सुरक्षा और उद्योग संबंधी चिंताओं के बीच दक्षिण कोरिया के नए बंदरगाहों में आयातित उपकरणों का दबदबा

चार प्रमुख बंदरगाहों में घरेलू उपकरण आपूर्ति की कमी उजागर

चीनी निर्माताओं ने बुसान न्यू पोर्ट, इंचियोन न्यू पोर्ट, उल्सान न्यू पोर्ट और ग्वांगयांग पोर्ट में लगाए गए 3,325 उपकरणों में से 1,278 की आपूर्ति की, जो दक्षिण कोरिया में बने उपकरणों की हिस्सेदारी से अधिक है। महासागर और मत्स्य मंत्रालय ने डेमोक्रेटिक पार्टी के सांसद सॉ सम-सोक को जो आंकड़े दिए, उनके अनुसार कुल उपकरणों में चीनी उपकरणों की हिस्सेदारी 38.4% और घरेलू उपकरणों की 35% थी।

11 अक्टूबर 2026 को प्रकाशित ये निष्कर्ष मंत्रालय के “चार बंदरगाह प्राधिकरणों के नए बंदरगाह क्षेत्रों में उपकरणों की स्थापना की स्थिति” शीर्षक वाले डेटासेट पर आधारित हैं। इसमें दो आवश्यक श्रेणियों में आयात पर विशेष रूप से भारी निर्भरता दिखती है: 2015 से 2026 के दौरान लगाए गए 237 कंटेनर हैंडलिंग क्रेनों में से 178 चीन में बनी थीं, जबकि सभी 672 यार्ड ट्रैक्टर आयात किए गए थे।

मुद्दा मशीन की पहचान-पट्टिका पर छपे देश तक सीमित नहीं है। दक्षिण कोरिया स्वचालित टर्मिनल बना रहा है और क्रेन तथा वाहन बंदरगाह संचालन प्रणालियों के साथ निर्देशों और माल की जानकारी का तेजी से आदान-प्रदान कर रहे हैं। इसलिए खरीद के फैसलों का असर परिचालन डेटा तक पहुंच, उपकरणों की मरम्मत की क्षमता और इस बात पर पड़ता है कि बंदरगाहों में निवेश से घरेलू मशीनरी और इस्पात उत्पादकों को ऑर्डर मिलते हैं या नहीं।

अलग-अलग टर्मिनलों के आंकड़े बताते हैं कि घरेलू कंपनियों की ऊंची भागीदारी संभव है। बुसान न्यू पोर्ट टर्मिनल 7 में 117 क्रेनों और स्वचालित निर्देशित वाहनों में से 100 घरेलू स्तर पर बनाए गए थे। इसके विपरीत, इंचियोन न्यू पोर्ट के अगले स्वचालित विस्तार के लिए सभी 37 क्रेनों और 54 स्वचालित निर्देशित वाहनों के ठेके चीनी आपूर्तिकर्ताओं को दिए गए।

इन विरोधाभासी नतीजों से नीतिगत सवाल अधिक स्पष्ट होता है: सार्वजनिक बंदरगाह प्राधिकरणों का उपकरण खरीद पर कितना प्रभाव होना चाहिए, और नेटवर्क से जुड़े उपकरणों को सेवा में शामिल करने से पहले उन पर कौन-सी सुरक्षा शर्तें लागू होनी चाहिए?

चारों बंदरगाहों में बुसान की घरेलू हिस्सेदारी सबसे कम

दक्षिण कोरिया के सबसे बड़े कंटेनर बंदरगाह बुसान न्यू पोर्ट में मंत्रालय के आंकड़ों के मुताबिक घरेलू उपकरणों की हिस्सेदारी सबसे कम, 30% थी। इंचियोन न्यू पोर्ट में यह 35%, उल्सान न्यू पोर्ट में 49% और ग्वांगयांग पोर्ट में 51% थी। चारों में ग्वांगयांग एकमात्र बंदरगाह था जहां घरेलू उपकरण कुल का आधे से अधिक थे।

बुसान और ग्वांगयांग के बीच 21 प्रतिशत अंक का अंतर था। चारों बंदरगाहों में घरेलू हिस्सेदारी का गोल किया हुआ आंकड़ा 35% होने का अर्थ है कि लगभग 65% उपकरण विदेश से आए। अकेले चीन की हिस्सेदारी दक्षिण कोरिया से अधिक थी।

अन्य विदेशी आपूर्तिकर्ता कई देशों में फैले थे। स्वीडन ने 262 उपकरणों की आपूर्ति की, जर्मनी ने 200, अमेरिका ने 163, जापान ने 112, मलेशिया ने 92 और नीदरलैंड ने 30। इन छह देशों ने मिलकर 859 इकाइयों की आपूर्ति की, जो चीन की 1,278 इकाइयों से कम है।

कंटेनर हैंडलिंग क्रेनों में आपूर्तिकर्ताओं का संकेंद्रण और अधिक था। चीन की 237 में से 178 इकाइयां लगभग 75.1% होती हैं, जो रिपोर्ट में दी गई 75% की गोल हिस्सेदारी के अनुरूप है। कंटेनर टर्मिनलों के भीतर माल ले जाने वाले यार्ड ट्रैक्टर पूरी तरह आयातित थे, हालांकि आंकड़ों में इन 672 वाहनों के निर्माण का देश अलग-अलग नहीं बताया गया है।

इंचियोन का विस्तार और बुसान टर्मिनल 7 ने अलग रास्ते अपनाए

इंचियोन न्यू पोर्ट फेज 1-2 के 2028 में पूरा होने का कार्यक्रम है। इसके तहत मई में 37 क्रेनों का ठेका शंघाई झेनहुआ हेवी इंडस्ट्रीज को दिया गया, जिसे ZPMC के नाम से जाना जाता है। वहीं, 54 स्वचालित निर्देशित वाहनों का ठेका चीनी कंपनी वेस्टवेल को दिया गया। आम तौर पर AGV कहे जाने वाले ये वाहन टर्मिनल में बिना चालक के माल ढोते हैं।

इन ठेकों में 91 क्रेन और वाहन शामिल हैं, जो सभी चीनी निर्माताओं के हैं। यह निष्कर्ष नए चरण के लिए निर्धारित उपकरणों से संबंधित है, इंचियोन न्यू पोर्ट में पहले से लगी हर मशीन से नहीं। इसलिए यह इंचियोन में घरेलू उपकरणों की 35% हिस्सेदारी दिखाने वाले व्यापक आंकड़े का खंडन नहीं करता।

बुसान न्यू पोर्ट टर्मिनल 7 में खरीद का नतीजा अलग रहा। वहां की 117 क्रेनों और AGV में से 100 घरेलू स्तर पर बनाए गए थे और 17 नीदरलैंड में निर्मित थे। इस तरह घरेलू निर्माताओं की हिस्सेदारी 85.5% रही। टर्मिनल का यह नतीजा भी बुसान न्यू पोर्ट की समूची उपकरण सूची में घरेलू हिस्सेदारी के 30% वाले आंकड़े से अलग दायरे का है।

बताया गया है कि बुसान पोर्ट अथॉरिटी ने टर्मिनल 7 के उपकरणों की खरीद में सीधे हस्तक्षेप किया और घरेलू उत्पादन को प्राथमिकता दी। इंचियोन के विस्तार में, कंसाइनमेंट व्यवस्था के तहत काम कर रहे एक निजी ऑपरेटर ने कथित तौर पर लागत को प्राथमिकता दी। यह तुलना खरीद व्यवस्था के महत्व को रेखांकित करती है, लेकिन इससे यह साबित नहीं होता कि एक टर्मिनल के उपकरण दूसरे से अधिक सुरक्षित हैं। सुरक्षा की कोई तुलनात्मक समीक्षा या खरीद मूल्य सार्वजनिक नहीं किया गया।

नेटवर्क से जुड़े उपकरणों के रिमोट एक्सेस पर निगरानी

स्वचालित बंदरगाह उपकरण सिर्फ मोटर, केबल और इस्पात संरचनाओं पर निर्भर नहीं होते। रिमोट से संचालित या चालक-रहित क्रेनें उन टर्मिनल प्रणालियों से संवाद करती हैं जो माल की आवाजाही और कामकाज के कार्यक्रमों का समन्वय करती हैं। इसलिए सुरक्षा जांच में यह देखना जरूरी है कि मशीनरी इन प्रणालियों से कैसे जुड़ती है और संचालन या रखरखाव के लिए उस तक किसकी पहुंच है।

पीपल पावर पार्टी के सांसद किम योंग-ते को दिए जवाब में महासागर और मत्स्य मंत्रालय ने कहा कि मौजूदा कानूनों और नियमों में हैंडलिंग उपकरणों के लिए सुरक्षा मानक निर्धारित नहीं हैं। निर्माताओं की रिमोट पहुंच के बारे में पूछे जाने पर मंत्रालय ने कहा कि उसके पास यह डेटा नहीं है।

किम ने तर्क दिया कि बंदरगाह सुरक्षा की सार्वजनिक जिम्मेदारी निजी ऑपरेटरों द्वारा किए जाने वाले उपकरण ठेकों तक भी होनी चाहिए। उन्होंने इंचियोन के लिए अनुबंधित मशीनरी के देश में आने से पहले जांच की मांग की।

स्मार्ट बंदरगाहों के दौर में, राष्ट्रीय प्रवेश-द्वार बंदरगाहों की सुरक्षा केवल निजी कंपनियों के बीच कीमत की प्रतिस्पर्धा पर नहीं छोड़ी जा सकती।

किम ने व्यापक तकनीकी सुरक्षा मानकों और उपकरण, संचालन प्रणालियों तथा सुरक्षा को जोड़ने वाले घरेलू उद्योग के विकास की भी मांग की। उनके प्रस्ताव दो संबंधित कामों में फर्क करते हैं: पहले से ऑर्डर की गई मशीनरी की जांच करना और भविष्य की खरीद के लिए नियम तय करना।

निर्माताओं की पहुंच पर मंत्रालय के पास डेटा न होने से जानकारी का एक विशिष्ट अभाव सामने आता है। इससे यह साबित नहीं होता कि आपूर्तिकर्ता टर्मिनल नेटवर्क में प्रवेश कर सकते हैं, लेकिन मंत्रालय के जवाबों से यह भी स्पष्ट नहीं हुआ कि पहुंच की क्या व्यवस्थाएं मौजूद हैं और उन्हें कैसे नियंत्रित किया जाता है।

पहली जांचों से निगरानी की पुष्टि नहीं हुई

ZPMC क्रेनों को लेकर सुरक्षा चिंताओं के बाद मार्च 2023 में सरकार ने कदम उठाए थे। अमेरिका में आरोप लगे थे कि चीनी क्रेन सॉफ्टवेयर का इस्तेमाल निगरानी के लिए किया जा सकता है। इसके बाद मंत्रालय ने राष्ट्रीय खुफिया सेवा के सहयोग से देशभर की मालवाहक क्रेनों की जांच की योजना बनाई।

उस समय, पीपल पावर पार्टी के सांसद आन ब्योंग-गिल को दिए मंत्रालय के आंकड़ों के मुताबिक, दक्षिण कोरिया के 10 बंदरगाहों पर चल रही 809 क्रेनों में से 427 ZPMC ने बनाई थीं, यानी लगभग 52.8%। अमेरिकी सेना के कैंप हम्फ्रीज़ के पास स्थित प्योंगटेक में 28 में से 21 क्रेनों की आपूर्ति ZPMC ने की थी, यानी 75%।

मंत्रालय के एक अधिकारी ने खुफिया एजेंसी के साथ प्रस्तावित सहयोग का वर्णन किया:

राष्ट्रीय खुफिया सेवा के साथ मिलकर, बंदरगाह सुरक्षा के लिए जिम्मेदार हमारा विभाग ये निरीक्षण करेगा।

ZPMC कोरिया के एक अधिकारी ने निगरानी के आरोप से इनकार किया और कहा कि कोरियाई बंदरगाहों पर पहुंचाई गई क्रेनों का संचालन स्वतंत्र रूप से किया जाता है।

जिन क्रेनों की आपूर्ति हम करते हैं, उनका संचालन कोरियाई बंदरगाह स्वतंत्र रूप से करते हैं, इसलिए हमारे लिए उनका डेटा लीक करना असंभव है।

कंपनी के अधिकारी ने यह भी कहा कि पहले निरीक्षण के बाद मंत्रालय ने कोई समस्या नहीं उठाई थी। यह बयान ऐसा प्रकाशित तकनीकी निष्कर्ष नहीं है जिसमें हर क्रेन की जांच शामिल हो, और इसे इस बात का प्रमाण नहीं मानना चाहिए कि सभी उपकरण सुरक्षित थे। इसी तरह, रिपोर्टों में बताई गई चिंताओं से यह साबित नहीं होता कि निगरानी हुई थी।

मंत्रालय के जवाबों के बाद की एक रिपोर्ट में कहा गया कि तीन वर्षों में हैंडलिंग उपकरण सुरक्षा से संबंधित केवल एक आधिकारिक संवाद हुआ: मार्च और अप्रैल 2023 में राष्ट्रीय खुफिया सेवा के माध्यम से कराया गया साइबर सुरक्षा अध्ययन। घोषित निरीक्षण योजनाओं और बाद में गिने गए संवाद की अवधि अलग-अलग गतिविधियों को मापती है। इनमें से कोई भी निरीक्षण के नतीजों या सुधारात्मक उपायों का पूरा सार्वजनिक रिकॉर्ड नहीं देता।

क्रेनों की सूची में आपूर्तिकर्ताओं का संकेंद्रण, पर आंकड़ों में अंतर

महासागर मंत्रालय की एक अन्य सूची, जो पीपल पावर पार्टी के सांसद और पूर्व महासागर मंत्री चो स्युंग-ह्वान को दी गई थी, में मार्च तक 893 बंदरगाह क्रेनों में से 510 चीनी क्रेन दर्ज थीं। रिपोर्ट में उनकी हिस्सेदारी 56.9% बताई गई, हालांकि 510 को 893 से भाग देने पर लगभग 57.1% मिलता है। इसलिए आंकड़ों में छोटा, अनसुलझा अंतर है।

इसी रिपोर्ट में कंटेनर क्रेनों में चीनी हिस्सेदारी 58.2% बताई गई। 2000 के बाद लगाई गई 770 क्रेनों में से 510 चीनी और 247 घरेलू स्तर पर बनी थीं। इन संख्याओं के बाद 13 क्रेन ऐसी बचती हैं जो बताई गई दोनों श्रेणियों में शामिल नहीं हैं। इस समूह में चीनी क्रेनों की संख्या घरेलू क्रेनों से थोड़ी अधिक, दो गुने से ज्यादा थी।

इन आंकड़ों को जोड़कर एक निर्बाध रुझान नहीं माना जाना चाहिए। 2023 की सूची में 10 बंदरगाहों पर एक कंपनी, ZPMC, की बनाई क्रेनें गिनी गई थीं। चो को दी गई सूची में चीनी क्रेनें गिनी गईं, जबकि सॉ को दिए आंकड़ों में चार बंदरगाहों पर कई तरह के उपकरण और क्रेन खरीदने की एक अलग अवधि शामिल थी। मार्च वाली सूची का वर्ष रिपोर्ट में निर्दिष्ट नहीं था।

दायरा अलग-अलग होने के बावजूद, ये सूचियां चीनी क्रेन आपूर्तिकर्ताओं पर काफी निर्भरता दिखाती हैं। इनके आधार पर यह सटीक गणना नहीं की जा सकती कि रिपोर्टिंग की तारीखों के बीच यह निर्भरता कितनी तेजी से बढ़ी।

खरीद से इस्पात की मांग और दशकों के रखरखाव पर असर

क्रेन खरीद का असर दक्षिण कोरिया की विनिर्माण अर्थव्यवस्था तक भी पहुंचता है। बड़ी कंटेनर क्रेनों में इस्पात संरचनाएं, मशीनरी और विद्युत नियंत्रण प्रणाली शामिल होती हैं। एक बड़ी कंटेनर क्रेन के लिए लगभग 1,500 टन उच्च गुणवत्ता वाली इस्पात प्लेट की जरूरत हो सकती है, हालांकि यह अनुमान सूची में शामिल हर प्रकार की क्रेन पर लागू नहीं किया जाना चाहिए।

कोरिया आयरन एंड स्टील एसोसिएशन का अनुमान है कि दक्षिण कोरियाई बंदरगाहों पर लगाई गई चीनी क्रेनों में 240,000 टन से अधिक इस्पात का इस्तेमाल हुआ। इसके आयात आंकड़ों से यह भी पता चलता है कि पिछले वर्ष आयात किए गए 4,922 टन क्रेनों में से 4,864 टन चीन से आए, यानी रिपोर्ट की गई हिस्सेदारी 98.8% थी। ये आंकड़े मशीनों की संख्या नहीं, वजन मापते हैं और रिपोर्ट में कैलेंडर वर्ष निर्दिष्ट नहीं है।

कोरियाई क्रेन निर्माता पहले अंतरराष्ट्रीय ग्राहकों को आपूर्ति करते थे, लेकिन 2013 से वैश्विक क्वे क्रेन बाजार में उनकी संयुक्त हिस्सेदारी 1% से कम बनी हुई है। क्वे क्रेन पानी के किनारे लगाई जाने वाली बड़ी मशीनें हैं, जो जहाजों और टर्मिनल के बीच कंटेनर पहुंचाती हैं।

कोरिया मैरीटाइम एंड ओशन यूनिवर्सिटी के प्रोफेसर किम युल-सॉंग ने पहले के खरीद फैसलों को घरेलू आपूर्तिकर्ताओं में आई गिरावट से जोड़ा।

दो दशक पहले, माल ढोने के ज्यादातर उपकरण घरेलू स्तर पर बनते थे, लेकिन कमजोर प्रतिस्पर्धा के कारण कंपनियों ने कारोबार घटाया या छोड़ दिया। शुरुआती फैसले दशकों तक बाजार में नेतृत्व को आकार दे सकते हैं, इसलिए रणनीतिक दृष्टिकोण जरूरी है।

क्रेनें आम तौर पर 20 साल से अधिक चलती हैं। इसलिए उनकी खरीद से पुर्जों, मरम्मत और विशेषज्ञ सहायता से जुड़ा लंबा संबंध बन सकता है। विदेशी निर्माताओं पर निर्भरता के कारण उपकरण खराब होने या पुर्जों की आपूर्ति बाधित होने पर उन्हें फिर से चालू करने में देरी हो सकती है, हालांकि मरम्मत में देरी के कोई मात्रात्मक आंकड़े जारी नहीं किए गए।

जिन्हे भविष्य के उपकरण खरीद की कसौटी बनेगा

रिपोर्ट में चिन्हित अगला बड़ा खरीद फैसला जिन्हे न्यू पोर्ट से जुड़ा है। इसके पहले चरण में 12 कंटेनर क्रेन और 54 ट्रांसफर क्रेन की जरूरत का अनुमान है, यानी कुल 66 मशीनें। ट्रांसफर क्रेन टर्मिनल यार्ड के भीतर कंटेनर उठाकर एक जगह से दूसरी जगह रखती हैं, सीधे जहाज और तट के बीच नहीं।

बुसान पोर्ट अथॉरिटी समीक्षा कर रही है कि खरीद टर्मिनल ऑपरेटरों पर छोड़ी जाए या वह अधिक सीधी भूमिका निभाए। बुसान टर्मिनल 7 और इंचियोन के विस्तार के बीच का अंतर इस फैसले को व्यावहारिक महत्व देता है: एक परियोजना में सार्वजनिक भागीदारी के साथ घरेलू हिस्सेदारी ऊंची रही, जबकि दूसरी में निजी खरीद के तहत निर्धारित क्रेनों और AGV के सभी ठेके चीनी निर्माताओं को दिए गए।

लागत एक प्रमुख बाधा बनी हुई है। चीनी निर्माता कम कीमतों के दम पर प्रतिस्पर्धा करते रहे हैं और हाल में इंचियोन के माल-उपकरण टेंडर में कथित तौर पर केवल तीन चीनी कंपनियों ने हिस्सा लिया। घरेलू भागीदारी बढ़ाने की मांग में ऑपरेटरों और बंदरगाह प्राधिकरणों के बीच वित्तीय बोझ साझा करने के प्रस्ताव शामिल हैं।

टेंडर की कीमतें, घरेलू उपकरणों का अतिरिक्त मूल्य या किसी सहमत वित्तपोषण व्यवस्था का खुलासा नहीं किया गया। इन आंकड़ों के बिना घरेलू उपकरण चुनने की अतिरिक्त लागत की गणना करना या यह तय करना संभव नहीं है कि आखिरकार इसका भुगतान कौन करेगा। जिन्हे की खरीद का तरीका अभी समीक्षा के अधीन था और फैसले की कोई तारीख नहीं बताई गई।

तारीखें क्या बताती हैं और क्या अब भी अनिर्णीत है

उपलब्ध रिकॉर्ड में पहले की सुरक्षा जांच, एक दशक से अधिक समय में लगाए गए उपकरण और पूरा होने की प्रतीक्षा कर रहा टर्मिनल विस्तार शामिल हैं। तारीखों के साथ दर्ज प्रमुख घटनाक्रम ये हैं:

• 2015 से 2026: चार बंदरगाहों के डेटासेट में 237 कंटेनर हैंडलिंग क्रेनों में से 178 की आपूर्ति चीन ने की।
• मार्च 2023: मंत्रालय ने राष्ट्रीय खुफिया सेवा के साथ देशव्यापी क्रेन निरीक्षण की योजना बताई।
• मार्च और अप्रैल 2023: खुफिया एजेंसी के माध्यम से साइबर सुरक्षा अध्ययन कराया गया।
• 11 अक्टूबर 2026: सॉ सम-सोक को दिए चार बंदरगाहों के उपकरण आंकड़ों की रिपोर्ट प्रकाशित हुई।
• 2028: इंचियोन न्यू पोर्ट फेज 1-2 के पूरा होने का निर्धारित समय।

बताया गया कि इंचियोन के ठेके मई में, अप्रैल के आखिर में चिंताएं उठने के बाद, दिए गए थे; लेकिन रिपोर्ट में वर्ष निर्दिष्ट नहीं था। इसलिए इन तारीखों को समयरेखा में अधिक सटीक रूप से रखना संभव नहीं है।

सॉ ने घरेलू उत्पादन और तकनीक विकास के समर्थन के साथ-साथ आयातित उपकरणों के बाहरी संचार, रिमोट पहुंच और रखरखाव व्यवस्थाओं की जांच की मांग की। आयात से पहले जांच करने की किम की मांग इंचियोन के लिए अधिक तात्कालिक परिचालन प्राथमिकता तय करती है।

कुछ ठोस सवाल अब भी अनसुलझे हैं: क्या व्यापक उपकरण सुरक्षा मानक अपनाए जाएंगे, क्या इंचियोन के अंतिम अनुबंधों पर मांगी गई जांच होगी और जिन्हे की खरीद कैसे संचालित की जाएगी। इन फैसलों के लिए कोई पुष्ट समयसीमा नहीं दी गई। जारी जानकारी दक्षिण कोरियाई बंदरगाहों की क्रेनों से जुड़ी निगरानी की किसी सत्यापित घटना को भी स्थापित नहीं करती।

मुख्य बिंदु

• दक्षिण कोरिया के चार प्रमुख बंदरगाहों में 3,325 उपकरणों में घरेलू उपकरणों की हिस्सेदारी 35% और चीनी उपकरणों की 38.4% थी।
• 2015 से 2026 के दौरान लगाए गए 237 कंटेनर हैंडलिंग क्रेनों में से 178 की आपूर्ति चीन ने की। सभी 672 यार्ड ट्रैक्टर आयात किए गए थे।
• इंचियोन के अगले चरण के लिए 2028 में पूरा होने की योजना से पहले 37 क्रेनों और 54 स्वचालित निर्देशित वाहनों के ठेके चीनी आपूर्तिकर्ताओं को दिए गए।
• बुसान न्यू पोर्ट टर्मिनल 7 में 117 क्रेनों और स्वचालित निर्देशित वाहनों में से 100 घरेलू स्तर पर बनाए गए थे।
• मंत्रालय ने कहा कि मौजूदा नियमों में हैंडलिंग उपकरणों के सुरक्षा मानक निर्धारित नहीं हैं और उसके पास निर्माताओं की रिमोट पहुंच का डेटा नहीं है।
• निगरानी के पहले के आरोपों से ZPMC ने इनकार किया था; प्रकाशित रिपोर्ट में निगरानी की कोई सत्यापित घटना स्थापित नहीं हुई।
• जिन्हे के पहले चरण में 66 क्रेनों की जरूरत का अनुमान है, जबकि खरीद की व्यवस्थाओं की समीक्षा जारी है।