नई सर्वेक्षण रिपोर्ट जारी होने के करीब, विश्व बैंक ने तिमोर-लेस्ते के गरीबी अनुमानों को स्पष्ट किया

गरीबी के तीन आंकड़े, तीन अलग-अलग अर्थ

विश्व बैंक का अनुमान है कि 2026 में तिमोर-लेस्ते की 71.7 प्रतिशत आबादी प्रतिदिन प्रति व्यक्ति 4.20 अमेरिकी डॉलर की अंतरराष्ट्रीय गरीबी सीमा से नीचे होगी। सरकार ने नए घरेलू सर्वेक्षण के आधार पर 2024 की राष्ट्रीय गरीबी दर 37 प्रतिशत बताई है। तीसरा आंकड़ा, 44.3 प्रतिशत, 3.00 अमेरिकी डॉलर की निचली अंतरराष्ट्रीय सीमा का उपयोग करते हुए विश्व बैंक का 2026 का अनुमान है।

इन आंकड़ों के संदर्भ वर्ष, गरीबी सीमा और आधारभूत साक्ष्य अलग-अलग हैं। विश्व बैंक का अप्रैल 2026 का मैक्रो पॉवर्टी आउटलुक, 2014 के जीवन स्तर सर्वेक्षण के अनुमानों का उपयोग करता है, न कि 2026 में परिवारों का नया सर्वेक्षण। सरकार का 37 प्रतिशत का आंकड़ा 2024 के सर्वेक्षण से आया है और इसमें राष्ट्रीय गरीबी रेखा का उपयोग किया गया है।

अपने तकनीकी नोट में विश्व बैंक बताता है कि अंतरराष्ट्रीय गरीबी रेखाएं देशों के बीच तुलना करने में मदद करती हैं, जबकि घरेलू नीति के लिए राष्ट्रीय रेखा अधिक प्रासंगिक मानक है। न तो ऊंचा अंतरराष्ट्रीय अनुमान और न ही कम राष्ट्रीय नतीजा, अपने आप में, दूसरे को गलत साबित करता है।

अगला घटनाक्रम 2024 के सर्वेक्षण की पूरी रिपोर्ट का प्रकाशन है। 23 सितंबर 2026 को राष्ट्रीय सांख्यिकी संस्थान के अध्यक्ष इलियास दोस सैंटोस फरेरा ने कहा कि रिपोर्ट को अंतिम रूप दिया जा चुका है, मंत्रिपरिषद के सामने पेश किया गया है और इसे अक्टूबर 2026 में जारी किया जाना है। इस प्रकाशन से नए राष्ट्रीय नतीजे की जांच करने और विश्व बैंक के अंतरराष्ट्रीय अनुमानों को अद्यतन करने के लिए जरूरी विस्तृत साक्ष्य मिलने चाहिए।

गरीबी सीमा बदलने से नतीजा क्यों बदलता है

गरीबी रेखा वह न्यूनतम संसाधन स्तर तय करती है जिसके आधार पर किसी व्यक्ति को गरीब माना जाता है। इस सीमा को बढ़ाने पर अधिक लोग इसके नीचे आ जाते हैं, भले ही उनकी परिस्थितियां न बदली हों। विश्व बैंक के 2026 के अनुमानों में सीमा को 3.00 अमेरिकी डॉलर से बढ़ाकर 4.20 अमेरिकी डॉलर करने से मापी गई आबादी का हिस्सा 27.4 प्रतिशत अंक बढ़ जाता है: 44.3 प्रतिशत से 71.7 प्रतिशत तक।

अंतरराष्ट्रीय मानक तय करने वाली संस्था विश्व बैंक इस अंतर को सीधे तौर पर स्पष्ट करता है:

ऊंची रेखा का मतलब बस इतना है कि मानक ऊंचा हो जाता है, जिससे अधिक लोग उसके नीचे आते हैं और गरीब माने जाते हैं। हालांकि, इसका यह मतलब नहीं है कि जीवन-स्थितियां खराब हुई हैं।

2025 से संस्था तीन अंतरराष्ट्रीय सीमाओं का उपयोग कर रही है: कम आय वाले देशों के लिए 3.00 अमेरिकी डॉलर, निम्न-मध्यम आय वाले देशों के लिए 4.20 अमेरिकी डॉलर और उच्च-मध्यम आय वाले देशों के लिए 8.30 अमेरिकी डॉलर। ये सभी 2021 की क्रय शक्ति समता (पीपीपी) के आधार पर प्रति व्यक्ति प्रति दिन की दरें हैं।

ये सीमाएं विभिन्न देश समूहों की राष्ट्रीय गरीबी रेखाओं पर आधारित हैं। 3.00 अमेरिकी डॉलर, कम आय वाले 25 देशों की राष्ट्रीय रेखाओं के मध्यक को दर्शाता है। 4.20 अमेरिकी डॉलर, निम्न-मध्यम आय वाले 47 देशों की राष्ट्रीय रेखाओं के मध्यक को दर्शाता है। मध्यक वह मान होता है जो राष्ट्रीय रेखाओं को सबसे कम से सबसे अधिक क्रम में रखने पर बीच में आता है।

क्रय शक्ति समता का अर्थ

पीपीपी मुद्राओं को एक ऐसी साझा इकाई में बदलता है जो देशों के बीच कीमतों के अंतर को ध्यान में रखती है। इसका उद्देश्य यह तुलना करना है कि लोग कितनी वस्तुएं और सेवाएं हासिल कर सकते हैं, न कि केवल बाजार विनिमय दरों पर मुद्राओं की तुलना करना। 2021 का उल्लेख इन अंतरराष्ट्रीय सीमाओं के लिए इस्तेमाल किए गए मूल्य आधार को दर्शाता है।

तिमोर-लेस्ते में यह अंतर महत्वपूर्ण है, जहां दैनिक डॉलर राशि के रूप में व्यक्त गरीबी रेखाएं सीधे तुलनीय लग सकती हैं, जबकि वे ऐसी नहीं हैं। ऐतिहासिक रिपोर्टों में 2014 की राष्ट्रीय गरीबी रेखा 1.52 अमेरिकी डॉलर प्रति व्यक्ति प्रति दिन बताई गई है। विश्व बैंक 2021 पीपीपी के आधार पर मौजूदा राष्ट्रीय रेखा 2.93 अमेरिकी डॉलर बताता है। ये राशियां अलग-अलग मूल्य और मापन आधारों का उपयोग करती हैं और इन्हें एक ही डॉलर सीमा के परस्पर विरोधी विवरण नहीं मानना चाहिए।

राष्ट्रीय रेखा स्थानीय कीमतों और उपभोग के तौर-तरीकों को दर्शाती है, जिनमें भोजन, आवास, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी बुनियादी जरूरतों की लागत शामिल है। इसके बजाय, अंतरराष्ट्रीय रेखाएं देशों के बीच साझा मानक उपलब्ध कराती हैं। उनकी उपयोगिता इस बात पर निर्भर करती है कि सवाल क्या है: दूसरी अर्थव्यवस्थाओं से तुलना करना या तिमोर-लेस्ते की अपनी परिभाषा के तहत गरीबी का आकलन करना।

तिमोर-लेस्ते का आकलन दो रेखाओं के आधार पर क्यों

विश्व बैंक तिमोर-लेस्ते को निम्न-मध्यम आय वर्ग में रखता है, क्योंकि एटलस पद्धति से मापी गई उसकी प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय 2025 में 1,510 अमेरिकी डॉलर थी। 2026 में इस वर्ग की सीमा 1,136 से 4,495 अमेरिकी डॉलर है। इसी वजह से 4.20 अमेरिकी डॉलर संबंधित अंतरराष्ट्रीय गरीबी मानक है।

प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय एक राष्ट्रीय औसत है, यह इस बात का माप नहीं कि प्रत्येक परिवार को कितनी आय मिलती है। यह देश का आय वर्ग निर्धारित करती है, लेकिन संसाधनों के वितरण को नहीं दर्शाती और न ही घरेलू गरीबी सर्वेक्षण की जगह लेती है।

विश्व बैंक 3.00 अमेरिकी डॉलर पर नतीजे भी बताता है, क्योंकि तिमोर-लेस्ते अपने आय वर्ग के निचले सिरे के करीब है और उसकी राष्ट्रीय गरीबी रेखा, 2021 पीपीपी में 2.93 अमेरिकी डॉलर, इस सीमा के करीब है। एक ही पीपीपी इकाई में इन दोनों रेखाओं का अंतर प्रति व्यक्ति प्रति दिन सिर्फ 0.07 अमेरिकी डॉलर है।

संस्था का तेतुम भाषा का तकनीकी नोट भी यही स्पष्टीकरण देता है। दोनों अंतरराष्ट्रीय दरों को बताना देश के औपचारिक आय वर्ग को मान्यता देते हुए, उसकी राष्ट्रीय गरीबी रेखा के करीब एक मानक बनाए रखता है। हालांकि, सीमाओं का एक-दूसरे के करीब होना किसी अनुमानित अंतरराष्ट्रीय दर को राष्ट्रीय सर्वेक्षण के नतीजे के बराबर नहीं बनाता।

2014 का आधार क्या स्थापित कर सकता है

अप्रैल 2026 के आउटलुक के पीछे घरेलू साक्ष्य 2014 के तिमोर-लेस्ते जीवन स्तर सर्वेक्षण से आते हैं। इसमें भोजन, वस्तुओं और सेवाओं, आवास, स्वास्थ्य तथा शिक्षा पर उपभोग की विस्तृत जानकारी जुटाई गई थी। अब 2021 पीपीपी में व्यक्त अंतरराष्ट्रीय सीमाओं पर, उस सर्वेक्षण में मापी गई गरीबी 3.00 अमेरिकी डॉलर पर 44.0 प्रतिशत और 4.20 अमेरिकी डॉलर पर 71.3 प्रतिशत थी।

इसके बाद के वर्षों के लिए विश्व बैंक इस धारणा के आधार पर गरीबी का अनुमान लगाता है कि प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद में वृद्धि गरीबी में बदलाव के रूप में किस तरह दिखाई देती है। उसके तकनीकी नोट में 2015 से 2026 तक के आंकड़ों को अनुमान और 2027 से 2028 तक के आंकड़ों को पूर्वानुमान कहा गया है। इनमें से कोई भी वार्षिक आंकड़ा अलग घरेलू सर्वेक्षण का नतीजा नहीं है।

मैक्रो पॉवर्टी आउटलुक 150 विकासशील देशों को शामिल करता है और विश्व बैंक समूह तथा अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष की वसंत और वार्षिक बैठकों से पहले, साल में दो बार प्रकाशित होता है। इस समय-सारिणी से नियमित आर्थिक आकलन मिलते हैं, लेकिन इसका यह मतलब नहीं कि हर देश के घरेलू साक्ष्य साल में दो बार नए किए जाते हैं।

विश्व बैंक के देश प्रतिनिधि डेविड फ्रीडमैन ने बताया है कि अप्रैल आउटलुक तैयार किए जाने के समय 2024 के सर्वेक्षण के आंकड़े उपयोग के लिए उपलब्ध नहीं थे। उनका स्पष्टीकरण तकनीकी नोट के अनुरूप है: 71.7 प्रतिशत का आंकड़ा पुराने घरेलू साक्ष्य और बाद के आर्थिक घटनाक्रमों से निकला अनुमान है, 2024 के सर्वेक्षण का पुष्ट नतीजा नहीं।

अनुमानों में 2023 के बाद गिरावट

अप्रैल के आउटलुक में अनुमान है कि 3.00 अमेरिकी डॉलर की सीमा पर गरीबी 2023 के 48.3 प्रतिशत से घटकर 2028 में 42.1 प्रतिशत हो जाएगी। यह 6.2 प्रतिशत अंकों की गिरावट है। 4.20 अमेरिकी डॉलर पर अनुमानित कमी 74.5 प्रतिशत से 70.1 प्रतिशत तक है, यानी 4.4 प्रतिशत अंकों की गिरावट।

2026 के अनुमान इन दोनों सिरों के बीच हैं: 3.00 अमेरिकी डॉलर पर 44.3 प्रतिशत और 4.20 अमेरिकी डॉलर पर 71.7 प्रतिशत। विश्व बैंक ने इस गिरावट की दिशा का कारण वास्तविक और अनुमानित आर्थिक वृद्धि को बताया है। उसने दोनों सीमाओं के बीच अंतर को जीवन-स्थितियां बिगड़ने का सबूत नहीं कहा है।

लंबी अवधि की तुलना में सावधानी जरूरी है। 2026 के अनुमान सीधे मापी गई 2014 की दरों से थोड़े अधिक हैं: 3.00 अमेरिकी डॉलर पर 0.3 प्रतिशत अंक और 4.20 अमेरिकी डॉलर पर 0.4 प्रतिशत अंक। इसलिए 2023 के बाद अनुमानित गिरावट, 2014 से लगातार गिरावट का सबूत नहीं है। यह एक मॉडल आधारित क्रम है जिसका शुरुआती बिंदु पुराना सर्वेक्षण ही है।

आर्थिक वृद्धि से यह भी साबित नहीं होता कि उसका लाभ अलग-अलग परिवारों तक कैसे पहुंचता है। प्रति व्यक्ति वास्तविक जीडीपी वृद्धि 2021 में लगभग 1.1 प्रतिशत, 2022 में 2.5 प्रतिशत, 2023 में 1.2 प्रतिशत, 2024 में 3.1 प्रतिशत और 2025 में 3.2 प्रतिशत रही। ये आंकड़े आर्थिक सुधार दर्शाते हैं, लेकिन अकेले किसी गरीबी दर की पुष्टि नहीं कर सकते और न ही यह बता सकते हैं कि ग्रामीण परिवारों को शहरी परिवारों जितना लाभ मिला या नहीं।

2024 का सर्वेक्षण क्या बताता है

सरकार की बताई राष्ट्रीय गरीबी दर 2014 के 41.8 प्रतिशत से घटकर 2024 में 37 प्रतिशत हो गई, यानी 4.8 प्रतिशत अंकों की कमी। नए सर्वेक्षण में पूरे तिमोर-लेस्ते के लगभग 7,500 परिवार शामिल थे। सरकार की प्रस्तुति से जुड़ी रिपोर्टों के अनुसार, इसके संक्षिप्त नतीजों को मंत्रिपरिषद ने समर्थन दिया।

राष्ट्रीय आंकड़े विश्व बैंक की अंतरराष्ट्रीय श्रृंखला से अलग हैं। खास तौर पर, 2014 की 41.8 प्रतिशत राष्ट्रीय दर, उसी वर्ष 3.00 अमेरिकी डॉलर पर दर्ज 44.0 प्रतिशत या 4.20 अमेरिकी डॉलर पर दर्ज 71.3 प्रतिशत के समान माप नहीं है।

2024 के नतीजे एक बड़ा भौगोलिक अंतर भी दिखाते हैं: ग्रामीण इलाकों में गरीबी 45.5 प्रतिशत और शहरी इलाकों में 18.4 प्रतिशत बताई गई। यह 27.1 प्रतिशत अंकों का अंतर है, ग्रामीण दर शहरी दर से लगभग 2.5 गुना है। घरेलू प्राथमिकताओं की पहचान के लिए यह तुलना राष्ट्रीय 37 प्रतिशत को अंतरराष्ट्रीय 71.7 प्रतिशत से घटाने से अधिक उपयोगी है।

ग्रामीण और शहरी आंकड़े अपने आप में इस अंतर के कारण नहीं बताते। यह जानने के लिए कि अभाव कहां केंद्रित है और किन परिवारों को बुनियादी जरूरतें पूरी करने में सबसे ज्यादा कठिनाई होती है, उपभोग, आजीविका और नगरपालिकाओं से जुड़े विस्तृत नतीजे जरूरी हैं।

घरेलू सर्वेक्षण के नए साक्ष्य क्यों जरूरी हैं

दोनों सर्वेक्षणों के बीच की अवधि में ऐसे आर्थिक झटके आए जिन्हें किसी अनुमान में मान्यताओं के जरिए शामिल करना पड़ता है। राष्ट्रीय सांख्यिकी संस्थान और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम के 2021 के एक आकलन में लगभग 4,200 परिवारों और 1,100 व्यवसायों को शामिल किया गया था। इसमें महामारी के दौरान सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों में से 81 प्रतिशत की आय में नुकसान और 25 से 39 वर्ष आयु वर्ग के 43.3 प्रतिशत लोगों के रोजगार में कमी पाई गई।

ये निष्कर्ष गरीबी दर नहीं हैं और इन्हें गरीबी दर में बदला नहीं जा सकता। हालांकि, वे यह दिखाते हैं कि केवल आर्थिक औसत से सभी परिवारों के अनुभव का वर्णन क्यों नहीं किया जा सकता। महामारी के दौरान नकद हस्तांतरण, सब्सिडी, बिजली छूट, कर और ऋण भुगतान में अस्थायी राहत, बुनियादी जरूरतों के लिए सहायता और औपचारिक सामाजिक सुरक्षा समर्थन दिया गया। गरीबी पर इनके प्रभाव को मापने के लिए घरेलू साक्ष्य जरूरी हैं; यह मान लेना ठीक नहीं कि इनसे कठिनाइयां पूरी तरह खत्म हो गईं या कोई फर्क ही नहीं पड़ा।

हाल के राष्ट्रीय गरीबी आंकड़ों की तारीख को लेकर रिपोर्टों में अंतर है। एक रिपोर्ट के अनुसार, ये आंकड़े 2023 में जुटाए गए थे और जीवन स्तर का नया सर्वेक्षण कराने की मांग की गई है। विश्व बैंक का आधिकारिक तकनीकी नोट नए सर्वेक्षण को स्पष्ट रूप से 2024 का जीवन स्तर सर्वेक्षण बताता है और कहता है कि उसका विश्लेषण पूरा हो चुका है। सरकार की घोषणाओं में भी 2024 के सर्वेक्षण और उसकी जल्द जारी होने वाली रिपोर्ट का उल्लेख है।

आधिकारिक स्पष्टीकरण से तत्काल मुद्दा बदल जाता है। नया सर्वेक्षण पहले ही किया और उसका विश्लेषण पूरा किया जा चुका है। अब उसके आंकड़ों और संबंधित राष्ट्रीय गरीबी आंकड़ों का प्रकाशन बाकी है, जिसके बाद उन्हें अद्यतन अंतरराष्ट्रीय अनुमानों में इस्तेमाल किया जाएगा।

अक्टूबर में प्रकाशन अगला पड़ाव

आईएनईटीएल अध्यक्ष इलियास दोस सैंटोस फरेरा ने 23 सितंबर को कहा कि अक्टूबर में जारी होने वाली रिपोर्ट में विस्तृत नतीजे, कार्यप्रणाली और 2024 के आंकड़ों को समझने के लिए मार्गदर्शन दिया जाएगा। संस्थान ने विश्व बैंक, विकास साझेदारों, नागरिक समाज और पत्रकारों को आमंत्रित करने की योजना बनाई है। इन बयानों की रिपोर्टों में अक्टूबर में प्रकाशन की कोई निश्चित तारीख नहीं बताई गई है।

इस क्रम से स्पष्ट होता है कि नए राष्ट्रीय संक्षिप्त नतीजे और पुराने अंतरराष्ट्रीय अनुमान एक ही समय पर क्यों सामने आ सकते हैं:

• 2014: घरेलू सर्वेक्षण ने मौजूदा अंतरराष्ट्रीय गरीबी अनुमानों में इस्तेमाल होने वाला आधार तैयार किया।
• 2024: नए जीवन स्तर सर्वेक्षण में अद्यतन राष्ट्रीय माप के लिए घरेलू साक्ष्य जुटाए गए।
• अप्रैल 2026: मैक्रो पॉवर्टी आउटलुक ने 2014 के आधार पर अनुमान प्रकाशित किए।
• 23 सितंबर 2026: आईएनईटीएल ने अंतिम रूप दी गई 2024 की रिपोर्ट अक्टूबर में जारी करने की योजना की घोषणा की।
• अक्टूबर 2026: नियोजित प्रकाशन से विस्तृत नतीजे और कार्यप्रणाली उपलब्ध होनी चाहिए।

वित्त उपमंत्री रेजिना डी जीसस डी सूसा ने सरकार के 37 प्रतिशत के नतीजे का हवाला देते हुए विश्व बैंक के आंकड़े पर सवाल उठाया है। तकनीकी अंतर का अर्थ सही और गलत आंकड़ों में से किसी एक को चुनना नहीं है: ये आंकड़े अलग-अलग वर्षों, सीमाओं और पद्धतियों से जुड़े हैं। केवल प्रतिशतों की तुलना से इस असहमति का समाधान नहीं हो सकता।

रिपोर्ट के प्रकाशन से नमूने, प्रश्नावली, गरीबी रेखा की परिभाषाओं, उपभोग की गणना और नगरपालिका-वार नतीजों की जांच हो सकेगी। ये विवरण सरकार की बताई गई कमी का आकलन करने और ग्रामीण अंतर को समझने के लिए महत्वपूर्ण हैं। मंत्रिपरिषद से स्वीकृत सारांश, नतीजे की गणना की जांच के लिए जरूरी साक्ष्य की जगह नहीं ले सकता।

विश्व बैंक का कहना है कि आधिकारिक 2024 सर्वेक्षण के आंकड़े और संबंधित राष्ट्रीय आंकड़े प्रकाशित होने के बाद भविष्य के आउटलुक में मौजूदा अनुमानों की जगह नए अंतरराष्ट्रीय अनुमान ले लेंगे। उसने यह नहीं बताया है कि किस संस्करण में वे पहली बार शामिल होंगे या संशोधित दरें क्या होंगी। तब तक, 37 प्रतिशत के राष्ट्रीय सर्वेक्षण नतीजे और 2026 के अंतरराष्ट्रीय अनुमानों को उनकी तारीख और मापन के उल्लेख के साथ ही प्रस्तुत किया जाना चाहिए।

मुख्य बिंदु

• विश्व बैंक के 2026 के अनुमानों के अनुसार, 2021 पीपीपी में 3.00 अमेरिकी डॉलर की सीमा से नीचे 44.3 प्रतिशत और 4.20 अमेरिकी डॉलर की सीमा से नीचे 71.7 प्रतिशत आबादी है।
• ये अनुमान 2014 के घरेलू सर्वेक्षण को आधार बनाते हैं, 2026 के प्रत्यक्ष मापन को नहीं।
• सरकार ने 2024 में राष्ट्रीय गरीबी दर 37 प्रतिशत बताई है, जबकि 2014 में यह 41.8 प्रतिशत थी।
• ग्रामीण गरीबी दर 45.5 प्रतिशत बताई गई है, जबकि शहरी इलाकों में यह 18.4 प्रतिशत है।
• आईएनईटीएल की योजना 2024 के सर्वेक्षण की पूरी रिपोर्ट अक्टूबर 2026 में प्रकाशित करने की है।
• नए आधिकारिक आंकड़े और संबंधित सांख्यिकी प्रकाशित होने के बाद विश्व बैंक अपने अंतरराष्ट्रीय अनुमानों को अद्यतन करेगा।