खाता बंद किए जाने पर 48 घंटे में जवाब और मानवीय समीक्षा
चीन के प्रस्तावित श्रम नियमों के तहत, जब वर्कर वेतन, काम के घंटे, प्रदर्शन आकलन या खाता बंद किए जाने को चुनौती दें, तो प्लेटफॉर्म कंपनियों को 48 घंटे के भीतर व्यक्तिगत रूप से जवाब देना होगा। सात केंद्रीय सरकारी विभागों द्वारा तैयार और 8 अक्टूबर को मानव संसाधन एवं सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय की ओर से जारी 54 अनुच्छेदों के इस प्रस्ताव में यह भी कहा गया है कि केवल एल्गोरिदम के आधार पर ऐसे फैसले नहीं लिए जा सकेंगे जो वर्करों के हितों को गंभीर रूप से नुकसान पहुंचाते हों।
विषय-सूची
- खाता बंद किए जाने पर 48 घंटे में जवाब और मानवीय समीक्षा
- किसे मिलेगा संरक्षण?
- वर्करों की संख्या के आंकड़े अलग क्यों हैं
- न्यूनतम वेतन में काम का खर्च भी शामिल होगा
- विश्राम और खतरनाक मौसम में सुरक्षा
- एल्गोरिदम आधारित प्रबंधन पर सीमाएं
- काम को आउटसोर्स करने से जिम्मेदारी खत्म नहीं होगी
- शिकायतें, रिकॉर्ड और निवारण
- पहले के दिशानिर्देशों से प्रस्तावित नियमों तक
- मुख्य बातें
नए प्रकार के रोजगार में लगे वर्करों के अधिकारों और हितों के संरक्षण के उपायों का मसौदा सार्वजनिक प्रतिक्रिया के लिए 8 नवंबर तक खुला है। इसे अपनाए जाने पर यह चीन का पहला विभागीय नियम होगा, जो कंपनियों द्वारा प्रबंधित ऐसे वर्करों को श्रम कानून व्यवस्था के संरक्षण में लाएगा, जिनकी कार्य व्यवस्था पूरी तरह रोजगार संबंध की कानूनी परिभाषा में नहीं आती।
यह अंतर प्रस्ताव के केंद्र में है। डिलीवरी राइडर या ड्राइवर किसी प्लेटफॉर्म के निर्देशों, भुगतान नियमों और प्रदर्शन लक्ष्यों के तहत काम कर सकता है, फिर भी उसे पारंपरिक कर्मचारी के रूप में मान्यता नहीं मिलती। मसौदे का उद्देश्य इन प्रबंधित वर्करों के लिए बुनियादी सुरक्षा स्थापित करना है, बिना ऐप के जरिए कमाई करने वाले हर व्यक्ति को कर्मचारी माने।
यह प्रस्ताव डिलीवरी राइडरों से आगे बढ़कर यात्रियों और माल ढुलाई की सेवाएं देने वाले ड्राइवरों, लाइवस्ट्रीमर्स और अन्य प्लेटफॉर्म वर्करों को भी शामिल करता है। इसमें न्यूनतम कमाई, विश्राम, खतरनाक मौसम, सामाजिक बीमा, व्यक्तिगत जानकारी, लिखित समझौते और शिकायत निवारण तक पहुंच जैसे विषय शामिल हैं।
ये प्रस्तावित आवश्यकताएं हैं, लागू नियम नहीं। परामर्श की तय समयसीमा अगला निर्धारित पड़ाव है; मसौदे का वर्णन करने वाली खबरों में इसे अपनाने या लागू करने की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है।
किसे मिलेगा संरक्षण?
मसौदे में प्लेटफॉर्म पर होने वाले काम को तीन श्रेणियों में बांटा गया है और हर श्रेणी के लिए अलग कानूनी व्यवस्था है। यह वर्गीकरण इस बात पर निर्भर करता है कि काम किस तरह आयोजित और प्रबंधित किया जाता है, न कि केवल इस पर कि कोई व्यक्ति कमाई के लिए ऐप का इस्तेमाल करता है या नहीं।
जिन वर्करों की कार्य व्यवस्था रोजगार संबंध के कानूनी मानदंडों पर खरी उतरती है, वे श्रम कानूनों और नियमों के तहत आते रहेंगे। कंपनियों को उनके साथ श्रम अनुबंध करने होंगे। जहां वास्तव में रोजगार संबंध मौजूद है, वहां मसौदा नए लिखित कार्य समझौते को श्रम अनुबंध का विकल्प नहीं बनाता।
दूसरी श्रेणी में वे वर्कर हैं जो इन मानदंडों को पूरी तरह पूरा नहीं करते, लेकिन जिनका श्रम प्लेटफॉर्म के नियमों और निर्देशों के जरिए आयोजित होता है। उन्हें लिखित कार्य समझौते दिए जाएंगे, जिनमें वेतन, श्रम सुरक्षा और समझौते के उल्लंघन की जिम्मेदारी जैसे विषय शामिल होंगे। जहां कोई प्लेटफॉर्म और साझेदार कारोबारी मिलकर किसी वर्कर का प्रबंधन करते हैं, वहां तीनों पक्ष अपनी जिम्मेदारियां तय करने वाले समझौते पर हस्ताक्षर करेंगे।
तीसरी श्रेणी में वे लोग हैं जो इंटरनेट प्लेटफॉर्म के जरिए अपनी शर्तों पर स्वतंत्र रूप से कारोबार चलाते हैं या फ्रीलांस सेवाएं देते हैं। प्रस्तावित उपाय उन पर लागू नहीं होंगे।
चीनी सामाजिक विज्ञान अकादमी के विधि संस्थान के शोधकर्ता वांग तियानयू ने कहा कि पारंपरिक रोजगार संबंध से बाहर के प्रबंधित वर्करों को संरक्षण देना मसौदे की सबसे बड़ी उपलब्धि है। केंद्रीय वित्त एवं अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय के विधि संकाय के प्रोफेसर शेन जियानफेंग ने अस्पष्ट समझौतों और इस अनिश्चितता को विवादों के बड़े कारण बताया कि जिम्मेदारी किस कारोबारी की है।
वर्करों की संख्या के आंकड़े अलग क्यों हैं
प्रभावित कार्यबल बड़ा है, हालांकि खबरों में अलग-अलग आंकड़े दिए गए हैं। कई खबरों के मुताबिक ऑनलाइन प्लेटफॉर्म के जरिए काम करने वाले या नए प्रकार के रोजगार में लगे लोगों की संख्या लगभग 8.4 करोड़ है। एक अन्य खबर में प्रस्ताव को 8 करोड़ गिग वर्करों के लिए सुरक्षा उपाय बताया गया है। इन दोनों आंकड़ों के अंतर की वजह खबरों में नहीं बताई गई है।
चाइना न्यू एम्प्लॉयमेंट रिसर्च सेंटर के हवाले से एक कहीं बड़ा अनुमान बताता है कि प्रस्ताव वाले वर्ष में लचीले रोजगार में 32 करोड़ लोग थे। इस श्रेणी में इंटरनेट प्लेटफॉर्म पर निर्भर लोग शामिल हैं, लेकिन इसका दायरा केवल प्लेटफॉर्म पर होने वाले काम से अधिक व्यापक है। इसलिए 32 करोड़ के अनुमान को मसौदे के सीधे दायरे में आने वाले लोगों की संख्या नहीं बताना चाहिए।
8.4 करोड़ और 32 करोड़ की तुलना में छोटा आंकड़ा बड़े आंकड़े का लगभग 26% है। यह प्रकाशित कुल आंकड़ों की तुलना है, कार्यबल में सटीक हिस्सेदारी नहीं: एक आंकड़ा प्लेटफॉर्म या नए प्रकार के रोजगार में लगे वर्करों की अनुमानित संख्या है, जबकि दूसरा अधिक व्यापक श्रेणी का अनुमान है।
वास्तविक दायरा मसौदे में किए गए कानूनी वर्गीकरणों पर भी निर्भर करेगा। अपना कारोबार स्वतंत्र रूप से चलाने वाला व्यक्ति और प्लेटफॉर्म के श्रम प्रबंधन के अधीन काम करने वाला ड्राइवर, दोनों ऐप के जरिए कमा सकते हैं, फिर भी प्रस्ताव के तहत अलग-अलग श्रेणियों में आ सकते हैं।
न्यूनतम वेतन में काम का खर्च भी शामिल होगा
प्रस्तावित न्यूनतम वेतन उस जगह के न्यूनतम वेतन से जुड़ा होगा जहां वर्कर काम करता है। इसमें उन उत्पादन उपकरणों या औजारों की लागत को ध्यान में रखा जाएगा जिन्हें वर्कर खुद मुहैया कराता है। इन लागतों को न्यूनतम वेतन की शर्त पूरी करने के लिए वेतन में नहीं गिना जा सकेगा।
यह प्रावधान इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि ऐप के जरिए मिला भुगतान जरूरी नहीं कि वर्कर की उपलब्ध कमाई के बराबर हो। काम के लिए उपकरण देने वाले व्यक्ति को ऐसे खर्च उठाने पड़ते हैं जिन्हें भुगतान का बड़ा दिखने वाला आंकड़ा छिपा सकता है। मसौदे का उद्देश्य न्यूनतम वेतन के पालन की जांच के दौरान इन खर्चों को वेतन मानने से रोकना है।
कंपनियों को पूरा पारिश्रमिक समय पर देना होगा। भुगतान और हिसाब निपटाने की अवधि एक महीने से अधिक नहीं हो सकेगी और वर्कर बिना शुल्क के सहमत समय-सारणी के अनुसार अपनी कमाई निकाल सकेंगे।
मसौदे में अनुचित जुर्माने और कटौतियों पर भी रोक लगाने, सकारात्मक प्रोत्साहनों को बढ़ावा देने और वैधानिक सार्वजनिक छुट्टियों में काम के लिए सामान्य दर से अधिक उचित वेतन देने की बात है। इसके प्रावधानों का वर्णन करने वाली खबरों में देशभर के लिए एक समान वेतन राशि तय नहीं की गई है; न्यूनतम वेतन संबंधित स्थानीय मानक के अनुसार होगा।
अन्य बुनियादी सुरक्षा उपायों में काम तक समान पहुंच और रोजगार चुनने की स्वतंत्रता शामिल है। कंपनियां जातीयता, लिंग या धर्म के आधार पर भर्ती की शर्तें नहीं लगा सकेंगी, वर्करों के पहचान दस्तावेज अपने पास नहीं रख सकेंगी और उचित उपकरण जमा राशि या किराये के भुगतान से अधिक शुल्क नहीं ले सकेंगी।
विश्राम और खतरनाक मौसम में सुरक्षा
प्लेटफॉर्म को काम के घंटों की उचित दैनिक और साप्ताहिक सीमा तय करके उसकी अधिकतम सीमा सार्वजनिक करनी होगी। लगातार चार घंटे काम के बाद उन्हें उपयुक्त विश्राम भी देना होगा। मसौदे के विवरण में इस विराम की कोई एक सार्वभौमिक अवधि तय नहीं की गई है।
प्रस्ताव काम के समय को प्लेटफॉर्म के प्रदर्शन प्रबंधन के तरीके से जोड़ता है। कंपनियों को ऐसे लक्ष्य और प्रोत्साहन देने से बचना होगा जो जरूरत से ज्यादा काम को बढ़ावा दें। केवल औपचारिक घंटे तय करना, लेकिन उससे ज्यादा काम करने पर वर्करों को पुरस्कृत करना पर्याप्त नहीं होगा।
बाहर काम करने वालों के लिए मसौदे में खराब मौसम के दौरान सुरक्षा अनिवार्य होगी और वर्करों को असुरक्षित परिस्थितियों में बाहर काम करने के लिए मजबूर करने पर रोक होगी। इसमें अत्यधिक तापमान में काम के लिए भत्ते और व्यावसायिक सुरक्षा तथा स्वास्थ्य से जुड़ी जिम्मेदारियां भी शामिल हैं।
कंपनियों को व्यावसायिक चोट सुरक्षा कार्यक्रमों में भाग लेना होगा, जबकि मसौदे में सामाजिक बीमा की जिम्मेदारियां स्पष्ट की गई हैं। ये प्रावधान जुलाई में गिग वर्करों के लिए व्यावसायिक चोट बीमा के विस्तार को आगे बढ़ाते हैं, न कि कवरेज पर पहला प्रयास हैं।
प्रस्तावित ढांचे में व्यावसायिक प्रशिक्षण, व्यक्तिगत जानकारी की सुरक्षा और सामूहिक परामर्श भी शामिल हैं। ये प्रावधान किसी एक ऑर्डर के भुगतान से आगे बढ़कर उन परिस्थितियों पर ध्यान देते हैं जिनमें प्लेटफॉर्म पर काम किया जाता है।
एल्गोरिदम आधारित प्रबंधन पर सीमाएं
एल्गोरिदम वे स्वचालित नियम और गणनाएं हैं जिनका इस्तेमाल प्लेटफॉर्म काम बांटने, प्रदर्शन का आकलन करने और भुगतान तय करने के लिए करते हैं। वर्करों के लिए ये प्रणालियां किसी प्रबंधक की तरह काम कर सकती हैं: इनसे तय होता है कि कौन-से काम दिखाई देंगे, उनका भुगतान कितना होगा और काम तक पहुंच जारी रहेगी या नहीं।
मसौदे के तहत कंपनियों को वर्करों के अधिकारों को प्रभावित करने वाले एल्गोरिदम के बुनियादी सिद्धांतों और उनके काम करने के मुख्य तरीकों की जानकारी देनी होगी। प्लेटफॉर्म को संबंधित नियम अधिकारियों के सामने स्पष्ट करने होंगे, काम और भुगतान के बंटवारे में भेदभाव रोकना होगा और श्रम नियम बनाते समय वर्करों से परामर्श करना होगा।
एक खास पाबंदी के तहत असामान्य रूप से ऊंचे आंकड़ों को सामान्य प्रदर्शन मानक बनाने पर रोक होगी। व्यावहारिक रूप से, असाधारण नतीजे और सभी के लिए उचित मानक में अंतर है: किसी असामान्य प्रदर्शन को अपने आप ऐसा लक्ष्य नहीं बनाया जाना चाहिए जिसके आधार पर सभी वर्करों का आकलन हो।
ऑर्डर देना रोकने, खाते बंद करने या बड़ी क्षतिपूर्ति की मांग करने जैसे बड़े हितों को प्रभावित करने वाले फैसलों में मानवीय भागीदारी जरूरी होगी; केवल स्वचालित निर्णय से काम नहीं चलेगा। एक विवरण में आपात स्थिति का अपवाद बताया गया है, जिसके तहत एल्गोरिदम पहले कार्रवाई कर सकता है, लेकिन उसके तुरंत बाद इंसान द्वारा समीक्षा करनी होगी।
चीनी श्रम एवं सामाजिक सुरक्षा विज्ञान अकादमी के शोधकर्ता हुआंग कुन ने बताया कि एल्गोरिदम की प्रस्तावित निगरानी केवल श्रम नियमों और वर्करों के अधिकारों से जुड़े मामलों तक सीमित है। इसे प्लेटफॉर्म की हर तकनीकी प्रणाली की सामान्य समीक्षा के रूप में नहीं बताया गया है। मसौदे में ट्रेड यूनियनों को निगरानी की भूमिका और संबंधित सरकारी विभागों को इस दायरे में एल्गोरिदम की उचितता जांचने का अधिकार देने का प्रस्ताव है।
काम को आउटसोर्स करने से जिम्मेदारी खत्म नहीं होगी
मसौदे का उद्देश्य उपठेकेदारी की कई परतों, ठेकेदार समझौतों या वर्करों पर खुद को व्यक्तिगत कारोबारी के रूप में पंजीकृत कराने के दबाव के जरिए प्लेटफॉर्मों को श्रम संबंधी जिम्मेदारियों से बचने से रोकना है। इससे वास्तविक स्वतंत्र काम और प्रबंधित काम के बीच का अंतर खास तौर पर महत्वपूर्ण हो जाता है: जिम्मेदारी से बचने के लिए केवल पंजीकरण का नाम इस्तेमाल करने की अनुमति नहीं होगी।
वर्करों को काम पर रखने या उनका प्रबंधन करने वाले साझेदार कारोबारियों के चयन और निगरानी की प्राथमिक जिम्मेदारी प्लेटफॉर्म की होगी। अगर किसी साझेदार के पास कारोबार चलाने की वैध योग्यता नहीं है, तो प्लेटफॉर्म को नियोक्ता इकाई के रूप में जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।
चीनी सामाजिक विज्ञान अकादमी के विधि शोधकर्ता वांग तियानयू ने कहा कि मसौदा वर्करों को व्यापक संरक्षण देने के साथ रोजगार संबंधी जिम्मेदारियों से बचने के उपायों पर भी रोक लगाता है:
"साथ ही, इसमें कंपनियों को जवाबदेह ठहराने और उन्हें उपठेकेदारी या वर्करों को व्यक्तिगत कारोबारी के रूप में पंजीकरण कराने के लिए उकसाने जैसे तरीकों से रोजगार संबंधी जिम्मेदारियों से बचने से रोकने की व्यवस्था है," उन्होंने कहा।
प्रस्तावित समझौते और जवाबदेही के नियम एक ही समस्या के अलग-अलग पहलुओं को संबोधित करते हैं। लिखित समझौते काम शुरू होने पर जिम्मेदारियां स्पष्ट करेंगे, जबकि साझेदारों के चयन, निगरानी और उपठेकेदारी के नियम बाद में इन जिम्मेदारियों को दूसरों पर डालना कठिन बनाएंगे।
कानूनी विवादों में वर्कर प्लेटफॉर्म और उसके साझेदार कारोबारी, दोनों को पक्षकार बना सकेंगे। इसका मतलब यह नहीं कि हर मामले में दोनों अपने आप जिम्मेदार होंगे, लेकिन विवाद निपटाने की प्रक्रिया में उनकी अलग-अलग भूमिकाओं की जांच हो सकेगी।
शिकायतें, रिकॉर्ड और निवारण
कंपनियों के भीतर मसौदे में नियमित संवाद और अपील की व्यवस्था जरूरी होगी। जब वर्कर वेतन, काम के समय, आकलन या खाता बंद किए जाने पर आपत्ति जताएं, तो कंपनियों को शिकायत की जांच करके उसका समाधान करना होगा और 48 घंटे के भीतर इंसान को जवाब देना होगा। इस जवाब की समयसीमा को इस गारंटी के रूप में नहीं समझना चाहिए कि हर विवाद दो दिन में पूरी तरह सुलझ जाएगा।
कंपनी से बाहर वर्कर अपने काम की जगह पर जिम्मेदार अधिकारियों से शिकायत कर सकेंगे, मध्यस्थता मांग सकेंगे, पंचाट के लिए आवेदन कर सकेंगे या कानून के तहत मुकदमा दायर कर सकेंगे। प्रस्ताव में ट्रेड यूनियन की निगरानी और कानूनी सहायता का प्रावधान भी है।
प्लेटफॉर्म को वर्करों के काम के रिकॉर्ड उनके काम छोड़ने के बाद कम से कम दो साल तक सुरक्षित रखने होंगे। वर्कर इन रिकॉर्ड को देख और डाउनलोड कर सकेंगे। इन तक पहुंच से विवादित भुगतान, आकलन या काम पर लगी रोक के पीछे की गतिविधियों का दस्तावेजी प्रमाण जुटाने में मदद मिल सकती है।
उल्लंघनों पर मौजूदा कानूनों के तहत जिम्मेदारी तय होगी और दंड दिया जाएगा। परिस्थितियों के अनुसार, नियोक्ताओं को बकाया वेतन, ओवरटाइम का भुगतान या आर्थिक मुआवजा देना पड़ सकता है। कमाई लागू न्यूनतम वेतन से कम होने पर कमी पूरी करनी होगी।
कुछ प्लेटफॉर्मों का कहना है कि उनके यहां पहले से ही परामर्श की व्यवस्थाएं हैं। ताओबाओ फ्लैश शॉपिंग का कहना है कि वह देशभर में राइडर प्रतिनिधि प्रणाली चलाती है और क्षेत्रीय तथा नेटवर्क स्तर की परामर्श बैठकें करती है। दीदी का कहना है कि उसने ड्राइवरों की चिंताएं सुनने के लिए ड्राइवर इकोसिस्टम विकास समिति बनाई है। कंपनियों के ये बयान मौजूदा व्यवस्थाओं का वर्णन करते हैं, इस बात का प्रमाण नहीं कि प्रस्तावित आवश्यकताएं पूरी हो चुकी हैं।
पहले के दिशानिर्देशों से प्रस्तावित नियमों तक
यह प्रस्ताव नीति निर्माण के कई चरणों के बाद आया है। इसका खास कदम यह होगा कि विभागीय नियमों के जरिए उन प्रबंधित प्लेटफॉर्म वर्करों को संरक्षण दिया जाए, जिनकी कार्य व्यवस्था पूरी तरह पारंपरिक रोजगार संबंध की परिभाषा में नहीं आती।
- 2021: चीन ने रोजगार, पारिश्रमिक, सामाजिक सुरक्षा और कार्यस्थल सुरक्षा के लिए प्लेटफॉर्म की जिम्मेदारियां स्पष्ट करने वाले दिशानिर्देश पेश किए।
- 2024: अधिकारियों ने नए प्रकार के रोजगार में लगे वर्करों से जुड़े मार्गदर्शक मामले जारी किए।
- जुलाई: गिग वर्करों के लिए व्यावसायिक चोट बीमा का विस्तार किया गया।
- 8 अक्टूबर: मानव संसाधन एवं सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय ने सार्वजनिक परामर्श के लिए उपायों का मसौदा जारी किया।
- 8 नवंबर: जनता की राय देने की अवधि समाप्त होने की तय तारीख।
आम लोग मंत्रालय की वेबसाइट, डाक या ईमेल से अपनी राय भेज सकते हैं। अंतिम नियम अपनाने से पहले इस परामर्श के दौरान बदलाव किए जा सकते हैं।
प्रस्ताव के विवरणों में कई व्यावहारिक बातें तय नहीं हैं, जिनमें लागू करने की अंतिम समय-सारणी और विवाद की स्थिति में खास कार्य व्यवस्थाओं का वर्गीकरण शामिल है। फिर भी प्रस्ताव का मुख्य बदलाव स्पष्ट है: श्रम प्रबंधन करने वाली कंपनियों पर तय जिम्मेदारियां होंगी, भले ही वर्कर पारंपरिक रोजगार श्रेणी में न आते हों।
मुख्य बातें
- 54 अनुच्छेदों वाला मसौदा सात केंद्रीय सरकारी विभागों ने तैयार किया है और इस पर 8 नवंबर तक सार्वजनिक टिप्पणियां दी जा सकती हैं।
- यह उन प्रबंधित प्लेटफॉर्म वर्करों को बुनियादी श्रम सुरक्षा देगा जो पारंपरिक कर्मचारी की परिभाषा में पूरी तरह नहीं आते।
- न्यूनतम वेतन तय करते समय वर्करों के अपने उपकरणों की लागत को ध्यान में रखा जाएगा और भुगतान की अवधि एक महीने से अधिक नहीं होगी।
- लगातार चार घंटे काम करने के बाद वर्करों को उपयुक्त विश्राम और खराब मौसम में असुरक्षित काम से सुरक्षा मिलेगी।
- वर्करों को प्रभावित करने वाले बड़े फैसलों में मानवीय भागीदारी जरूरी होगी और तय शिकायतों का जवाब 48 घंटे के भीतर इंसान को देना होगा।
- प्लेटफॉर्म उपठेकेदारी की परतों या वर्करों को कारोबार के रूप में पंजीकरण कराने के लिए उकसाकर जिम्मेदारियों से नहीं बच सकेंगे।
- ये उपाय अभी प्रस्ताव हैं; इन्हें अपनाने या लागू करने की कोई तारीख घोषित नहीं की गई है।
