिपोर्टों के बजट आंकड़ों से मेल खाती है।

उत्पादन में एक और बदलाव तब आएगा, जब हर अंडे देने वाली मुर्गी के लिए न्यूनतम जगह 0.05 वर्ग मीटर से बढ़ाकर 0.075 वर्ग मीटर कर दी जाएगी, यानी 50% की वृद्धि। रिपोर्टों में इसे पूरी तरह लागू करने की समयसीमा अगले वर्ष सितंबर बताई गई है, लेकिन कैलेंडर वर्ष का उल्लेख एकसमान नहीं है। फार्म का फर्श क्षेत्र जस का तस रहने पर मुर्गियों की संख्या घटानी पड़ सकती है, जब तक कि फार्म विस्तार या सुविधाओं में बदलाव न करें।

खर्च को लेकर मौजूदा विवाद पहले के हस्तक्षेपों की याद भी दिलाता है। 2017 में अमेरिकी अंडों के आयात को आंशिक हवाई मालभाड़ा सब्सिडी और शुल्क छूट दी गई थी, जो प्रति ट्रे करीब ₩4,600 बैठती थी। आयात लक्ष्य से कम रहा और अस्थायी राहत देने के लिए इसकी आलोचना हुई।

2021 के बर्ड फ्लू संकट के दौरान दक्षिण कोरिया ने करीब 38 करोड़ अंडे आयात किए, जिनमें अधिकांश अमेरिका से थे। आयात सहायता ₩100 अरब से अधिक थी। कृषि और पशुधन उत्पादों पर छूट की सहायता भी 2022 में ₩106.8 अरब से बढ़कर उससे पिछले वर्ष बताए गए ₩225 अरब तक पहुंच गई, यानी दोगुने से अधिक।

ये आंकड़े दिखाते हैं कि आपूर्ति घटने पर बार-बार आयात और छूट का सहारा लिया गया। लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि आपातकालीन आयात अनावश्यक थे। नीति से जुड़ा अनसुलझा सवाल यह है कि उत्पादन बहाल करने और वितरण कीमतों की निगरानी आसान बनाने के साथ-साथ तत्काल राहत पर कितना खर्च किया जाए।

मुख्य बातें

• ब्राज़ील के अंडे आयात करने की लागत ₩1,300 प्रति अंडा थी, जबकि अमेरिका से ₩464 और थाईलैंड से ₩305 थी।
• ब्राज़ील ने 11.2 लाख अंडे भेजे, जो सितंबर तक आयात किए गए 13.324 करोड़ अंडों का केवल 0.84% था।
• करीब ₩120 अरब का आंकड़ा ताज़े अंडों के व्यापक आयात कार्यक्रम से जुड़ा है, केवल ब्राज़ील से हुई खरीद से नहीं।
• यूएसडीए की 17 जुलाई, 2026 की रिपोर्ट में रोज़ाना 30 लाख से 40 लाख अंडों की कमी और 21 करोड़ अंडों के आयात की योजनाओं का ब्योरा दिया गया।
• मंत्रालय के अनुसार, जुलाई के मध्य से अक्टूबर की शुरुआत तक एक ट्रे की कीमत करीब 6.5% घटी, जबकि घरेलू उत्पादन भी बहाल हो रहा था।
• ब्राज़ील से खरीद पर राजनीतिक आरोप अब तक साबित नहीं हुए हैं। कृषि मंत्री सोंग मि-र्योंग ने द्विपक्षीय शिखर सम्मेलन से संबंध होने से इनकार किया।
• अंतिम खर्च, खरीद की प्रक्रिया और आपातकालीन आयात तथा घरेलू फार्मों में निवेश के बीच संतुलन अब भी स्पष्ट नहीं है।