10 लाख डॉलर की परियोजना का लक्ष्य कहीं बड़ी वित्तपोषण जरूरत
कजाकिस्तान और ग्रीन क्लाइमेट फंड (GCF) ने कजाकिस्तान क्लाइमेट इन्वेस्टमेंट प्लेटफॉर्म (QCIP) स्थापित करने के लिए 10 लाख डॉलर से अधिक की परियोजना के समझौते पर हस्ताक्षर किए हैं। इसका उद्देश्य जलवायु संबंधी प्रस्तावों को ऐसी परियोजनाओं में बदलना है, जिनका वित्तीय संस्थान आकलन कर सकें और जिन्हें संभावित रूप से वित्तपोषित किया जा सके। यह पहल 2026 से 2035 के लिए अनुमानित 175.6 अरब डॉलर की राष्ट्रीय जलवायु निवेश जरूरतों के संदर्भ में की गई है।
विषय-सूची
- 10 लाख डॉलर की परियोजना का लक्ष्य कहीं बड़ी वित्तपोषण जरूरत
- प्रौद्योगिकी प्रस्तावों से वित्तपोषण योग्य परियोजनाओं तक
- मंच का संचालन कौन करेगा?
- 175.6 अरब डॉलर का निवेश एजेंडा
- रियायती वित्त क्यों अहम है
- जलवायु नीति को वित्तीय साधनों से जोड़ना
- घरेलू ऋणदाताओं की भूमिका पहले से है
- नीतिगत समय-सारिणी में मंच की जगह
- नतीजे कैसे मापे जाएंगे?
- मुख्य बातें
समझौते पर पूर्वी यूरोप और मध्य एशिया के देशों के साथ GCF के क्षेत्रीय संवाद के दौरान हस्ताक्षर हुए। यह संवाद फंड के नए चरण के Readiness III कार्यक्रम के तहत हुआ। अंतरराष्ट्रीय हरित प्रौद्योगिकी एवं निवेश परियोजना केंद्र (IGTIC) के प्रबंधन बोर्ड के अध्यक्ष साकेन कलकामानोव और पूर्वी यूरोप, मध्य एशिया तथा मध्य पूर्व के लिए GCF के क्षेत्रीय निदेशक थॉमस एरिक्सन ने समझौते पर हस्ताक्षर किए।
IGTIC की मंच स्थापना की घोषणा में पारिस्थितिकी एवं प्राकृतिक संसाधन उपमंत्री नुर्केन शार्बिएव को समारोह में उपस्थित बताया गया है। एक अन्य विवरण में उन्हें प्रथम उपमंत्री कहा गया है। दोनों विवरणों में एक ही अधिकारी की उपस्थिति की पुष्टि होती है।
मंच के बजट और कजाकिस्तान की निवेश जरूरतों के बीच अंतर महत्वपूर्ण है। 10 लाख डॉलर से अधिक की राशि इस तंत्र की स्थापना की परियोजना का मूल्य है, न कि देश के जलवायु निवेश कार्यक्रम को वित्तपोषित करने की प्रतिबद्धता। QCIP का उद्देश्य ऐसी परियोजनाओं का पोर्टफोलियो तैयार करना है, जिनके लिए घरेलू और अंतरराष्ट्रीय वित्तीय साझेदारों से कहीं बड़ी रकम जुटाई जा सके।
प्रौद्योगिकी प्रस्तावों से वित्तपोषण योग्य परियोजनाओं तक
QCIP जलवायु निवेश का समन्वय करेगा और GCF, कजाकिस्तान विकास बैंक (DBK) तथा अन्य वित्तीय संस्थानों से संभावित वित्तपोषण के लिए परियोजनाएं तैयार करेगा। इसका मुख्य उद्देश्य अलग-अलग तकनीकी पहलों और परियोजना प्रस्तावों से आगे बढ़कर ऐसे सुव्यवस्थित निवेश तैयार करना है, जिनका वित्तीय आकलन किया जा सके।
कोई आशाजनक तकनीक अपने आप में वित्तपोषण योग्य परियोजना नहीं बन जाती। निवेशकों और ऋणदाताओं को ऐसा प्रस्ताव चाहिए जिसका वे आकलन कर सकें, जिसमें यह भी शामिल हो कि वह राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के अनुरूप है या नहीं और उसकी वित्तीय संरचना निवेश के अनुकूल है या नहीं। घोषित भूमिका के अनुसार, मंच इस बदलाव को व्यवस्थित करेगा और परियोजना विकासकर्ताओं को संभावित वित्तपोषण स्रोतों से जोड़ेगा।
समझौते की घोषणा और जलवायु योजना, दोनों में QCIP की शुरुआती परियोजनाओं की सूची, उनकी अलग-अलग लागत या वित्तपोषण प्रतिबद्धताओं का उल्लेख नहीं है। इसलिए यह मंच परियोजनाओं की तैयारी और समन्वय का एक कदम है, न कि इस बात का प्रमाण कि किसी नए पोर्टफोलियो को पहले ही वित्तपोषण मिल चुका है।
मंच का संचालन कौन करेगा?
पारिस्थितिकी एवं प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय की अध्यक्षता वाली संचालन समिति QCIP की पर्यावरणीय और जलवायु संबंधी विश्वसनीयता की निगरानी करेगी। यह टैरिफ नीति, वित्त, योजना और आर्थिक विनियमन के लिए जिम्मेदार सरकारी निकायों के साथ समन्वय भी करेगी।
ये जिम्मेदारियां कजाकिस्तान की जलवायु प्रतिबद्धताओं में बताई गई वित्तपोषण संबंधी समस्याओं से सीधे जुड़ी हैं। टैरिफ से यह तय होता है कि परियोजनाएं कितना राजस्व अर्जित कर सकती हैं, जबकि वित्तीय और नियोजन संबंधी फैसले प्रभावित करते हैं कि जलवायु प्रस्ताव आगे बढ़ पाएंगे या नहीं। इन प्राधिकरणों को मंच में शामिल करने से इसकी भूमिका परियोजना विकासकर्ताओं को ऋणदाताओं से जोड़ने से आगे जाती है।
मंच का सचिवालय IGTIC में होगा। केंद्र संचालन संबंधी सहायता देगा और सरकारी एजेंसियों, परियोजना विकासकर्ताओं, वित्तीय संस्थानों तथा अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के बीच सहयोग का आयोजन करेगा। घोषित संरचना में मंत्रालय के नेतृत्व और निगरानी को केंद्र के रोजमर्रा के समन्वय कार्य से अलग रखा गया है।
परियोजना चयन, आवेदन प्रक्रिया और मंच की संचालन समय-सारिणी के विस्तृत प्रबंधों का घोषणा में उल्लेख नहीं है। इन्हीं से तय होगा कि परियोजना विकासकर्ताओं को सहायता कैसे मिलेगी और प्रस्ताव तैयारी के चरणों से कैसे गुजरेंगे।
175.6 अरब डॉलर का निवेश एजेंडा
कजाकिस्तान का तीसरा राष्ट्रीय जलवायु योगदान, जिसे NDC 3.0 कहा जाता है, 2026 से 2035 तक की अवधि को शामिल करता है। राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान पेरिस समझौते के तहत किसी देश की जलवायु प्रतिबद्धता होता है। कजाकिस्तान का दस्तावेज इस दशक की कार्रवाई को 2060 तक कार्बन तटस्थता हासिल करने की रणनीति से जोड़ता है।
NDC में इस अवधि के लिए लगभग 175.6 अरब डॉलर की संकेतात्मक निवेश जरूरत का अनुमान है। इसमें उत्सर्जन शमन, यानी ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन घटाने की कार्रवाई, के लिए 128.5 अरब डॉलर और अनुकूलन, यानी जलवायु प्रभावों के जोखिम और संवेदनशीलता घटाने के उपायों, के लिए 47 अरब डॉलर निर्धारित किए गए हैं।
इन मदों का कुल योग 175.5 अरब डॉलर है, जो घोषित कुल अनुमान से थोड़ा कम है। इन्हें आधिकारिक कुल राशि में बदलाव करने के बजाय अनुमानित रकम के रूप में पढ़ा जाना चाहिए। घोषित कुल आंकड़े के आधार पर, निवेश जरूरत का लगभग 73% हिस्सा शमन और करीब 27% अनुकूलन के लिए है।
दस्तावेज में कुल जरूरत मौजूदा सकल घरेलू उत्पाद का सालाना लगभग 5.5% बताई गई है। इसमें सामान्य कारोबार परिदृश्य की तुलना में 71.8 अरब डॉलर की अतिरिक्त लागत का भी अनुमान है, जो सालाना GDP का करीब 2.5% है। ये अलग-अलग माप हैं: बड़ा आंकड़ा निवेश जरूरत बताता है, जबकि छोटा आंकड़ा आधारभूत परिदृश्य की तुलना में अतिरिक्त खर्च का अनुमान है।
रियायती वित्त क्यों अहम है
कजाकिस्तान का अनुमान है कि करीब 20 अरब डॉलर के अत्यधिक रियायती अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण की जरूरत है। रियायती वित्तपोषण में सामान्य वाणिज्यिक वित्तपोषण से बेहतर शर्तें मिलती हैं। इसमें कम ब्याज दरें, लंबी पुनर्भुगतान अवधि या निवेश की लागत घटाने वाली अन्य सहायता शामिल हो सकती है।
NDC में कई ऐसे कारण बताए गए हैं जिनसे हरित परियोजनाओं के लिए वित्त जुटाना मुश्किल होता है। इनमें अंतिम उपभोक्ताओं से वसूले जाने वाले कम टैरिफ, जीवाश्म ईंधन पर जारी सब्सिडी और लंबी अवधि के लिए किफायती वित्त तक सीमित पहुंच शामिल हैं। इन परिस्थितियों के कारण हरित निवेश, जीवाश्म ईंधन आधारित परियोजनाओं की तुलना में कम आकर्षक हो सकता है।
कजाकिस्तान का NDC नई प्रौद्योगिकी से जुड़ी ऋण की एक खास बाधा भी बताता है:
नवोन्मेषी उपकरणों को अक्सर ऋण के लिए गिरवी के रूप में स्वीकार नहीं किया जाता, जिससे उधार लेने के विकल्प सीमित हो जाते हैं।
गिरवी वह संपत्ति होती है, जिसे उधारकर्ता के कर्ज न चुकाने पर ऋणदाता अपने कब्जे में ले सकता है। यदि उपकरण इस काम के लिए स्वीकार्य न हो, तो उपयोगी जलवायु अनुप्रयोग वाली तकनीक होने के बावजूद परियोजना विकासकर्ता को ऋण मिलना मुश्किल हो सकता है। QCIP प्रस्तावों को व्यवस्थित करने और संबंधित संस्थानों को साथ लाने में मदद कर सकता है, लेकिन इसकी स्थापना से गिरवी के नियम, टैरिफ या सब्सिडी अपने आप नहीं बदलते।
जलवायु नीति को वित्तीय साधनों से जोड़ना
NDC में पहले से ही जलवायु वित्त जुटाने के लिए एक कंट्री प्लेटफॉर्म की परिकल्पना है, जो सरकारी एजेंसियों, निजी व्यवसायों और अंतरराष्ट्रीय साझेदारों को जोड़ेगा। IGTIC के अनुसार, QCIP राष्ट्रीय जलवायु नीति से अलग पहल नहीं, बल्कि संशोधित NDC और उसकी कार्यान्वयन योजना को लागू करने का व्यावहारिक तंत्र है।
NDC में वर्णित मंच कजाकिस्तान की उत्सर्जन व्यापार प्रणाली, पेरिस समझौते के अनुच्छेद 6 के ढांचे, कार्बन फंड और उद्यमों की संक्रमण योजनाओं को जोड़ेगा। उत्सर्जन व्यापार प्रणाली में शामिल उत्सर्जन पर सीमा तय की जाती है और विनियमित प्रतिभागी उत्सर्जन भत्तों का व्यापार कर सकते हैं। अनुच्छेद 6 अंतरराष्ट्रीय सहयोग का ढांचा देता है, जिसमें सहमत नियमों के तहत उत्सर्जन कटौती का हस्तांतरण भी शामिल है।
NDC के प्रस्तावित मंच के तहत परियोजना तैयारी, वित्तपोषण और निगरानी को एकीकृत ढांचे में लाया जाएगा। यह मिश्रित वित्तपोषण के अनुकूल परियोजनाएं भी विकसित करेगा। इसमें सार्वजनिक या रियायती पूंजी जैसे स्रोतों को वाणिज्यिक निवेश के साथ मिलाकर परियोजनाओं को निवेशकों के लिए अधिक आकर्षक बनाया जाता है।
एक अन्य घोषित कार्य घरेलू वित्तीय बाजारों को हरित बॉन्ड, जानकारी के खुलासे और हरित गतिविधियों के वर्गीकरण से जुड़े अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप बनाना है। स्थापना की घोषणा में यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि QCIP इन साधनों को जोड़ने के विस्तृत प्रबंध कैसे करेगा। इसलिए कार्यान्वयन का यह पहलू अभी निर्दिष्ट नहीं है।
घरेलू ऋणदाताओं की भूमिका पहले से है
कजाकिस्तान विकास बैंक को QCIP का संभावित वित्तपोषण साझेदार बताया गया है। इससे मंच का संबंध नवीकरणीय ऊर्जा के क्षेत्र में अनुभव रखने वाली घरेलू संस्था से जुड़ता है। NDC के अनुसार, DBK ने लगभग 237 मिलियन डॉलर के ऋण से पवन, सौर और जलविद्युत की सात बड़ी परियोजनाओं को वित्तपोषित किया।
दस्तावेज में यह भी दर्ज है कि 1 जुलाई 2023 तक बैतेरेक होल्डिंग और उसकी अनुषंगी कंपनियों ने ऋण, लीजिंग, गारंटी और सब्सिडी के जरिए हरित परियोजनाओं के लिए करीब 355 मिलियन डॉलर उपलब्ध कराए थे। ये आंकड़े पहले से जारी घरेलू वित्तपोषण गतिविधि बताते हैं, QCIP समझौते के तहत नई प्रतिबद्ध राशि नहीं। यह स्पष्ट किए बिना कि इनके दायरे में एक-दूसरे से मिलती-जुलती मदें हैं या नहीं, इन्हें अलग-अलग प्रतिबद्धताओं के रूप में जोड़ना उचित नहीं होगा।
कजाकिस्तान की 2024 से 2030 की हरित अर्थव्यवस्था कार्ययोजना का लक्ष्य 2030 तक हरित ऋणों और बॉन्ड का निर्गम बढ़ाना है। NDC में सॉवरेन और नगरपालिका बॉन्ड, मिश्रित वित्तपोषण, गारंटी, संयुक्त कोष और तरलता सुविधाओं के व्यापक उपयोग का भी आह्वान किया गया है।
QCIP के लिए व्यावहारिक अवसर तैयार परियोजनाओं को इन वित्तपोषण माध्यमों से जोड़ना है। जलवायु योजना में निजी पूंजी आकर्षित करने के लिए नवीकरणीय ऊर्जा, कम उत्सर्जन वाले परिवहन और अनुकूलन अवसंरचना को ऐसी प्राथमिकता वाले क्षेत्र बताया गया है, जहां परियोजनाओं की पाइपलाइन तैयार की जानी चाहिए। ये राष्ट्रीय प्राथमिकताएं हैं, QCIP के शुरुआती निवेशों की घोषित सूची नहीं।
नीतिगत समय-सारिणी में मंच की जगह
QCIP कई परस्पर जुड़ी नियोजन अवधियों के बीच काम करेगा। NDC में दस साल के कार्यान्वयन चरण का उल्लेख है, जबकि हरित अर्थव्यवस्था योजना और राष्ट्रीय विकास योजना के लक्ष्य इससे पहले के हैं। मंच से परियोजना तैयारी को इन नीतिगत प्रतिबद्धताओं से जोड़ने की अपेक्षा है।
- 1 जुलाई 2023: बैतेरेक होल्डिंग और उसकी अनुषंगी कंपनियों के लिए दर्ज लगभग 355 मिलियन डॉलर की हरित परियोजना सहायता का संदर्भ दिनांक।
- 2024 से 2030: हरित अर्थव्यवस्था कार्ययोजना में हरित ऋणों और बॉन्ड के निर्गम में वृद्धि के लक्ष्य शामिल हैं।
- 2026 से 2035: NDC 3.0 में राष्ट्रीय जलवायु कार्रवाई की अगली अवधि और 175.6 अरब डॉलर की संकेतात्मक निवेश जरूरत शामिल है।
- 2029: राष्ट्रीय विकास योजना इसी वर्ष तक लागू है और इसका उद्देश्य विकास नियोजन में जलवायु लक्ष्यों को शामिल करने में मदद करना है।
- 2060: कजाकिस्तान का कार्बन तटस्थता लक्ष्य दीर्घकालीन ढांचा देता है। इसके लिए निवेश जरूरत का अनुमान 610 अरब डॉलर है।
NDC में आगामी राष्ट्रीय अनुकूलन योजना का भी उल्लेख है, जो क्षेत्रीय और भौगोलिक नियोजन में जलवायु लक्ष्यों को शामिल करेगी। इस योजना की घोषणा की तारीख, QCIP के तहत परियोजना आवेदन की अंतिम तिथि या पहले वित्तपोषण फैसले का समय घोषणाओं में निर्दिष्ट नहीं है।
नतीजे कैसे मापे जाएंगे?
पारिस्थितिकी एवं प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय ने QCIP की प्रभावशीलता का एक व्यावहारिक पैमाना बताया है: निवेश के लिए तैयार की गई और विशिष्ट वित्तपोषण स्रोतों से जोड़ी गई परियोजनाओं की संख्या। यह पैमाना संस्था बनाने और ऐसे प्रस्ताव तैयार करने के बीच अंतर स्पष्ट करता है, जिन पर वित्तीय साझेदार कार्रवाई कर सकें।
निवेश के लिए तैयारी और वित्तपोषण की मंजूरी अब भी अलग-अलग चरण हैं। तैयार परियोजना का ऋणदाता या निवेशक आकलन कर सकता है, लेकिन इसका मतलब यह नहीं कि उसे वित्तपोषण मिल ही जाएगा। इसलिए मंच का मूल्यांकन करते समय विकसित किए गए प्रस्तावों और उसके बाद लिए गए वित्तपोषण फैसलों, दोनों पर ध्यान देना होगा।
तैयार की जाने वाली परियोजनाओं का कोई संख्यात्मक लक्ष्य घोषित नहीं किया गया है। न ही शुरुआती पोर्टफोलियो प्रकाशित किया गया है या इन चरणों तक पहुंचने की विस्तृत समय-सारिणी दी गई है। समझौता सहयोग के लिए संस्थागत आधार तैयार करता है; यह तय नहीं करता कि कजाकिस्तान की कहीं बड़ी निवेश जरूरतें कितनी जल्दी पूरी होंगी।
मुख्य कसौटी यह होगी कि क्या QCIP NDC में बताई गई वित्तीय परिस्थितियों से निपटते हुए राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को ठोस निवेश में बदल सकता है। मंत्रालय की निगरानी, IGTIC का सचिवालय और घरेलू तथा अंतरराष्ट्रीय साझेदारों के साथ जुड़ाव इस काम के लिए संरचना उपलब्ध कराते हैं। नतीजे इस पर निर्भर करेंगे कि कौन-सी परियोजनाएं सामने आती हैं और कौन-से संस्थान उन्हें वित्तपोषित करने पर सहमत होते हैं।
मुख्य बातें
- कजाकिस्तान और GCF ने Readiness III के तहत QCIP स्थापित करने के लिए 10 लाख डॉलर से अधिक की परियोजना के समझौते पर हस्ताक्षर किए।
- मंच संभावित वित्तपोषण के लिए जलवायु परियोजनाएं तैयार करेगा; यह नया घोषित निवेश कोष नहीं है।
- पारिस्थितिकी मंत्रालय इसकी संचालन समिति की अध्यक्षता करेगा और IGTIC इसके सचिवालय की मेजबानी करेगा।
- कजाकिस्तान ने 2026 से 2035 के लिए जलवायु निवेश जरूरत 175.6 अरब डॉलर आंकी है, जिसमें शमन के लिए 128.5 अरब डॉलर और अनुकूलन के लिए 47 अरब डॉलर शामिल हैं।
- NDC के अनुसार, करीब 20 अरब डॉलर के अत्यधिक रियायती अंतरराष्ट्रीय वित्तपोषण की जरूरत है।
- QCIP के शुरुआती परियोजना पोर्टफोलियो, आवेदन की अंतिम तिथि या वित्तपोषण फैसलों की समय-सारिणी की घोषणा नहीं हुई है।
